საქართველოს პარლამენტის ჯანმრთელობის დაცვისა და სოციალურ საკითხთა კომიტეტის მიერ 2016 წლის 20 ნოემბრიდან 2017 წლის 1 სექტემბრის მდგომარეობით გაწეული მუშაობის ანგარიში

N 14787 15/09/2017 საქართველოს პარლამენტის აპარატის საორგანიზაციო დეპარტამენტის უფროსს ქალბატონ ეთერ სვიანაიძეს ქალბატონო ეთერ, პარლამენტის რეგლამენტის 52-ე მუხლის შესაბამისად, წარმოგიდგენთ საქართველოს პარლამენტის ჯანმრთელობის დაცვისა და სოციალურ საკითხთა კომიტეტის მიერ გაწეული საქმიანობის წერილობით ანგარიშს 2016 წლის 20 ნოემბრიდან 2017 წლის 1 სექტემბრის მდგომარეობით. დანართი: კომიტეტის ანგარიში 14 ფურცელი. პატივისცემით, აკაკი ზოიძე თავმჯდომარე

საქართველოს პარლამენტის ჯანმრთელობის დაცვისა და სოციალურ საკითხთა კომიტეტის ანგარიში გაწეული საქმიანობის შესახებ 2016 წლის 20 ნოემბრიდან 2017 წლის 1 სექტემბრამდე მდგომარეობით 1 ს ა რ ჩ ე ვ ი: I. ჯანმრთელობის დაცვისა და სოციალურ საკითხთა კომიტეტი  კომიტეტის მისია და ხედვა..................................................................................................... 3  კომიტეტის სტრატეგიული მიზნები და ამოცანები........................................................... 4  კომიტეტის საქმიანობის სტატისტიკა................................................................................... 5 II. საკანონმდებლო საქმიანობა  კომიტეტის და მისი წევრების მიერ ინიცირებული და პარლამენტის მიერ მიღებული კანონების სტატისტიკა............................................................................................................... 5  კომიტეტის და მისი წევრების მიერ ინიცირებული და პარლამენტის მიერ მიღებული მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო ინიციატივები.................................................................. 6  კომიტეტის და მისი წევრების მიერ ინიცირებული კანონპროექტები.............................. 7  კომიტეტის მიერ მომზადებული და პარლამენტის მიერ დამტკიცებული დადგენილებები........................................................................................................................... 8  კომიტეტის მიერ მხარდაჭერილი მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო ინიციატივები...... 8  კომიტეტში შექმნილი სამუშაო ჯგუფები...............................................................................10 III. საზედამხედველო საქმიანობა  IV. გამჭვირვალობა და კომუნიკაცია   V. კომიტეტის მიმართ ანგარიშვალდებული ორგანოების მიერ გაწეული საქმიანობის შესახებ ინფორმაციების მოსმენა ........................................................................................... 10 მნიშვნელოვანი შეხვედრები და ღონისძიებები................................................................. 12 საერთაშორისო პარტნიორებთან და დონორებთან სტრატეგიული თანამშრომლობა........................................................................................................................ 13 ორგანიზაციული საქმიანობა  ექსპერტული მხარდაჭერა და აპარატის თანამშრომელთა შესაძლებლობების გაზრდა........................................................................................................................................ 