„საქართველოს ზოგად ადმინისტრაციულ კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“

/1 ＼ ̲ b渕 》0330口b hCDa9500 〕 〕 m00R円 し 〕心 00060nb bnl̀円 L 60qさ『 80000R0306円 Jonb ̀彎 〕 n3oonb 6心 6LnR31し nb 3 円じOql ̀0001lRnさ L〕 Jふ q心 『 80bnb 10bさ bob I ac.'l,o, 2017 g3q" ヽ 52/1 ｀ J。 機 '80ROt 8b6060b 3機 りOJ00"い Jヽ 機 弓 oROt ЪOい R oR3060恥 るo30■ R 30ROJt00 o3嗽 030も ■0ぃ 60t Oδ Ob￡ 0 ￨で (07‐ 3/49:24.04.2017) ̀収 '￨ も 。 」 お 580660t▼ 田る゛0: ̀喫 Oo,3 b● 8 ふ 0も 0貿 60匈 oXdroqoXq lrSooltorr J-eOCOn ￨ ■ '"′ ,DJ3● 63・ ヽ bp P ″ /■ ′′ ,ア 'J L6め ｀o‐ 0505‑2405 6か ヽ0‐ 0505‐ 1705 ′ン x哭 ″ ・ ":哭 L,'j,rr6rn;;111qolr J.,6q.r315fiolr Io;6r'r .:q615lr: lr.r;l;t',rnr3;;1qolr J.rt?rq,..,3;;5golr ,yr.r3og;g;16lr.r q.r lr.:).:141q.:fl;;61)',I yl6r,.l( ioila'ilo 1g,:o\f ;;r,rlr 5r,r('rfl .rgo1g1o .r jgolr .)drlr;;Jgo L 5..,6ho1g3.: lr.r;l.r14or3J;1qolr .).r(.r91.r31;5$olr rn.>335. q, r,r 3.r(r 1;, do',1r'oolr [rbpoSolr rn.,38..1,po3..,t6;1 「 〆 0050ob 6o060b b司 。 603090b3δ 6Ψ 。 b)」 〕ha33Cmb 65Q5'98000Ψ Obb 3bhCD0360∩ ― N52/1 2017ぃ ,10山 brjr<rropgqx' r Jrf,q,iaC6oob l6g6(Prac6dob la5-9 ag\nu "6" Sc&Jq)oU ar 147-c ag\'ob a0-l fu5i(6rtr 0gl$6raobrQ' Lrdv{roacq,oU Jr6gracfur,u 0(,!i6(,l rQoc6b: qgrC8lEx'ru lrldrd,o8Cqnt Jvr,q,lAC6or)l, (PJ6oQ€q, ts3ooto,i 3oao6gob AlSoboqxdr bJC!6,or0Cqxrl, Jsd,q,JaC6OoU $cg6C0ou &p bgt c(r,$J qrr 6cx*rr6o biordoL aoC6' lD3.>6('t6Aq$qx'r o6motor8ol,, Sdx,o, $i{fi('rAAC6qr, "ttfCld,o,3Cq'ob $o6.:qt WnoOol6fir6ogq, Jo(db8o 63q,q,C&,t ECO.r6ob ori<,rbitC" (O7-Y49; 24-M.2O17) l$Crrtrcrn0q,ol, $&'!6ot Jo('reloo q'i 6rq[$BCCrtq'CboU orroortg .:6&'r&rtt tuCr6otCq'ol, Jrd,q'JAC60ol, 8o06(''t. しCD尊 城q 節o, b゛ 6‑b漱 矢Ⅲ び。Э ⅢⅢ Oじ 囁 Ⅲ おしい ぬ Q胡 蒟

] l,JdJ6r(I)8Cse0b )J6seJACGO0l, $CBdrO l-r.: j.:6or3gq,erb J.rt6q,r0g6golr b.ro66r6ob.:goo) pgdrt6g,:036gob 3g6r.rbb j.rq,0rgo6 gcn36 lr3o.:6.rodglr joqbr6o6er 3o1916, Lsjr6or3gqxrlr 3rn6trgogS6ooU 67-C Sgbqolrr er brjr6o6Sqob Js6q,r035gob 636q,r036goL 143-9-145-3 Ogbq,gbob B3br6$oL,:q, bs3$r'r60qrgbqxn o5ogor6o3oU $3boor S.:60o6oq696or 3r6obJt6rngl6b ,,b.rjr6orgXqrnb ico64r rqr0o6olr66,:6ogq, 3r.rq.o3jtrtso 6q'oqSboU 89$16olr E3b.>b96". 5cnbo3or 0oli6gcn Sglsbr6olro Etlgqr3qcrbr. Jrgo3ob630oor, 93.: b3bgq,or gornt66o br6odg L

პროექტი საქართველოს კანონი საქართველოს ზოგად ადმინისტრაციულ კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ მუხლი 1. საქართველოს ზოგად ადმინისტრაციულ კოდექსში (საქართველოს საკანონმდებლო მაცნე, № 32(39), 1999 წელი, მუხ. 166) შეტანილ იქნეს შემდეგი ცვლილება: 1. 351 მუხლი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „მუხლი 351. საქმისწარმოების მართვის ერთიანი ავტომატური საშუალებები ადმინისტრაციული ორგანო უფლებამოსილია საქმისწარმოებისა და ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის მიზნით გამოიყენოს პროგრამული უზრუნველყოფა და მართვის ერთიანი ავტომატური საშუალებები; ნებისმიერი ინფორმაცია ან/და დოკუმენტი მიიღოს, გამოსცეს ან გასცეს მართვის ერთიანი ავტომატური საშუალებების გამოყენებით, თუკი დაინტერესებული პირის მიერ არჩეული არ არის ამ თავით განსაზღვრული ინფორმაციის მიღების სხვა ფორმა. ადმინისტრაციული ორგანო უფლებამოსილია ელექტრონული ასლის სახით შეინახოს და გასცეს თავის მიერ შექმნილი ან თავისთან დაცული ნებისმიერი დოკუმენტი. ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ გამოცემულ ან გაცემულ დოკუმენტში მონაცემები შეიძლება შეტანილ იქნეს მექანიკური ან/და ელექტრონული საშუალებებით.“. 2. 51-ე მუხლის მე-3 ნაწილი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „3. ზეპირად გამოცემული ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის მიმართ არ ვრცელდება ამ კოდექსის 52-ე–58-ე მუხლების მოთხოვნები. მართვის ავტომატური საშუალებების გამოყენებით გამოცემული სამართლებრივი აქტი უნდა აკმაყოფილებდეს ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ ინდივიდუალური „ელექტრონული საქართველოს ადმინისტრაციულდოკუმენტისა კანონით და დადგენილ მოთხოვნებს.“. 3. 521 მუხლს დაემატოს შემდეგი შინაარსის 11 პუნქტი: „11. ნორმატიული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი უნდა აკმაყოფილებდეს „ნორმატიული აქტების შესახებ“ საქართველოს კანონითა და „ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონით დადგენილ მოთხოვნებს.“. მუხლი 2 1. ეს კანონი, გარდა პირველი მუხლის მე-2 და მე-3 პუნქტებისა, ამოქმედდეს გამოქვეყნებისთანავე. 2. ამ კანონის პირველი მუხლის მე-2 და მე-3 პუნქტები ამოქმედდეს 2018 წლის 1 ივლისიდან. საქართველოს პრეზიდენტი გიორგი მარგველაშვილი

განმარტებითი ბარათი „საქართველოს ზოგად ადმინისტრაციულ კოდექსში ცვლილებების შეტანის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტზე ა) ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის შესახებ: ა.ა) კანონპროექტის მიღების მიზეზი: კანონპროექტის მომზადება განპირობებულია „ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტის შემუშავებით. „ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონი, რომელიც განსაზღვრავს ელექტრონული ხელმოწერის, ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების გამოყენების სამართლებრივ საფუძვლებს, ჩაანაცვლებს ამჟამად მოქმედ „ელექტრონული ხელმოწერისა და ელექტრონული დოკუმენტის შესახებ“ საქართველოს კანონს. „ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტის შემუშავებამ განაპირობა „ელექტრონული ხელმოწერისა და ელექტრონული დოკუმენტის შესახებ“ მოქმედი კანონის გარდამავალი დებულების გათვალისწინებით (მე-19 მუხლის მე-4 პუნქტი) შემუშავებული საკანონმდებლო ნორმების გადახედვის საჭიროება, რომლებიც მხოლოდ კონკრეტულ ადმინისტრაციულ ორგანოებს ანიჭებდა ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული ხელმოწერის გამოყენების უფლებამოსილებას და ამგვარად იძლეოდა „საგამონაკლისო რეჟიმის“ დაწესების შესაძლებლობას. საქართველოს ზოგად ადმინისტრაციულ კოდექსში არსებული დებულებები ელექტრონული დოკუმენტის ასლისა და ამონაბეჭდის იურიდიული ძალის შესახებ, ასევე ელექტრონულ დოკუმენტზე ხელმოწერის არასავალდებულო წესით გამოყენებასთან დაკავშირებით, უკვე მოწესრიგებულია „ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტით, კერძოდ, -კანონპროექტის მე3 მუხლის მე-3 და მე-4 პუნქტებით გათვალისწინებული ვალდებულებით, რაც გულისხმობს ელექტრონულ ხელმოწერის დოკუმენტზე ან/და სავალდებულო კვალიფიციური წესით ელექტრონული