„ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“

t,Jdt6fl ttqflb Ji6qiail60fl u IIIdnb alqJ6u3il0[qtIl 6ndat6[xqfl Jt0fl t b))h0l3lCflt) ))hc)al60t aJ6bIqil[b J6nBilqrdflt J6ntd0fl[ qi6'Utblll, ?ill,tbill N 182/l 29 a.rollo, 2014 gxqo h:j.sr6o33qot ot66.:52qo p5o5ot Jr6onilgo,,,:q6oqo&6o3o orgooflS.sdorgnqolob 3oqnjt?o 63qoqnlot ?ng,:5oU ?3tr.rbXd" (07 -3t339, 1s.05.2014) t"iojondaio @e"sL JnE," 6-thnb qnt*l,9Adqo Fattp arSkatAtrL) ry t.rgo5.r5lro-lr.rloXg3$o 3o0o$3$o 21 sJaUJJs Jcno60dr0 - 04.06 - 27.06 | LhsJ Joa.6c6drc ' 0406 - 2? 06 25 06 - 27.06 l)nn.xhlt ta A.lAJ6oL t\V,\tirram aniqn /6CAoo6.JRo Joqo$oJol,r qs o3oo3tu6opqmlot j_4.6c0. d'4aNo, tlffiF:,ar prl'J$r |Da,!]E aly:!'et troJor6o3Xq,r.rL Jrr6qo8n5$oL do54r.r .:q3;6L: L.:jrr6o33qotr Jrt6q,>3g5gotr ;oSogngnlL; q; L;J.:r6qo315go 36;jgo3d'do p.:o$gob 5r'r163;go1q,o .:;l$oL J16o;;lgotr 6.:5Loq,3.> tr;j.>t6or3lqtnb J.><6q;3n5gotr or.:335qo3.:6X ar brjrt6o6Sqob Jr6rqrr036gob bop6o[ b)i)ho3lemb ArsgrSUgCOoE,Cbr ))hc)0160n Nt82/6 2014 $gq,o, 29 axrlto tr.>j.>6or39q,oU Jr6q,rac6oou tr46q,.>d36golt 163-9 ag\'oU 0g-2 qgr 0g-3 Jcqoco.r, 3Xl$6r0ob.>qg, l.rr jnrrorgq,otr Jrt5q,r6366ob 6ogt6o rq-o6161.t: I.ltCr6 Cqxrlr Jr6q,rAC6Ool., $936o1-1 6oqtt6 gbr6oodoU $oErqgrqg3bott ltggdgq'trx, UrCr6(rACq,(')U Jrf)q,rAC6oot, $C06oL 6(')qor6 Cbrb('lodou ao36 lrt3t6o60q996q,cr (,6()0()10(,3(,0, $rffr'reoC6r('o -.:qr6oq,obttrc6o or3ool0d.l6o30q,obob 3oq.ogjl.ttso $q'oqlboU 3g$.r6ol-t E1llrbCb" (07 3/339, 15.05.2014) trsj.x6o6Xq,ob 3$<n6ott Jlrx'rXlJo 6r6boq,Uq oC6Cb qgs8jrttXbSqo $gUoor. 2. ,,up6oq,obr6o3o or3oof0.:6or33q,o6oL 3oq.o3jb0o 63q'oq,C5ou SCOr6oL SCLJbCb" lr.)#6oacE c}U Jr6o6ob Jdx'rgigo Jr6q,roc6oou Ubeoaolt 3tlor qpqSL 6r6boq,5q, oj63b o6o 03o6{ q.o,) 091.,103 - 0obdg6oo,. 3.ltjs6ro43q,ob Jr6rq,rAC6ool., JoAoOCOCbAr, L$rd)q,raC6oo g6ri6q66r, 1.,$rd)q'raC6oo g0r6r3q'glr<'rb.>0, LrJ#ry,.>0g6$o g06ot63lrobr0, Jr6q,rAC6Ool, $r6rooL og6roqrogq,6r ACJJ6OrAC6OAr, LrjJ(6or3gq,olj 0or.5t6<'tb.:6 orr3or6on 036o3369bo qgr $o6l(,lqCbCbo $Jd,"J(,bo6(,E LrCr6oA0q,r'rb Jut6q's496$oL ltgo6rbuo-UrbooxCoo JoAoOCOb o3c,oaAr6ol3Cq)r'rboll 3opafr0o ffiq,oqlCboU ACOrboU 331.>bgb" "sqr6oq'obt6qo b.:jctrur39q,oL 3.:6o6ob J6,r'rCd$ol., Erbboq,goL J6mq3Ceg6rlu e,>$gg0ou tsgb.)b96 b,)Crf)o3Cq,oL Jr6q,)AC6OoL 6.,"J6ob 2014 $q,oL 29 a.:obb Nl82/l 6rpr$$C$oq50nor 5r6h$q36ryq' 3rqrg6tso. brCr6(rrgCq,('u Jr6q,raC6OoL oJ3aXe(,ar6C, 6q36x'rL lrbqn0oU orgAxeoaJf)C q-or3oor 3bggs33oq,o

(til \IN LJd J6OilCsSOU,)Jdlq.' b)i)t'OBleexr JOCGtb 0U $C[]t?,0 llc)al€,.1n - lr.l j.:6or3gq,<.rb J;6q,rAC60C,U rJr6rOoU Lsnt66,>5o$;6c'r qgXJr6gr0g66oU pgr6olrb jrq'b.:6er6 gorgcr Lt3or6rodgb CrE bro('l6(') co)c6, jrt6o6Xq,ol-t J('l6boooucoob 67 -C og\,oU q,r l,,J jrt6o3gq,r'rl.r J.:6q,.r0g66ol.t 696q,,:0g6goU 143-9 0Ubq'ou 0g-2 Jp6igob 0gls6,fobrqr l-t":3$o60q.og0q,<'r o6o0or$o3ob $gboor $s6r0o6oqg6g6or 3s6o6Jr+x'r3jgb: Ittj,tt1oryXq,nb ro65s6gqt gsfir,tddo,,sggoqw0r6o3o agoot00st6agSq,o6ob b.: Sogt1jlt1o 6q,oq,XAob 0j6,,>6o b 1gl:,>bX\ "' 6ortx'r3or, ftt60oq6g6oq, Jrb(')EJd)('rCdOU 0ol.169o1 6l.r3q,gq,rn0,:. 6sr6qrs $ols, lsj.>l6or3Xq,ot-t 636q,0g6gob 163-9 Ogbq,oU 0g-3 JpEi6oU 0gbrb.>OoUrq 6orb<'r3o 3r6ce6JdrerS jgol-t qrrB jstigbpq,o $Xlror g$boq3rb. q,JEJ6crr,: 6 ggt66gq,bg. Jq)qoU630oor, 6oq.os6 Cbs6oodg da6- U: j.:t6or3gq,ol-t Js6q,.>0966oU $X36ro -lf-e;f ,ly 1__.-",-

