თემატური მოკვლევა - „მომხმარებლის უფლებების დაცვის შესახებ“ საქართველოს კანონის აღსრულების კონტროლი

https://parliament.ge/print/announcement/1947?local=true საქართველოს პარლამენტი 1 of 3 დარგობრივი ეკონომიკისა და ეკონომიკური პოლიტიკის კომიტეტის სხდომა თარიღი 22 დეკემბერი 2022 10:30 2022 წლის 22 დეკემბერი, 10:30 საათი ქალაქი თბილისი, რუსთაველის N8 კომიტეტის სათათბირო ოთახი N616 (C კორპუსი VI სართული) დღის წესრიგი 1. საქართველოს პარლამენტის წევრების: დავით სონღულაშვილის, გელა სამხარაულის, ეკა სეფაშვილის, ჩიგოგიძისა და წარმოდგენილი ბეჟან ანტონ წაქაძის, ნინო ობოლაშვილის საქართველოს წილოსანის, მიერ კანონების ირმა ზავრადაშვილის, საკანონმდებლო პროექტები: ვასილ ინიციატივის „კონკურენციის წესით შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე” საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს პარლამენტის კანონში რეგლამენტის ცვლილების პროექტს შეტანის „საქართველოს შესახებ“ და საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს რეგლამენტში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (07-3/275; 07.12.2022) (გამარტივებული წესით); მომხსენებელი: საქართველოს პარლამენტის წევრი - დავით სონღულაშვილი; პასუხისმგებელი: ე. ჭეიშვილი; 2. საქართველოს პარლამენტის დარგობრივი ეკონომიკისა და ეკონომიკური პოლიტიკის კომიტეტის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის წესით წარმოდგენილი საქართველოს კანონების პროექტები: სატელეკომუნიკაციო „სატელეკომუნიკაციო მიზნებისთვის გამოყენებადი ინფრასტრუქტურისა ფიზიკური და ინფრასტრუქტურის გაზიარების შესახებ“ და „კონკურენციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების 1/9/2023, 2:51 PM https://parliament.ge/print/announcement/1947?local=true საქართველოს პარლამენტი 2 of 3 შეტანის თაობაზე“ (07-2/455; 28.02.2020) (II მოსმენისთვის); მომხსენებელი: საქართველოს პარლამენტის დარგობრივი ეკონომიკისა და ეკონომიკური პოლიტიკის კომიტეტის თავმჯდომარე - დავით სონღულაშვილი; პასუხისმგებელი: ე. ჭეიშვილი; 3. საქართველოს მთავრობის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის წესით წარმოდგენილი საქართველოს კანონების პროექტები: „ლატარიების, აზარტული და მომგებიანი თამაშობების მოწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სალიცენზიო და სანებართვო მოსაკრებლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სათამაშო ბიზნესის მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „რეკლამის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების აღკვეთის ხელშეწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საქართველოს საზღვაო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „ბავშვის უფლებათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (07-2/219; 22.11.2022) (II მოსმენისთვის); მომხსენებელი: საქართველოს ფინანსთა მინისტრის მოადგილე - მიხეილ დუნდუა; პასუხისმგებელი: ი. ჩხენკელი, ა. შალუტაშვილი; 4. თემატური მომხსენებლის ეკა სეფაშვილის ანგარიში თემაზე - „მომხმარებლის უფლებების დაცვის შესახებ“ საქართველოს კანონის აღსრულების კონტროლი; მომხსენებელი: საქართველოს პარლამენტის წევრი - ეკა სეფაშვილი; 5. თემატური მოკვლევის - „პირდაპირი უცხოური ინვესტიციები - არსებული გამოწვევები და განვითარების პერსპექტივები“ - დასკვნის საფუძველზე შემუშავებული რეკომენდაციები; მომხსენებელი: დარგობრივი ეკონომიკისა და ეკონომიკური პოლიტიკის კომიტეტის თავმჯდომარე, თემატური მოკვლევის ჯგუფის მთავარი მომხსენებელი - დავით სონღულაშვილი; პასუხისმგებელი: თ. ჯაფარიძე, გ. სირაძე, მ. ხურციძე; 6. თემატური მოკვლევის - „თავისუფალი ვაჭრობის შეთანხმებებიდან მიღებული სარგებლის, არსებული სიტუაციის და სამომავლო განვითარების პერსპექტივები“ დასკვნის საფუძველზე შემუშავებული რეკომენდაციები; მომხსენებელი: დარგობრივი ეკონომიკისა და ეკონომიკური პოლიტიკის კომიტეტის 1/9/2023, 2:51 PM https://parliament.ge/print/announcement/1947?local=true საქართველოს პარლამენტი 3 of 3 თავმჯდომარე, თემატური მოკვლევის ჯგუფის მთავარი მომხსენებელი - დავით სონღულაშვილი; პასუხისმგებელი: ი. ჩხენკელი, თ. ჯაფარიძე, მ. ხურციძე. 1/9/2023, 2:51 PM

საქართველოს პარლამენტის დარგობრივი ეკონომიკისა და ეკონომიკური პოლიტიკის კომიტეტი სხდომის ოქმი N41 ქ. თბილისი 22 დეკემბერი, 2022 წელი სხდომის თავმჯდომარე: სხდომის მდივანი: დავით სონღულაშვილი (კომიტეტის თავმჯდომარე) მაია ბერძენიშვილი სხდომას ესწრებოდნენ: კომიტეტის წევრები: ეკა სეფაშვილი, გოჩა ენუქიძე, გელა მიქაძე, ელგუჯა გოცირიძე, ისკო დასენი, ბექა ლილუაშვილი, ლევან მგალობლიშვილი, თეონა აქუბარდია (ხათუნა სამნიძის უფლებამონაცვლე), გელა სამხარაული, ვასილ ჩიგოგიძე, ბეჟან წაქაძე, ნინო წილოსანი (სულ 13 წევრი). მომხსენებლები: საქართველოს პარლამენტის წევრი დავით სონღულაშვილი; საქართველოს ფინანსთა მინისტრის მოადგილე მიხეილ დუნდუა; საქართველოს პარლამენტის წევრი - ეკა სეფაშვილი. მოწვეული სტუმრები: ავთანდილ სვანიძე (შპს „დენტონს საქართველო“), ლევან ბუჩუკური (სილქნეტი), თეა ტყეშელაშვილი (სილქნეტი), ილია მათიაშვილი (სს „ენერგო–პრო ჯორჯია“); ნიკოლოზ გილიგაშვილი (სს „ენერგო–პრო ჯორჯია“), ირაკლი წიკლაური (შპს „მარსი“),ლევან გიორგაძე (შპს „მაგთიკომი“); ნიკოლოზ დავითაშვილი (შპს „მაგთიკომი); მაია მათიაშვილი (საქართველოს ფინანსთა სამინისტრო), სოფია გამჯაშვილი (საქართველოს ფინანსთა სამინისტრო), იოსებ სონღულაშვილი (ფინანსთა სამინისტრო), გიორგი თინიკაშვილი 1 (საქართველოს ფინანსთა სამინისტრო), გიორგი გოთოშია (ISOCსაქართველო), კონსტანტინე სტალინსკი (ISOC-საქართველო), სანდრო ქარუმიძე (კომუნიკაციების კომისია), მარიამ ვაშაკიძე (სილქნეტი) სხდომას ესწრებოდნენ საქართველოს თანამშრომლები, სხვადასხვა უწყებების, წარმომადგენლები. პარლამენტის წევრები, ორგანიზაციებისა და აპარატის მასმედიის სხდომა გახსნა დავით სონღულაშვილმა, დაადასტურა კვორუმის არსებობა და კენჭისყრისათვის წარმოადგინა დღის წესრიგი იმ დათქმით, რომ მე-3 საკითხი, კერძოდ: • საქართველოს მთავრობის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის წესით წარმოდგენილი საქართველოს კანონების პროექტები: „ლატარიების, აზარტული და მომგებიანი თამაშობების მოწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სალიცენზიო და სანებართვო მოსაკრებლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სათამაშო ბიზნესის მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „რეკლამის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების აღკვეთის ხელშეწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საქართველოს საზღვაო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „ბავშვის უფლებათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (№07-2/219; 22.11.2022). (დაჩქარებული წესით, II მოსმენისთვის) გადმოტანილ იქნას პირველ საკითხად. წარმოდგენილი ცვლილებებით და წესრიგი. ხმათა უმრავლესობით დამტკიცდა დღის დღის წესრიგი: 1. საქართველოს წარმოდგენილი მთავრობის მიერ საქართველოს საკანონმდებლო კანონების ინიციატივის პროექტები: წესით „ლატარიების, აზარტული და მომგებიანი თამაშობების მოწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „ლიცენზიებისა და ნებართვების 2 შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სალიცენზიო და სანებართვო მოსაკრებლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სათამაშო ბიზნესის მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „რეკლამის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების აღკვეთის ხელშეწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საქართველოს საზღვაო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „ბავშვის უფლებათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (№07-2/219; 22.11.2022). (II მოსმენისთვის) მომხსენებელი: 2. საქართველოს პარლამენტის წევრების: დავით მიხეილ დუნდუა სონღულაშვილის, გელა სამხარაულის, ეკა სეფაშვილის, ბეჟან წაქაძის, ნინო წილოსანის, ირმა ზავრადაშვილის, ვასილ ჩიგოგიძისა და ანტონ ობოლაშვილის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის წესით წარმოდგენილი საქართველოს კანონების პროექტები: „კონკურენციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე” საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“ და საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტის პროექტს „საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს რეგლამენტში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (№073/275; 07.12.2022). (გამარტივებული წესით) მომხსენებელი: დავით სონღულაშვილი 3. საქართველოს პარლამენტის დარგობრივი ეკონომიკისა და ეკონომიკური პოლიტიკის კომიტეტის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის წესით წარმოდგენილი საქართველოს კანონების პროექტები: „სატელეკომუნიკაციო ინფრასტრუქტურისა და სატელეკომუნიკაციო მიზნებისთვის გამოყენებადი ფიზიკური ინფრასტრუქტურის გაზიარების შესახებ“ და „კონკურენციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (№07-2/455; 28.02.2020). (II მოსმენისთვის) 3 მომხსენებელი: დავით სონღულაშვილი 4. თემატური მომხსენებლის ეკა სეფაშვილის ანგარიში თემაზე - „მომხმარებლის უფლებების დაცვის შესახებ“ საქართველოს კანონის აღსრულების კონტროლი მომხსენებელი: ეკა სეფაშვილი 5. თემატური მოკვლევის - „პირდაპირი უცხოური ინვესტიციები - არსებული გამოწვევები და განვითარების პერსპექტივები“ - დასკვნის საფუძველზე შემუშავებული რეკომენდაციები მომხსენებელი: ეკა სეფაშვილი 6. თემატური მოკვლევის - „თავისუფალი ვაჭრობის შეთანხმებებიდან მიღებული სარგებლის, არსებული სიტუაციის და სამომავლო განვითარების პერსპექტივები“ - დასკვნის საფუძველზე შემუშავებული