საქართველოს პარლამენტის ადამიანის უფლებათა დაცვისა და სამოქალაქო ინტეგრაციის კომიტეტის მიერ წარმოდგენილი საქართველოს პარლამენტის დადგენილების პროექტი „საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 49-ე მუხლით დადგენილი წესით საჯარო დაწესებულებების მიერ პარლამენტისათვის წარმოდგენილი ანგარიშების თაობაზე“ და კომიტეტის დასკვნა

ადამიანის უფლებათა დაცვისა და სამოქალაქო ინტეგრაციის კომიტეტი 2-11322/19 14-06-2019 საქართველოს პარლამენტის საორგანიზაციო დეპარტამენტის უფროსს ქალბატონ ეთერ სვიანაიძეს ქალბატონო ეთერ, საქართველოს პარლამენტის ადამიანის უფლებათა დაცვისა და სამოქალაქო ინტეგრაციის კომიტეტმა 2019 წლის 14 ივნისის სხდომაზე, საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტის 177-ე მუხლის შესაბამისად, განიხილა საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 49-ე მუხლით დადგენილი წესით საჯარო დაწესებულებების მიერ პარლამენტისათვის წარმოდგენილი ანგარიშები. გიგზავნით კომიტეტის დასკვნას აღნიშნული ანგარიშების თაობაზე და პარლამენტის დადგენილების პროექტს. პატივისცემით, კომიტეტის თავმჯდომარე სოფიო კილაძე თბილისი 0114, რუსთაველის გამზირი # 8, საქართველოს პარლამენტის სასახლე ტელეფონი: (995 32) 2281679. ელ. ფოსტა: contact@parliament.ge

J6agaldo tt.: j.: 6orgcnc.rb Jl6q, r0g b$otl qt;qr69boqrgb.: br;J;6or3gqrc"rb %c"r5;qro;qrOobob$6tgogqro 3c,rqggjbob 49-g 3gbqroo qglqgggboqro lr;Ar6c"r qt$gbgbgq.,gbgbotr 0o96 J.:6q,;03615ob;cn3ob f,glroor $.:60c"rqrggboq,o .:69;6o0gbob or,:c"rb.:%3 [r.:,i.'lt"ro3gq.,c"rb %ccg;po .:qrEobob156;6ogqro 3c"rqrgjbob 49_g flgbqro lr,:A;6cn UcegCq,o $q.b 1O qgpObg6b bj$co3gqrc"rb Jr6qr;0g6gt-r, b;jr6or3gq.'cnb J6gboqr96gb; eb brj16cn3gq,c"rb J6gOog6_0o6ob66b $;6gqr6obc"rb, ;56gcn3g, ,,b;.i;6cn3gcnc"rl-r b;3;6crb0Egbqrer 0;gbgbo,, gt0cr;j33gbcnb ;b5l6o[o, 6c,r0gq.,og qg;$gbgbpqrgbgbb r3rq,gbb 0tnog,i3lr obgr"rftr0.:gorlr ll;x,,>6cn o6gc.r60;lyooll q;$9bgi\pq',3i\;0o ts3Lr1q',o 5.:6gtr;pgbgbob Egb;b3b. 6.:ggoob or;c"rb;.b3 b;a;6ar Jr6qn)0g6go ;gbcrbog6gbb, 6c"r0 b;as6cn q;$gbgbgqrgbgb0o qg)Ogq.'o o6orc"r60;6oob Stgbcnbob ggq'gb.: qrg0c"r36.:$ogqro b.:bgq,0$ogcnb t6bgbc,rbol_i ggbp;0g6$Ureo er ryl6oq)gbgq.,o $o6;Jo6c"rbu. ;qbotsbpq,o g6or_g6oro UBqCbob E303gc"rboor lrltrrnSlqrmlbolt orocnmllflq filgrrb t1J3ll0.rtr.:dqrgbqrcrbt, ogorb obgcr60o60bflq.,o i)[roi)'jtxrq't"r';r(1 li;.1r',orbi;D'b3 qlr ,:'Jq\o"';(;)oqr 11.r,1("rcrrr"rb t;.:b11q,t][joRsr o)U 0obco3olr JeboErcnbtio3o It;3oorblbotr g.>5boq,3;lr.: er g;6bm6gogqrgb;do. 3b g0brbg69br b.:bc"r6rqrngb6o3o 3c"r666cnq,ob 5sbbc'r6gogq,gb;b.: er b;bgqrO$ogcr b;j0o56c,rb;0o b,:0c.rj;q.,;jc"r B,:6orgq,cnblb. Jl6q-.)09615o btbl-r gb3t0tr, 6c"r0 qot 00;6or3gqrcrb; ;6bgboo)q) 06o036gqrc"r3tbo,: qrg0c"r.10'r.>go'Jq li.>trc'r6.:qoc"rgb,:?to b;bgq,0$ogcr q.:$gtrgb[Jq.,gbgbtl,: q)) Ec"rdrq)j3gbt) uarr')otr 6qgcnbot-r g;6lr;0g3oocbqrqg,b;0;6cnrs"qg)6q3cgcbob J6g3x6goob; qr; ;6bgbgq,o qg r 6 e g C 3 C b o b qr 6 c"rp q, I qg 6; 0 c"r b; 3 qr g 5,: qg. 3.:6q''.)0gboo gp6;qrqgb;b ;Orb3oq,gbb o0 Bbco%c, 6c"ro b'j.:6or3gq.,c"rt-r .lri6trgogg1yo' 3.:0cn6BOUq ;qg6oq,b ;6olgbtr obgcn60;goolr or;gobggq,gbsb Sgr qgoqg g11t"r;qroqgb,>tr ,,1cnOrnblr (l;lr, oligcn60,:goo[) tnr3ob3gc"3bob 6;6903 $;60cogp6bgq,o.