„იურიდიული დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“

პროექტი საქართველოს კანონი „იურიდიული დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ მუხლი ცვლილების 1. „იურიდიული შეტანის დახმარების თაობაზე“ შესახებ“ საქართველოს საქართველოს კანონის კანონში (საქართველოს საკანონმდებლო მაცნე (www.matsne.gov.ge), 27.09.2019, სარეგისტრაციო კოდი: 160020020.05.001.019587) მე-2 მუხლი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „მუხლი 2. ეს კანონი ამოქმედდეს 2020 წლის 1 სექტემბრიდან.“. მუხლი 2. ეს კანონი ამოქმედდეს გამოქვეყნებისთანავე. საქართველოს პრეზიდენტი სალომე ზურაბიშვილი

განმარტებითი ბარათი „იურიდიული დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ ა) ზოგადი ინფორმაცია კანონის პროექტის შესახებ: ა.ა) კანონის პროექტის მიღების მიზეზი: ა.ა.ა) პრობლემა, რომლის გადაჭრასაც მიზნად ისახავს კანონის პროექტი: 2019 წლის 20 სექტემბერს საქართველოს პარლამენტის მიერ მიღებულ იქნა საქართველოს კანონი N5016-Iს „იურიდიული დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“. აღნიშნული კანონის მიღების მიზანი იყო იურიდიული დახმარების შესახებ საქართველოს კანონის კოდექსთან. აღნიშნულის შესაბამისობის უზრუნველყოფა გათვალისწინებით კანონის ბავშვის უფლებათა ამოქმედების თარიღიც განისაზღვრა ბავშვის უფლებათა კოდექსის სრულფასოვნად ამოქმედების თარიღის შესაბამისად - 2020 წლის 1 ივნისიდან. ვინაიდან, ახალი საკანონმდებლო ინიციატივა ითვალისწინებს ბავშვის უფლებათა კოდექსის სრულფასოვნად ამოქმედების თარიღის ცვლილებას და მის დადგენას 2020 წლის 1 სექტემბრიდან, ამდენად, ზემოთ აღნიშნული N5016-Iს კანონის ამოქმედების ვადაც უნდა განისაზღვროს 2020 წლის 1 სექტემბრიდან, ნაცვლად 2020 წლის 1 ივნისისა. ა.ა.ბ) არსებული პრობლემის გადასაჭრელად კანონის მიღების აუცილებლობა: კანონის აუცილებელია პროექტით შემოთავაზებული „იურიდიული დახმარების ცვლილების შეტანის თაობაზე“ უზრუნველსაყოფად ცვლილების შესახებ“ განხორციელება საქართველოს კანონში N5016-Iს საქართველოს კანონის შესაბამისობის საქართველოს კანონის პროექტთან „ბავშვის უფლებათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“. ა.ბ) კანონის პროექტის მოსალოდნელი შედეგები: კანონის პროექტის მიღების შემთხვევაში უზუნველყოფილ იქნება „იურიდიული დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ N5016-Iს საქართველოს კანონის შესაბამისობა საქართველოს კანონის პროექტთან „ბავშვის უფლებათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“. ა.გ) კანონის პროექტის ძირითადი არსი: კანონის პროექტი ითვალისწინებს „იურიდიული დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ N5016-Iს საქართველოს კანონის ამოქმედების ვადის განსაზღვრას 2020 წლის 1 სექტემბრიდან, ნაცვლად 2020 წლის 1 ივნისისა. ა.დ) კანონის პროექტის კავშირი სამთავრობო პროგრამასთან და შესაბამის სფეროში არსებულ სამოქმედო გეგმასთან, ასეთის არსებობის შემთხვევაში (საქართველოს მთავრობის მიერ ინიციირებული კანონპროექტის შემთხვევაში): აღნიშნული ქვეპუნქტი არ ვრცელდება წარმოდგენილ პროექტთან მიმართებით. ა.ე) კანონის პროექტის ძალაში შესვლის თარიღის შერჩევის პრინციპი, ხოლო კანონისთვის უკუძალის მინიჭების შემთხვევაში - აღნიშნულის თაობაზე შესაბამისი დასაბუთება: კანონის პროექტი ამოქმედდება გამოქვეყნებისთანავე, რადგან მისი ძალაში შესვლისათვის არ არის საჭირო რაიმე დამატებითი ღონისძიებების განხორციელება. ა.