საქართველოს პარლამენტის საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტის უარყოფითი დასკვნები საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის მიერ წარმოდგენილ საკანონმდებლო წინადადებებთან დაკავშირებით: ა) „საქართველოს საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (№1-14761/22; 11.11.2022); ბ) „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (№1-14742/22; 11.11.2022); გ) „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (№1-15428/22; 24.11.2022); დ) „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (№1-996/23; 23.01.2023); ე) „საკონსულო მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (№1-1304/23; 25.01.2023); ვ) „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (№1-2565/23; 20.02.2023); ზ) „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (№1-4601/23; 03.04.2023).

საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტი 2-10690/23 29-06-2023 საორგანიზაციო დეპარტამენტის უფროსს ქალბატონ ეთერ სვიანაიძეს ქალბატონო ეთერ, საგარეო წინადადებები: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. ურთიერთობათა კომიტეტმა განიხილა შემდეგი საკანონმდებლო საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის მიერ წარმოდგენილი საკანონმდებლო წინადადება „საქართველოს საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-14761/22; 11.11.20222); საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის მიერ წარმოდგენილი საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-14742/22; 11.11.2022); საქართველოს მოქალაქის ნიკოლოზ ნიკოლაძის მიერ წარმოდგენილი საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-15428/22; 24.11.2022); საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის მიერ წარმოდგენილი საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-996/23; 23.01.2023); საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის მიერ წარმოდგენილი საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-1304/23; 25.01.2023); საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის მიერ წარმოდგენილი საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-2565/23; 20.02.2023); საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის მიერ წარმოდგენილი საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-4601/23; 03.04.2023). თბილისი 0118, რუსთაველის გამზირი # 8, საქართველოს პარლამენტის სასახლე ტელეფონი: (995 32) 2281679. ელ. ფოსტა: contact@parliament.ge გიგზავნით საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტის დასკვნებს აღნიშნული საკანონმდებლო წინადადებების თაობაზე. გთხოვთ, აცნობოთ აღნიშნულის თაობაზე საქართველოს პარლამენტის ბიუროს უახლოეს სხდომას. პატივისცემით, კომიტეტის თავმჯდომარე ნიკოლოზ სამხარაძე

საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტი 2-10679/23 29-06-2023 დასკვნა საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის საკანონმდებლო წინადადებაზე „საქართველოს საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N114761/22; 11.11.2022) საკანონმდებლო წინადადებით შემოთავაზებულია „საქართველოს საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესახებ“ საქართველოს კანონის 30-ე მუხლის მე-5 პუნქტის ცვლილება, ასევე, აღნიშნული მუხლისთვის მე-7 და