> ,:'txirol; or.r3ob1"3q>31\o[1.: q)J ctr;3o[1"1o3;q,o li,:.brl6;ql<'i3bob;cr3ob qr;0tb;bo;or3bgq,p [r,illo6c'rgbger qrob3gboolr; qgt;'b6or; ]oqroq"ob J6c"r63l.rob 11%6gb3gqUc.rtsr. J;6q,r8g6go ;qor6gbb b;bgq,0$ogerb B)qs9Cbfq.,gb.:t_r 0gj06;b Ogb;brOobo 516.:6$ogbo, 6scot tsgl.l;dC"gbgq,o g;btqgc"rl-r b;A;6c"r lr.:3ocrrbgbcn;6 qrt3;3tso6gbocn 0rn,j;qr;j.b .6,nc"rttr0o69b-rq,c"r[5. b;bgq'0$ogc"rll c"rgo6osqrg6 q.ocn3g0gb1)gb%g blq'(lo5'9rqgci0mb.: E.>ob6gr'rgbCbUq Jo6b d0b.:dq"CbE,c'rbrb ;dqrg3l-r, 6;0c"ro33q,ocnb Qrf"H-- 7- 0obor3ob b;o6$96gbc"r l-rrH;6c"r 0bob3bgqrarbot-r bs3oorbgbo, qgtb3tl-t 3ootb3gbo, 6lboboqrclb, 6r0egbrqg 3;5c.rbog6;qr bcnrngogq'sgCbr b;H;6rr ggbjgogbo Q) cD)Brq) ogc"rb lr;%c'rglqrm3btuo3o 0bob3bgq,c'rbob 0jnbg brarng3C(5oqrgbgbolr 0oqgbolt; QJ o0.3 q, g 0 g ti 1) ; g o o b 3 6 <n g g lro b .: j g o g 6 o 0 cc l.r ;$ o q, g. Jr6q,;0g6go gg6tqqgb;b ,:Orb3oq,3bb j3gg;610o b;5r6c"r o6gc"r60lgoob bgq"'0ob;$3qgc"rOc'rbol-r 36;i6o.iolr tsgb$;3q'ob 0gpg6sqg gr0cn3qrgboqr 36cnbq'309b%9. b.:1J;6,ro3gq,c"1\1 J,:6q,5flq50.1, 60bq'r0CbOotr 177 X Ogbq,oll Jot133q'o Jgbj$olt tsgl-ub;0ob;qg tr;j.:6or33q,crb 316q'1036$o lqr536b: 1, q;qr3boor;qg 03g;trsgcb trr21s6c"r q.os$3b3b3q,3b3bob 0o36 J;6q,s036$ob.:crr3ol,r $;60mqrp6oqro ;6616o03bo; 2. ll;j.:6cn3gq,rnb 't;c'r6rqro ,:qfJobolr96;13ogq,o 3c'rqrgjbob 49-C 0gbq'oor 6;or3 rq,o b$o 69bg q'0 ; lt21;6 c"r qg ;$3b gb gq'3b 3b0 ; : ,:) g%6gbgCcp9cDb bsjl6cogq'c.rlr %c.r6;qro tqr0o6obg6,:gogqro 3c'rqgjbob 49-3 0gbq.'ol.t ,,r"-,,%" Sgbj$gbbo 0oooor3bflq'. obg1cn60;gool,r b6Sq,UCnSoqrrQ;q6ogb3l q9.> Ilr4:rrcn33c.,c"ib Jr6q,5flq51)ollor3olr $r6qrggboq' gc"r33q,$q'o36 ;66,:6o0tsrr lroIIq)3i).: 1)o'brl6l 1b11q,t'r tIo m0ocn .',ItIb3:' ; b) g%rrgbgCq,gcrb bra;Oc"r 0c"r6;g30orr b;bob 03j06; qgl b63q.luotsr. ;0;l-rcnlb, flc.rbrggflort btibgbob gp60o6gbobtli g9c6gfugq,g<"rb 0,rortso .:6b3bgq'o o63c"r60;3oob qr;0g0tpbob tsgb;brOobcqb; ,,3g6bc"r6;q'g6 Oc"rblgg0cos qrsg3ob tsgb,:bgb" trljr6orsCqcDb 3.:bc'r6ob 0cnorbcn369bo;6 ; g) 6;;tb;q'o'bc"r5, or.r fr.: Llsbob Lr:y,rc.rc'i o5orcr60.>1yo; t6ob OCOtsP 0cncnbcr36lqgo qQJ g% 6r g 6 33 c" g c"r 5 I lr g cn o o 5 g o 6 0 I 3o o b 3 6 c'r I j O oU q' I Sg 5.: 0 c'r j33 g 6 3 b ;. 3. gb qg ; E 66 o c" 3 b ; ; 0 c"r j 0 g qr qr g t-r 0 oq 3 b o I-r cn I 6.: 3 3 [:.> j.:(-ltn33q,tntr J;frrq,:09trq)ol't or;3021qrc"rOt63 cnboqrrllis, 2019 $q,o[ N- - -- ---- o6l3qro 3arblbod3

ადამიანის უფლებათა დაცვისა და სამოქალაქო ინტეგრაციის კომიტეტი 2-11313/19 14-06-2019 საქართველოს პარლამენტის საორგანიზაციო დეპარტამენტის უფროსს ქალბატონ ეთერ სვიანაიძეს დასკვნა საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 49-ე მუხლით დადგენილი დაწესებულებების მიერ წესით საჯარო პარლამენტისათვის წარმოდგენილი ანგარიშების თაობაზე საქართველოს პარლამენტის ადამიანის უფლებათა დაცვისა და სამოქალაქო ინტეგრაციის კომიტეტმა 2019 წლის 14 ივნისის სხდომაზე, საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტის 177-ე მუხლის შესაბამისად, განიხილა საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 49-ე მუხლით დადგენილი წესით საჯარო დაწესებულებების მიერ პარლამენტისათვის წარმოდგენილი ანგარიშები. საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 49-ე მუხლი ავალებს საჯარო დაწესებულებებს ყოველი წლის 10 დეკემბერს საქართველოს პარლამენტს, საქართველოს პრეზიდენტსა და საქართველოს პრემიერ-მინისტრს წარუდგინოს, აგრეთვე „საქართველოს საკანონმდებლო მაცნეში“ გამოაქვეყნოს ანგარიში, რომელიც მოიცავს ინფორმაციას საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე საჯარო დაწესებულებაში შესული განცხადებების შესახებ. კომიტეტმა ხაზი გაუსვა იმ გარემოებას, რომ საქართველოს კონსტიტუციის მე-18 მუხლის მე-2 პუნქტის თანახმად, „ყველას აქვს უფლება კანონით დადგენილი წესით გაეცნოს საჯარო დაწესებულებაში მასზე არსებულ ან სხვა ინფორმაციას ან ოფიციალურ დოკუმენტს, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც იგი შეიცავს კომერციულ ან პროფესიულ საიდუმლოებას ან ... აღიარებულია სახელმწიფო საიდუმლოებად“. ამ კონსტიტუციური დებულების „ყურადღების ცენტრშია სუბიექტი, რომელიც თბილისი 0114, რუსთაველის გამზირი # 8, საქართველოს პარლამენტის სასახლე ტელეფონი: (995 32) 2281679. ელ. ფოსტა: contact@parliament.ge დაინტერესებულია ინფორმაციის მიღებით ოფიციალური წყაროებიდან“ (საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლოს 2008 წლის 30 ოქტომბრის №2/3/406,408 გადაწყვეტილება საქმეზე „საქართველოს სახალხო დამცველი და საქართველოს ახალგაზრდა იურისტთა ასოციაცია საქართველოს პარლამენტის წინააღმდეგ“, II-13). საქართველოს კონსტიტუცია ნებისმიერ დაინტერესებულ პირს ანიჭებს სახელმწიფო დაწესებულებებში არსებულ ინფორმაციაზე წვდომის უფლებას.1 საჯარო დაწესებულებებში დემოკრატიული სახელმწიფოს დაცული ინფორმაციის გაცნობის არსებობის ერთ-ერთი ფუნდამენტური აუცილებელი წინაპირობაა. მისი მნიშვნელობა კონკრეტულ ინდივიდთათვის საინტერესო გაცილებით უფლება დიდია, ინფორმაციაზე და ვიდრე წვდომის უზრუნველყოფა. ამ უფლების სათანადოდ დაცვა „ხელს უწყობს სახელმწიფო დაწესებულებების ეფექტიანობის ანგარიშვალდებულების ზრდას. სახელმწიფოს ამაღლებასა და ოფიციალურ საქმიანობის დოკუმენტებზე ხელმისაწვდომობა დაინტერესებულ პირს შესაძლებლობას აძლევს, გამოიკვლიოს მისთვის საინტერესო საჯარო მნიშვნელობის საკითხები, დასვას კითხვები, განიხილოს, რამდენად ადეკვატურად ხორციელდება საჯარო ფუნქციები და თავად იყოს საზოგადოებრივი მნიშვნელობის მქონე გადაწყვეტილებების მიღებისა და იმპლემენტაციის პროცესის აქტიური მონაწილე. ინფორმაციის ღიაობა ხელს უწყობს სახელმწიფო დაწესებულებების ანგარიშვალდებულების ამაღლებასა და საქმიანობის ეფექტიანობის ზრდას. ღია მმართველობის პირობებში სახელმწიფო ორგანოებს/თანამდებობის პირებს აქვთ მოლოდინი, რომ შესაძლოა, მათი საქმიანობა გადამოწმდეს ნებისმიერი დაინტერესებული პირის მიერ და გადაცდომების აღმოჩენის შემთხვევაში დაექვემდებარონ როგორც სამართლებრივ, ისე პოლიტიკურ პასუხისმგებლობას“2. სახელმწიფო დაწესებულებებში დაცული საჯარო ინფორმაციის ღიაობა წარმოადგენს სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობაზე ეფექტიანი საზოგადოებრივი კონტროლის მნიშვნელოვან წინაპირობას. ღია მმართველობა არსებითად მნიშვნელოვანია დემოკრატიულ საზოგადოებაში სახელმწიფო დაწესებულებებსა და მოქალაქეებს შორის ნდობის განსამტკიცებლად, სამართალდარღვევების (მაგალითად, კორუფცია, ნეპოტიზმი, საბიუჯეტო სახსრების არამიზნობრივი ხარჯვა) პრევენციისა და არსებული დარღვევების დროულად გამოსავლენად“ (საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლოს 2017 წლის 27 მარტის №1/4/757 გადაწყვეტილება საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლოს 2019 წლის 7 ივნისის №1/4/693,857 გადაწყვეტილება საქმეზე „ა(ა)იპ „მედიის განვითარების ფონდი“ და ა(ა)იპ „ინფორმაციის თავისუფლების განვითარების ინსტიტუტი“ საქართველოს პარლამენტის წინააღმდეგ, III-7. 