რეკომენდაციები მომხსენებელი: ეკა სეფაშვილი მოისმინეს: 1. საქართველოს ფინანსთა მინისტრის მოადგილის - მიხეილ დუნდუას მოხსენება საქართველოს მთავრობის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის წესით წარმოდგენილ საქართველოს კანონების პროექტებზე: „ლატარიების, აზარტული და მომგებიანი თამაშობების მოწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სალიცენზიო და სანებართვო მოსაკრებლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სათამაშო ბიზნესის მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „რეკლამის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების აღკვეთის ხელშეწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საქართველოს საზღვაო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „ბავშვის უფლებათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“. 4 მომხსენებელმა მეორე მოსმენით, მუხლობრივი განხილვისათვის წარმოადგინა კანონპროექტი და აღნიშნა, რომ პირველ მუხლთან დაკავშირებით წარმოდგენილი იყო სამი შენიშვნა. გათვალისწინებულ იქნა საქართველოს პარლამენტის ადამიანის უფლებათა დაცვისა და სამოქალაქო ინტეგრაციის კომიტეტის შენიშვნა. კერძოდ, კანონპროექტის პირველი მუხლის პირველი პუნქტის „გ“ქვეპუნქტი ჩამოყალიბდა შემდეგი რედაქციით: • „გ) „ბ1“- ბ3 ქვეპუნქტები ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „ბ1) თამაშზე დამოკიდებული პირი (შემდგომ − დამოკიდებული პირი) − ფიზიკური პირი, რომელსაც აქვს დაუძლეველი სურვილი და დამოკიდებულება აზარტულ ან/და მომგებიან თამაშობებზე, სისტემურელექტრონული ფორმით ორგანიზებულ აზარტულ ან/და მომგებიან თამაშობებზე და რომლის შესახებ მონაცემები შეტანილია ამ მუხლის „ბ2“ ქვეპუნქტით გათვალისწინებულ დამოკიდებულ პირთა სიაში; ბ2) დამოკიდებულ პირთა სია − აზარტულ ან/და მომგებიან თამაშობებზე, სისტემურ-ელექტრონული ფორმით ორგანიზებულ აზარტულ ან/და მომგებიან თამაშობებზე (გარდა წამახალისებელი გათამაშებისა) დამოკიდებულ პირთა შესახებ მონაცემთა ბაზა, რომელშიც პირის თაობაზე მონაცემები შეიტანება მოსამართლის ბრძანების ან თავად ამ პირის მიერ საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს მმართველობის სფეროში შემავალი საჯარო სამართლის იურიდიული პირისთვის − შემოსავლების სამსახურისთვის მიმართვის საფუძველზე; ბ3) აკრძალული პირი − პირი, რომელსაც ეკრძალება აზარტულ ან/და მომგებიან თამაშობებში, სისტემურ-ელექტრონული ფორმით ორგანიზებულ აზარტულ ან/და მომგებიან თამაშობებში (გარდა წამახალისებელი გათამაშებისა) მონაწილეობა. ამ კანონის მიზნებისთვის აკრძალული პირი არის: ბ3.ა) საქართველოს საბიუჯეტო კოდექსით გათვალისწინებულ საბიუჯეტო ორგანიზაციაში დასაქმებული პირი (მათ შორის, „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონით განსაზღვრული სახელმწიფო მოსამსახურე, საჯარო მოსამსახურე, სახელმწიფო-პოლიტიკური თანამდებობის პირი, პოლიტიკური თანამდებობის პირი); ბ3.ბ) „ეროვნული მარეგულირებელი ორგანოების შესახებ“ საქართველოს კანონით გათვალისწინებულ მარეგულირებელ ორგანოში დასაქმებული პირი; ბ3.გ) „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანული კანონის შესაბამისად საქართველოს ეროვნულ ბანკში დასაქმებული პირი; ბ3.