კვალიფიციური შტამპის ელექტრონული გამოყენებას. ამასთან, კანონპორექტის მე-4 მუხლის მე-3 და მე-4 პუნქტები არეგულირებენ ელექტრონული დოკუმენტის ამონაბეჭდისა და მატერიალური დოკუმენტის ელექტრონული ასლის იურიდიული ძალის საკითხს. აქედან გამომდინარე, ვინაიდან „ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ შემოთავაზებული კანონპროექტი ყველა ადმინისტრაციული ორგანოსათვის თანაბარ საწყისებზე ადგენს ელექტრონული დოკუმენტის იურიდიული ძალის საკითხს, მიზანშეწონილია, ზემოაღნიშნული საკითხების მხოლოდ ერთი სპეციალური კანონით (ამ შემთხვევაში - „ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონი) მოწესრიგება და სხვა დარგობრივ საკანონმდებლო აქტებში დუბლირებული დებულებების ამოღება. ა.ბ) კანონპროექტის მიზანი: კანონპროექტის მიზანია საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის შესაბამისობის უზრუნველყოფა „ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტთან. ა.გ) კანონპროექტის ძირითადი არსი: კანონპროექტის მიხედვით, ერთგვაროვანი სამართლებრივი პრაქტიკის დანერგვის უზრუნველსაყოფად, საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსიდან (მუხლი 351) ამოღებულ იქნება ელექტრონული დოკუმენტის ამონაბეჭდისა და ასლის იურიდიული ძალის საკითხის ამსახველი დებულება. გარდა ზემოაღნიშნულისა, „ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტთან შესაბამისობის მიზნით, ნაცვლად აღნიშნული კოდექსის ნორმისა (51-ე მუხლის მე-3 ნაწილის მეორე წინადადება), რომლის მიხედვით, „წერილობითი ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი შეიძლება არ აკმაყოფილებდეს ამ კოდექსის 52-ე მუხლის პირველი ნაწილის „დ“ ქვეპუნქტის მოთხოვნებს“ (რაც იმას გულისხმობს, რომ მართვის ერთიანი ავტომატური საშუალებების გამოყენებით გამოცემულ დოკუმენტს შესაძლოა არ ჰქონდეს უფლებამოსილი თანამდებობის პირის ხელმოწერა (მათ შორის, კვალიფიციური ელექტრონული ხელმოწერა)), კანონპროექტით დგინდება ზოგადი დანაწესი, ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი რომლის აქტი თანახმად, უნდა წერილობითი ინდივიდუალური აკმაყოფილებდეს „ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონით დადგენილ მოთხოვნებს. ანალოგიური ცვლილება შედის კოდექსის 521 მუხლშიც, რომელიც განსაზღვრავს ნორმატიული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის სავალდებულო რეკვიზიტებს (მათ შორის, უფლებამოსილი თანამდებობის პირის ხელმოწერას), კერძოდ, აღნიშნულ მუხლს ემატება 11 ნაწილი, რომლის თანახმად, ნორმატიული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი (აქ ცალსახად იგულისხმება, მართვის - ავტომატური საშუალებებით - „მართვის ავტომატური საშუალებების გამოყენებით ნორმატიული აქტის (ნორმატიული აქტის პროექტის) შედგენის, მიღების (გამოცემის), გაგზავნის, აღრიცხვის, სისტემატიზაციისა და გამოქვეყნების წესის დამტკიცების თაობაზე“ საქართველოს იუსტიციის მინისტრის 2010 წლის აქტების 29 დეკემბრის №138 ბრძანებით გათვალისწინებულ ნორმატიული საქმისწარმოების ელექტრონულ სისტემის მეშვეობით ნორმატიული აქტის მიღება (გამოცემა), რადგან 2011 წლის 1 იანვრიდან ნორმატიული აქტების მიღება (გამოცემა) აღნიშნული სისტემის მეშვეობით ხდება) უნდა აკმაყოფილებდეს „ნორმატიული აქტების შესახებ“ საქართველოს