პროექტი საქართველოს ორგანული კანონი ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ მუხლი 1. საქართველოს ორგანულ კანონში ,,ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსში“ (საქართველოს საკანონმდებლო მაცნე, 1958-IIს, 05.02.2014წ.) შეტანილ იქნეს შემდეგი ცვლილებები: 1. 94-ე მუხლი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „მუხლი 94. ტრანსფერის სახეები მუნიციპალიტეტისათვის გამოსაყოფი ტრანსფერის სახეებია: ა) გათანაბრებითი ტრანსფერი; ბ) კაპიტალური ტრანსფერი; გ) მიზნობრივი ტრანსფერი; დ) სპეციალური ტრანსფერი.“ 2. 96-ე მუხლი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: ,,მუხლი 96. მუნიციპალიტეტისთვის კაპიტალური ტრანსფერის გამოყოფის წესი“ 1. კაპიტალური ტრანსფერი გამოეყოფა ერთი ბიუჯეტიდან სხვა ბიუჯეტს მიზნობრივი კაპიტალური პროექტის განსახორციელებლად და იგი დაკავშირებულია ტრანსფერის მიმღების არაფინანსური აქტივების ზრდასთან. 2. მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტს კაპიტალური ტრანსფერი შეიძლება გამოეყოს სახელმწიფოს ბიუჯეტიდან, ხოლო მუნიციპალიტეტს, რომლის ადმინისტრაციული ტერიტორია მოქცეულია ავტონომიური რესპუბლიკის ტერიტორიის ფარგლებში, ასევე შესაბამისი ავტონომიური რესპუბლიკის ბიუჯეტიდან. 3. საქართველოს სახელმწიფო/ავტონომიური რესპუბლიკის ბიუჯეტიდან მუნიციპალიტეტისთვის გამოსაყოფი კაპიტალური ტრანსფერის საერთო მოცულობა დგინდება საქართველოს/ავტონომიური რესპუბლიკის კანონმდებლობით. 4. კაპიტალური ტრანსფერის გამოყოფის საფუძველია მუნიციპალიტეტის ინიციატივა. კაპიტალური ტრანსფერის გამოყოფის მოთხოვნით მუნიციპალიტეტი მიმართავს საქართველოს მთავრობას ან/და შესაბამისი ავტონომიური რესპუბლიკის მთავრობას. მიმართვაში უნდა დასაბუთდეს კაპიტალური ტრანსფერის გამოყოფის აუცილებლობა და აღინიშნოს კაპიტალური ტრანსფერის მოცულობა. 5. კაპიტალური ტრანსფერის გამოყოფის წესს განსაზღვრავს საქართველოს მთავრობა.“ 3. 98-ე მუხლის: ა) სათაური ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: ,,მუხლი 98. მუნიციპალიტეტისთვის სპეციალური ტრანსფერის გამოყოფის წესი“ ბ) პირველი ნაწილი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: 1 „1. მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტს სპეციალური ტრანსფერი შეიძლება გამოეყოს სახელმწიფოს ბიუჯეტიდან, ხოლო მუნიციპალიტეტს, რომლის ადმინისტრაციული ტერიტორია მოქცეულია ავტონომიური რესპუბლიკის ტერიტორიის ფარგლებში, ასევე შესაბამისი ავტონომიური რესპუბლიკის ბიუჯეტიდან. სპეციალური ტრანსფერი გამოიყოფა სტიქიური მოვლენების, ეკოლოგიური და სხვა სახის კატასტროფების, საომარი მოქმედებების, ეპიდემიების და სხვა საგანგებო სიტუაციების შედეგების (ზიანის) სალიკვიდაციოდ, აგრეთვე სხვა ღონისძიებების განსახორციელებლად.“ მუხლი 2. ეს კანონი ამოქმედდეს გამოქვეყნებისთანავე. საქართველოს პრეზიდენტი გიორგი მარგველაშვილი 2

