საქართველოს პარლამენტის ადამიანის უფლებათა დაცვისა და სამოქალაქო ინტეგრაციის კომიტეტის უარყოფითი დასკვნა საქართველოს მოქალაქე გიორგი ქავთარაძის მიერ წარმოდგენილ „საცხოვრებელი სახლებისა და საზოგადოებრივი/საჯარო დაწესებულებების შენობების სათავსებში და ტერიტორიებზე აკუსტიკური ხმაურის ნორმების შესახებ“ ტექნიკურ რეგლამენტში (საქართველოს მთავრობის დადგენილება №398) და „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ” (№1-10270/23; 18.07.2023) საკანონმდებლო წინადადებასთან დაკავშირებით

ადამიანის უფლებათა დაცვისა და სამოქალაქო ინტეგრაციის კომიტეტი 2-15342/23 02-10-2023 საქართველოს პარლამენტის საორგანიზაციო დეპარტამენტის უფროსს ქალბატონ ეთერ სვიანაიძეს დასკვნა საქართველოს მოქალაქის გიორგი ქავთარაძის მიერ წარმოდგენილ საკანონმდებლო სახლებისა „საცხოვრებელი საზოგადოებრივი/საჯარო შენობების წინადადებაზე სათავსებში და დაწესებულებების და ტერიტორიებზე აკუსტიკური ხმაურის ნორმების შესახებ“ ტექნიკურ რეგლამენტში (საქართველოს მთავრობის დადგენილება N398) ცვლილების და „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით (1-10270/23; 18.07.2023). ადამიანის უფლებათა დაცვისა და სამოქალაქო ინტეგრაციის კომიტეტმა, 2023 წლის 28 სექტემბრის სხდომაზე, განიხილა საქართველოს მოქალაქის გიორგი ქავთარაძის მიერ წარმოდგენილი საკანონმდებლო წინადადება „საცხოვრებელი სახლებისა და საზოგადოებრივი/საჯარო დაწესებულებების შენობების სათავსებში და ტერიტორიებზე აკუსტიკური ხმაურის ნორმების შესახებ“ ტექნიკურ რეგლამენტში (საქართველოს მთავრობის დადგენილება N398) ცვლილების და „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით. საკანონმდებლო წინადადების ავტორი ითხოვს საქართველოს კანონმდებლობაში ცვლილებათა განხორციელებას, რითაც მოხდება დამატებითი მარეგულირებელი ნორმების გაწერა, რომელიც შეეხება ქუჩის მუსიკოსებისა და ბიზნეს ერთეულების თბილისი 0118, რუსთაველის გამზირი # 8, საქართველოს პარლამენტის სასახლე ტელეფონი: (995 32) 2281679. ელ. ფოსტა: contact@parliament.ge მიმართ ხმაურისთვის გამოყოფილი ადგილის, დროის, აკუსტიკური ხმის გამაძლიერებლის, ხმის სიმძლავრის, სიხშირისა და ტიპის განსაზღვრას. ასევე, ავტორი მოითხოვს ხმის გამაძლიერებლების და მუსიკალური ინსტრუმენტების ჩამორთმევას; ხმაურის გაზომვას, ხმაურის საზომი სადგურების დაყენებას. ავტორი მიუთითებს, რომ გადამეტებული ხმაურისგან დაცვა ემსახურება ადამიანის ძირითადი უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვას, ასევე, დადებით გავლენას ახდენს ქალაქის ეკონომიკურ მდგომარეობასა და სატრანსპორტო პოლიტიკაზე. ავტორი მიუთითებს, რომ წინადადების არსი მდგომარეობს ხმაურის დარეგულირებაში, რომელიც არსებული მოწესრიგების ფარგლებში სათანადოდ ვერ წესრიგდება. ავტორს, ასევე, წარმოდგენილი აქვს საკანონმდებლო წინადადების ფინანსური დასაბუთება და ეკონომიკური ეფექტიანობის აღწერა. კომიტეტი აღნიშნავს, რომ საკანონმდებლო წინადადებაში წამოჭრილი საკითხის რეგულირება მნიშვნელოვანია იმ პირობებში, როდესაც მოქალაქეებზე მომეტებული ხმაურის ნეგატიური გავლენა საგრძნობი და აშკარაა. კომიტეტი, აქვე დასძენს, რომ ხმაურთან დაკავშირებული პარლამენტის წევრების საკითხის მიერ რეგულირების წარმოდგენილ იქნა თაობაზე საქართველოს საკანონმდებლო ინიციატივა საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის თაობაზე (07-3/344; 07.08.2023), რომელიც ითვალისწინებს ჯარიმათა გამკაცრებას ხმაურის დასაშვები ნორმების გადამეტების შემთხვევაში. ამდენად, საქართველოს პარლამენტი უკვე მუშაობს იმ პრობლემატურ საკითხზე, რომელიც წამოჭრილია საკანონმდებლო წინადადების ავტორის მიერ. ცვლილებათა ამოქმედების შემდეგ, გადამეტებული ხმაურისთვის დაწესებული ჯარიმების გაზრდილი ოდენობა მეტად უზრუნველყოფს პრევენციული ფუნქციის შესრულებას შესაძლო, სამომავლო მხოლოდ შესაბამისი დარღვევებისთვის. მიუხედავად ამისა, კომიტეტი აღნიშნავს, რომ მარეგულირებელი ნორმების დახვეწა ვერ იქნება საკმარისი თუ მას შედეგად არ მოჰყვება ეფექტიანი აღსრულება, ამდენად, კომიტეტი იმედოვნებს, რომ ნორმათა გამკაცრების პარალელურად, შესაბამისი სახელმწიფო ორგანოები მიმართავენ თავიანთ ძალისხმევას კანონის ნორმათა ეფექტიანი იმპლემენტირებისთვის პრაქტიკაში. ამისათვის განსაკუთრებულად საყურადღებო იქნება შესაბამისი კომპეტენტური დაწესებულებების მიერ ანალიტიკური გააზრება იმისა, თუ რა ძირითადი ფაქტორები არსებობს, რაც შესაძლებელია უშლიდეს ხელს დაწესებული ნორმების პრაქტიკულ აღსრულებას. ამის მიხედვით იქნება შესაძლებელი სათანადო რეგულაციების დახვეწაზე მუშაობაც, რაც არის რეკომენდირებულად იჩნეული კომიტეტის მხრიდანაც. ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, კომიტეტმა, წარმოდგენილი ფორმით უარყოფილად ცნო საქართველოს მოქალაქის გიორგი ქავთარაძის მიერ წარმოდგენილი საკანონმდებლო წინადადება „საცხოვრებელი სახლებისა და საზოგადოებრივი/საჯარო დაწესებულებების შენობების სათავსებში და ტერიტორიებზე აკუსტიკური ხმაურის ნორმების შესახებ“ ტექნიკურ რეგლამენტში (საქართველოს მთავრობის დადგენილება N398) ცვლილების კოდექსში და ცვლილების „საქართველოს შეტანის ადმინისტრაციულ შესახებ“ საქართველოს სამართალდარღვევათა კანონის პროექტთან დაკავშირებით, მიუხედავად იმისა, რომ საკუთრივ სფეროს რეგლამენტაციის დახვეწის მიზანს გააჩნია ლეგიტიმური არგუმენტაცია. პატივისცემით, კომიტეტის თავმჯდომარე მიხეილ სარჯველაძე