დ) სოციალურად დაუცველი ოჯახების მონაცემთა ერთიან ბაზაში რეგისტრირებული ოჯახის წევრი“. კანონპროექტის პირველი მუხლის პირველი პუნქტის „კ“ ქვეპუნქტი ტექნიკურად გასწორდა, ჩაემატა სიტყვა „ორგანიზებული“ და კანონის მე-3 მუხლის „წ“ ქვეპუნქტში ჩანაწერი ჩამოყალიბდა შემდეგი რედაქციით - 5 „სისტემურ-ელექტრონული ფორმით ორგანიზებულ აზარტულ ან/და მომგებიან თამაშობებს“. ანალოგიური ცვლილება შევიდა კანონის მე-3 1 მუხლის „ჰ “ ქვეპუნქტში და კანონის მე-4 მუხლში. გათვალისწინებულ იქნა საქართველოს პარლამენტის იურიდიულ საკითხთა კომიტეტისა და საქართველოს პარლამენტის დარგობრივი ეკონომიკისა და ეკონომიკური პოლიტიკის კომიტეტის შენიშვნა. კერძოდ, კანონპროექტის პირველი მუხლის მე-3 პუნქტის „გ“ ქვეპუნქტის თანახმად, კანონის მე-5 მუხლის მე-4 პუნქტს ემატება შემდეგი შინაარსის მე-5 პუნქტი „საქართველოს საზღვაო სივრცის შესახებ“ საქართველოს კანონით დადგენილ საქართველოს შიდა საზღვაო წყლებსა და საქართველოს ტერიტორიული ზღვაში ყველა სახის მცურავ ობიექტზე საქართველოში რეგისტრირებულ ფიზიკური და იურიდიული პირებისთვის აკრძალულია ამ კანონით გათვალისწინებული აზარტული ან/და მომგებიანი თამაშობების მოწყობა“. კანონპროექტის პირველი მუხლის მე-5 პუნქტის თაობაზე, კომიტეტის თავმჯდომარემ - დავით სონღულაშვილმა წარმოადგინა საქართველოს პარლამენტის დარგობრივი ეკონომიკისა და ეკონომიკური პოლიტიკის კომიტეტის შენიშვნა. კერძოდ, კომიტეტმა მიზანშეწონილად მიიჩნია, სისტემურ-ელექტრონული ფორმით სამორინეს და სათამაშო აპარატების თამაშობების ორგანიზების ნებართვის აღების შესაძლებლობა არ იყოს სავალდებულოდ დაკავშირებული ფიზიკურად მოწყობილი ობიექტების (სამორინეს ან სათამაშო აპარატების სალონის) ნებართვის ფლობასთან და მეწარმე სუბიექტს, ვისაც ექნება სურვილი მხოლოდ სისტემურ-ელექტრონული ფორმით სამორინის ან/და სათამაშო აპარატების სალონის თამაშობების ორგანიზება განახორციელოს, ასევე ჰქონდეს შესაძლებლობა, რომ დამოუკიდებლად ფიზიკურად მოწყობილი ობიექტის გარეშე აიღოს სისტემურ-ელექტრონული ფორმით სამორინეს ორგანიზების ან/და სათამაშო აპარატების სალონის თამაშობების ორგანიზების ნებართვები. ამასთან, ასეთი ნებართვის მფლობელი პირებისათვის სანებართვო მოსაკრებელი განისაზღვროს იმ ოდენობებით, რაც კანონით განსაზღვრულია თბილისის ტეროტორიაზე. კერძოდ, სისტემურ-ელექტრონული ფორმით სამორინეს თამაშობების ორგანიზებისთვის - წელიწადში 5 000 000 ლარი და სისტემურელექტრონული ფორმით სათამაშო აპარატების თამაშობების ორგანიზებისთვის - წელიწადში 1 000 000 ლარი. ვინაიდან ფიზიკური ობიექტის გარეშე, მხოლოდ ონლაინ სანებართვო საქმიანობა ვერ იქნება მიბმული რომელიმე კონკრეტული მუნიციპალიტეტის ტერიტორიასთან, ასეთი ტიპის საქმიანობა არ დაექვემდებაროს სათამაშო ბიზნესის მოსაკრებლის გადახდას. ასევე არინიშნა, რომ „ლატარიების, აზარტული და მომგებიანი თამაშობების მოწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონის მოქმედი რედაქციის თანახმად, სავალდებულოა, რომ სამორინეში დამონტაჟებული იყოს და ფუნქციონირებდეს არანაკლებ შვიდი სამორინეს მაგიდისა. მიზანშეწონილია 6 აღნიშნული ლიმიტი შემცირდეს და სავალდებულო იყოს არანაკლებ ხუთი მაგიდის განთავსება და ფუნქციონირება. საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს მიერ წარმოდგენილი