სახელმწიფო მართვის სისტემის რეფორმების ქმედობის ამაღლების ღონისძიებათა შესახებ
დოკუმენტის ტექსტი
საქართველოსპრეზიდენტის
ბრძანებულება№817
1996 წლის 16 დეკემბერი
ქ. თბილისი
სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმების ქმედუნარიანობისამაღლებისღონისძიებათაშესახებ
1. სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებისსაბჭოსაღმასრულებელიკომიტეტისადამასთანარსებულირეფორმებისხელშემწყობიჯგუფისანგარიში მათი საქმიანობის შესახებმიღებულიქნესცნობად.
2. დამტკიცდესსაქართველოსსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებისთანდართულისამთავრობოპროგრამა.
3. დამტკიცდეს საქართველოსსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებისსაბჭოს თანდართულიშემადგენლობა, ფუნქციებიდარეგლამენტი.
4. დაევალოსსაქართველოსსახელმწიფომინისტრსნიკოლეკიშვილსსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებთანდაკავშირებულსამუშაოთაკოორდინაცია.
5. დამტკიცდეს საქართველოსსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებისსაბჭოსთანდართულისამუშაოგეგმა.
6. მართვისრეფორმების დასახულიგეგმებისრეალიზაციისასგანსაკუთრებულიყურადღებადაეთმოსსამუშაოთასისტემურობას, მათიკოორდინაციისადამეცნიერულიმართვისაუცილებლობას, ცენტრალურ, რეგიონალურდადარგობრივდონეზეგანსახორციელებელპრიორიტეტულმიმართულებებსადამათურთიერთკავშირს, საჭიროებისშემთხვევაშიყოველმხრივგააზრებულიექსპერიმენტებისმოწყობას, სახელმწიფომართვისსისტემისსრულყოფისსფეროშიცივილიზებულიმსოფლიოსმიღწევების, აღიარებულიღირებულებებისადაპრინციპებისგაზიარებასდამათთანქართულისინამდვილის, გამოცდილებისადატრადიციებისმისადაგებას, დასახულღონისძიებათარეალურობას, სახელმწიფოორგანოებისმიერპოლიტიკისშემუშავებისადარეალიზაციისუნარს, მათიპროფესიონალიზმისამაღლებას, სამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუტებისჩამოყალიბებისადასახელმწიფომართვისპროცესშიმათიაქტიურიჩართვისსტიმულირებას, სახელმწიფომართვისრეფორმებისსფეროშისაერთაშორისოორგანიზაციათატექნიკურიდახმარებისკოორდინაციისგაუმჯობესებასადაეფექტიანობისამაღლებას, მთელიამსაქმიანობისათვისსრულყოფილისაკანონმდებლო-ნორმატიულიბაზისშექმნას.
7. აღინიშნოსსაქართველოშიგაეროსგანვითარებისპროგრამისნაყოფიერისაქმიანობადაეთხოვოსმისხელმძღვანელობასკვლავაცაქტიურადგააგრძელოსსაქართველოშისახელმწიფომართვისსისტემებისრეფორმებისმხარდაჭერადახელიშეუწყოსსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისმთავრობისმიერდამტკიცებულიპროგრამისრეალიზაციას.
ე. შევარდნაძე
ა ნ გ ა რ ი შ ი
სახელმწიფო მართვის სისტემის რეფორმების პროექტის მიმდინარეობის შესახებ
საქართველოსმთავრობასადაგაერთიანებულიერებისორგანიზაციისგანვითარებისპროგრამასშორისშეთანხმებისსაფუძველზე, ამუკანასკნელისფინანსურიდასაკონსულტაციოხელშეწყობით, 1994 წლისბოლოსდაიწყოპროექტის - „სახელმწიფომართვისსისტემებისრეფორმადასამოქალაქოსაზოგადოება“ განხორციელება, პროექტისმიზანიასაქართველოსმთავრობისდახმარებახელისუფლებისპოლიტიკურდააღმასრულებელშტოთარეფორმისსაფუძვლებისმომზადებაშიდასამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუტთამშენებლობისხელშეწყობა.
პროექტისმიზნებისეფექტიანირეალიზაციისუზრუნველსაყოფად,სახელმწიფოსმეთაურის 1994 წლის 27 დეკემბრისბრძანებულებით,შეიქმნარეფორმისპროცესისმართვისსპეციალურისისტემა, კერძოდ:
* სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისსაბჭო – რეფორმისმართვისუმაღლესიორგანო, რომელიცრეფორმისმართვისსტრატეგიასადაამპროცესისპოლიტიკურპირობებსგანსაზღვრავდა; საბჭოსთავმჯდომარეაპრეზიდენტი;
* რეფორმისმართვისსაბჭოსაღმასრულებელიკომიტეტი – რეფორმისრეალიზაციაზეპასუხისმგებელიორგანო, რომლისთავმჯდომარეციყოიმდროსპრემიერ-მინისტრისმოადგილებ-ნიი. მენაღარიშვილი;
* მართვისსისტემისრეფორმისხელშემწყობიჯგუფი – ადგილობრივისაკონსულტაციოსამსახური, რომელიცგაეროსექსპერტთაპერიოდულიმეთოდურიდახმარებითასრულებსრეფორმისმართვისპროცესისინფორმაციულდასაკონსულტაციომომსახურებას.