განმარტებითი ბარათი ,,ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსში ცვლილების შეტანის თაობაზე” საქართველოს ორგანული კანონის პროექტზე ა) ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის შესახებ ა.ა) კანონპროექტის მიღების მიზეზი „ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსში“ ცვლილების შეტანის მიზეზია ,,საქართველოს საბიუჯეტო კოდექსში“ განხორციელებული ცვლილება, რომლის მიხედვითაც მოხდა სპეციალური და კაპიტალური ტრანსფერის განმარტების დაზუსტება. შედეგად, საჭიროა კანონპროექტების ურთიერთშესაბამისობაში მოყვანა. ა.ბ) კანონპროექტის მიზანი წარმოდგენილი კანონპროექტის მიზანია საქართველოს ორგანულ კანონში ,,ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსში“ სპეციალური და კაპიტალური ტრანსფერის განმარტება შესაბამისობაში მოვიდეს ,,საქართველოს საბიუჯეტო კოდექსთან“. ა.გ) კანონპროექტის ძირითადი არსი „ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსის“ მოქმედ რედაქციაში სპეცილაური და კაპიტალური ტრანსფერი განიმარტება, როგორც მუნიციპალიტეტისთვის სახელმწიფოს და ავტონომიური რესპუბლიკის ბიუჯეტიდან გამოსაყოფი თანხა. აღნიშნული ზოგადი განმარტება გამორიცხავს სპეციალური და კაპიტალური ტრანსფერის ავტონომიური რესპუბლიკისთვის გამოყოფას. „ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსში“ შესატანი ცვლილებით რედაქციულად ზუსტდება შესაბამისი მუხლების ფორმულირებები. მითითება კეთდება რომ „ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსი“ არეგულირებს მხოლოდ მუნიციპალიტეტისთვის კაპიტალური და სპეციალური ტრანსფერის გამოყოფის საკითხს, რაც არ გამორიცხავს „საქართველოს საბიუჯეტო კოდექსით“ ავტონომიური რესპუბლიკისთვის სპციალური და კაპიტალური ტრანსფერის გამოყოფის შესაძლებლობის გათვალისწინებას. ბ) კანონპროექტის ფინანსური დასაბუთება: ბ.ა) კანონპროექტის მიღებასთან დაკავშირებული აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყარო: კანონპროექტის მიღება არ იწვევს დამატებითი ფინანსური ხარჯების გაწევის საჭიროებას. ბ.ბ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე: 3 კანონპროექტის მიღება გავლენას არ მოახდენს ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე. ბ.გ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე: კანონპროექტი არ გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილის ცვლილებას. ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულებები: კანონპროექტი არ ითვალისწინებს სახელმწიფოს მიერ ახალი ფინანსური ვალდებულებების აღებას. ბ.ე) კანონპროექტის მოსალოდნელი ფინანსური შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართ ვრცელდება კანონპროექტის მოქმედება: კანონპროექტის მიღება არ არის დაკავშირებული იმ პირების ფინანსურ ვალდებულებებთან, რომლებზეც ვრცელდება მისი მოქმედება. ბ.ვ) კანონპროექტით დადგენილი გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის ოდენობა და ოდენობის განსაზღვრის პრინციპი კანონპროექტი არ ითვალისწინებს გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის დაწესებას. გ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან გ.ა) კანონპროექტის მიმართება ევროკავშირის დირექტივებთან: კანონპროექტის მიღება არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის დირექტივებს. გ.ბ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან: კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საერთაშორისო საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს. გ.