შენიშვნების თანახმად, დღეს მოქმედი კანონმდებლობა მოითხოვს როგორც ფიზიკურად არსებული, ასევე სისტემურ-ელექტრონული ფორმით (ონლაინ) მოწყობის შემთხვევაში, „ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ“ საქართველოს კანონის 25-ე მუხლით გათვალისწინებული დოკუმენტების ჩამონათვალის გარდა შემოსავლების სამსახურისთვის წარსადგენი დოკუმენტების ჩამონათვალს. ვინაიდან პროექტით გაიმიჯნა ნებართვის სახეები, სისტემურ-ელექტრონული ფორმით (ონლაინ) ორგანიზების ნებართვის მისაღებად წარსადგენ დოკუმენტების ჩამონათვალში, საჭიროებას მოითხოვს იგივე დოკუმენტების მოთხოვნა, რაც დღეს მოქმედი კანონით ისედაც დადგენილია. აღნიშნულიდან გამომდინარე, ტექნიკური ცვლილება განხორციელდა და ასახული იქნა შესაბამის მუხლი. კერძოდ, კანონის მე-12 მუხლის თანახმად, სისტემურელექტრონული ფორმით ტოტალიზატორის თამაშობების ორგანიზების ნებართვის მისაღებად ნებართვის მაძიებელმა, „ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ“ საქართველოს კანონის 25-ე მუხლით გათვალისწინებული დოკუმენტების გარდა, შემოსავლების სამსახურს უნდა წარუდგინოს: • • • • • • გამოსაყენებელი/გამოყენებული არსებითი პროდუქციის/ მომსახურების საქართველოს ფინანსთა მინისტრის მიერ შემოღებულ/დადგენილ სტანდარტებთან/მოთხოვნებთან შესაბამისობის დამადასტურებელი ავტორიზაციის სერტიფიკატი; თამაშების მართვის სისტემის ტექნიკური დოკუმენტაცია; საპრიზო ფონდის არანაკლებ 10 000 ლარის ოდენობით უზრუნველყოფის დამადასტურებელი დოკუმენტი; ნებართვის (გარდა წამახალისებელი გათამაშების მოწყობის ნებართვისა) მაძიებლის ხელმძღვანელობისა და წარმომადგენლობის უფლებამოსილების მქონე პირის, დამფუძნებლის/პარტნიორის (არსებობის შემთხვევაში), ბენეფიციარი მესაკუთრის ნასამართლობის შესახებ ცნობა. აღნიშნული ნასამართლობის შესახებ ცნობა გაცემული უნდა იყოს იმ ქვეყნის შესაბამისი უფლებამოსილი ორგანოს მიერ, რომლის მოქალაქეც არის ნებართვის (გარდა წამახალისებელი გათამაშების მოწყობის ნებართვისა) მაძიებლის ხელმძღვანელობისა და წარმომადგენლობის უფლებამოსილების მქონე პირი, დამფუძნებელი/პარტნიორი (არსებობის შემთხვევაში), ბენეფიციარი მესაკუთრე; სანებართვო მოსაკრებლის გადასახდელად საჭირო ფულადი სახსრების წარმოშობის დამადასტურებელი დოკუმენტი. ამ დოკუმენტის სისწორისთვის პასუხისმგებლობა ნებართვის მაძიებელს ეკისრება; ნებისმიერი სხვა დოკუმენტი/ინფორმაცია, რომელსაც შემოსავლების სამსახური ნებართვის გაცემის შესახებ ნებართვის მაძიებლის 7 განცხადების განხილვისას და შესაბამისი გადაწყვეტილების მისაღებად მოითხოვს. კანონის 201 მუხლის პირველი და მე-3 პუნქტი ამოღებულ იქნა. მე-5 პუნქტი კი ჩამოყალიბდა შემდეგი რედაქციით: „სისტემურ-ელექტრონული ფორმით სამორინეს თამაშობების ან/და სისტემურ-ელექტრონული ფორმით სათამაშო აპარატების თამაშობების ორგანიზების ნებართვის მფლობელი მის მიერ გამოსაყენებელი/გამოყენებული არსებითი პროდუქციის/მომსახურების ცვლილების შემთხვევაში ვალდებულია ამ ცვლილების განხორციელებამდე არაუგვიანეს 2 დღისა - შემოსავლების სამსახურს აცნობოს აღნიშნული ცვლილების შესახებ და წარუდგინოს ავტორიზაციის სერტიფიკატი (არსებითი პროდუქციის/მომსახურების ჩანაცვლების ან/და დამატების შემთხვევაში)“. გარდამავალ დებულებებთან დაკავშირებით