განვლილპერიოდშისაკონსულტაციოჯგუფიაქტიურადთანამშრომლობდააღმასრულებელკომიტეტთანდახელსუწყობდამთავრობასსახელმწიფომართვისრეფორმისპროცესისწარმართვაში; განსაკუთრებულიაქცენტიგაკეთდასახელმწიფომართვისსისტემაშიარსებულპრობლემათადამათიგანმაპირობებელიმექანიზმებისგამოვლენაზე, ცალკეულპრობლემათამიხედვითექსპერტთასამუშაოჯგუფებისფორმირებასადამათსაქმიანობაშისაკონსულტაციოდახმარებაზე, სახელმწიფომართვისორგანოებისახალიროლისადაფუნქციებისფორმირებაზე, აგრეთვემართვისსისტემაში „ვერტიკალური“ და „ჰორიზონტალური“ რგოლებისდიალოგისპროცესთახელშეწყობაზე. სახელმწიფომართვისსფეროშიადგილობრივპროფესიონალკონსულტანტთაჯგუფისჩამოყალიბებაპროექტისერთ-ერთიმნიშვნელოვანიამოცანაიყო; ესწარმოადგენსპროექტისძირითადიმეთოდოლოგიურიპირობისადმიგაეროსპრინციპულმიდგომას – სახელმწიფომართვისთვისობრივადახალპროფესიულუნართადამკვიდრებითმოხდესქვეყნისდამოუკიდებლადგანვითარებისპოტენციალისზრდა.
პროექტისპირველიეტაპისშედეგიასახელმწფომართვისსისტემისრეფორმისპროგრამისპირველინაწილი – რეფორმისსტრატეგია (პროექტი); მასშიგანსაზღვრულიარეფორმისიდეოლოგიურისაფუძვლები, მართვისახალიმიდგომებიდაპრინციპები, მათიორგანიზაციისპირობები, გამოკვეთილიამთავრობისადასაზოგადოებისროლირეფორმისწარმართვისადამისირეალიზაციისპროცესში.
სტრატეგიულდოკუმენტშიგანსაკუთრებულიყურადღებააქვსდათმობილისახელმწიფომართვისსისტემისძირითადიქვესისტემების – მართვისინფორმაციულიუზრუნველყოფის, სახელმწიფოსამსახურისკადრებისმართვის, სახელმწიფოკონტროლისადაფინანსურისისტემებისრეფორმისსტრატეგიისსაკითხებს; აქვეზოგადადააგანსაზღვრულიქვეყნისსაკანონმდებლოდასასამართლოსისტემათარეფორმისპრიორიტეტულიმიმართულებები.
სტრატეგიულიდოკუმენტისშექმნისპროცესში, როგორცექსპერტები, აქტიურადმონაწილეობდამართვისიერარქიისსხვადასხვადონის 100-ზემეტისახელმწიფომოხელე, აგრეთვე, მეცნიერებისადასაზოგადოებისწარმომადგენლები; მათგანჩამოყალიბებულიიქნა 12 სამუშაოჯგუფიყველაძირითადპრობლემურმიმართულებათაშესაბამისად; საკონსულტაციოსამსახურიუზრუნველყოფდადახელსუწყობდაყოველიჯგუფისმუშაობას; აღნიშნულმაექსპერტებმაშეადგინესრეფორმისმეთოდოლოგიისმატარებელთასაწყისიბირთვი, რასაცგაეროსგანვითარებისპროგრამისხელმძღვანელობაგანიხილავსროგორცპროექტისერთ-ერთმნიშვნელოვანშედეგს.
ამჟამადსტრატეგიულიდოკუმენტისპროექტიგანსახილველადდაეგზავნამთავრობისყველაწევრს, ყველაძირითადსახელმწიფოუწყებას, პარლამენტისყველაკომიტეტს. მათგანმიღებულიშენიშვნებისადამოსაზრებებისგათვალისწირებითდოკუმენტიდაიხვეწებადაწარედგინებასახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისსაბჭოსდასამტკიცებლად;
აღსანიშნავია, რომსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისსტრატეგიისპროექტიდადებითადიქნაშეფასებულიგაეროსგანვითარებისპროგრამისხელმძღვანელობისმიერნიუ-იორკშიდაამმხრივსაქართველოსგამოცდილებასპეციალურიმსჯელობისსაგნადიქცა 1996 წელსგაეროსმიერატლანტაში, კიევსადამანილაშიმოწყობილსაერთაშორისოკონფერენციებზე.