2 (საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლოს 2017 წლის 27 მარტის №1/4/757 გადაწყვეტილება საქმეზე „საქართველოს მოქალაქე გიორგი კრავეიშვილი საქართველოს მთავრობის წინააღმდეგ“, II5). 1 საქმეზე „საქართველოს მოქალაქე გიორგი კრავეიშვილი საქართველოს მთავრობის წინააღმდეგ“, II-5). საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლოს განმარტებით, „ინფორმაციის თავისუფლებას საქართველოს კონსტიტუცია გამორჩეულ ადგილს ანიჭებს და დიდ ყურადღებას უთმობს… ინფორმაციის თავისუფლების გარეშე წარმოუდგენელია აზრის თავისუფლებისა და თავისუფალი საზოგადოებისათვის დამახასიათებელი სასიცოცხლო დისკუსიისა და აზრთა ჭიდილის პროცესის უზრუნველყოფა”.3 კომიტეტმა, ასევე, აღნიშნა, დემოკრატიის ხარისხი პირდაპირპროპორციულ კავშირშია საჯარო დაწესებულებათა საქმიანობის გამჭვირვალობასთან. ამდენად, უაღრესად ხელმისაწვდომობის მნიშვნელოვანია პრაქტიკის კვლევა, ქვეყანაში რაც საჯარო შესაძლებელი ინფორმაციის ხდება ზოგადი ადსმინისტრაციული კოდექსის 49-ე მუხლით გათვალისწინებული ინფორმაციის წარმოდგენითა და მისი ანალიზით. წარმოდგენილი ინფორმაციის შესწავლით, გამოირკვა შემდეგი:  საქართველოს მთავრობის ადმინისტრაციაში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 169 მოთხოვნა, ხოლო საჯარო ინფორმაციაში შესწორების შეტანის თაობაზე შევიდა 2 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 1 განმცხადებელს. 28 განცხადება გადაიგზავნა სხვა შესაბამის უწყებაში. გასაჩივრდა 5 გადაწყვეტილება საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარის თქმის შესახებ.  საქართველოს იუსტიციის სამინისტროში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 257 მოთხოვნა. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი 4 განმცხადებელს, მათგან გასაჩივრდა 3. 25 განცხადება გადამისამართდა რელევანტურ უწყებაში.  საქართველოს ოკუპირებული ტერიტორიებიდან დევნილთა, შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტროს საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე მიმართეს 299 განცხადებით. (საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლოს 2008 წლის 30 ოქტომბრის №2/3/406,408 გადაწყვეტილება საქმეზე „საქართველოს სახალხო დამცველი და საქართველოს ახალგაზრდა იურისტთა ასოციაცია საქართველოს პარლამენტის წინააღმდეგ“, II-10). 3 საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 2 განმცხადებელს. გასაჩივრდა 2 გადაწყვეტილება.  საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 42902 მოთხოვნა. საჯარო ინფორმაციაში შესწორების შეტანის თაობაზე შევიდა 30 მოთხოვნა. საჯარო მონაცემთა ბაზებისა და საჯარო დაწესებულებათა მიერ პერსონალური მონაცემების შეგროვების, დამუშავების, შენახვისა და სხვისთვის გადაცემის შესახებ შევიდა 29519 მოთხოვნა. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 1628 განმცხადებელს. გასაჩივრდა 3 გადაწყვეტილება საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარის თქმის შესახებ. 351 განცხადება გადაიგზავნა შესაბამის უწყებაში.  