აღინიშნა, რომ დაკორექტირდა კანონის ამოქმედების ვადები. კანონპროექტში ასევე გათვალისწინებულ იქნა საქართველოს პარლამენტის იურიდიული დეპარტამენტის, კომიტეტების და საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს მიერ გამოთქმული სხვადასხვა ხასიათის ტექნიკური ცვლილებები. შესაბამისი ცვლილებები განხორციელდა გამომდინარე კანონპროექტებშიც. ვინაიდან კანონპროექტში გათვალისწინებულ იქნა ყველა შენიშვნა, კომიტეტში დარეგისტრირებული ალტერნატიული წინადადების წარდგენა აღარ არის საჭირო. აზრი გამოთქვეს: შენიშვნები და წინადადებები არ გამოთქმულა. გადაწყვიტეს: კომიტეტმა განიხილა წარმოდგენილი კანონპროექტები და შენიშვნების გათვალისწინებით მომზადებულად მიიჩნია საქართველოს პარლამენტის პლენარულ სხდომაზე მეორე მოსმენით განსახილველად. მოისმინეს: 2. საქართველოს პარლამენტის წევრის - დავით სონღულაშვილის მოხსენება საქართველოს პარლამენტის წევრების: დავით სონღულაშვილის, გელა სამხარაულის, ეკა სეფაშვილის, ბეჟან წაქაძის, ნინო წილოსანის, ირმა 8 ზავრადაშვილის, ვასილ ჩიგოგიძისა და ანტონ ობოლაშვილის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის წესით წარმოდგენილ საქართველოს კანონების პროექტებზე: „კონკურენციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე” საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“ და საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტის პროექტს „საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს რეგლამენტში ცვლილების შეტანის თაობაზე“. მომხსენებელმა წარმოაგინა კანონპროექტი, რომელშიც 2020 წელს შევიდა ცვლილებები. სხვა მნიშვნელოვან დებულებებთან ერთად შეიცვალა სააგენტოს სტურუქტურული მოწყობის ფორმაც. კერძოდ, სააგენტოს მმართველობითი ორგანო გახდება პრემიერ-მინისტრის წარდგინებით და პარლამენტის მიერ 5 წლის ვადით არჩეული 5 წევრიანი საბჭო. თავის მხრივ, საბჭოს მარეგულირებელი ნორმების ამოქმედება გათვალისწინებულია 2023 წლის პირველი იანვრიდან. ხოლო, საქართველოს პარლამენტმა და საქართველოს პრემიერ-მინისტრმა უნდა უზრუნველყონ საბჭოს დაკომპლექტება 2023 წლის 1 თებერვლამდე. საქართველოს წინაშე არსებული რთული ეკონომიკური და სოციალური ვითარების გამო, მიზანშეწონილია, საბჭოს მარეგულირებელი ნორმების ამოქმედების ვადა გადაიწიოს 2025 წლის პირველ იანვრამდე, რათა საჭირო არ გახდეს ბიუჯეტიდან დამატებითი, მნიშვნელოვანი ოდენობის სახსრების გამოყოფა. აზრი გამოთქვეს: შენიშვნები და წინადადებები არ გამოთქმულა. გადაწყვიტეს: კომიტეტმა განიხილა წარმოდგენილი კანონპროექტები და მომზადებულად მიიჩნია საქართველოს პარლამენტის პლენარულ სხდომაზე გამარტივებული წესით განსახილველად. 9 მოისმინეს: 3. საქართველოს პარლამენტის წევრის - დავით სონღულაშვილის მოხსენება საქართველოს პარლამენტის დარგობრივი ეკონომიკისა და ეკონომიკური პოლიტიკის კომიტეტის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის წესით წარმოდგენილ საქართველოს კანონების პროექტებზე: „სატელეკომუნიკაციო ინფრასტრუქტურისა და სატელეკომუნიკაციო მიზნებისთვის გამოყენებადი ფიზიკური ინფრასტრუქტურის გაზიარების შესახებ“ და „კონკურენციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“. მომხსენებელმა მეორე მოსმენისთვის წარმოადგინა კანონპროექტი და