1996 წლისთებერვლიდანდაიწყოპროექტისმეორეფაზა, რომელიც, ძირითადად, ხელისუფლებისსხვადასხვარგოლისმართვისსისტემისრეფორმისსტრატეგიისპრაქტიკულირეალიზაციისათვისმომზადებასგულისხმობს; კონკრეტულად, მიმდინარეობსშემდეგისამუშაოები:
საქართველოს სტრატეგიული განაცხადი გაეროსადმი;რეფორმისსაბჭოსაღმასრულებელიკომიტეტისადაგაეროსგანვითარებისპროგრამისსაქართველოსწარმომადგენლობისურთიერთშეთანხმებათადამათისპეციალურიდავალებითრეფორმისხელშემწყობიჯგუფი, სახელმწიფოკანცელარიისსაერთაშორისოსაფინანსოორგანიზაციებთანურთიერთობისსააგენტოსთანაქტიურითანამშრომლობითშეუდგაგაეროსადმისაქართველოსსტრატეგიულიგანაცხადისშემუშავებას; საქართველოსპრეზიდენტისსაპროგრამოგამოსვლის, საქართველოსსოციალურ-ეკონომიკურიგანვითარების 1996-2000 წლებისინდიკატურიგეგმის, სახელმწიფოსაინვესტიციოპროგრამის, სხვასამთავრობოდოკუმენტების, აგრეთვე, საქართველოშიგაეროს, ევროკავშირის,მსოფლიობანკის, სავალუტოფონდისადასხვასაერთაშორისოორგანიზაციებისპროგრამებისადაგაეროსსპეციალურიმეთოდურიმითითებებისსაფუძველზერეფორმებისხელშემწყობმაჯგუფმამოამზადაგაეროსადმისაქართველოსსტრატეგიულიგანაცხადისთავდაპირველი, სამუშაოვერსია; ისწარედგინაეკონომიკურირეფორმისსაკითხებშისაქართველოსპრეზიდენტისთანაშემწისბ-ნთ. ბასილიასსამსახურსდოკუმენტზეერთობლივიმუშაობისგაგრძელების, მისისრულყოფისადაშესაბამისსაპარლამენტოდასამთავრობოორგანოებთანერთობლივიგანხილვისმიზნით.
სათანადოსრულყოფისშემდეგაღნიშნულმადოკუმენტმაუნდაგამოხატოსქვეყნისგანვითარებისძირითადიპრობლემებისსაქართველოსმთავრობისეულიხედვა, ამგანვითარებისპრიორიტეტებიდასტრატეგიაისეთმნიშვნელოვანსფეროებში, როგორიცაა:სახელმწიფომართვისსისტემისგანვითარება, კონფლიქტებისმოგვარებაშიკონკრეტულიდაეფექტიანიხელშეწყობა, ეკონომიკისპრიორიტეტულდარგთაგანვითარება, სამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუტებისმშენებლობა, სოციალურისფეროსგანვითარება, ეკოლოგიურიუსაფრთხოებისუზრუნველყოფა, მიგრაციულიპროცესებისმართვადალტოლვილთადახმარება; ამდოკუმენტმაუნდაშეუქმნასერთიანისაფუძველიგაეროსადასხვასაერთაშორისოორგანიზაციებს, ასევეცალკეულქვეყნებსსაქართველოსმთავრობასთანთანამშრომლობისათვის;
პარლამენტი;ძირითადიმიზანიაპარლამენტისსაკანონმდებლოსაქმიანობისშემდგომიინტენსიფიცირებისხელშეწყობა; ამასთანდაკავშირებითდაიწყომუშაობაპარლამენტისსაკვლევ-ინფორმაციულიცენტრისფუნქციონირებისეფექტიანობისასამაღლებლად, დამუშავდაცენტრისახალიფუნქციურიდაორგანიზაციულისტრუქტურა, მოხდამათირეალიზაცია; ამჟამადმიმდინარეობსმუშაობაპარლამენტარებისათვისსაკონსულტაციომომსახურებისშესაძლებლობათაგაზრდის, ანალიტიკურიდასხვამასალებითპარლამენტისკომიტეტებისუზრუნველყოფისგაუმჯობესებისმიმართულებით;
რეგიონალური ხელისუფლება;საქართველოსერთ-ერთადმინისტრაციულრეგიონშიშიდაქართლისმხარეშიმიმდინარეობსპოლიტიკურგადაწყვეტილებათამიღებისადაგანხორციელებისერთიანისისტემისდანერგვისმოდელირება; მისიმიზანიაწინასწარიგამოკვლევებისჩატარებადეცენტრალიზაციისრეალურიპროცესისხელშესაწყობად; შესწავლილიამხარისმართვისორგანიზაციისძირითადიპრობლემები, გამოკვეთილიამისიმოთხოვნები: ინფორმაციულიუზრუნველყოფის,კადრებისმომზადების, ადგილობრვიბიუჯეტისფორმირებისმეთოდოლოგიიისდამუშავების, სასოფლო, თემისორგანიზაციისადამისიმართვის, მხარისსოციალურ-ეკონომიკურიგანვითარებისპროგრამებისდამუშავებისსფეროში; სამხარეოადმინისტრაციასთანერთადმიმდინარეობსაღნიშნულპრობლემათაგადაწყვეტისპროგრამებისდამუშავება;
