სახელმწიფო მართვის სისტემის რეფორმების ქმედობის ამაღლების ღონისძიებათა შესახებ

საქართველოსპრეზიდენტის

ბრძანებულება№817

1996 წლის 16 დეკემბერი

ქ. თბილისი

სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმების ქმედუნარიანობისამაღლებისღონისძიებათაშესახებ

1. სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებისსაბჭოსაღმასრულებელიკომიტეტისადამასთანარსებულირეფორმებისხელშემწყობიჯგუფისანგარიში მათი საქმიანობის შესახებმიღებულიქნესცნობად.

2. დამტკიცდესსაქართველოსსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებისთანდართულისამთავრობოპროგრამა.

3. დამტკიცდეს საქართველოსსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებისსაბჭოს თანდართულიშემადგენლობა, ფუნქციებიდარეგლამენტი.

4. დაევალოსსაქართველოსსახელმწიფომინისტრსნიკოლეკიშვილსსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებთანდაკავშირებულსამუშაოთაკოორდინაცია.

5. დამტკიცდეს საქართველოსსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებისსაბჭოსთანდართულისამუშაოგეგმა.

6. მართვისრეფორმების დასახულიგეგმებისრეალიზაციისასგანსაკუთრებულიყურადღებადაეთმოსსამუშაოთასისტემურობას, მათიკოორდინაციისადამეცნიერულიმართვისაუცილებლობას, ცენტრალურ, რეგიონალურდადარგობრივდონეზეგანსახორციელებელპრიორიტეტულმიმართულებებსადამათურთიერთკავშირს, საჭიროებისშემთხვევაშიყოველმხრივგააზრებულიექსპერიმენტებისმოწყობას, სახელმწიფომართვისსისტემისსრულყოფისსფეროშიცივილიზებულიმსოფლიოსმიღწევების, აღიარებულიღირებულებებისადაპრინციპებისგაზიარებასდამათთანქართულისინამდვილის, გამოცდილებისადატრადიციებისმისადაგებას, დასახულღონისძიებათარეალურობას, სახელმწიფოორგანოებისმიერპოლიტიკისშემუშავებისადარეალიზაციისუნარს, მათიპროფესიონალიზმისამაღლებას, სამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუტებისჩამოყალიბებისადასახელმწიფომართვისპროცესშიმათიაქტიურიჩართვისსტიმულირებას, სახელმწიფომართვისრეფორმებისსფეროშისაერთაშორისოორგანიზაციათატექნიკურიდახმარებისკოორდინაციისგაუმჯობესებასადაეფექტიანობისამაღლებას, მთელიამსაქმიანობისათვისსრულყოფილისაკანონმდებლო-ნორმატიულიბაზისშექმნას.     

7. აღინიშნოსსაქართველოშიგაეროსგანვითარებისპროგრამისნაყოფიერისაქმიანობადაეთხოვოსმისხელმძღვანელობასკვლავაცაქტიურადგააგრძელოსსაქართველოშისახელმწიფომართვისსისტემებისრეფორმებისმხარდაჭერადახელიშეუწყოსსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისმთავრობისმიერდამტკიცებულიპროგრამისრეალიზაციას.

ე. შევარდნაძე

 

 

 

ა ნ გ ა რ ი შ ი

სახელმწიფო მართვის სისტემის რეფორმების პროექტის მიმდინარეობის შესახებ

 

საქართველოსმთავრობასადაგაერთიანებულიერებისორგანიზაციისგანვითარებისპროგრამასშორისშეთანხმებისსაფუძველზე, ამუკანასკნელისფინანსურიდასაკონსულტაციოხელშეწყობით, 1994 წლისბოლოსდაიწყოპროექტის - „სახელმწიფომართვისსისტემებისრეფორმადასამოქალაქოსაზოგადოება“ განხორციელება, პროექტისმიზანიასაქართველოსმთავრობისდახმარებახელისუფლებისპოლიტიკურდააღმასრულებელშტოთარეფორმისსაფუძვლებისმომზადებაშიდასამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუტთამშენებლობისხელშეწყობა.

პროექტისმიზნებისეფექტიანირეალიზაციისუზრუნველსაყოფად,სახელმწიფოსმეთაურის 1994 წლის 27 დეკემბრისბრძანებულებით,შეიქმნარეფორმისპროცესისმართვისსპეციალურისისტემა, კერძოდ:

* სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისსაბჭო – რეფორმისმართვისუმაღლესიორგანო, რომელიცრეფორმისმართვისსტრატეგიასადაამპროცესისპოლიტიკურპირობებსგანსაზღვრავდა; საბჭოსთავმჯდომარეაპრეზიდენტი;

* რეფორმისმართვისსაბჭოსაღმასრულებელიკომიტეტი – რეფორმისრეალიზაციაზეპასუხისმგებელიორგანო, რომლისთავმჯდომარეციყოიმდროსპრემიერ-მინისტრისმოადგილებ-ნიი. მენაღარიშვილი;

* მართვისსისტემისრეფორმისხელშემწყობიჯგუფი – ადგილობრივისაკონსულტაციოსამსახური, რომელიცგაეროსექსპერტთაპერიოდულიმეთოდურიდახმარებითასრულებსრეფორმისმართვისპროცესისინფორმაციულდასაკონსულტაციომომსახურებას.