საქართველოს სახელმწიფო დაცვის სპეციალურ სამსახურში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 103 განცხადება.  საქართველოს თავდაცვის სამინისტროში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 3051 განცხადება. საჯარო ინფორმაციაში შესწორების შეტანის თაობაზე შევიდა 61 მოთხოვნა. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 661 განმცხადებელს. საჯარო მონაცემთა ბაზებისა და საჯარო დაწესებულებათა მიერ პერსონალური მონაცემების შეგროვების, დამუშავების, შენახვისა და სხვისთვის გადაცემის შესახებ შევიდა 2843 მოთხოვნა. 17 განცხადება გადაიგზავნა რელევანტურ უწყებაში.  საქართველოს განათლებისა და მეცნიერების, კულტურისა და სპორტის სამინისტროში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 939 მოთხოვნა, მოთხოვნის დაკმაყოფილებაზე უარი ეთქვა 33 წარდგენილი იქნა 2 განმცხადებელს. საჯარო ინფორმაციის გაცემასთან ადმინისტრაციული საჩივარი. დაკავშირებით  საქართველოს განათლებისა და მეცნიერების, კულტურისა და სპორტის სამინისტროს საგანმანათლებლო რესურსცენტრებში შევიდა 574 განცხადება საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე. საჯარო მონაცემთა ბაზებისა და საჯარო დაწესებულებათა მიერ პერსონალური მონაცემების შეგროვების, დამუშავების, შენახვისა და სხვისთვის გადაცემის შესახებ შევიდა 29 მოთხოვნა.  საჯარო სკოლებში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა სულ 7850 განცხადება, ხოლო საჯარო ინფორმაციაში შესწორების შეტანის თაობაზე შევიდა 6 მოთხოვნა. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარის თქმის შესახებ მიღებულია 46 გადაწყვეტილება. საჯარო მონაცემთა ბაზებისა და საჯარო დაწესებულებათა მიერ პერსონალური მონაცემების შეგროვების, დამუშავების, შენახვისა და სხვისთვის გადაცემის შესახებ შევიდა 454 მოთხოვნა. ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის მოთხოვნათა დარღვევისათვის დისციპლინური სახდელი დაეკისრა 2 საჯარო მოსამსახურეს. გასაჩივრდა 1 გადაწყვეტილება საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარის თქმის შესახებ. ინფორმაციის დამუშავებასა და გაცემასთან დაკავშირებული ხარჯების ოდენობამ შეადგინა 300 ლარი  საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტროში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 259 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 1 განმცხადებელს. გასაჩივრდა 3 გადაწყვეტილება.  საქართველოს საგარეო საქმეთა სამინისტროში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 105 მოთხოვნა. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 11 განმცხადებელს.  საქართველოს ფინანსთა სამინისტროში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 1717 მოთხოვნა. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 308 განმცხადებელს, ხოლო 6 განცხადება გადაეგზავნა რელევანტურ უწყებას.  საქართველოს რეგიონული განვითარებისა და ინფრასტრუქტურის სამინისტროში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 342 მოთხოვნა. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 12 განმცხადებელს. 39 განცხადება გადაიგზავნა შესაბამის უწყებაში.  საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტროში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 210 მოთხოვნა, ხოლო საჯარო ინფორმაციაში შესწორების შეტანის თაობაზე შევიდა 1 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარის თქმის თაობაზე მიღებულ იქნა 1 გადაწყვეტილება.  