მართვის ინფორმაციული უზრუნველყოფის სისტემა;რეფორმებისხელშემწყობიჯგუფიმონაწილეობდასოციალურ-ეკონომიკურიინფორმაციისდეპარტამენტშისახელმწიფომართვისინფორმაციულიუზრუნველყოფისსამუშაოებში; დამუშავებულიაინფორმაციულიუზრუნველყოფისძირითადიპირობები; მიმდინარეობსსპეციალიზებულმონაცემთაბაზებისფორმირებისპირველირიგისსამუშაოები; პრეზიდენტისგანკარგულებათა, პარლამენტისმიერმიღებულკანონთა, საერთაშორისოხელშეკრულებათა, საქართველოსმხარეთამაკროსოციალურ-ეკონომიკურმაჩვენებელთაბაზები, ინფორმაციასახელმწიფოუწყებათაშესახებ, აგრეთვემოსახლეობისინფორმაციულირეგისტრი; მიმდინარეობსსამუშაოებისაგარეოსაქმეთასამინისტროსერთიანიინფორმაციულიტექნოლოგიისადაშიდაინფორმაციულიქსელისშესაქმნელად; უკვემოხდასამინისტროშიარსებულიდოკუმენტებისსისტემატიზაცია, ელექტრონულიინფორმაციისუნიფიცირება, გაუმჯობესდაკავშირისაზღვარგარეთისქვეყნებშისაქართველოსწარმომადგენლობებთან;
სამოქალაქო საზოგადოების განვითარება;სამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუტებისგანვითარებასახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისუმნიშვნელოვანესი, ორგანულინაწილია; შესაბამისისტრატეგიისჩამოყალიბებაშიაქტიურადმონაწილეობდნენმეცნიერები, საზოგადოებრივორგანიზაციათადაპოლიტიკურიპარტიებისწარმომადგენლები; აღმასრულებელიკომიტეტიდარეფორმებისხელშემწყობიჯგუფისაგნობრივადთანამშრომლობენ, აქტიურადუწყობდნენდაუწყობენხელსერთობაზედაფუძნებულიდაარასამთავრობოორგანიზაციებისჩამოყალიბებას,აანალიზებენსაქართველოსრეალობაშისაზოგადოებრივიცხოვრებისკომუნალურიფორმებისორგანიზაციისთავისებურებებს; ასეთიხელშეწყობითთბილისშიჩამოყალიბდაორიადგილობრივიერთობა, რომლებმაცპასუხისმგებლობაიკისრესროგორცადგილობრივიმოსახლეობისათვისზოგიერთისახისკომუნალურიმომსახურებისგაუმჯობესებისათვის, ასევემოსახლეობისმიერელექტროენერგიისდაგაზისმოხმარებისსაფასურისანაზღაურებისათვის; ჩამოყალიბებისსტადიაშიერთობაზედაფუძნებულიჯანდაცვისსისტემა; განსაკუთრებულიყურადღებაექცევამოსახლეობისადაადგილობრივმმართველობასშორისთანამშრომლობასადაპასუხისმგებლობათაგანაწილებას, რისისაინტერესოგამოცდილებაცყალიბდებავარკეთილისდასახლებაში.
რეფორმებისხელშემწყობიჯგუფიაქტიურადმონაწილეობსსაზოგადოებრივიფონდებისადაარასამთავრობოორგანიზაციებისშესახებკანონპროექტებისმომზადებაში;
საინფორმაციო ბიულეტენი;რეფორმებისხელშემწყობმაჯგუფმადაიწყოსაინფორმაციობიულეტენის „დიალოგი 21“-ისგამოშვება; მისიმიზანიასაზოგადოებისინფორმირებასახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისმიმდინარეობისშესახებ,აგრეთვე, ამსფეროშისაზღვარგარეთისქვეყნებისგამოცდილებისგაზიარება.
როგორცცნობილია, სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმახანგრძლივიდაწინააღმდეგობებითსავსეპროცესია; ასეთპირობებშისავსებითბუნებრივია, რომაღმასრულებელიკომიტეტისადარეფორმებისხელშემწყობიჯგუფისსაქმიანობაძირითადადორგანიზაციულიხასიათისადაქვეყანაშიშექმნილიობიექტურივითარებითგანპირობებულარაერთსირთულესწააწყდა; გაეროასეთიპროექტებისწარმატებითგანხორციელებისუპირველესდაუმთავრესწინაპირობად, პოლიტიკურსტაბილურობასადაკანონისუზენაესობასთანერთად, სავსებითსამართლიანადმიიჩნევსხელისუფლებისყველა, განსაკუთრებითკიმისიუმაღლესირგოლებისმუდმივმზაობასსახელმწიფომართვისსისტემისთვისებრივირეფორმებისგანსახორციელებლად; ამმხრივ, უკანასკნელიპერიოდისდადებითიტენდენციები, საქართველოსხელისუფლების, პარლამენტისადასახელმწიფოკანცელარიისპრინციპულიკურსი, მონდომებადამხარდაჭერაიმისგარანტიასიძლევა, რომამმნიშვნელოვანსფეროშიკიდევუფრომეტიკონკრეტულიდათვალშესახებიწარმატებებიიქნესმიღწეული.