მე-8 პუნქტების დამატებას. ამ ცვლილებებით შემოთავაზებულია - საქართველოს მიერ სავალდებულოდ აღიარებული საერთაშორისო ხელშეკრულების ქართული ავთენტური ტექსტის გარდა, საკანონმდებლო მაცნეში გამოქვეყნებული იქნეს ამ შეთანხმების უცხოენოვანი ტექსტიც, თუ ხელშეკრულების თანახმად ამ უცხოურ ტექსტს ენიჭება უპირატესი ძალა ქართულ და უცხო ენებზე არსებული შეთანხმების ტექსტების განსხვავებული განმარტების შემთხვევაში. აგრეთვე, საკანონმდებლო წინადადებით შემოთავაზებულია მე-7 პუნქტის დამატება, რომლის თანახმადაც საკანონმდებლო მაცნეს გამოსაქვეყნებლად უნდა გადაეცეს ხელშეკრულების სავალდებულოდ აღიარებისას გაკეთებული დათქმები, ხოლო შემოთავაზებული მე-8 პუნქტით გათვალისწინებულია გვთავაზობს განსახორციელებელი საკანონმდებლო ცვლილებების შესრულების უზრუნველსაყოფად საჭირო ვადების დადგენას. მოქმედი სამართლებრივი რეგულირების თანახმად, „საქართველოს საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესახებ“ საქართველოს კანონის 30- ე მუხლის მე-5 პუნქტის მიხედვით, „თუ საქართველოს საერთაშორისო ხელშეკრულების ერთ-ერთი აუთენტური ტექსტი შედგენილია ქართულ ენაზე, ხელშეკრულება ქვეყნდება ქართულ ენაზე“, ხოლო ამავე მუხლის მე-6 პუნქტის მიხედვით, „საქართველოს საერთაშორისო ხელშეკრულება, რომლის აუთენტური ტექსტები შედგენილია მხოლოდ უცხო ენებზე, ქვეყნდება ამ ენათაგან ერთერთზე, ოფიციალური ქართული თარგმანის თანდართვით“. საერთაშორისო მნიშვნელოვანია, რომ ხელშეკრულება, მხარეთა შეთანხმების შესაბამისად, თავად ადგენს თბილისი 0118, რუსთაველის გამზირი # 8, საქართველოს პარლამენტის სასახლე ტელეფონი: (995 32) 2281679. ელ. ფოსტა: contact@parliament.ge განსხვავებული ინტერპრეტიაციის შემთხვევაში ხელშეკრულებების დედნების ურთიერთმიმართებას. აღნიშნულიდან გამომდინარე, არ იქნება მიზანშეწონილი კანონის მიერ წინასწარ იმის განსაზღვრა, თუ შეთანხმების დებულებათა განსხვავებული ინტერპრეტაციის შემთხვევაში, რომელ ტექსტს მიენიჭება უპირატესი იურიდიული ძალა. რაც შეეხება საკანონმდებლო წინადადებით გათვალისწინებული მე-7 პუნქტის დამატებას, საქართველოს საერთაშორისო ხელშეკრულების მიმართ საქართველოს მიერ გაკეთებული დათქმები საკანონმდებლო მაცნეში ქვეყნდება იმ სამართლებრივ აქტთან ერთად, რომლითაც განხორციელდა საქართველოსათვის მისი სავალდებულოდ აღიარება, ვინაიდან ეს დათქმები არის ამ სამართლებრივი აქტის განუყოფელი ნაწილი. მაგალითად, თუ საერთაშორისო ხელშეკრულების საქართველოსათვის სავალდებულოდ აღიარებაზე თანხმობა გამოხატა საქართველოს პარლამენტმა, აღნიშნული გადაწყვეტილება ფორმდება პარლამენტის დადგენილების სახით, რომელშიც გათვალისწინებული იქნება საქართველოს მხრიდან გაკეთებული დათქმებიც, მათი არსებობის შემთხვევაში. საკანონმდებლო წინადადებით გათვალისწინებული კანონის 30-ე მუხლისთვის მე-8 პუნქტის დამატებასთან დაკავშირებით: საქართველოს იმ საერთაშორისო ხელშეკრულებების მიმართ, რომლებიც ჯერ არ არის გამოქვეყნებული საკანონმდებლო მაცნეს ვებ-გვერდზე, გამოქვეყნების კონკრეტული ვადის კანონით დადგენა არ არის მიზანშეწონილი, რადგან მათ მიმართ საჭიროა კომპლექსური, ხანგრძლივი სამუშაოების განხორციელება მათ გამოქვეყნებამდე. ზემოთქმულის უარყოფილად ცნო გათვალისწინებით, საქართველოს მოქალაქე საგარეო ნიკოლოზ ურთიერთობათა ნიკოლაძის კომიტეტმა საკანონმდებლო წინადადებაზე „საქართველოს საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით. პატივისცემით, კომიტეტის თავმჯდომარე ნიკოლოზ სამხარაძე

საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტი 2-10680/23 29-06-2023 დასკვნა საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის საკანონმდებლო წინადადებაზე „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-14742/22; 11.11.2022) წარმოდგენილი საკანონმდებლო წინადადებით შემოთავაზებულია „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში დამატებული დაწესებულებების შესახებ“ ძალადაკარგული კანონიდან იქნეს „საკონსულო დუბლირებული დებულებები, რომლებიც ეხება საქართველოს საზღვაო და საჰაერო სატრანსპორტო საშუალებების საკონსულო მომსახურების მიზნით საკონსულო თანამდებობის პირის მიერ განსახორციელებელი უფლებამოსილებების სფეროსა და ფარგლებს. საკანონმდებლო წინადადების თანახმად, აღნიშნული სახის ცვლილებების მიღება ხელს შეუწყობს ოკუპირებულ ტერიტორიებზე უცხოელთა და მოქალაქეობის არმქონე პირთა არაკანონიერი მომისვლის შემცირებას. საგულისხმოა, რომ „საკონსულო დაწესებულებების შესახებ“ ძალადაკარგული კანონის რედაქცია ვეღარ პასუხობდა თანამედროვე გამოწვევებს და რეალობას. შესაბამისად, მიღებული იქნა ამჟამად მოქმედმი კანონი „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“, რომელმაც გაითვალისწინა ზემოხსენებული საკონსულო უფლებამოსილებების ახლებურად დარეგულირების ვალდებულება. კანონით გათვალისწინებულია საგარეო საქმეთა მინისტრის მიერ ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების მინისტრთან და შინაგან საქმეთა მინისტრთან ერთად ერთობლივი ბრძანებების გამოცემა საქართველოს საჰაერო, საზღვაო, საავტომობილო და სარკინიგზო სატრანსპორტო საშუალებების საკონსულო მომსახურების ფარგლებთან დაკავშირებით. საგარეო საქმეთა სამინისტროდან მიღებული ინფორმაციის თანახმად, ამ ეტაპზე შესაბმის უწყებებთან ერთად მიმდინარეობს მუშაობა და უახლოეს პერიოდში გამოიცემა შესაბამისი სამართლებრივი აქტები. აღნიშნული სამართლებრივი აქტები, მათი შინაარსისა და დასარეგულირებელი საჭიროებს საკითხისადმი ღრმა და საკითხების სპეციფიურობიდან ყოვლისმომცველ მიდგომას. თბილისი 0118, რუსთაველის გამზირი # 8, საქართველოს პარლამენტის სასახლე ტელეფონი: (995 32) 2281679. ელ. ფოსტა: contact@parliament.ge გამომდინარე, აღნიშნულის გათვალისწინებით, „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ კანონში წარმოდგენილი ცვლილებების განხორციელება არ არის მიზანშეწონილი. საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტმა უარყოფილად ცნო საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით. პატივისცემით, კომიტეტის თავმჯდომარე ნიკოლოზ სამხარაძე

საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტი 2-10681/23 29-06-2023 დასკვნა საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-15428/22; 24.11.2022) წარმოდგენილი საკანონმდებლო წინადადების მიზანია „მიგრაციის მონაცემთა მოპოვების და გაცვლის მექანიზმის გაუმჯობესება, საკონსულო საქმიანობის ანგარიშგების განხორციელების საფუძვლების საკანონმდებლო დონეზე განსაზღვრა“. საკანონმდებლო წინადადება ითვალისწინებს „საკონსულო ამ მიზნით, საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონისთვის ახალი მუხლის დამატებას, რომლის მიხედვითაც, საქართველოს საკონსულო სამსახურებს დაევალებათ მინისტრის ბრძანებით დამტკიცებული კითხვარის შევსება. აღნიშნული კითხვარი და საკონსულო სამსახურებიდან შეგროვებული სხვა სტატისტიკური მონაცემები მიეწოდება