განვლილპერიოდშისაკონსულტაციოჯგუფიაქტიურადთანამშრომლობდააღმასრულებელკომიტეტთანდახელსუწყობდამთავრობასსახელმწიფომართვისრეფორმისპროცესისწარმართვაში; განსაკუთრებულიაქცენტიგაკეთდასახელმწიფომართვისსისტემაშიარსებულპრობლემათადამათიგანმაპირობებელიმექანიზმებისგამოვლენაზე, ცალკეულპრობლემათამიხედვითექსპერტთასამუშაოჯგუფებისფორმირებასადამათსაქმიანობაშისაკონსულტაციოდახმარებაზე, სახელმწიფომართვისორგანოებისახალიროლისადაფუნქციებისფორმირებაზე, აგრეთვემართვისსისტემაში „ვერტიკალური“ და „ჰორიზონტალური“ რგოლებისდიალოგისპროცესთახელშეწყობაზე. სახელმწიფომართვისსფეროშიადგილობრივპროფესიონალკონსულტანტთაჯგუფისჩამოყალიბებაპროექტისერთ-ერთიმნიშვნელოვანიამოცანაიყო; ესწარმოადგენსპროექტისძირითადიმეთოდოლოგიურიპირობისადმიგაეროსპრინციპულმიდგომას – სახელმწიფომართვისთვისობრივადახალპროფესიულუნართადამკვიდრებითმოხდესქვეყნისდამოუკიდებლადგანვითარებისპოტენციალისზრდა.

პროექტისპირველიეტაპისშედეგიასახელმწფომართვისსისტემისრეფორმისპროგრამისპირველინაწილი – რეფორმისსტრატეგია (პროექტი); მასშიგანსაზღვრულიარეფორმისიდეოლოგიურისაფუძვლები, მართვისახალიმიდგომებიდაპრინციპები, მათიორგანიზაციისპირობები, გამოკვეთილიამთავრობისადასაზოგადოებისროლირეფორმისწარმართვისადამისირეალიზაციისპროცესში.

სტრატეგიულდოკუმენტშიგანსაკუთრებულიყურადღებააქვსდათმობილისახელმწიფომართვისსისტემისძირითადიქვესისტემების – მართვისინფორმაციულიუზრუნველყოფის, სახელმწიფოსამსახურისკადრებისმართვის, სახელმწიფოკონტროლისადაფინანსურისისტემებისრეფორმისსტრატეგიისსაკითხებს; აქვეზოგადადააგანსაზღვრულიქვეყნისსაკანონმდებლოდასასამართლოსისტემათარეფორმისპრიორიტეტულიმიმართულებები.

სტრატეგიულიდოკუმენტისშექმნისპროცესში, როგორცექსპერტები, აქტიურადმონაწილეობდამართვისიერარქიისსხვადასხვადონის 100-ზემეტისახელმწიფომოხელე, აგრეთვე, მეცნიერებისადასაზოგადოებისწარმომადგენლები; მათგანჩამოყალიბებულიიქნა 12 სამუშაოჯგუფიყველაძირითადპრობლემურმიმართულებათაშესაბამისად; საკონსულტაციოსამსახურიუზრუნველყოფდადახელსუწყობდაყოველიჯგუფისმუშაობას; აღნიშნულმაექსპერტებმაშეადგინესრეფორმისმეთოდოლოგიისმატარებელთასაწყისიბირთვი, რასაცგაეროსგანვითარებისპროგრამისხელმძღვანელობაგანიხილავსროგორცპროექტისერთ-ერთმნიშვნელოვანშედეგს.

ამჟამადსტრატეგიულიდოკუმენტისპროექტიგანსახილველადდაეგზავნამთავრობისყველაწევრს, ყველაძირითადსახელმწიფოუწყებას, პარლამენტისყველაკომიტეტს. მათგანმიღებულიშენიშვნებისადამოსაზრებებისგათვალისწირებითდოკუმენტიდაიხვეწებადაწარედგინებასახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისსაბჭოსდასამტკიცებლად;

აღსანიშნავია, რომსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისსტრატეგიისპროექტიდადებითადიქნაშეფასებულიგაეროსგანვითარებისპროგრამისხელმძღვანელობისმიერნიუ-იორკშიდაამმხრივსაქართველოსგამოცდილებასპეციალურიმსჯელობისსაგნადიქცა 1996 წელსგაეროსმიერატლანტაში, კიევსადამანილაშიმოწყობილსაერთაშორისოკონფერენციებზე.