გ) კანონპროექტის მიმართება საქართველოს ორმხრივ ხელშეკრულებებთან: ორგანიზაციებში და მრავალმხრივ კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საქართველოს ორმხრივ და მრავალხმრივ ხელშეკრულებებს. დ) კანონპროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები. დ.ა) სახელმწიფო, არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაცია/ დაწესებულება, ექსპერტები, რომლებმაც მონაწილეობა მიიღეს კანონპროექტის შემუშავებაში, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილეობა არ მიუღიათ სახელმწიფო, არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაცია/ დაწესებულებებსა და ექსპერტებს 4 დ.ბ) კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის (დაწესებულების) ან/და ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: ასეთი არ არსებობს ე) კანონპროექტის ავტორი: საქართველოს პარლამეტნის წევრი ნოდარ ებანოიძე ვ) კანონპროექტის ინიციატორი: საქართველოს პარლამეტნის წევრი ნოდარ ებანოიძე. 5

„ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსის“ შესაბამისი მუხლის (მუხლების) მოქმედი სრული რედაქცია, რომელშიც (რომლებშიც) წარმოდგენილი კანონპროექტით შედის ცვლილება: მუხლი 94. ტრანსფერის სახეები ტრანსფერი 4 სახისაა: ა) გათანაბრებითი ტრანსფერი; ბ) კაპიტალური ტრანსფერი; გ) მიზნობრივი ტრანსფერი; დ) სპეციალური ტრანსფერი. მუხლი 96. კაპიტალური ტრანსფერი 1.კაპიტალური ტრანსფერი გადაეცემა ერთი ბიუჯეტიდან სხვა ბიუჯეტს მიზნობრივი კაპიტალური პროექტის განსახორციელებლად და იგი დაკავშირებულია ტრანსფერის მიმღების არაფინანსური აქტივების ზრდასთან. 2. კაპიტალური ტრანსფერი შეიძლება გადაეცეს: ა) საქართველოს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტს; ბ)ავტონომიური რესპუბლიკის ბიუჯეტიდან შესაბამისი მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტს. 3.საქართველოს სახელმწიფო/ავტონომიური რესპუბლიკის ბიუჯეტიდან მუნიციპალიტეტებისთვის გადასაცემი კაპიტალური ტრანსფერის საერთო მოცულობა დგინდება საქართველოს/ავტონომიური რესპუბლიკის კანონმდებლობით. 4.კაპიტალური ტრანსფერის გადაცემის საფუძველია მუნიციპალიტეტის ინიციატივა. კაპიტალური ტრანსფერის გამოყოფის მოთხოვნით მუნიციპალიტეტი მიმართავს საქართველოს მთავრობას ან/და შესაბამისი ავტონომიური რესპუბლიკის მთავრობას. მიმართვაში უნდა დასაბუთდეს კაპიტალური ტრანსფერის გამოყოფის აუცილებლობა და აღინიშნოს კაპიტალური ტრანსფერის მოცულობა. 5.კაპიტალური ტრანსფერის გადაცემის წესს განსაზღვრავს საქართველოს მთავრობა. მუხლი 98. სპეციალური ტრანსფერი 1. სპეციალური ტრანსფერი გამოიყოფა საქართველოს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტისთვის ან ავტონომიური რესპუბლიკის ბიუჯეტიდან შესაბამისი მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტისთვის სტიქიური მოვლენების, ეკოლოგიური და სხვა სახის კატასტროფების, საომარი მოქმედებების, ეპიდემიების და სხვა საგანგებო სიტუაციების შედეგების (ზიანის) სალიკვიდაციოდ, აგრეთვე მუნიციპალიტეტის მიერ სხვა ღონისძიებების განსახორციელებლად. 2. სპეციალური ტრანსფერი გამოიყოფა მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ამ მუხლის პირველი პუნქტით გათვალისწინებული ღონისძიებების დასაფინანსებლად შესაბამისი მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის სარეზერვო ფონდი არასაკმარისია. 6