მიგრაციის საკითხებზე მომუშავე საქართველოს კომპეტენტურ ორგანოებს და აღნიშნული „ხელს შეუწყობს თანამდროვე გამოწვევების გათვალისწინებით და უწყებების საჭიროებების გათვალისწინებით კითხვარის დამუშავებას და მონაცემთა გაცვლის მიზნით კოორდინაციის მექანიზმების დასახვას“. მონაცემთა შეგროვებასთან დაკავშირებული დამატებითი კითხვარის შემუშავება და აღნიშნული ცვლილების „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში შესაბამისი მუხლის სახით დამატება არ წარმოადგენს აუცილებლობას, ვინაიდან საგარეო საქმეთა სამინისტროს მიერ შემუშავებული ანგარიშგების ფორმა სრულად შეიცავს საზღვარგარეთ საქართველოს მოქალაქეთა მიგრაციულ გადაადგილებასთან დაკავშირებული საკითხების შესწავლისათვის საჭირო სტატისტიკურ ინფორმაციას. აღნიშნული ინფორმაცია მიეწოდება დაინტერესებულ უწყებებს, მათ შორის მიგრაციის კომისიას. რაც, შეეხება წლიური ანგარიშის ფორმის დამტკიცებას, საგარეო საქმეთა სამინისტრომ შეისწავლა სხვადასხვა ქვეყნების პრაქტიკა ამ კუთხით, გაზიარებული იქნა მიგრაციის საერთაშორისო ორგანიზაციის წინადადებებიც. აღნიშნულის საფუძველზე შემუშავებული მიგრაციულ მონაცემთა გაცვლის შესაბამისი ფორმა დამტკიცებული იქნება საგარეო საქმეთა მინისტრის თბილისი 0118, რუსთაველის გამზირი # 8, საქართველოს პარლამენტის სასახლე ტელეფონი: (995 32) 2281679. ელ. ფოსტა: contact@parliament.ge ბრძანებით. შესაბამისად, „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში დამატებითი ცვლილებების განხორციელება არ არის მიზანშეწონილი. ზემოთქმულის უარყოფილად ცნო გათვალისწინებით, საქართველოს მოქალაქე საგარეო ნიკოლოზ ურთიერთობათა ნიკოლაძის კომიტეტმა საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით. პატივისცემით, კომიტეტის თავმჯდომარე ნიკოლოზ სამხარაძე

საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტი 2-10682/23 29-06-2023 დასკვნა საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-996/23; 23.01.2023) საკანონმდებლო წინადადებით შემოთავაზებულია „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ კანონში ჩაიწეროს საქართველოს დიპლომატიური წარმომადგენლობის მიერ საკონსულო ფუნქციების განხორციელების არეალის განსაზღვრება, მსგავსად ამავე კანონით საკონსულო დაწესებულების სამოქმედო საკონსულო ოლქის განმარტებისა. წინადადების ავტორის თანახმად, დიპლომატიური წარმომადგენლობის მიერ საკონსულო ფუნქციების შესრულების არეალის დაუდგენლობის შემთხვევაში საქმე შეიძლება გვქონდეს საკონსულო დაწესებულების და დიპლომატიური წარმომადგენლობის მიერ ერთიდაიგივე არეალზე საკონსულო ფუნქციების შესრულების გადაფარვასთან. საკონსულო ურთიერთობის შესახებ ვენის კონვენციის პირველი მუხლის ,,ბ’’ ქვეპუნქტის მიხედვით ,,საკონსულო ოლქი’’ ნიშნავს რაიონს, რომელიც საკონსულო დაწესებულებას საქმიანობის გამოეყოფა შესახებ“ „ტერიტორიას, საკონსულო კანონი რომელიც აგრეთვე გამოეყოფა ფუნქციების შესასრულებლად. განსაზღვრავს საკონსულო საკონსულო დაწესებულებას „საკონსულო ოლქს, როგორც ადგილსამყოფელ სახელმწიფოში საკონსულო ფუნქციების შესასრულებლად“. კანონის მე-4 მუხლის თანახმად, საკონსულო საქმიანობის განმახორციელებელი ორგანოები არიან საკონსულო დაწესებულებები და საზღვარგარეთ საქართველოს დიპლომატიური წარმომადგენლობები, თავიანთი საკონსულო ოლქების ფარგლებში. საქართველოს დიპლომატიური წარმომადგენლობა საზღვარგარეთ მოქმედებს განსაზღვრული წესით მის სამოქმედო არეალში (წინასწარ განსაზღვრულ საკონსულო ოლქში) და შესაბამისად დამატებითი არეალის განსაზღვრა საკანონმდებლო ცვლილებების განხორციელების სახით სავალდებულო არ არის. აღნიშნულის გათვალისწინებით, საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტმა უარყოფილად ცნო საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის საკანონმდებლო თბილისი 0118, რუსთაველის გამზირი # 8, საქართველოს პარლამენტის სასახლე ტელეფონი: (995 32) 2281679. ელ. ფოსტა: contact@parliament.ge წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით. პატივისცემით, კომიტეტის თავმჯდომარე ნიკოლოზ სამხარაძე

საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტი 2-10683/23 29-06-2023 დასკვნა საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის საკანონმდებლო წინადადებაზე „საკონსულო მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-1304/23; 25.01.2023) საკანონმდებლო წინადადება ითვალისწინებს „საკონსულო მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-5 მუხლის პირველი პუნქტის „ჟ“ ქვეპუნქტის გაუქმებას. აღნიშნული მუხლი ათავისუფლებს „საქართველოს მოქალაქეებსა და საქართველოში სტატუსის მქონე მოქალაქეობის არმქონე პირებს საზღვარგარეთ საქართველოს დიპლომატიურ წარმომადგენლობებში და საკონსულო დაწესებულებებში ნასამართლობის შესახებ ცნობების აღებისას“ საკონსულო მოსაკრებლის გადახდისაგან. აღსანიშნავია, რომ საზღვარგარეთ მყოფი საქართველოს მოქალაქეებისა და საქართველოში სტატუსის მქონე მოქალაქეობის არმქონე პირებისთვის ნასამართლობის შესახებ ცნობების გაცემის წესს ადგენს საქართველოს მთავრობის 2014 წლის 18 ივნისის N404 დადგენილება. აღნიშნული დადგენილების მე-4 მუხლის მე-3 პუნქტის თანახმად, ნასამართლობის ცნობის გაცემისათვის არ გადაიხდევინება საქართველოს კანონმდებლობით დადგენილი გადასახდელები. „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ კანონის თანახმად, ნასამართლობის შესახებ ცნობის გაცემა ერთ-ერთი ძირითადი საკონსულო ფუნქციის - სამართლებრივი დაცვის შემადგენელი ნაწილია. „საკონსულო მოსაკრებლის შესახებ“ კანონის მიხედვით, საქართველოს მოქალაქეები და საქართველოში სტატუსის მქონე მოქალაქეობის არმქონე პირები საზღვარგარეთ ნასამართლობის შესახებ ცნობის აღებისას, თავისუფლდებიან საკონსულო მოსაკრებლის გადახდისაგან. ნასამართლობის შესახებ ცნობის გაცემა შსს-ს მომსახურების სააგენტოს კომპეტენციაა და საზღვარგარეთ ხსენებული ცნობების გაცემა საკონსულო თანამდებობის პირების მიერ ხორციელდება დელეგირებული უფლებამოსილების ფარგლებში. 2022 წელს „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს მომსახურების სააგენტოს მიერ გაწეული თბილისი 0118, რუსთაველის გამზირი # 8, საქართველოს პარლამენტის სასახლე ტელეფონი: (995 32) 2281679. ელ. ფოსტა: contact@parliament.ge მომსახურებისათვის დაწესებული საფასურისა და ვადების შესახებ“ საქართველოს კანონში განხორციელებული ცვლილების შესაბამისად, საქართველოში ნასამართლობის ცნობის მიღებისთვის განისაზღვრა საფასური 20 ლარის ოდენობით, თუმცა მიზანშეწონილად არ ჩაითვალა საზღვარგარეთ ნასამართლობის ცნობის გაცემის წესის გადახედვა. საზღვარგარეთ საქართველოს მოქალაქისთვის ნასამართლობის ცნობის გაცემის შემთხვევები ძირითადად უკავშირდება მოქალაქეთა დასაქმებას და მათ მიერ ბინადრობის მოწმობის მისაღებად საბუთების მოწესრიგებას, მათი საზღვარგარეთ კანონიერი საფუძვლით ყოფნის საკითხის მოგვარებას. აღნიშნული შეღავათის გაუქმება არ მოემსახურება საზღვარგარეთ საქართველოს მოქალაქეთა ინტერესების დაცვას და არ უკავშირდება სახელმწიფოს მხრიდან გაუმართლებელი ხარჯის თავიდან არიდებას. ზემოთმქულიდან გამომდინარე, საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტმა უარყოფილად ცნო საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით. პატივისცემით, კომიტეტის თავმჯდომარე ნიკოლოზ სამხარაძე

საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტი 2-10684/23 29-06-2023 დასკვნა საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-2565/23; 20.02.2023) საკანონმდებლო წინადადება ეხება ცვლილებების განხორციელებას „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ კანონში. ამ ცვლილებებით გათვალისწინებულია საზღვარგარეთ საქართველოს საკონსულო დაწესებულების თანამდებობის პირების მიერ საკონსულო ოლქის შემოვლის განხორციელება სავალდებულო რეჟიმში წელიწადში ერთხელ მაინც, ხოლო საზღვარგარეთ იმ ქალაქებში და/ან რაიონებში სადაც საკონსულო აღრიცხვაზე მდგომი საქართველოს მოქალაქეების რიცხვი განსაკუთრებით მაღალია, საკონსულო თანამდებობის პირი დამატებით განსაზღვრავს საკონსულო ოლქის შემოვლის საჭიროებას. აღსანიშნავია, რომ საზღვარგარეთ საქართველოს დიპლომატიური წარმომადგენლობებისა და საკონსულო დაწესებულებების გარდა, საქართველოს საკონსულო დაწესებულებები ფუნქციონირებს საზღვარგარეთ იმ ქალაქებში, სადაც ადგილზე მყოფი საქართველოს მოქალაქეების რიცხვი განსაკუთრებით მაღალია. რიგ ქვეყნებში, მაგ: საფრანგეთი, იტალია, ესპანეთი, აშშ, საქართველოს გააჩნია რამდენიმე საკონსულო წარმომადგენლობა, გარდა ამისა, სისტემატურად ხდება საქართველოს მოქალაქეთა კომპაქტური დასახლების ადგილების მონახულება და მათთვის შესაბამისი საკონსულო მომსახურების გაწევა. საქართველოს მოქალაქეები ასევე სარგებლობენ დისტანციური საკონსულო მომსახურების მიღების შესაძლებლობითაც. „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ კანონის მე-16 მუხლის თანახმად: „1. საკონსულო ოლქის შემოვლის აუცილებლობის არსებობის შემთხვევაში საკონსულო თანამდებობის პირი ვალდებულია განახორციელოს საკონსულო ოლქის შემოვლა. 2. საკონსულო ოლქის შემოვლის აუცილებლობის არსებობის შემთხვევაში საკონსულო დაწესებულების ხელმძღვანელი იღებს გადაწყვეტილებას, განახორციელოს საკონსულო ოლქის შემოვლა, ხოლო სხვა საკონსულო თანამდებობის პირი წერილობით მიმართავს საზღვარგარეთ საქართველოს დიპლომატიური წარმომადგენლობის/საკონსულო დაწესებულების ხელმძღვანელს და საკონსულო დეპარტამენტს. 21. საკონსულო დეპარტამენტი უფლებამოსილია საკონსულო თანამდებობის პირს გაუწიოს რეკომენდაცია საკონსულო ოლქის შემოვლის შესახებ. თბილისი 0118, რუსთაველის გამზირი # 8, საქართველოს პარლამენტის სასახლე ტელეფონი: (995 32) 2281679. ელ. ფოსტა: contact@parliament.ge 3. საკონსულო ოლქის შემოვლა გულისხმობს საკონსულო ოლქის ფარგლებში საქართველოს ფიზიკურ პირთა კომპაქტური დასახლების ადგილების მონახულებას, მათი პრობლემების შესწავლას, მათთვის აქტუალური და საკონსულო თანამდებობის პირის ხელთ არსებული ინფორმაციის მიწოდებას და, შესაძლებლობის შემთხვევაში, ადგილზე გარკვეული დახმარების გაწევას.“ საგარეო საქმეთა სამინისტროდან მიღებული ინფორმაციის თანახმად, 2022 წლის განმავლობაში საკონსულო ოლქის შემოვლა საფრანგეთში განხორციელდა 3-ჯერ (ქალაქებში ბორდო, ნიცა და სტრასბურგი), იტალიაში - 3 ჯერ (ქალაქებში ნეაპოლი, მილანი ფლორენცია და ა.შ.). შესაბამისად, ამჟამად მოქმედი რეგულაცია საკონსულო ოლქის შემოვლის თაობაზე სრულად აკმაყოფილებს საკონსულო მომსახურების გაწევის მოთხოვნას და არ წარმოშობს გაუმართლებელ ხარჯებს საკონსულო თანამდებობის გათვალისწინებით, საგარეო პირთა მიერ ფუნქციების ურთიერთობათა კომიტეტმა განხორციელების პროცესში. ზემოთქმულის უარყოფილად ცნო საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით. პატივისცემით, კომიტეტის თავმჯდომარე ნიკოლოზ სამხარაძე

საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტი 2-10685/23 29-06-2023 დასკვნა საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (N1-4601/23; 03.04.2023) საკანონმდებლო წინადადება ეხება საკონსულო სერტიფიკატის არმქონე პირთათვის საკონსულო ფუნქციების შეზღუდვის მექანიზმის დანერგვას. საკანონმდებლო წინადადებით შემოთავაზებულია „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ კანონს დაემატოს შეზღუდვები, რომლებიც შეეხება საკონსულო თანამდებობის პირის მოვალეობის დროებით შემსრულებლის მიერ მასზე დაკისრებული ფუნქციების განხორციელებას. წიანდადებით გათვალისწინებული კანონის მე-9 მუხლში გაკეთდეს მითითება საგარეო საქმეთა მინისტრის ბრძანებით დასარეგულირებელ ისეთ საკითხებზე, როგორებიცაა საკონსულო სერტიფიკატის არ მქონე პირთა მიერ საკონსულო მომსახურების და საკონსულო დახმარების სახეობები, საკონსულო ფუნქციების ზოგადი შეზღუდვის ფარგლები, საკონსულო ფუნქციების შეზღუდვისას საქმის განხილვის გადავადების წესი. „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-8 მუხლის თანახმად, საკონსულო თანამდებობის პირად შეიძლება დაინიშნოს პირი, რომელიც აკმაყოფილებს „დიპლომატიური სამსახურის შესახებ“ დიპლომატიური თანამდებობის პირის წარგზავნისთვის აუცილებელ საქართველოს როტაციის მოთხოვნებს, გავლილი კანონით განსაზღვრულ, წესით სამუშაო მივლინებით აქვს მინისტრის ბრძანებით დამტკიცებული, სპეციალური სასწავლო პროგრამა და მიღებული აქვს შესაბამისი სერტიფიკატი. ამავე კანონის მე-9 მუხლი იძლევა შესაძლებლობას, საგარეო საქმეთა მინისტრის გადაწყვეტილებით, საკონსულო ფუნქციების შესრულება დროებით დაეკისროს დიპლომატიური წარმომადგენლობის ხელმძღვანელს ან საზღვარგარეთ საქართველოს დიპლომატიური წარმომადგენლობის/საკონსულო გათვალისწინებულ სხვა თანამდებობის დაწესებულების პირს. საგარეო საშტატო საქმეთა ნუსხით მინისტრის გადაწყვეტილებით ზოგიერთი საკონსულო ფუნქციის შესრულება შეიძლება შეიზღუდოს, თბილისი 0118, რუსთაველის გამზირი # 8, საქართველოს პარლამენტის სასახლე ტელეფონი: (995 32) 2281679. ელ. ფოსტა: contact@parliament.ge ხოლო, თუ საკონსულო ფუნქციების შესრულების შეზღუდვა, კონკრეტული გარემოებებიდან გამომდინარე, მიზანშეუწონლად ჩაითვლება, კანონი ითვალისწინებს საკონსულო ფუნქციების დროებით შესასრულებლად საკონსულო დეპარტამენტის დიპლომატიური თანამდებობის პირის მივლინებით გაგზავნის შესაძლებლობას. საკონსულო ფუნქციების სხვა თანამდებობის პირისთვის დაკისრება დროებითი ღონისძიებაა და გამოიყენება მხოლოდ იმ შემთხვევაში, როდესაც დიპლომატიურ წარმომადგენლობაში/ საკონსულო დაწესებულებაში არის ერთი საკონსულო თანამდებობის პირი. არსებული პრაქტიკის თანახმად, თუ საკონსულო ფუნქციების შესრულება ეკისრება დიპლომატიური თანამდებობის ისეთ პირს, რომელიც არ ფლობს საკონსულო პროგრამის გავლის დამადასტურებელ სერტიფიკატს, მას ეზღუდება დელეგირებული უფლებამოსილების და სანოტარო მოქმედებების შესრულება. აღნიშნული