1996 წლისთებერვლიდანდაიწყოპროექტისმეორეფაზა, რომელიც, ძირითადად, ხელისუფლებისსხვადასხვარგოლისმართვისსისტემისრეფორმისსტრატეგიისპრაქტიკულირეალიზაციისათვისმომზადებასგულისხმობს; კონკრეტულად, მიმდინარეობსშემდეგისამუშაოები:

საქართველოს სტრატეგიული განაცხადი გაეროსადმი;რეფორმისსაბჭოსაღმასრულებელიკომიტეტისადაგაეროსგანვითარებისპროგრამისსაქართველოსწარმომადგენლობისურთიერთშეთანხმებათადამათისპეციალურიდავალებითრეფორმისხელშემწყობიჯგუფი, სახელმწიფოკანცელარიისსაერთაშორისოსაფინანსოორგანიზაციებთანურთიერთობისსააგენტოსთანაქტიურითანამშრომლობითშეუდგაგაეროსადმისაქართველოსსტრატეგიულიგანაცხადისშემუშავებას; საქართველოსპრეზიდენტისსაპროგრამოგამოსვლის, საქართველოსსოციალურ-ეკონომიკურიგანვითარების 1996-2000 წლებისინდიკატურიგეგმის, სახელმწიფოსაინვესტიციოპროგრამის, სხვასამთავრობოდოკუმენტების, აგრეთვე, საქართველოშიგაეროს, ევროკავშირის,მსოფლიობანკის, სავალუტოფონდისადასხვასაერთაშორისოორგანიზაციებისპროგრამებისადაგაეროსსპეციალურიმეთოდურიმითითებებისსაფუძველზერეფორმებისხელშემწყობმაჯგუფმამოამზადაგაეროსადმისაქართველოსსტრატეგიულიგანაცხადისთავდაპირველი, სამუშაოვერსია; ისწარედგინაეკონომიკურირეფორმისსაკითხებშისაქართველოსპრეზიდენტისთანაშემწისბ-ნთ. ბასილიასსამსახურსდოკუმენტზეერთობლივიმუშაობისგაგრძელების, მისისრულყოფისადაშესაბამისსაპარლამენტოდასამთავრობოორგანოებთანერთობლივიგანხილვისმიზნით.

სათანადოსრულყოფისშემდეგაღნიშნულმადოკუმენტმაუნდაგამოხატოსქვეყნისგანვითარებისძირითადიპრობლემებისსაქართველოსმთავრობისეულიხედვა, ამგანვითარებისპრიორიტეტებიდასტრატეგიაისეთმნიშვნელოვანსფეროებში, როგორიცაა:სახელმწიფომართვისსისტემისგანვითარება, კონფლიქტებისმოგვარებაშიკონკრეტულიდაეფექტიანიხელშეწყობა, ეკონომიკისპრიორიტეტულდარგთაგანვითარება, სამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუტებისმშენებლობა, სოციალურისფეროსგანვითარება, ეკოლოგიურიუსაფრთხოებისუზრუნველყოფა, მიგრაციულიპროცესებისმართვადალტოლვილთადახმარება; ამდოკუმენტმაუნდაშეუქმნასერთიანისაფუძველიგაეროსადასხვასაერთაშორისოორგანიზაციებს, ასევეცალკეულქვეყნებსსაქართველოსმთავრობასთანთანამშრომლობისათვის;

პარლამენტი;ძირითადიმიზანიაპარლამენტისსაკანონმდებლოსაქმიანობისშემდგომიინტენსიფიცირებისხელშეწყობა; ამასთანდაკავშირებითდაიწყომუშაობაპარლამენტისსაკვლევ-ინფორმაციულიცენტრისფუნქციონირებისეფექტიანობისასამაღლებლად, დამუშავდაცენტრისახალიფუნქციურიდაორგანიზაციულისტრუქტურა, მოხდამათირეალიზაცია; ამჟამადმიმდინარეობსმუშაობაპარლამენტარებისათვისსაკონსულტაციომომსახურებისშესაძლებლობათაგაზრდის, ანალიტიკურიდასხვამასალებითპარლამენტისკომიტეტებისუზრუნველყოფისგაუმჯობესებისმიმართულებით;

რეგიონალური ხელისუფლება;საქართველოსერთ-ერთადმინისტრაციულრეგიონშიშიდაქართლისმხარეშიმიმდინარეობსპოლიტიკურგადაწყვეტილებათამიღებისადაგანხორციელებისერთიანისისტემისდანერგვისმოდელირება; მისიმიზანიაწინასწარიგამოკვლევებისჩატარებადეცენტრალიზაციისრეალურიპროცესისხელშესაწყობად; შესწავლილიამხარისმართვისორგანიზაციისძირითადიპრობლემები, გამოკვეთილიამისიმოთხოვნები: ინფორმაციულიუზრუნველყოფის,კადრებისმომზადების, ადგილობრვიბიუჯეტისფორმირებისმეთოდოლოგიიისდამუშავების, სასოფლო, თემისორგანიზაციისადამისიმართვის, მხარისსოციალურ-ეკონომიკურიგანვითარებისპროგრამებისდამუშავებისსფეროში; სამხარეოადმინისტრაციასთანერთადმიმდინარეობსაღნიშნულპრობლემათაგადაწყვეტისპროგრამებისდამუშავება;