14 2 საქართველოს პარლამენტის ჯანმრთელობის დაცვისა და სოციალურ საკითხთა კომიტეტი კონსტიტუციით, თავის პარლამენტის საქმიანობას წარმართავს რეგლამენტით და საქართველოს სხვა საკანონმდებლო ფარგლებში ახორციელებს მომზადებას, პარლამენტის აქტებით. კომიტეტი საკანონმდებლო თავისი კომპეტენციის საკითხების წინასწარ გადაწყვეტილებათა შესრულებისათვის ხელის შეწყობას, პარლამენტის წინაშე ანგარიშვალდებული ორგანოებისა და საქართველოს მთავრობის საქმიანობის კონტროლს. I ჯანმრთელობის დაცვისა და სოციალურ საკითხთა კომიტეტი კომიტეტის მისია და ხედვა  უფლებამოსილებაში შემავალ სფეროებში საკანონმდებლო ბაზის შემუშავება/დახვეწა და დანერგვაზე ზედამხედველობა  ეროვნული და საერთაშორისო ვალდებულებების შესაბამისი, ხელმისაწვდომი, ხარისხიანი ჯანმრთელობის დაცვის და სოციალური უზრუნველყოფის სისტემების შექმნა, რაც ხელს შეუწყობს საქართველოს მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებას  კომიტეტის მისიისა და ხედვის ცხოვრებაში დანერგვა შესაძლებელია დასახული სტრატეგიული მიზნებისა და მათი შესაბამისი ამოცანებისა და ღონისძიებების თანმიმდევრული მონიტორინგით. 3 განხორციელებითა და შედეგების კომიტეტის სტრატეგიული მიზნები და ამოცანები მიზნები:  შრომის, ჯანმრთელობისა საკანონმდებლო და სოციალური უზრუნველყოფის მიზნით, დაცვის წარმატებული პრიორიტეტების საკანონმდებლო საქმიანობის განხორციელება  საზედამხედველო საქმიანობის ეფექტიანობის გაზრდა შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სფეროში ეროვნული კანონმდებლობითა და საერთაშორისო ხელშეკრულებებით ნაკისრი ვალდებულებების აღსრულების გაუმჯობესების მიზნით  საქმიანობის გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა და დაინტერესებულ მხარეებთან კომუნიკაციის გაუმჯობესება  კომიტეტის საქმიანობის ეფექტიანობის გაზრდა კანონმდებლობით დაკისრებული როლის შესასრულებლად ამოცანები:  ჯანმრთელობის, სოციალური დაცვისა და შრომითი ურთიერთობების პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების განსაზღვრა  მოსახლეობის ჯანმრთელობის, სოციალური დაცვის, დასაქმებისა და შრომითი ურთიერთობების, დედათა და ბავშვთა დაცვის, ოჯახის განვითარების, მოხუცთა, ვეტერანთა და შშმ პირთა საკითხების გადაწყვეტის ხელშეწყობა 4  კომპეტენციის ფარგლებში საქართველოს კანონებისა და პარლამენტის მიერ მიღებულ სხვა გადაწყვეტილებათა შესრულებაზე, მთავრობისა და პარლამენტის წინაშე ანგარიშვალდებული ორგანოების საქმიანობაზე კონტროლის განხორციელება. კომიტეტის საქმიანობის სტატისტიკა საანგარიშო პერიოდში კომიტეტმა:  განიხილა 27 საკანონმდებლო ინიციატივა (160 ძირითადი და გამომდინარე კანონპროექტი)  შეიმუშავა 1 პარლამენტის დადგენილების პროექტი  განიხილა 7 საკანონმდებლო წინადადება, ერთი საკანონმდებლო წინადადების საფუძველზე შემუშავდა საკანონმდებლო ინიციატივა  ჩაატარა 33 სხდომა და 50-მდე მნიშვნელოვანი შეხვედრა  შეიმუშავა 53 დასკვნა  განიხილა 1420-მდე განცხადება II კომიტეტის საკანონმდებლო საქმიანობა კომიტეტის და მისი წევრების მიერ ინიცირებული და პარლამენტის მიერ მიღებული კანონების სტატისტიკა საანგარიშო პერიოდში კომიტეტის და მისი წევრების მიერ ინიცირებული და პარლამენტის მიერ მიღებულია:  30 კანონი  9 