შერიგებისა და სამოქალაქო თანასწორობის საკითხებში საქართველოს სახელმწიფო მინისტრის აპარატში საჯარო ინფორმაციის გაცემის განცხადება საჯარო თაობაზე შევიდა 35 განცხადება.  საქართველოს პროკურატურაში შევიდა 250 ინფორმაციის გაცემის თაობაზე. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 76 განმცხადებელს, მათგან გასაჩივრდა 4 გადაწყვეტილება. 2 განცხადება გადაიგზავნა შესაბამის უწყებაში.  სახელმწიფო უსაფრთხოების სამსახურს საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე მიმართეს 54 განცხადებით. პერსონალური მონაცემების გადაცემის მოთხოვნით შევიდა 9 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 17 განმცხადებელს. 4 განცხადება გადაიგზავნა სხვა შესაბამის უწყებაში.  საჯარო სამართლის იურიდიულ პირებს საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე მიმართეს 9862 განცხადებით. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 221 განმცხადებელს, მათგან გასაჩივრდა 16 გადაწყვეტილება. 4 განცხადება გადამისამართდა რელევანტურ უწყებაში. ინფორმაციის დამუშავებასა და გაცემასთან დაკავშირებულოი ხარჯების ოდენობამ შეადგინა 278,15 ლარი.  არასამეწარმეო (არაკომერციულ) იურიდიულ პირებს საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე მიმართეს 26 განცხადებით. საჯარო მონაცემთა ბაზებისა და პერსონალური მონაცემების შეგროვების, დამუშავების, შენახვისა და სხვისთვის გადაცემის შესახებ შევიდა 6 განცხადება.  აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკის მთავრობაში საჯარო ინფორმაციის გაცემის მოთხოვნით შევიდა 271 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 3 განმცხადებელს. 14 განცხადება გადამისამართდა სხვა შესაბამის უწყებაში. ინფორმაციის დამუშავებასა და გაცემასთან დაკავშირებული ხარჯების ოდენობამ შეადგინა 1,5 ლარი  აფხაზეთის ავტონომიური რესპუბლიკის მთავრობაში საჯარო ინფორმაციის გაცემის მოთხოვნით შევიდა 573 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 123 განმცხადებელს. 2 განცხადება გადამისამართდა სხვა შესაბამის უწყებაში.  სახელმწიფო რწმუნებულების - გუბერნატორების ადმინისტრაციაში საჯარო ინფორმაციის გაცემის მოთხოვნით შევიდა 124 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 2 განმცხადებელს.  ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტის მერიაში საბჭოში ინფორმაციის გაცემის მოთხოვნით შევიდა 3736 განცხადება. საჯარო საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 212 განმცხადებელს. გასაჩივრდა 1 გადაწყვეტილება საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარის თქმის შესახებ. 277 განცხადება გადამისამართდა სხვა შესაბამის უწყებაში. ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის მოთხოვნათა დარღვევისათვის დისციპლინური სახდელი დაეკისრა 77 საჯარო მოსამსახურეს.  მუნიციპალიტეტების მერიებში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 3971 განცხადება. საჯარო ინფორმაციაში შესწორების შეტანის თაობაზე შევიდა 2 მოთხოვნა. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 62 განმცხადებელს. გასაჩივრდდა 1 გადაწყვეტილება. ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის მოთხოვნათა დარღვევისათვის დისციპლინური სახდელი დაეკისრა 3 საჯარო მოსამსახურეს. ინფორმაციის დამუშავებასა და გაცემასთან დაკავშირებულოი ხარჯების ოდენობამ შეადგინა 2650,05 ლარი.  