განპირობებულია შემდეგი გარემოებებით: - საქართველოს საგარეო საქმეთა და საქართველოს იუსტიციის მინისტრების ერთობლივი ბრძანებით (N228-188) დამტკიცებული „საქართველოს იუსტიციის სამინისტროს მმართველობის სფეროში მოქმედი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – სახელმწიფო სერვისების განვითარების სააგენტოს მიერ საქართველოს საგარეო საქმეთა სამინისტროს საკონსულო თანამდებობის პირებისათვის დელეგირებული უფლებამოსილების განხორციელების წესის“ თანახმად, საზღვარგარეთ საქართველოს მოქალაქეებისა და საქართველოში მუდმივად მცხოვრები მოქალაქეობის არმქონე პირების მიმართ სსიპ სახელმწიფო სერვისების განვითარების სააგენტოს კომპეტენციაში შემავალ ზოგიერთ ფუნქციას საზღვარგარეთ ახორციელებენ საქართველოს დიპლომატიური წარმომადგენლობების, საკონსულო დაწესებულებების და საქართველოს ინტერესთა სექციის საკონსულო თანამდებობის პირები. იმავე წესის მე-10 მუხლის შესაბამისად, დელეგირებული უფლებამოსილების განხორციელების მიზნით, საკონსულო თანამდებობის პირი გაივლის სამინისტროს მიერ შემუშავებულ სპეციალურ სასწავლო პროგრამას, რომლის შემუშავებაში და განხორციელებაში სსიპ სახელმწიფო სერვისების განვითარების სააგენტოც მონაწილეობს. „ნოტარიატის შესახებ“ საქართველოს კანონის 42-ე მუხლის თანახმად, სანოტარო მოქმედებები, ნოტარიუსის გარდა, შეიძლება შეასრულონ საზღვარგარეთ საქართველოს დიპლომატიური წარმომადგენლობებისა და საკონსულო დაწესებულებების სათანადოდ უფლებამოსილმა თანამდებობის პირებმა, რომლებიც ხელმძღვანელობენ საკონსულო დაწესებულებებისა მომწესრიგებელი მოთხოვნებით. და დიპლომატიური სამართლებრივი აქტებით წარმომადგენლობების და ამ კანონით საქმიანობის გათვალისწინებული საკანონმდებლო წინადადებით შემოთავაზებულია, რომ გარკვეულ მომსახურებებზე, რომლებიც იზღუდება დღევანდელი პრაქტიკით, საკონსულო ფუნქციების დროებით შემსრულებელმა პირებმა ჩაიბარონ განაცხადები და საქმისწარმოება გადავადდეს საკონსულო თანამდებობის პირის მივლინებამდე/სამუშაო ადგილზე დაბრუნებამდე. აღნიშნული სახის ცვლილება მიუღებელია, რადგან თითოეული საქმისწარმოების მკაცრი ვადა დადგენილია შესაბამისი ნორმატიული აქტით, ამასთან, საკონსულო მოსამსახურე ვერ განახორცილებს რაიმე მოქმედებას, თუ საკონსულო თანამდებობის პირს ამ მოქმედების შესრულების უფლებამოსილება შეზღუდული აქვს. გასათვალისწინებელია, რომ საკონსულო ფუნქციების შეზღუდულად შესრულების დაკისრება დიპლომატიური თანამდებობის პირებისათვის, რომლებიც არ ფლობენ საკონსულო სერტიფიკატს, არის დროებითი ხასიათის ნორმა და მისი მიზანია საზღვარგარეთ მყოფი საქართველოს მოქალაქეები არ დარჩნენ საკონსულო მომსახურების და/ან საკონსულო დახმარების აღმოჩენის გარეშე, ამავდროულად დაცული იყოს საკონსულო თანამდებობის პირთა შრომითი უფლებები და როტაციის პროცედურები. „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონის მოქმედი რედაქცია მკაფიოდ განსაზღვრავს დიპლომატიური თანამდებობის უზრუნველყოფს პირის მიერ საკონსულო საქართველოს ფუნქციების მოქალაქეების მიერ შესრულების საკონსულო პირობებს და მომსახურების და დახმარების სრულფასოვნად მიღებას. აღნიშნულის გათვალისწინებით, საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტმა უარყოფილად ცნო საქართველოს მოქალაქე ნიკოლოზ ნიკოლაძის საკანონმდებლო წინადადება „საკონსულო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით. პატივისცემით, კომიტეტის თავმჯდომარე ნიკოლოზ სამხარაძე