საკანონმდებლო პაკეტი 5 კომიტეტის და მისი წევრების მიერ ინიცირებული და პარლამენტის მიერ მიღებული მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო ინიციატივები  „შვილად აყვანისა და მინდობით აღზრდის შესახებ“ და მისგან გამომდინარე 12 კანონი მოხდა გასაშვილებელი და მინდობით აღზრდას დაქვემდებარებული ბავშვისთვის უპირატესი გარემოს განსაზღვრა და აღიარება, როგორიცაა: ბავშვის ბიოლოგიურ ოჯახში აღზრდა, მეურვეობა/მზრუნველობა, შვილად აყვანა, მინდობით აღზრდა აიკრძალა პირდაპირი შვილად აყვანა, ანუ შვილად აყვანის თაობაზე ბავშვის ბიოლოგიური მშობლების/მშობლისა და მშვილებლების/მშვილებლის მიერ სააგენტოსთვის ერთობლივი მიმართვის შემთხვევები სავალდებულო მოთხოვნად განისაზღვრება შვილად აყვანის მსურველი და მინდობით აღზრდის მსურველი პირებისთვის სავალდებულო მოსამზადებელი კურსის გავლა - სერტიფიცირება  „ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“  „სალიცენზიო და სანებართვო მოსაკრებლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ შემოღებულ იქნა სიგარაბარის მოწყობის ნებართვა და დადგინდა სიგარაბარის მოწყობისათვის შესაბამისი მოსაკრებელი  „ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებების, პრეკურსორებისა და ნარკოლოგიური დახმარების საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 6 შესახებ“ ბრუნვისათვის შეზღუდული ნარკოტიკული საშუალებების ნუსხას (სია 2) დაემატა ბუპრენორფინის შემცველი ყველა კომბინირებული პრეპარატი  „სოციალური დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“  „სახელმწიფო პენსიის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“  „სახელმწიფო კომპენსაციისა და სახელმწიფო აკადემიური სტიპენდიის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე 2016 წლის 1 დეკემბრამდე ზედმეტად დარიცხული საარსებო შემწეობა, სახელმწიფო კომპენსაცია და სახელმწიფო პენსია ჩაითვალა ლეგალიზებულად კომიტეტის და მისი წევრების მიერ ინიცირებული კანონპროექტები  „სპეციალურ კონტროლს დაქვემდებარებული ნივთიერებების და ნარკოლოგიური დახმარების შესახებ“ და მისგან გამომდინარე 9 კანონპროექტი ცვლილებათა პაკეტი ითვალისწინებს ნარკოპოლიტიკის სფეროს ლიბერალიზაციას და მიზნად ისახავს ახალი ნარკოპოლიტიკის შემოღებას და დანერგვას, რომლის ფარგლებშიც რეპრესიული სისხლისსამართლებრივი მექანიზმების ნაცვლად აქცენტი გაკეთდება მკურნალობაზე, რეაბილიტაციასა და პრევენციაზე ორიენტირებულ პროგრამებზე 7 კომიტეტის მიერ მომზადებული და პარლამენტის მიერ დამტკიცებული დადგენილება „ბავშვთა  განვითარებისკენ მიმართული ადრეული ჩარევის სახელმწიფო კონცეფციის დამტკიცების შესახებ“ შეიქმნა ბავშვთა პოლიტიკის ადრეული დოკუმენტი, განვითარების რომელიც ხელშეწყობის წარმოადგენს სახელმწიფო საქართველოს ხელისუფლების და სამოქალაქო საზოგადოების შეჯერებულ, ამ სფეროს განვითარების ხედვას უახლოესი პერიოდის მანძილზე კომიტეტის მიერ მხარდაჭერილი მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო ინიციატივები  „თამბაქოს კონტროლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ და მისგან გამომდინარე 4 კანონი გაიწერა ყველა კონკრეტული შემზღუდველი ნორმები მიმართული თამბაქოს წარმოების და მისი მოხმარების მავნე ზემოქმედების შედეგების თავიდან ასაცილებლად განისაზღვრა მოწევის აკრძალვის და შეზღუდვის აღსრულებაზე დაწესებულებათა პასუხისმგებლობა  „ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებების, პრეკურსორებისა და ნარკოლოგიური დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ და მისგან გამომდინარე 4 კანონი კანონით დადგინდა ნარკოტიკული საშუალებების - მცენარე კანაფის დიდი და განსაკუთრებით დიდი ოდენობების, ხოლო მარიხუანას დიდი ოდენობის ცვლილება. 