მართვის ინფორმაციული უზრუნველყოფის სისტემა;რეფორმებისხელშემწყობიჯგუფიმონაწილეობდასოციალურ-ეკონომიკურიინფორმაციისდეპარტამენტშისახელმწიფომართვისინფორმაციულიუზრუნველყოფისსამუშაოებში; დამუშავებულიაინფორმაციულიუზრუნველყოფისძირითადიპირობები; მიმდინარეობსსპეციალიზებულმონაცემთაბაზებისფორმირებისპირველირიგისსამუშაოები; პრეზიდენტისგანკარგულებათა, პარლამენტისმიერმიღებულკანონთა, საერთაშორისოხელშეკრულებათა, საქართველოსმხარეთამაკროსოციალურ-ეკონომიკურმაჩვენებელთაბაზები, ინფორმაციასახელმწიფოუწყებათაშესახებ, აგრეთვემოსახლეობისინფორმაციულირეგისტრი; მიმდინარეობსსამუშაოებისაგარეოსაქმეთასამინისტროსერთიანიინფორმაციულიტექნოლოგიისადაშიდაინფორმაციულიქსელისშესაქმნელად; უკვემოხდასამინისტროშიარსებულიდოკუმენტებისსისტემატიზაცია, ელექტრონულიინფორმაციისუნიფიცირება, გაუმჯობესდაკავშირისაზღვარგარეთისქვეყნებშისაქართველოსწარმომადგენლობებთან;

სამოქალაქო საზოგადოების განვითარება;სამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუტებისგანვითარებასახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისუმნიშვნელოვანესი, ორგანულინაწილია; შესაბამისისტრატეგიისჩამოყალიბებაშიაქტიურადმონაწილეობდნენმეცნიერები, საზოგადოებრივორგანიზაციათადაპოლიტიკურიპარტიებისწარმომადგენლები; აღმასრულებელიკომიტეტიდარეფორმებისხელშემწყობიჯგუფისაგნობრივადთანამშრომლობენ, აქტიურადუწყობდნენდაუწყობენხელსერთობაზედაფუძნებულიდაარასამთავრობოორგანიზაციებისჩამოყალიბებას,აანალიზებენსაქართველოსრეალობაშისაზოგადოებრივიცხოვრებისკომუნალურიფორმებისორგანიზაციისთავისებურებებს; ასეთიხელშეწყობითთბილისშიჩამოყალიბდაორიადგილობრივიერთობა, რომლებმაცპასუხისმგებლობაიკისრესროგორცადგილობრივიმოსახლეობისათვისზოგიერთისახისკომუნალურიმომსახურებისგაუმჯობესებისათვის, ასევემოსახლეობისმიერელექტროენერგიისდაგაზისმოხმარებისსაფასურისანაზღაურებისათვის; ჩამოყალიბებისსტადიაშიერთობაზედაფუძნებულიჯანდაცვისსისტემა; განსაკუთრებულიყურადღებაექცევამოსახლეობისადაადგილობრივმმართველობასშორისთანამშრომლობასადაპასუხისმგებლობათაგანაწილებას, რისისაინტერესოგამოცდილებაცყალიბდებავარკეთილისდასახლებაში.

რეფორმებისხელშემწყობიჯგუფიაქტიურადმონაწილეობსსაზოგადოებრივიფონდებისადაარასამთავრობოორგანიზაციებისშესახებკანონპროექტებისმომზადებაში;

საინფორმაციო ბიულეტენი;რეფორმებისხელშემწყობმაჯგუფმადაიწყოსაინფორმაციობიულეტენის „დიალოგი 21“-ისგამოშვება; მისიმიზანიასაზოგადოებისინფორმირებასახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისმიმდინარეობისშესახებ,აგრეთვე, ამსფეროშისაზღვარგარეთისქვეყნებისგამოცდილებისგაზიარება.

როგორცცნობილია, სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმახანგრძლივიდაწინააღმდეგობებითსავსეპროცესია; ასეთპირობებშისავსებითბუნებრივია, რომაღმასრულებელიკომიტეტისადარეფორმებისხელშემწყობიჯგუფისსაქმიანობაძირითადადორგანიზაციულიხასიათისადაქვეყანაშიშექმნილიობიექტურივითარებითგანპირობებულარაერთსირთულესწააწყდა; გაეროასეთიპროექტებისწარმატებითგანხორციელებისუპირველესდაუმთავრესწინაპირობად, პოლიტიკურსტაბილურობასადაკანონისუზენაესობასთანერთად, სავსებითსამართლიანადმიიჩნევსხელისუფლებისყველა, განსაკუთრებითკიმისიუმაღლესირგოლებისმუდმივმზაობასსახელმწიფომართვისსისტემისთვისებრივირეფორმებისგანსახორციელებლად; ამმხრივ, უკანასკნელიპერიოდისდადებითიტენდენციები, საქართველოსხელისუფლების, პარლამენტისადასახელმწიფოკანცელარიისპრინციპულიკურსი, მონდომებადამხარდაჭერაიმისგარანტიასიძლევა, რომამმნიშვნელოვანსფეროშიკიდევუფრომეტიკონკრეტულიდათვალშესახებიწარმატებებიიქნესმიღწეული.

 

საქართველოს სახელმწიფო მართვის

სისტემის რეფორმა

რეფორმის პროცესის მართვის სამთავრობო პროგრამა

 

შესავალი

საქართველოშიმიმდინარესაზოგადოებრივისისტემისგარდაქმნისადაახალისახელმწიფოებრიობისშენებისპროცესშისაქართველოსმთავრობაახორციელებსსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმას. მისიმიზანია – ხელისუფლებისდემოკრატიულიფორმირებისჩამოყალიბება, რომელიცქვეყნისსაკუთარიცხოვრებისწესისადამისიკულტურისადეკვატურიიქნება. გაერთიანებულიერებისგანვითარებისპროგრამის (UNDP) ხელშეწყობითსაქართველოსმთავრობამდაამუშავამართვისსისტემისრეფორმისსტრატეგია. რომელშიცგანსაზღვრულიარეფორმისძირითადიორიენტირები, სისტემისგანვითარებისპრიორიტეტულიმიმართულებებიდამისირეალიზაციისეფექტურიფორმები. ამჟამად, სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისსამთავრობოპროგრამაამპროცესისრეალიზაციისფართომასშტაბიან, კონკრეტულღონისძიებებსსახავს.