საქართველოს სახელმწიფო მართვის
სისტემის რეფორმა
რეფორმის პროცესის მართვის სამთავრობო პროგრამა
შესავალი
საქართველოშიმიმდინარესაზოგადოებრივისისტემისგარდაქმნისადაახალისახელმწიფოებრიობისშენებისპროცესშისაქართველოსმთავრობაახორციელებსსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმას. მისიმიზანია – ხელისუფლებისდემოკრატიულიფორმირებისჩამოყალიბება, რომელიცქვეყნისსაკუთარიცხოვრებისწესისადამისიკულტურისადეკვატურიიქნება. გაერთიანებულიერებისგანვითარებისპროგრამის (UNDP) ხელშეწყობითსაქართველოსმთავრობამდაამუშავამართვისსისტემისრეფორმისსტრატეგია. რომელშიცგანსაზღვრულიარეფორმისძირითადიორიენტირები, სისტემისგანვითარებისპრიორიტეტულიმიმართულებებიდამისირეალიზაციისეფექტურიფორმები. ამჟამად, სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისსამთავრობოპროგრამაამპროცესისრეალიზაციისფართომასშტაბიან, კონკრეტულღონისძიებებსსახავს.
კონკრეტული მიზნები და ამოცანები
სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმამოიცავსხელისუფლებისყველაძირითადკომპონენტს – მისაღმასრულებელდაპოლიტიკურგანშტოებებს, სამოქალაქოსაზოგადოებასადასასამართლოსისტემას; სპეციალურიყურადღებაექცევაპრეზიდენტისაპარატისგაძლიერების, აგრეთვე, რეგიონალურიხელისუფლებისსისტემისგავითარებისსაკითხებს. შესაბამისად, პროექტისზოგადიმიზანიახელისუფლებისმთელისისტემისგაძლიერებისხელშეწყობა, მისისტრუქტურულირეორგანიზაცია, მართვისსისტემაშიგადაწყვეტილებისმიღებისპროცესებისინტენსიფიცირებადამათისრულყოფა; ამასთანდაკავშირებით, განსაკუთრებულმნიშვნელობასიძენსსახელმწიფომოხელეთაკადრებისმართვის, მართვისინფორმაციულიუზრუნველყოფის, აუდიტის, ფინანსურიდატექნიკურიდახმარებისმართვისსისტემისთვისობრივისრულყოფისადარაციონალურიორგანიზაციისპრობლემები.
სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმახანგრძლივიპროცესია. ამპროცესისძირითადინიშანია – მისიმიზანმიმართულიდასისტემურიხასიათი. შესაბამისად,რეფორმისრეალიზაციაუზრუნველყოფილიუნდაიყოსმთელიპროცესისკოორდინირებულიმართვისსისტემითდამოქმედებისკონკრეტულიპროგრამებითმართვისსისტემისყველაშემადგენელრგოლში.
სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმამიზნადისახავსხელისუფლებისსისტემისყველაძირითადიშემადგენელინაწილისურთიერთშეთანხმებულიდაკოორდინირებულიცვლისუზრუნველყოფას. ამიტომ, რეფორმისრეალიზაციისპროგრამაში, ერთდროულად, ჩართულიასახელმწიფომართვისყველაუმნიშვნელოვანესისტრუქტურულიკომპონენტი: პრეზიდენტისკანცელარია, პარლამენტი, რეგიონალურიხელისუფლებები, ცენტრალურისამინისტროები, სასამართლოსისტემა, სამოქალაქოსაზოგადოება; შესაბამისად, რეფორმისპროგრამაშემდეგძირითადამოცანებსმოიცავს;
პრეზიდენტის კანცელარია
– ორგანიზაციულისტრუქტურისსრულყოფა;
– მართვისთანამედროვეტექნოლოგიებისდანერგვადამენჯმენტისკულტურისგაძლიერება;
– სახელმწიფომართვისინფორმაციულიუზრუნველყოფისერთიანისისტემისშექმნა;
– აპარატისპერმანენტულიგანვითარებადასახელმწიფომოხელეთაკადრებისმართვისსისტემისშექმნა;
– სახელმწიფოკონტროლისსისტემისგანვითარება;
პარლამენტი
– პოლიტიკისფორმირებისადამისიმართვისუნარისგაძლიერება;
– პარლამენტისაპარატისგაძლიერება (ორგანიზაცია, ინფორმაციულიმომსახურეობა, კადრებისმომზადებადატრენინგი);
– პარლამენტისსაინფორმაციო-კვლევითიცენტრისრეორგანიზაციადაგაძლიერება;
რეგიონული ხელისუფლება
– რეგიონულიმართვისსისტემისინსტიტუციონალურიჩამოყალიბება;
– რეგიონულიბიუჯეტისფორმირებისადამისიმართვისუნართაგაძლიერება; თვითმმართველობისეკონომიკურისაფუძვლებისჩამოყალიბება;
– რეგიონებშისახელმწიფომოხელეთაკადრებისგანვითარებისსისტემისსრულყოფა;
– რეგიონულიმართვისსისტემისინფორმაციულიუზრუნველყოფისსისტემისჩამოყალიბება;
– რეგიონშისამოქალაქოსაზოგადოებისინფორმაციულიუზრუნველყოფისსისტემისჩამოყალიბება;
დარგობრივი სამინისტროები
– დარგობრივიმართვისპოლიტიკისფორმირებისუნართაგაძლიერება
(სპეციალურიყურადღებამიგრაციისპროცესთამართვისადადასაქმებისსახელმწიფოპოლიტიკების ფორმირებისმიმართ);
რესტრუქტურიზაცია
– დარგშისახელმწიფოპროგრამათაშემუშავებისადამათირეალიზაციისუნართაგაძლიერება;
– მენეჯმენტისკულტურისგანვითარებადაკადრებისგაძლიერებისსისტემისშექმნა;
– სამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუტთაგანვითარება;
– სამოქალაქოსაზოგადოებისსახელმწიფოპოლიტიკისფორმირება;
– სამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუციონალურიმშენებლობა (ფონდები, ასოციაციები, დაწესებულებები);
– სამოქალაქოსაზოგადოებისადახელისუფლებისთანამშრომლობისფორმებისძიებადადამკვიდრება:
– არასამთარობოორგანიზაციებისსაინფორმაციოუზრუნველყოფისშექმნა;
სასამართლო სისტემა
– სასამართლოსისტემისრეფორმისპროცესთადასახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისპროცესთაკოორდინაციისსისტემისჩამოყალიბება;
– სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისპროცესთაუზრუნველყოფისდამუშავება.
სპეციალურიყურადღებაუნდამიექცესსახელმწიფომართვისუმნიშვნელოვანესფუნქციონალურსამსახურთაორგანიზაციულსრულყოფას:
– სახელმწიფოპროგრამათაფინანსურიმენეჯმენტისსისტემა;
– ფინანსურიპროგრამებისთანამედროვეტექნოლოგიისდამკვიდრება;
– ფინანსთასამინისტროს, ადგილობრივხელისუფლებასადასახელმწიფოფონდებსშორისურთიერთობისდარეგულირებაკონსოლიდირებულიბიუჯეტისფორმირებისპროცესში;
ინდიკატური დაგეგმვის უნარის გაძლიერება
– ფინანსთასამინისტროსადაეკონომიკისსამინისტროსშორისურთიერთობათაინსტიტუციონალიზაციაინდიკატურიდაგეგმვისადამისიფინანსურიპროგრამებისსფეროში;
– ფინანსთასამინისტროსადაეკონომიკისსამინისტროსსაკადროდატექნიკურიგაძლიერებადაგეგმვისფინანსურიპროგრამების, სახაზინოოპერაციებისდამოუკიდებლადგაძღოლისუნარისშექმნისმიზნით; დეპოზიტებისდაზღვევისსისტემისჩამოყალიბებახელშეწყობა - შესაბამისისახელმწიფოპროგრამისშემუშავებადამათირეალიზაცია;
– ფინანსთასამინისტროს, ეკონომიკისსამინისტროს, ეროვნულიბანკისადასახელმწიფოქონებისმართვისსამინისტროსერთობლივიმონაწილეობითსახელმწიფოფასიანიქაღალდებისგამოშვებისადაფინანსურიბაზრისსტრუქტურებისშექმნისხელშემწყობიპროგრამისჩამოყალიბება.
– უცხოურიტექნიკურიდახმარებისმართვისსისტემა;
– ტექნიკურიდახმარებისრესურსებითსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისპროცესთაუზრუნველყოფისსისტემისჩამოყალიბება;
– ქვეყნისერთიანისტრატეგიისფარგლებშირეგიონალურიდახმარებისათვისებისმექანიზმისჩამოყალიბება;
– დონორიორგანიზაციების (თემატიკა, პროგრამები, წინადადებებიდატენდერისპირობები) დაადგილობრივიპროექტებისშესახებსაინფორმაციობაზისშექმნა.
პროექტის მართვა
სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისპროცესსწარმართავსრეფორმისსახელმწიფოსაბჭო, რომელსაცქვეყნისპრეზიდენტიხელმძღვანელობს. საბჭოუზრუნველყოფსრეფორმისპოლიტიკურიპირობებისშექმნას, ამტკიცებსრეფორმისრეალიზაციისკონკრეტულპროგრამებს, თვალყურსადევნებსმათიშესრულებისპროცესს, აფასებსშესრულებულსამუშაოთაშედეგებს.
რეფორმისმართვისპროცესისხელშეწყობისათვისშექმნილია სპეციალურისაკონსულტაციოსამსახური (რეფორმისმართვისხელშემწყობისამსახური); მისიმიზანიაგაუწიოსანალიტიკურიდაინფორმაციულიმომსახურებარეფორმისსაბჭოს, ხელიშეუწყოსსამუშაოჯგუფებისმუშაობას, ჩართოსადგილობრივიდაუცხოურიექსპერტებირეფორმისპრობლემათაგააზრებისადაანალიზისპროცესში, დაამუშაოსრეფორმისცალკეულიმიმართულებებისპროექტები, მოიძიოსმათირეალიზაციისათვისსაჭიროტექნიკურიდახმარებისრესურსები.