8  „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ კანონი განისაზღვრა საცხოვრებელ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი სახლებსა და საზოგადოებრივ/საჯარო პასუხისმგებლობა შენობებში ხმაურის დასაშვები ნორმების გადამეტებისათვის  „საქართველოს წითელი ჯვრის საზოგადოების შესახებ“ და მისგან გამომდინარე 3 კანონი შესაბამისობაში იქნა მოყვანილი საქართველოს კანონმდებლობა წითელი ჯვრისა და წითელი ნახევარმთვარის საერთაშორისო მოძრაობის მიერ მიღებულ სტანდარტებთან. განისაზღვრა საქართველოს წითელი ჯვრის საზოგადოების სტატუსი, უფლებამოსილებები და მისი ფინანსური ურთიერთობა სახელმწიფოსთან.  „შრომის უსაფრთხოების შესახებ“ და მისგან გამომდინარე 4 კანონპროექტი უნდა განისაზღვროს შრომის ბაზარზე არსებული საწარმოებისთვის შრომის უსაფრთხოების კუთხით ოპერირების ერთიანი სტანდარტი, გაიმიჯნოს და დაკონკრეტდეს დამსაქმებლისა და დასაქმებულის უფლება-მოვალეობები, ვალდებულებები და პასუხისმგებლობა  „საქართველოს სამოქალაქო კოდექსში ცვლილების შეტანის საქართველოს კანონში შესახებ“ კანონი  „ჯანმრთელობის დაცვის შესახებ“ ცვლილების შეტანის შესახებ“ კანონი სამოქალაქო კოდექსით დარეგულირდა დაზღვევის ისეთი მნიშვნელოვანი სახე, როგორიცაა ჯანმრთელობის დაზღვევა და განისაზღვრა მისი მომწესრიგებელი ფუნდამენტური საკითხები 9 კომიტეტში შექმნილი სამუშაო ჯგუფები კომიტეტში შექმნილია 8 სამუშაო ჯგუფი შემდეგი მიმართულებებით: 1. საყოველთაო ჯანდაცვის პროგრამის სრულყოფის საკითხები 2. ნარკოპოლიტიკის რეფორმასთან დაკავშირებით 3. თამბაქოს კონტროლის კანონმდებლობის შემუშავება 4. საქართველოს „შრომის კოდექსში“ ცვლილებების შემუშავება (უქმე დღეები) 5. სასწავლო და კვლევის მიზნით გვამებისა და გვამური მასალის გამოყენების თაობაზე საკანონმდებლო ცვლილებების შემუშავება 6. მრავალშვილიანი მშობლის სტატუსთან დაკავშირებით საკანონმდებლო ინიციატივის შემუშავება 7. ფულადი სოციალური დახმარების ადმინისტრირებასთან დაკავშირებული საკითხები 8. „უსაფრთხო ინტრნეტი ბავშვებისათვის“ საკითხებზე საკანონმდებლო ინიციატივის შემუშავება III კომიტეტის საზედამხედველო საქმიანობა კომიტეტმა მოისმინა:  შშმ ბავშვთა ინკლუზიის ხელშესაწყობად განხორციელებელი და განსახორციელებლი ღონისძიებების შესახებ ინფორმაცია საქართველოს ადამიანის უფლებების დაცვის სამთავრობო სამოქმედო (2016-2017წწ.) გეგმის მიხედვით  აფხაზეთის ავტონომიური რესპუბლიკის მთავრობის მიერ წარმოდგენილი ინფორმაცია აფხაზეთის ავტონომიური რესპუბლიკის მოსახლეობის სამედიცინო მომსახურეობის ხარისხის შესახებ 10  „საქართველოს 2017 წლის სახელმწიფო ბიუჯეტის“ 3 თვის შესრულების ანგარიში  „საქართველოს 2016 წლის სახელმწიფო ბიუჯეტის“ შესრულების წლიური ანგარიში  ევროპასთან ინტეგრაციის კომიტეტთან გაერთიანებულ სხდომაზე კავშირების უფლებებისა და შრომითი პროფესიული ძირითადი