 

კონკრეტული მიზნები და ამოცანები

სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმამოიცავსხელისუფლებისყველაძირითადკომპონენტს – მისაღმასრულებელდაპოლიტიკურგანშტოებებს, სამოქალაქოსაზოგადოებასადასასამართლოსისტემას; სპეციალურიყურადღებაექცევაპრეზიდენტისაპარატისგაძლიერების, აგრეთვე, რეგიონალურიხელისუფლებისსისტემისგავითარებისსაკითხებს. შესაბამისად, პროექტისზოგადიმიზანიახელისუფლებისმთელისისტემისგაძლიერებისხელშეწყობა, მისისტრუქტურულირეორგანიზაცია, მართვისსისტემაშიგადაწყვეტილებისმიღებისპროცესებისინტენსიფიცირებადამათისრულყოფა; ამასთანდაკავშირებით, განსაკუთრებულმნიშვნელობასიძენსსახელმწიფომოხელეთაკადრებისმართვის, მართვისინფორმაციულიუზრუნველყოფის, აუდიტის, ფინანსურიდატექნიკურიდახმარებისმართვისსისტემისთვისობრივისრულყოფისადარაციონალურიორგანიზაციისპრობლემები.

სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმახანგრძლივიპროცესია. ამპროცესისძირითადინიშანია – მისიმიზანმიმართულიდასისტემურიხასიათი. შესაბამისად,რეფორმისრეალიზაციაუზრუნველყოფილიუნდაიყოსმთელიპროცესისკოორდინირებულიმართვისსისტემითდამოქმედებისკონკრეტულიპროგრამებითმართვისსისტემისყველაშემადგენელრგოლში.

სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმამიზნადისახავსხელისუფლებისსისტემისყველაძირითადიშემადგენელინაწილისურთიერთშეთანხმებულიდაკოორდინირებულიცვლისუზრუნველყოფას. ამიტომ, რეფორმისრეალიზაციისპროგრამაში, ერთდროულად, ჩართულიასახელმწიფომართვისყველაუმნიშვნელოვანესისტრუქტურულიკომპონენტი: პრეზიდენტისკანცელარია, პარლამენტი, რეგიონალურიხელისუფლებები, ცენტრალურისამინისტროები, სასამართლოსისტემა, სამოქალაქოსაზოგადოება; შესაბამისად, რეფორმისპროგრამაშემდეგძირითადამოცანებსმოიცავს;

პრეზიდენტის კანცელარია

– ორგანიზაციულისტრუქტურისსრულყოფა;

– მართვისთანამედროვეტექნოლოგიებისდანერგვადამენჯმენტისკულტურისგაძლიერება;

– სახელმწიფომართვისინფორმაციულიუზრუნველყოფისერთიანისისტემისშექმნა;

– აპარატისპერმანენტულიგანვითარებადასახელმწიფომოხელეთაკადრებისმართვისსისტემისშექმნა;

– სახელმწიფოკონტროლისსისტემისგანვითარება;

პარლამენტი

– პოლიტიკისფორმირებისადამისიმართვისუნარისგაძლიერება;

– პარლამენტისაპარატისგაძლიერება (ორგანიზაცია, ინფორმაციულიმომსახურეობა, კადრებისმომზადებადატრენინგი);

– პარლამენტისსაინფორმაციო-კვლევითიცენტრისრეორგანიზაციადაგაძლიერება;

რეგიონული ხელისუფლება

– რეგიონულიმართვისსისტემისინსტიტუციონალურიჩამოყალიბება;

– რეგიონულიბიუჯეტისფორმირებისადამისიმართვისუნართაგაძლიერება; თვითმმართველობისეკონომიკურისაფუძვლებისჩამოყალიბება;

– რეგიონებშისახელმწიფომოხელეთაკადრებისგანვითარებისსისტემისსრულყოფა;

– რეგიონულიმართვისსისტემისინფორმაციულიუზრუნველყოფისსისტემისჩამოყალიბება;

– რეგიონშისამოქალაქოსაზოგადოებისინფორმაციულიუზრუნველყოფისსისტემისჩამოყალიბება;

დარგობრივი სამინისტროები

– დარგობრივიმართვისპოლიტიკისფორმირებისუნართაგაძლიერება

(სპეციალურიყურადღებამიგრაციისპროცესთამართვისადადასაქმებისსახელმწიფოპოლიტიკების ფორმირებისმიმართ);

რესტრუქტურიზაცია

– დარგშისახელმწიფოპროგრამათაშემუშავებისადამათირეალიზაციისუნართაგაძლიერება;

– მენეჯმენტისკულტურისგანვითარებადაკადრებისგაძლიერებისსისტემისშექმნა;

– სამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუტთაგანვითარება;

– სამოქალაქოსაზოგადოებისსახელმწიფოპოლიტიკისფორმირება;

– სამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუციონალურიმშენებლობა (ფონდები, ასოციაციები, დაწესებულებები);

– სამოქალაქოსაზოგადოებისადახელისუფლებისთანამშრომლობისფორმებისძიებადადამკვიდრება:

– არასამთარობოორგანიზაციებისსაინფორმაციოუზრუნველყოფისშექმნა;

სასამართლო სისტემა

– სასამართლოსისტემისრეფორმისპროცესთადასახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისპროცესთაკოორდინაციისსისტემისჩამოყალიბება;

– სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისპროცესთაუზრუნველყოფისდამუშავება.