ვ) კანონის პროექტის დაჩქარებული წესით განხილვის მიზეზები და შესაბამისი დასაბუთება (თუ ინიციატორი ითხოვს კანონპროექტის დაჩქარებული წესით განხილვას): კანონის პროექტის ინიციატორი არ ითხოვს კანონპროექტის დაჩქარებული წესით განხილვას. ბ) კანონის პროექტის ფინანსური გავლენის შეფასება საშუალოვადიან პერიოდში (კანონპროექტის ამოქმედების წელი და შემდგომი 3 წელი): ბ.ა) კანონის პროექტის მიღებასთან დაკავშირებით აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყარო: კანონის პროექტის მიღებასთან დაკავშირებით აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყაროა სახელმწიფო ბიუჯეტი, კერძოდ, იურიდიული დახმარების სამსახურისთვის გამოყოფილი ასიგნებები. ბ.ბ) კანონის პროექტის გავლენა სახელმწიფო ან/და მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე: „იურიდიული დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 2019 წლის 20 სექტემბრის N5016-Iს საქართველოს კანონით იურიდიული დახმარების სამსახურისადმი განსაზღვრული დამატებითი ფუნქციების უზრუნველსაყოფად გათვალისწინებულია ამ სამსახურის ადამიანური რესურსების ზრდა 17 საშტატო ერთეულით, რომელთა 6 თვის ხელფასი განისაზღვრება 175 200 ლარით. მიიღებდა რა აღნიშნულ თანხას, დასახელებული 17 საშტატო ერთეული 2020 წლის 1 ივნისიდან (კანონის ამოქმედების დღიდან) ყოველთვიურად გადაიხდიდა შესაბამისი ოდენობის საშემოსავლო გადასახადს. თუმცა, იმის გათვალისწინებით, რომ წარმოდგენილი კანონპროექტით ზემოთ აღნიშნული კანონის ამოქმედების ვადა იცვლება და განისაზღვრება 2020 წლის 1 სექტემბრიდან, შესაბამისად აღნიშნული 17 საშტატო ერთეული საშემოსავლო გადასახადის გადაიხდას დაიწყებს 3 თვის დაგვიანებით, რაც შესაბამისი ოდენობით შეამცირებს 2020 წლის ბიუჯეტის შემოსავლებს. ხოლო მომდევნო 3 წლის განმავლობაში კანონპროექტის მიღება გავლენას არ მოახდენს სახელმწიფო ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე. ბ.გ) კანონის პროექტის გავლენა სახელმწიფო ან/და მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე: „იურიდიული დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 2019 წლის 20 სექტემბრის N5016-Iს საქართველოს კანონით, რომელიც უნდა ამოქმედდეს 2020 წლის 1 ივნისიდან, სსიპ იურიდიული დახმარების სამსახურმა უნდა უზრუნველყოს ყველა საჭირო ღონისძიების განხორციელება, ყველა მისი მომსახურების მიწოდებისას ბავშვზე მორგებული მართლმსაჯულების მიდგომების დანერგვის მიზნით. აღნიშნული ღონისძიებების განსახორციელებლად იურიდიული დახმარების სამსახურს 2020 წლის 1 ივნისიდან განსაკარგავად 2020 წლის სახელმწიფო ბიუჯეტით დამატებით განესაზღვრა 274 248 ლარი, რაც 1 თვეში დაადგენს დაახლოებით 39 000 ლარს. ვინაიდან წარმოდგენილი კანონპროექტით ზემოთ აღნიშნული კანონის ამოქმედების ვადა იცვლება და განისაზღვრება 2020 წლის 1 სექტემბრიდან, შესაბამისად მითითებული თანხის ხარჯვა დაიწყება 3 თვით გვიან, რაც გამოიწვევს 2020 წლის ბიუჯეტში თანხის დაზოგვას იმ ოდენობით, რაც უნდა დახარჯულიყო ამ 3 თვის განმავლობაში - დაახლოებით 117 000 ლარი. ხოლო მომდევნო 3 წლის განმავლობაში კანონპროექტის მიღება გავლენას არ მოახდენს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულებები, კანონის პროექტის გავლენით სახელმწიფოს ან მის სისტემაში არსებული უწყების მიერ მისაღები პირდაპირი ფინანსური ვალდებულებების (საშინაო ან საგარეო ვალდებულებები) მითითებით: კანონპროექტი არ ითვალისწინებს სახელმწიფოს მხრიდან ახალი ფინანსური ვალდებულებების აღებას. ბ.