სტანდარტების, თანასწორი მოპყრობისა და ბავშვთა უფლებების დაცვის სფეროებში საქართველო-ევროკავშირის 2014-2016 წლების ასოცირების დღის წესრიგის შესრულების ანგარიში კომიტეტმა განახორციელა  ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის 6 სახელმწიფო პროგრამის ფინანსური ანალიზის ჩატარება  მიღებული კანონებიდან გამომდინარე კანონქვემდებარე ნორმატიული აქტების კანონით განსაზღვრულ ვადებში მიღების მონიტორინგი კომიტეტმა შექმნა:  თამბაქოს კონტროლის კანონმდებლობის აღსრულების საზედამხედველო საბჭო აღმასრულებელი ხელისუფლების, საერთაშორისო პარტნიორების, არასამთავრობო ორგანიზაციების, სამედიცინო ასოციაციების და აკადემიური წრეების წარმომადგენლების და დარგის სპეციალისტების მონაწილეობით, რომელიც გააკონტროლებს ღონისძიებების გატარების ეფექტიანობას. 11 თამაქოს კონტროლის IV გამჭვირვალობა და კომუნიკაცია მნიშვნელოვანი შეხვედრები  დარგის გრძელვადიანი სტრატეგიული მიმართულებების განსაზღვრისა და კომიტეტის 2017-2020წწ. სამოქმედო გეგმის შემუშავების პროცესის ფარგლებში ჩატარდა 12 შეხვედრა  თამბაქოს კონტროლის კანონმდებლობის რეფორმაზე მუშაობის პროცესში ჩატარდა 15-მდე შეხვედრა  საყოველთაო ჯანდაცვის პროგრამის სრულყოფისა და კერძო სადაზღვევო სექტორთან პარტნიორობის საკითხის განხილვა  ნარკოპოლიტიკასთან დაკავშირებული საკითხების განხილვა (სპეცკონტროლს დაქვემდებარებული ნივთიერებების სიები, ოდენობები, ნარკოლოგიური სერვისების განვითარება, პრევენცია და დასჯადობა)  შშმპ უფლებების დაცვის დღისადმი მიძღვნილი ადამიანის უფლებათა დაცვისა და სამოქალაქო ინტეგრაციის და ჯანმრთელობის დაცვისა და სოციალურ საკითხთა კომიტეტების გაერთიანებული შეხვედრა  ნარკოკანონმდებლობის პაკეტის რეგულაციების გავლენის შეფასების (RIA) მიზნით კომიტეტთან შექმნილი სამუშაო ჯგუფის მუშაობის პროცესში ჩატარდა 25-მდე შეხვედრა 12 მნიშვნელოვანი ღონისძიებები  „შესაძლებლობების შექმნა საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის საქართველო-აშშ ერთობლივი სადოქტორო პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელებისთვის საქართველოში“ პრეზენტაცია  „მსოფლიო თამბაქოს გარეშე“ დღისადმი მიძღვნილი მიღება საქართველოს პარლამენტში საერთაშორისო პარტნიორებთან და დონორებთან სტრატეგიული თანამშრომლობა  ევროკავშირი EU/გაეროს განვითარების პროგრამა (UNDP)  აშშ-ის საერთაშორისო განვითარების სააგენტოს (USAID) მმართველობის ინიციატივა (GGI) საქართველოში  ჯანმრთელობის მსოფლიო ორგანიზაცია (WHO)  თამბაქოს მოხმარების პრევენციის ევროპული ქსელი (ENSP)  გაეროს ბავშვთა ფონდი (UNICEF)  გაეროს მოსახლეობის ფონდი (UNFPA) 13 დემოკრატიული V ორგანიზაციული საქმიანობა ექსპერტული მხარდაჭერა და აპარატის თანამშრომელთა შესაძლებლობების გაზრდა  ჯანმრთელობის ხელშეწყობისა და პრევენციის სამეცნიერო-საკონსულტაციო საბჭოს შექმნა  მოწვეული სპეციალისტის ინსტიტუტის გამოყენება კონკრეტული ამოცანების შესასრულებლად  კომიტეტის აპარატის თანამშრომელთა შესაძლებლობების გაზრდა - ტრენინგებში მონაწილეობა (ბიუჯეტის, საბიუჯეტო ზედამხედველობის, პროგრამული ბიუჯეტის, ასოცირების შეთანხმების ფარგლებში ეროვნული კანონმდებლობის ევროკავშირის კანონმდებლობასთან დაახლოების, ანალიზის (RIA) მომზადების საკითხები) 14 რეგულირების გავლენის