სპეციალურიყურადღებაუნდამიექცესსახელმწიფომართვისუმნიშვნელოვანესფუნქციონალურსამსახურთაორგანიზაციულსრულყოფას:

– სახელმწიფოპროგრამათაფინანსურიმენეჯმენტისსისტემა;

– ფინანსურიპროგრამებისთანამედროვეტექნოლოგიისდამკვიდრება;

– ფინანსთასამინისტროს, ადგილობრივხელისუფლებასადასახელმწიფოფონდებსშორისურთიერთობისდარეგულირებაკონსოლიდირებულიბიუჯეტისფორმირებისპროცესში;

ინდიკატური დაგეგმვის უნარის გაძლიერება

– ფინანსთასამინისტროსადაეკონომიკისსამინისტროსშორისურთიერთობათაინსტიტუციონალიზაციაინდიკატურიდაგეგმვისადამისიფინანსურიპროგრამებისსფეროში;

– ფინანსთასამინისტროსადაეკონომიკისსამინისტროსსაკადროდატექნიკურიგაძლიერებადაგეგმვისფინანსურიპროგრამების, სახაზინოოპერაციებისდამოუკიდებლადგაძღოლისუნარისშექმნისმიზნით; დეპოზიტებისდაზღვევისსისტემისჩამოყალიბებახელშეწყობა - შესაბამისისახელმწიფოპროგრამისშემუშავებადამათირეალიზაცია;

– ფინანსთასამინისტროს, ეკონომიკისსამინისტროს, ეროვნულიბანკისადასახელმწიფოქონებისმართვისსამინისტროსერთობლივიმონაწილეობითსახელმწიფოფასიანიქაღალდებისგამოშვებისადაფინანსურიბაზრისსტრუქტურებისშექმნისხელშემწყობიპროგრამისჩამოყალიბება.

– უცხოურიტექნიკურიდახმარებისმართვისსისტემა;

– ტექნიკურიდახმარებისრესურსებითსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისპროცესთაუზრუნველყოფისსისტემისჩამოყალიბება;

– ქვეყნისერთიანისტრატეგიისფარგლებშირეგიონალურიდახმარებისათვისებისმექანიზმისჩამოყალიბება;

–      დონორიორგანიზაციების (თემატიკა, პროგრამები, წინადადებებიდატენდერისპირობები) დაადგილობრივიპროექტებისშესახებსაინფორმაციობაზისშექმნა.

 

პროექტის მართვა

სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისპროცესსწარმართავსრეფორმისსახელმწიფოსაბჭო, რომელსაცქვეყნისპრეზიდენტიხელმძღვანელობს. საბჭოუზრუნველყოფსრეფორმისპოლიტიკურიპირობებისშექმნას, ამტკიცებსრეფორმისრეალიზაციისკონკრეტულპროგრამებს, თვალყურსადევნებსმათიშესრულებისპროცესს, აფასებსშესრულებულსამუშაოთაშედეგებს.

რეფორმისმართვისპროცესისხელშეწყობისათვისშექმნილია სპეციალურისაკონსულტაციოსამსახური (რეფორმისმართვისხელშემწყობისამსახური); მისიმიზანიაგაუწიოსანალიტიკურიდაინფორმაციულიმომსახურებარეფორმისსაბჭოს, ხელიშეუწყოსსამუშაოჯგუფებისმუშაობას, ჩართოსადგილობრივიდაუცხოურიექსპერტებირეფორმისპრობლემათაგააზრებისადაანალიზისპროცესში, დაამუშაოსრეფორმისცალკეულიმიმართულებებისპროექტები, მოიძიოსმათირეალიზაციისათვისსაჭიროტექნიკურიდახმარებისრესურსები.