მუნიციპალიტეტების საკრებულოებში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე სევიდა 1363 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 9 განმცხადებელს. 19 განცხადება გადაიგზავნა შესაბამის უწყებაში.  საქართველოს სახალხო დამცველს საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე მიმართეს 40 განცხადებით.  პერსონალურ მონაცემთა დაცვის ინსპექტორის აპარატში საჯარო ინფორმაციის გაცემის მოთხოვნით შევიდა 22 განცხადება.  საქართველოს საარჩევნო ადმინისტრაციას საჯარო ინფორმაციის გაცემის მოთხოვნით მიმართა 1496 განმცხადებელმა. საჯარო ინფორმაციის გადაწყვეტილება. გაცემაზე უარის თქმის თაობაზე მიღებულ იქნა 23 საჯარო მონაცემთა ბაზების სხვისთვის გადაცემის შესახებ შევიდა 50 მოთხოვნა.  საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნულ კომისიაში საჯარო ინფორმაციის გაცემის მოთხოვნით შევიდა 103 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარის თქმის თაობაზე მიღებულ იქნა 1 გადაწყვეტილება. გასაჩივრდა 1 გადაწყვეტილება საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარის თქმის შესახებ.  საქართველოს ენერგეტიკისა და წყალმომარაგების მარეგულირებელ ეროვნულ კომისიაში საჯარო ინფორმაციის გაცემის მოთხოვნით შევიდა 94 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 4 განმცხადებელს.  საქართველოს ბიზნესომბუდსმენის აპარატში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 6 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 2 განმცხადებელს.  საქართველოს ეროვნულ ბანკში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 979 განცხადება. 2 განცხადება გადაიგზავნა შესაბამის უწყებაში. ინფორმაციის დამუშავებასა და გაცემასთან დაკავშირებულოი ხარჯების ოდენობამ შეადგინა 34,2 ლარი.  საქართველოს პარლამენტის ეროვნულ ბიბლიოთეკაში საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე შევიდა 3 მოთხოვნა.  იუსტიციის უმაღლეს საბჭოში საჯარო ინფორმაციის გაცემის მოთხოვნით სევიდა 305 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 16 განმცხადებელს. საჯარო მონაცემთა ბაზებისა და საჯარო დაწესებულებათა მიერ პერსონალური მონაცემების შეგროვების, დამუშავების, შენახვისა და სხვისთვის გადაცემის შესახებ შევიდა 51 მოთხოვნა. 6 განცხადება გადამისამართდა რელევანტურ უწყებაში.  საქართველოს საერთო სასამართლოებში საჯარო ინფორმაციის გაცემის მოთხოვნით შევიდა 3237 განცხადება. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარი ეთქვა 383 განმცხადებელს. 32 განცხადება გადამისამართდა სხვა შესაბამის უწყებაში. ამდენად, წარმოდგენილი ინფორმაციის თანახმად, 2018 წლის 10 დეკემბრისთვის, საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე საჯარო დაწესებულებებში შევიდა 85 327 მოთხოვნა, ხოლო საჯარო ინფორმაციაში შესწორების შეტანის მოთხოვნით - 102 განცხადება. აღნიშნული მოთხოვნების 64% დაკმაყოფილდა, 846 განცხადება (1%) გადამისამართდა სხვა შესაბამის უწყებაში, ხოლო 30 650 შემთხვევაში (36%) მიღებულ იქნა გადაწყვეტილება მოთხოვნაზე უარის თქმის თაობაზე. გასაჩივრდა საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარის თქმის შესახებ მიღებული 48 გადაწყვეტილება (0,15%) საჯარო ინფორმაციის გაცემის თაობაზე გადაწყვეტილების მიღებისას საჯარო დაწესებულებები ძირითადად ეყრდნობოდნენ საქარველოს კონსტიტუციას და საქართველოს კანონებს „საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსი“ და „პერსონალურ მონაცემთა დაცვის შესახებ“. საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარის თქმის გადაწყვეტილება თითქმის ყველა შემთხვევაში მიიღებოდა იმ გარემოების გათვალისწინებით, რომ მოთხოვნილი იყო პერსონალური მონაცემების შემცველი ინფორმაცია და იმავდროულად, არ არსებობდა „პერსონალურ მონაცემთა დაცვის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-5 მუხლით გათვალისწინებული მონაცემთა დამუშავების საფუძვლები. აღსანიშნავია, რომ საჯარო ინფორმაციასთან დაკავშირებულ პროცესში ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის მოთხოვნების დარღვევისთვის დისციპლინური სახდელი დაეკისრა 82 საჯარო მოსამსახურეს. შესწავლილი ინფორმაციის გაანალიზების შედეგად, კომიტეტმა შენიშნა რიგი ხარვეზებისა და აღნიშნა, რომ წარმოდგენილი კორესპოდენციის დამუშავებას და მკაფიო საერთო სურათის წარმოჩენას ართულებს ის გარემოებები, რომ რიგ შემთხვევებში, წარმოდგენილი არ არის ყველა ის საჭირო ინფორმაცია, რაც გათვალისწინებულია საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 49-ე მუხლით, იმავდროულად, რიგი ანგარიშებისა სცდება მითითებული მუხლის მოთხოვნებს და შეიცავს არასაჭირო, ზედმეტ ინფორმაციას. ამასთან, წარმოდგენილი ინფორმაციის ზოგ ტექსტში არსებული მონაცემები არ ემთხვევა ამავე ინფორმაციაზე თანდართულ ცხრილში შეტანილ მონაცემებს. კომიტეტმა ასევე ყურადღება მიაქცია იმ გარემოებებს, წარმოდგენილი ანგარიშების მნიშვნელოვან ნაწილში არ იკვეთება არსებობს თუ არა კონკრეტულ საჯარო დაწესებულებაში საჯარო მონაცემთა ბაზები და ხდება თუ არა ამ მონაცემების დამუშავება „პერსონალურ მონაცემთა დაცვის შესახებ“ საქართველოს კანონის შესაბამისად. კომიტეტმა ასევე აღნიშნა, რომ საჯარო ინფორმაციის მოთხოვნათა სიმრავლე მიუთითებს იმაზე, რომ დაინტერესებულ პირებს არ აქვს საკმარისი ინფორმაცია მისთვის საინტერესო საკითხებზე, ამასთან მნიშვნელოვანია ინფორმაციის მიღება უმოკლეს ვადებში. საჯარო დაწესებულებისთვის მიმართვა და შესაბამისი პასუხის მიღება, საჭიროებს გარკვეულ დროს. ეს დრო კიდევ უფრო ჭიანურდება, თუ დაინტერესებული პირი სწორად ვერ განსაზღვრავს ადრესატ საჯარო დაწესებულებას და მისი განცხადება გადამისამართდება სხვა უწყებაში. საჯარო დაწესებულებების მიერ ისეთი ინფორმაციების გამოკვეთა, რომლებიც მეტად აინტერესებს მოქალაქეებს და მათი პროაქტიულად გამოქვეყნება მნიშვნელოვნად შეამცირებს საჯარო ინფორმაციის მოთხოვნათა სიმრავლეს და ინფორმაციის მიღების ვადას. აღნიშნულის გათვალისწინებით, კომიტეტი მიიჩნევს, რომ გამოკვეთილი პრობლემების აღმოფხვრის მიზნით, საჯარო დაწესებულებების მიმართ გაცემულ უნდა იქნეს შემდეგი რეკომენდაციები:  საჯარო დაწესებულებებმა უზრუნველყონ საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 49-ე მუხლის „ა“-„ზ“ პუნქტებში მითითებული ინფორმაციის სრულყოფილად აღრიცხვა და საქართველოს პარლამენტისთვის წარდგენილ ყოველწლიურ ანგარიშში სისტემატიზირებული ფორმით ასახვა.  ყველა საჯარო დაწესებულებამ უზრუნველყოს საჯარო მონაცემთა ბაზის შექმნა და სრულყოფა. ამასთან, მონაცემთა ბაზების ფორმირებისას უზრუნველყონ მათში არსებული ინფორმაციის დამუშავების შესაბამისობა „პერსონალურ მონაცემთა დაცვის შესახებ“ საქართველოს კანონის მოთხოვნებთან.  გაანალიზდეს, თუ რა სახის საჯარო ინფორმაცია არის მეტად მოთხოვნადი და საჯარო დაწესებულებებმა უზრუნველყოს ასეთი ინფორმაციის პროაქტიულად გამოქვეყნება. პატივისცემით, კომიტეტის თავმჯდომარე სოფიო კილაძე