სახელმწიფომართვისსისტემებისრეფორმაარისფართომასშტაბიანიდაკომპლექსურიღონისძიება, რომელიცერთიანიცენტრიდანკოორდინირებულიმრავალისხვადასხვამიმართულებითშესრულებულიპროექტებისფორმითუნდაიქნესრეალიზებული. წინამდებარეპროექტირეფორმისმართვისმხოლოდამცენტრალურიმაკოორდინირებელირგოლისსამუშაოსმოიცავს, რომელსაცრეფორმისმართვისხელშემწყობისამსახურიასრულებს. ესსამუშაოგულისხმობს:
რეფორმის საბჭოს ანალიტიკურ და ინფორმაციულ მომსახურებას
– რეფორმისპროგრამისცალკეულმიმართულებებით – ხელისუფლებისსხვადასხვაგანშტოებების, რეგიონალურიმართვისსისტემის, დარგობრივისამინისტროების, სამოქალაქოსაზოგადოებისგაძლიერების – განხორციელებულპროექტთაკოორდინაციისხელშეწყობას, ერთიანისტრატეგიისფარგლებშიმათისისტემურიინტეგრაციისპირობათაუზრუნველყოფას;
– რეფორმისპროცესშიწარმოშობილპრობლემათაიდენტიფიკაციას, მათიგადაწყვეტისპროექტებისდამუშავება, მათირეალიზაციისათვისსაჭიროტექნიკურიდახმარებისრესურსთამოძიება;
– პრობლემაორიენტირებულისამუშაოჯგუფებისმუშაობისსაკონსულტაციომომსახურებას;
– მართვისსისტემისძირითადიქვესისტემების - სახელმწიფომოხელეთაკადრების, მართვისინფორმაციულიუზრუნველყოფის, კონტროლის, ფინანსების, ტექნიკურიდახმარებისმართვის - ორგანიზაციულიდატექნოლოგიურიგაძლიერებისპროექტებისდამუშავებას, მათირეალიზაციისპროცესთახელშეწყობასადაკოორდინაციისუზრუნველყოფას;
– სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისმიმდინარეობისსაკითხებზერეგულარულიინფორმაციულ-ანალიტიკურიბიულეტენისგამოშვებას.
პროექტის რეალიზაციის საფუძველი და ხანგრძლივობა
პროექტიწარმოადგენსიმსამუშაოთაგაგრძელებას, რომელსაცსაქართველოსმთავრობააწარმოებდაგაერთიანებულიერებისგანვითარებისპროგრამისფინანსიურიდასაკონსულტაციოხელშეწყობით. აღნიშნულისამუშაოდაკავშირებულიიყომართვისსისტემისსტრატეგიისჩამოყალიბებასთან. წინამდებარერეფორმისამსტრატეგიისრეალიზაციასეძღვნება.
სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმაარისხანგრძლივიპროცესი. მისირეალიზაციისპროგრამაუნდაითვალისწინებდესეტაპობრივშესრულებას. წარმოდგენილიპროგრამაასახავსრეფორმისრეალიზაციისპირველიეტაპისსამუშაოებისდამისისრულიშინაარსითშესრულებამოითხოვსხუთწელიწადს.
ესპროექტიერთობლივადმომზადდაგაერთიანებულიერებისგანვითარებისპროგრამისექსპრეტთადარეფორმისხელშემწყობისამსახურისმიერ.
სახელმწიფო მართვის სისტემის რეფორმების
საბჭოს შემადგენლობა
ე. შევარდნაძე – საქართველოსპრეზიდენტი, საბჭოსთავმჯდომარე
ნ. ლეკიშვილი – სახელმწიფომინისტრი
ე. შენგელაია – საქართველოსპარლამენტისთავმჯდომარისმოადგილე
პ. მამრაძე – სახელმწიფომინისტრისპირველიმოადგილე,
სახელმწიფოკანცელარიისუფროსი
მ. სააკაშვილი – საქართველოსპარლამენტისსაკონსტიტუციო,
იურიდიულსაკითხთადაკანონიერებისკომიტეტის
თავმჯდომარე
ნ. საჯაია – პრეზიდენტისთანაშემწეეროვნულიუშიშროებისსაკითხებში
თ. ბასილია – პრეზიდენტისთანაშემწეეკონომიკურირეფორმების
საკითხებში
ბ. ხატიძე – საქართველოსპრეზიდენტისადგილობრივიმმართველობისდა
რეგიონულიპოლიტიკისსაკოორდინაციოსამსახურისუფროსი
ზ. ერქვანია – აფხაზეთისავტონომიურირესუბლიკისმინისტრთასაბჭოს
თავმჯდომარე
ა. გორგილაძე – აჭარისავტონომიურირესპუბლიკისმინისტრთასაბჭოს
თავმჯდომარე
ი. მენაღარიშვილი – საგარეოსაქმეთამინისტრი
დ. იაკობიძე – ფინანსთამინისტრი
თ. ნინიძე – იუსტიციისმინისტრი
ე. პაპავა – ეკონომიკისმინისტრი
ფ. ინჯია – კავშირგაბმულობისადაფოსტისმინისტრი
ბ. გულუა – სოფლისმეურნეობისადასურსათისმინისტრი
რ. შავიშვილი – საქართველოსკონტროლისპალატისთავმჯდომარე
მ. უგრეხელიძე – უზენაესისასამართლოსთავმჯდომარე
თ. ბერიძე – სოციალურ-ეკონომიკურიინფორმაციისდეპარტამეტის
თავმჯდომარე
გ. ბარამიძე – საქართველოსპარლამენტისწევრი
მ. მაჭავარიანი – საქართველოსპარლამენტისწევრი
ბ. შოშიტაიშვილი – ქ. თბილისისმერი
გ. არსენიშვილი – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული
კახეთისმხარეში
გ. ბარამიძე – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული
სამცხე-ჯავახეთისმხარეში
ი. ბოჭორიძე – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული
შიდაქართლისმხარეში
თ. ისაკაძე – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული
რაჭა-ლეჩხუმისადაქვემოსვანეთისმხარეში
ლ. მამალაძე – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული
ქვემოქართლისმხარეში
შ. ობგაიძე – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული
მცხეთა-თიანეთისმხარეში
თ. შაშიაშვილი – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული
იმერეთისმხარეში
ბ. ჯიქია – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებულისამეგრელოსა
დაზემოსვანეთისმხარეში
მ. ჭკუასელი – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებულიგურიისმხარეში
შ. კოხრეიძე – საბჭოსმდივანი
ი. ფრანგიშვილი – საქართველოსმეცნირებათააკადემიისვიცე-პრეზიდენტი
რ. მეტრეველი – ივ.ჯავახიშვილისსახელობისთბილისის
სახელმწიფოუნივერსიტეტისრექტორი
ნ. ჭავჭანიძე – საქართველოსმეცნირებათააკადემიისფილოსოფიის
ინსტიტუტისდირექტორი
ნ. ჭითანავა – ეკონომიკისსამინისტროსთანარსებული
სოციალურ-ეკონომიკურიპრობლემებისსამეცნიერო-
კვლევითიინსტიტუტისდირექტორი
გ. წერეთელი – საქართველოსმეცნიერებათააკადემიის
ეკონომიკისინსტიტუტისდირექტორი
სახელმწიფო მართვის სისტემის რეფორმის საბჭო
ფუნქციები და რეგლამენტი
სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებისსაბჭოიქმნებასაქართველოსპრეზიდენტისმიერსახელმწიფომართვისთვისებრივირეფორმებისყოველმხრივდასაბუთებულისტრატეგიისშემუშავებისადამისიმიზანმიმართულად, სისტემურადგანხორციელების, მთელიამპროცესისსტიმულირების, შესაბამისისამთავრობოპროგრამებისრეალიზაციისხელშეწყობისადაკონტროლისმიზნით.
სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებისსაბჭო:
– ახორციელებსსახელმწიფომართვისრეფორმისპროცესისპოლიტიკურხელმძღვანელობასდაუზრუნველყოფსამპროცესისსისტემურობას;
– ახდენსამსფეროშიპარლამენტისადასახელმწიფოკანცელარიის, რეგიონულიხელისუფლებისსამინისტროებისადადეპარტამენტებისსაქმიანობისკოორდინაციასდახელსუწყობსმათმიზანმიმართულდააქტიურჩართვასსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისერთიანპროცესში.
– ამტკიცებსსახელმწიფომართვისრეფორმებისსტრატეგიასდაგანსაზღვრავსამრეფორმებისსტრატეგიულპრიორიტეტებს;
– განიხილავსდაამტკიცებსრეფორმებისრეალიზაციისპროგრამას
– აღნიშნულისტრატეგიისადაპროგრამისფარგლებშიგანიხილავსდაამტკიცებსმიზნობრივპროგრამებსცალკეულიპრობლემურიმიმართულებების, სფეროების, დარგებისადარეგიონებისმიხედვით, უზრუნველყოფსმათშესრულებას
– საკანონმდებლოდააღმასრულებელორგანოებთანმჭიდროთანამშრომლობითქმნისსამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუტებისმშენებლობისსტიმულირებისადასახელმწიფომართვაშისაზოგადოებისაქტიურიმონაწილეობისწინაპირობებს – აყალიბებსსახელმწიფომართვისრეფორმებისსფეროშისაერთაშორისოორგანიზაციებისდახმარებისეფექტიანადგამოყენებისპოლიტიკასდაახდენსამპოლიტიკისგანხორციელებისკონტროლს
– საჭიროებისშემთხვევაშიქმნისპრობლემურმუშაჯგუფებს, იზიდავსდამოუკიდებელექსპერტებს, მათშორისსაზღვარგარეთისქვეყნებიდან.
სახელმწიფომართვისრეფორმისსაბჭოფუნქციონირებსსაქართველოსპრეზიდენტისანსახელმწიფომინისტრისთავმჯდომარეობით; მთელამსაქმიანობაშისაბჭოაქტიურადიყენებსსახელმწიფოკანცელარიისქვედანაყოფებსდასაქართველოსპრეზიდენტსადასაქართველოშიგაეროსწარმლომადგენლობისხელმძღვანელობასშორისხელმოწერილიმემორანდუმისსაფუძველზეშექმნილსახელმწიფომართვისრეფორმებისხელშემწყობჯგუფს, როგორცრეფორმებისსაბჭოსსაკონსულტაციოორგანოს. საბჭოსმუშაობისორგანიზაციულსაკითხებსაგვარებსსაბჭოსპასუხისმგებელიმდივანი (სახელმწიფოკანცელარიისსტრუქტურაში).
სახელმწიფომართვისრეფორმებისსაბჭოიკრიბებასამთვეშიერთხელ.