სახელმწიფომართვისსისტემებისრეფორმაარისფართომასშტაბიანიდაკომპლექსურიღონისძიება, რომელიცერთიანიცენტრიდანკოორდინირებულიმრავალისხვადასხვამიმართულებითშესრულებულიპროექტებისფორმითუნდაიქნესრეალიზებული. წინამდებარეპროექტირეფორმისმართვისმხოლოდამცენტრალურიმაკოორდინირებელირგოლისსამუშაოსმოიცავს, რომელსაცრეფორმისმართვისხელშემწყობისამსახურიასრულებს. ესსამუშაოგულისხმობს:

რეფორმის საბჭოს ანალიტიკურ და ინფორმაციულ მომსახურებას

– რეფორმისპროგრამისცალკეულმიმართულებებით – ხელისუფლებისსხვადასხვაგანშტოებების, რეგიონალურიმართვისსისტემის, დარგობრივისამინისტროების, სამოქალაქოსაზოგადოებისგაძლიერების – განხორციელებულპროექტთაკოორდინაციისხელშეწყობას, ერთიანისტრატეგიისფარგლებშიმათისისტემურიინტეგრაციისპირობათაუზრუნველყოფას;

– რეფორმისპროცესშიწარმოშობილპრობლემათაიდენტიფიკაციას, მათიგადაწყვეტისპროექტებისდამუშავება, მათირეალიზაციისათვისსაჭიროტექნიკურიდახმარებისრესურსთამოძიება;

– პრობლემაორიენტირებულისამუშაოჯგუფებისმუშაობისსაკონსულტაციომომსახურებას;

– მართვისსისტემისძირითადიქვესისტემების - სახელმწიფომოხელეთაკადრების, მართვისინფორმაციულიუზრუნველყოფის, კონტროლის, ფინანსების, ტექნიკურიდახმარებისმართვის - ორგანიზაციულიდატექნოლოგიურიგაძლიერებისპროექტებისდამუშავებას, მათირეალიზაციისპროცესთახელშეწყობასადაკოორდინაციისუზრუნველყოფას;

–      სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისმიმდინარეობისსაკითხებზერეგულარულიინფორმაციულ-ანალიტიკურიბიულეტენისგამოშვებას.

 

პროექტის რეალიზაციის საფუძველი და ხანგრძლივობა

პროექტიწარმოადგენსიმსამუშაოთაგაგრძელებას, რომელსაცსაქართველოსმთავრობააწარმოებდაგაერთიანებულიერებისგანვითარებისპროგრამისფინანსიურიდასაკონსულტაციოხელშეწყობით. აღნიშნულისამუშაოდაკავშირებულიიყომართვისსისტემისსტრატეგიისჩამოყალიბებასთან. წინამდებარერეფორმისამსტრატეგიისრეალიზაციასეძღვნება.

სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმაარისხანგრძლივიპროცესი. მისირეალიზაციისპროგრამაუნდაითვალისწინებდესეტაპობრივშესრულებას. წარმოდგენილიპროგრამაასახავსრეფორმისრეალიზაციისპირველიეტაპისსამუშაოებისდამისისრულიშინაარსითშესრულებამოითხოვსხუთწელიწადს.

ესპროექტიერთობლივადმომზადდაგაერთიანებულიერებისგანვითარებისპროგრამისექსპრეტთადარეფორმისხელშემწყობისამსახურისმიერ.

 

 

 

სახელმწიფო მართვის სისტემის რეფორმების

საბჭოს შემადგენლობა

ე. შევარდნაძე   – საქართველოსპრეზიდენტი, საბჭოსთავმჯდომარე

ნ. ლეკიშვილი   – სახელმწიფომინისტრი

ე. შენგელაია    – საქართველოსპარლამენტისთავმჯდომარისმოადგილე

პ. მამრაძე      – სახელმწიფომინისტრისპირველიმოადგილე,

                   სახელმწიფოკანცელარიისუფროსი

მ. სააკაშვილი   – საქართველოსპარლამენტისსაკონსტიტუციო,

                   იურიდიულსაკითხთადაკანონიერებისკომიტეტის

                    თავმჯდომარე

ნ. საჯაია       – პრეზიდენტისთანაშემწეეროვნულიუშიშროებისსაკითხებში

თ. ბასილია     – პრეზიდენტისთანაშემწეეკონომიკურირეფორმების

                 საკითხებში

ბ. ხატიძე       – საქართველოსპრეზიდენტისადგილობრივიმმართველობისდა

                     რეგიონულიპოლიტიკისსაკოორდინაციოსამსახურისუფროსი

ზ. ერქვანია     – აფხაზეთისავტონომიურირესუბლიკისმინისტრთასაბჭოს

                     თავმჯდომარე

ა. გორგილაძე   – აჭარისავტონომიურირესპუბლიკისმინისტრთასაბჭოს

                    თავმჯდომარე

ი. მენაღარიშვილი –  საგარეოსაქმეთამინისტრი

  დ. იაკობიძე –      ფინანსთამინისტრი

თ. ნინიძე –         იუსტიციისმინისტრი

ე. პაპავა –          ეკონომიკისმინისტრი

ფ. ინჯია –         კავშირგაბმულობისადაფოსტისმინისტრი

ბ. გულუა –         სოფლისმეურნეობისადასურსათისმინისტრი

რ. შავიშვილი   – საქართველოსკონტროლისპალატისთავმჯდომარე

მ. უგრეხელიძე – უზენაესისასამართლოსთავმჯდომარე

თ. ბერიძე      – სოციალურ-ეკონომიკურიინფორმაციისდეპარტამეტის

                    თავმჯდომარე

გ. ბარამიძე     – საქართველოსპარლამენტისწევრი

მ. მაჭავარიანი   – საქართველოსპარლამენტისწევრი

ბ. შოშიტაიშვილი         – ქ. თბილისისმერი

გ. არსენიშვილი – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული

                    კახეთისმხარეში

გ. ბარამიძე     – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული

                     სამცხე-ჯავახეთისმხარეში

ი. ბოჭორიძე    – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული

                    შიდაქართლისმხარეში

თ. ისაკაძე      – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული

                  რაჭა-ლეჩხუმისადაქვემოსვანეთისმხარეში

ლ. მამალაძე     – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული

                    ქვემოქართლისმხარეში

შ. ობგაიძე  –       საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული

                    მცხეთა-თიანეთისმხარეში

თ. შაშიაშვილი – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებული

                    იმერეთისმხარეში

ბ. ჯიქია       – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებულისამეგრელოსა

                    დაზემოსვანეთისმხარეში

მ. ჭკუასელი    – საქართველოსპრეზიდენტისრწმუნებულიგურიისმხარეში

შ. კოხრეიძე     – საბჭოსმდივანი

ი. ფრანგიშვილი – საქართველოსმეცნირებათააკადემიისვიცე-პრეზიდენტი

რ. მეტრეველი   – ივ.ჯავახიშვილისსახელობისთბილისის

                   სახელმწიფოუნივერსიტეტისრექტორი

ნ. ჭავჭანიძე     – საქართველოსმეცნირებათააკადემიისფილოსოფიის

                  ინსტიტუტისდირექტორი

ნ. ჭითანავა     – ეკონომიკისსამინისტროსთანარსებული

                    სოციალურ-ეკონომიკურიპრობლემებისსამეცნიერო-

                    კვლევითიინსტიტუტისდირექტორი

გ. წერეთელი –  საქართველოსმეცნიერებათააკადემიის

                 ეკონომიკისინსტიტუტისდირექტორი

 

 

სახელმწიფო მართვის სისტემის რეფორმის საბჭო

ფუნქციები და რეგლამენტი

 

სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებისსაბჭოიქმნებასაქართველოსპრეზიდენტისმიერსახელმწიფომართვისთვისებრივირეფორმებისყოველმხრივდასაბუთებულისტრატეგიისშემუშავებისადამისიმიზანმიმართულად, სისტემურადგანხორციელების, მთელიამპროცესისსტიმულირების, შესაბამისისამთავრობოპროგრამებისრეალიზაციისხელშეწყობისადაკონტროლისმიზნით.

სახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმებისსაბჭო:

– ახორციელებსსახელმწიფომართვისრეფორმისპროცესისპოლიტიკურხელმძღვანელობასდაუზრუნველყოფსამპროცესისსისტემურობას;

– ახდენსამსფეროშიპარლამენტისადასახელმწიფოკანცელარიის, რეგიონულიხელისუფლებისსამინისტროებისადადეპარტამენტებისსაქმიანობისკოორდინაციასდახელსუწყობსმათმიზანმიმართულდააქტიურჩართვასსახელმწიფომართვისსისტემისრეფორმისერთიანპროცესში.

– ამტკიცებსსახელმწიფომართვისრეფორმებისსტრატეგიასდაგანსაზღვრავსამრეფორმებისსტრატეგიულპრიორიტეტებს;

– განიხილავსდაამტკიცებსრეფორმებისრეალიზაციისპროგრამას

– აღნიშნულისტრატეგიისადაპროგრამისფარგლებშიგანიხილავსდაამტკიცებსმიზნობრივპროგრამებსცალკეულიპრობლემურიმიმართულებების, სფეროების, დარგებისადარეგიონებისმიხედვით, უზრუნველყოფსმათშესრულებას

– საკანონმდებლოდააღმასრულებელორგანოებთანმჭიდროთანამშრომლობითქმნისსამოქალაქოსაზოგადოებისინსტიტუტებისმშენებლობისსტიმულირებისადასახელმწიფომართვაშისაზოგადოებისაქტიურიმონაწილეობისწინაპირობებს – აყალიბებსსახელმწიფომართვისრეფორმებისსფეროშისაერთაშორისოორგანიზაციებისდახმარებისეფექტიანადგამოყენებისპოლიტიკასდაახდენსამპოლიტიკისგანხორციელებისკონტროლს

– საჭიროებისშემთხვევაშიქმნისპრობლემურმუშაჯგუფებს, იზიდავსდამოუკიდებელექსპერტებს, მათშორისსაზღვარგარეთისქვეყნებიდან.

სახელმწიფომართვისრეფორმისსაბჭოფუნქციონირებსსაქართველოსპრეზიდენტისანსახელმწიფომინისტრისთავმჯდომარეობით; მთელამსაქმიანობაშისაბჭოაქტიურადიყენებსსახელმწიფოკანცელარიისქვედანაყოფებსდასაქართველოსპრეზიდენტსადასაქართველოშიგაეროსწარმლომადგენლობისხელმძღვანელობასშორისხელმოწერილიმემორანდუმისსაფუძველზეშექმნილსახელმწიფომართვისრეფორმებისხელშემწყობჯგუფს, როგორცრეფორმებისსაბჭოსსაკონსულტაციოორგანოს. საბჭოსმუშაობისორგანიზაციულსაკითხებსაგვარებსსაბჭოსპასუხისმგებელიმდივანი (სახელმწიფოკანცელარიისსტრუქტურაში).

სახელმწიფომართვისრეფორმებისსაბჭოიკრიბებასამთვეშიერთხელ.