კანონით, „ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონითა და საქართველოს იუსტიციის მინისტრის შესაბამისი ბრძანებით დადგენილ მოთხოვნებს“. აღნიშნული ცვლილება გამომდინარეობს იქიდანაც, რომ საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსით მხოლოდ კოლეგიური ორგანოს მიერ გამოცემული ნორმატიული აქტის „ნორმატიული აქტების შესახებ“ საქართველოს კანონთან შესაბამისობის ვალდებულებაა დადგენილი და იგივე ვალდებულება არ არის განსაზღვრული ერთპიროვნულად და ერთობლივი ნორმატიული აქტის გამოცემის შემთხვევაში. კანონპროექტით, ერთგვარად, აღმოიფხვრება ეს ხარვეზი. ამასთან, აღნიშნული ცვლილება ჰარმონიზებულია „ნორმატიული აქტების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან, რომელიც უკვე მიღებულია სხვა საკანონმდებლო აქტების პროექტებთან ერთად. ბ) კანონპროექტის ფინანსური დასაბუთება: ბ.ა) კანონპროექტის მიღებასთან დაკავშირებით აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყარო კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს დამატებით ხარჯებს. ბ.ბ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე კანონპროექტის მიღება არ იქონიებს გავლენას ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე. ბ.გ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე კანონპროექტის მიღება არ იქონიებს გავლენას ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულებები კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს სახელმწიფოს ახალ ფინანსურ ვალდებულებებს. ბ.ე) კანონპროექტის მოსალოდნელი ფინანსური შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება კანონპროექტის მოქმედება კანონპროექტი არ გამოიწვევს ფინანსურ შედეგებს აღნიშნული პირებისათვის. ბ.ვ) კანონპროექტით დადგენილი გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის ან სხვა სახის გადასახდელის ოდენობა და ოდენობის განსაზღვრის პრინციპი კანონპროექტი არ ითვალისწინებს გადასახადის, მოსაკრებელის გადასახდელის დადგენას. გ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან: გ.ა) კანონპროექტის მიმართება ევროკავშირის დირექტივებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის დირექტივებს. გ.ბ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს. გ.გ) კანონპროექტის მიმართება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებთან კანონპროექტი ხელშეკრულებებს. არ ეწინააღმდეგება საქართველოს დ) კანონპროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები: დ.ა) სახელმწიფო, არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაცია/დაწესებულება, ექსპერტები, რომლებმაც მონაწილეობა მიიღეს კანონპროექტის შემუშავებაში, ასეთის არსებობის შემთხვევაში კანონპროექტის შემუშავებაში სხვა ორგანიზაცია/დაწესებულებებსა და ექსპერტებს მონაწილეობა არ მიუღიათ. დ.ბ) კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის (დაწესებულების) ან/და ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ, ასეთის არსებობის შემთხვევაში ასეთი არ არსებობს. ე) კანონპროექტის ავტორი კანონპროექტის ავტორები არიან საქართველოს პარლამენტის პარლამენტის წევრები ეკა ბესელია და გიორგი ხატიძე. ვ) კანონპროექტის ინიციატორი კანონპროექტის ინიციატორები არიან საქართველოს პარლამენტის პარლამენტის წევრები ეკა ბესელია და გიორგი ხატიძე.

საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის იმ მუხლების მოქმედი სრული რედაქციები, რომლებშიც წარმოდგენილი კანონპროქტით შედის ცვლილება მუხლი 351. საქმისწარმოების მართვის ერთიანი ავტომატური საშუალებები ადმინისტრაციული ორგანო უფლებამოსილია საქმისწარმოებისა და ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის მიზნით გამოიყენოს პროგრამული უზრუნველყოფა და მართვის ერთიანი ავტომატური საშუალებები; ნებისმიერი ინფორმაცია ან/და დოკუმენტი მიიღოს, გამოსცეს ან გასცეს მართვის ერთიანი ავტომატური საშუალებების გამოყენებით, თუკი დაინტერესებული პირის მიერ არჩეული არ არის ამ თავით განსაზღვრული ინფორმაციის მიღების სხვა ფორმა. ადმინისტრაციული ორგანო უფლებამოსილია ელექტრონული ასლის სახით შეინახოს და გასცეს თავის მიერ შექმნილი ან თავისთან დაცული ნებისმიერი დოკუმენტი. დოკუმენტის ელექტრონულ ასლსა და მის ამონაბეჭდს აქვს ისეთივე იურიდიული ძალა, როგორიც ამ დოკუმენტს. ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ გამოცემულ ან გაცემულ დოკუმენტში მონაცემები შეიძლება შეტანილ იქნეს მექანიკური ან/და ელექტრონული საშუალებებით. მუხლი 51. ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის ფორმა 1. ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი გამოიცემა წერილობით ან ზეპირად. 2. დაინტერესებული ინდივიდუალური მხარის მოთხოვნით, ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აგრეთვე აქტი იმ ზღუდავს შემთხვევაში, პირის თუ კანონიერ უფლებებსა და ინტერესებს, ასევე კანონით პირდაპირ გათვალისწინებულ სხვა შემთხვევებში ზეპირი ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი მიღებიდან 3 დღის ვადაში უნდა გამოიცეს წერილობით. 3. ზეპირად გამოცემული ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის მიმართ არ ვრცელდება ამ კოდექსის 52-ე–58-ე მუხლების მოთხოვნები. მართვის ავტომატური საშუალებების გამოყენებით გამოცემული წერილობითი ინდივიდუალური ადმინისტრაციულსამართლებრივი აქტი შეიძლება არ აკმაყოფილებდეს ამ კოდექსის 52-ე მუხლის პირველი ნაწილის „დ“ ქვეპუნქტის მოთხოვნებს. მუხლი 521. ნორმატიული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის რეკვიზიტები 1. თითოეულ ნორმატიულ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ აქტს უნდა ჰქონდეს შემდეგი რეკვიზიტები: ა) ნორმატიული აქტის სახე; ბ) ნორმატიული აქტის სათაური; გ) ნორმატიული აქტის მიღების (გამოცემის) თარიღი და ადგილი (თუ ნორმატიულ აქტში შეტანილია ცვლილება ან დამატება, მათი შეტანის თარიღიც); დ) ნორმატიული აქტის ძალაში შესვლის თარიღი და აქტის მოქმედების ვადა (თუ განსაზღვრული ვადითაა მიღებული); ე) უფლებამოსილი თანამდებობის პირის ხელმოწერა; ვ) ნორმატიული აქტის მიმღები (გამომცემი) ორგანოს მიერ მინიჭებული სარეგისტრაციო ნომერი, ხოლო ნორმატიული აქტების სახელმწიფო რეესტრში შეტანის შემდეგ – აგრეთვე სახელმწიფო სარეგისტრაციო კოდი. 2. საქართველოს უმაღლეს სახელმწიფო ორგანოთა (თანამდებობის პირთა) ნორმატიულ აქტებზე გამოსახული უნდა იყოს საქართველოს სახელმწიფო გერბი, ხოლო ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოთა (თანამდებობის პირთა) ნორმატიულ აქტებზე – საქართველოს მცირე სახელმწიფო გერბი და შესაბამისი თვითმმართველი ერთეულის გერბი (ასეთის არსებობის შემთხვევაში).