ე) კანონის პროექტის მოსალოდნელი ფინანსური შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება კანონის პროექტის მოქმედება, იმ ფიზიკურ და იურიდიულ პირებზე გავლენის ბუნებისა და მიმართულების მითითებით, რომლებზედაც მოსალოდნელია კანონის პროექტის განსაზღვრულ ქმედებებს ჰქონდეს პირდაპირი გავლენა: „იურიდიული დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 2019 წლის 20 სექტემბრის N5016-Iს საქართველოს კანონით იურიდიული დახმარების სამსახურისადმი განსაზღვრული დამატებითი ფუნქციების უზრუნველსაყოფად გათვალისწინებულია ამ სამსახურის ადამიანური რესურსების ზრდა 17 საშტატო ერთეულით, რომელთა 6 თვის ხელფასი განისაზღვრება 175 200 ლარით. წარმოდგენილი კანონპროექტის მიხედვით, დასახელებული 17 საშტატო ერთეული კუთვნილი ანაზღაურების მიღებას დაიწყებენ 2020 წლის 1 სექტემბრიდან, ნაცვლად 2020 წლის 1 ივნისისა. აღნიშნული გარემოება 2020 წელს წარმოადგენს ფინანსური შედეგებს ამ პირებისთვის იმ ოდენობით, რა ოდენობის ანაზღაურებაც უნდა მიეღოთ მათ 3 თვის განმავლობაში. ხოლო მომდევნო 3 წლის განმავლობაში კანონპროექტის მიღება ფინანსურ შედეგებს არ გამოიწვევს. ბ.ვ) კანონის პროექტით დადგენილი გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის (ფულადი შენატანის) ოდენობა შესაბამის ბიუჯეტში და ოდენობის განსაზღვრის პრინციპი: კანონის პროექტი 2020-2023 წლებში არ ითვალისწინებს გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის შემოღებას. გ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო სტანდარტებთან: გ.ა) კანონპროექტის მიმართება ევროკავშირის სამართალთან: სამართლებრივ კანონის პროექტი არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის სამართალს. გ.ბ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან: კანონის პროექტი არ ეწინააღმდეგება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს. გ.გ)კანონპროექტის მიმართება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებთან და შეთანხმებებთან, აგრეთვე, ისეთი ხელშეკრულების/შეთანხმების არსებობის შემთხვევაში, რომელსაც უკავშირდება კანონპროექტის მომზადება, − მისი შესაბამისი მუხლი ან/და ნაწილი: კანონის პროექტი არ ეწინააღმდეგება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებს და შეთანხმებებს. გ.დ) არსებობის შემთხვევაში, ევროკავშირის ის სამართლებრივი აქტი, რომელთან დაახლოების ვალდებულებაც გამომდინარეობს „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმებიდან“ ან ევროკავშირთან დადებული საქართველოს სხვა ორმხრივი და მრავალმხრივი ხელშეკრულებებიდან; ასეთი არ არსებობს. დ) კანონპროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები: დ.ა) სახელმწიფო, არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაცია/დაწესებულება, ექსპერტი, სამუშაო ჯგუფი, რომლებმაც მონაწილეობა მიიღო კანონპროექტის შემუშავებაში, ასეთის არსებობის შემთხვევაში; ასეთი არ არსებობს. დ.ბ) კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის (დაწესებულების), სამუშაო ჯგუფის, ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: ასეთი არ არსებობს. დ.გ) სხვა ქვეყნების გამოცდილება კანონპროექტის მსგავსი კანონების იმპლემენტაციის სფეროში, იმ გამოცდილების მიმოხილვა, რომელიც მაგალითად იქნა გამოყენებული კანონპროექტის მომზადებისას, ასეთი მიმოხილვის მომზადების შემთხვევაში; ასეთი მიმოხილვა არ მომზადებულა. ე) კანონპროექტის ავტორი: საქართველოს პარლამენტის წევრი - სოფო კილაძე ვ) კანონპროექტის ინიციატორი: საქართველოს პარლამენტის წევრები - სოფო კილაძე, მერაბ ქვარაია, შალვა კიკნაველიძე, დიმიტრი მხეიძე, ილია ნაკაშიძე