აღნიშნა, რომ კანონპროექტის პირველი მუხლით განისაზღვრა, რომ კანონის მიზანია საქართველოს ტერიტორიაზე მაღალსიჩქარიანი, ფართოზოლოვანი ინფრასტრუქტურის განვითრების ხელშეწყობა. მე-2 მუხლით განისაზღვრა კანონის მოქმედების სფერო - ვისზე ვრცელდება და ვისზე არა კანონი. მე-3 მუხლით განისაზღვრა ტერმინთა განმარტება. მე-4 მუხლით განისაზღვრა უარის თქმის პირობები. ინფრასტრუქტურის დაშვებაზე და დაშვებაზე მე-5 მუხლით განისაზღვრა არსებული ფიზიკური ინფრასტრუქტურის შესახებ ინფორმაციის მიწოდების ვალდებულება, ასევე ამ ინფორმაციაზე უარის თქმის საფუძვლები. მე-6 მუხლით განისაზღვრა საზოგადოებრივი დანიშნულების სამშენებლო სამუშაოების კოორდინაციასთან დაკავშირებული საკითხები; მე-7 მუხლით განისაზღვრა საზოგადოებრივი დანიშნულების სამშენებლო სამუშაოების კოორდინაციის მიზნით ინფორმაციის მიწოდებასთან დაკავშირებული საკითხები. მე-8 მუხლით განისაზღვრა შენობის შიდა ფიზიკური ინფრასტრუქტურის ელექტრონული საკომუნიკაციო ქსელის მოწყობასთან დაკავშირებით საქართველოს მთავრობის უფლებამოსილება, შეიმუშაოს დადგენილება აღნიშნულ საკითხთან დაკავშირებით. მე-9 მუხლით განისაზღვრა შენობის შიდა ფიზიკურ ინფრასტრუქტურაზე დაშვების მომწესრიგებელი ნორმები. მე-10 მუხლით განისაზღვრა ფიზიკური ინფრასტრუქტურის ექსკლუზიური გამოყენების (სარგებლობის) უფლების აკრძალვა. მე-11 მუხლით საკითხები. განისაზღვრა კონფიდენციალური ინფორმაციის დაცვის 10 მე-12 მუხლით განისაზღვრა უფლებამოსილი ორგანოს მიერ დავების განხილვის საკითხები. კერძოდ, კომუნიკაციების კომისია დავას განიხილავს შესაბამისი დარგის მარეგულირებელი ან/და შესაბმის ადმინისტრაციულ ორგანოსთან წერილობითი კონსულტაციით. მე-13 მუხლით განისაზღვრა ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა. აღნიშნული მუხლიდან ამოღებულ იქნა მე-3 პუნქტი, რომელიც ეხება ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის დაკისრებასთან დაკავშირებით ოქმის შედგენას, რადგან კომისია გადაწყვეტილებებს იღებს კოლეგიალურად, საჯარო სხდომაზე, სადაც მონაწილეობის უფლება აქვს მხარეს. მას აქვს საკუთარი მოსაზრებების და მტკიცებულებების წარდგენის უფლება. კომისიას კი, მათი განხილვის და დასაბუთებული პასუხების გაცემის უფლება. მე-14 მუხლით განისაზღვრა ერთიანი საინფორმაციო პლატფორმა, რომლის ადმინისტრირებას აწარმოებს კომისია. მე-15 მუხლი ეხება გარდამავალ დებულებებს, რომელშიც კანონის ამოქმედების ვადად განისაზღვრა 2024 წლის პირველი იანვარი. ამ მუხლის პირველი პუნქტის „ბ“ ქვეპუნქტით დაზუსტდა, რომ კომუნიკაციების კომისიამ უნდა უზრუნველყოს ავტორიზებულ პირებს შორის ელექტრონული საკომუნიკაციო ინფრასტრუქტურაზე დაშვების წესებისა და პირობების დაადგენის შესახებ ნორმატიული აქტის მიღება. ამავე მუხლის მე-3 პუნქტი შეიცვალა და ჩამოყალიბდა შემდგი რედაქციით: „თუ ამ კანონის ამოქმედებამდე, ფიზიკური ინფრასტრუქტურის მესაკუთრეს/მფლობელს და ავტორიზებულ /მესამე პირს შორის უკვე არსებობს სამართლებრივი ურთიერთობა, რომელიც ითვალისწინებს ამ ფიზიკურ ინფრასტრუქტურაზე ელექტრონული საკომუნიკაციო ქსელების და/ან ელექტრონული საკომუნიკაციო ქსელის რომელიმე ელემენტის ექსკლუზიური განთავსების უფლებას, ინფრასტრუქტურის მესაკუთრე/მფლობელი ვალდებულია დააკმაყოფილოს სხვა ავტორიზებული პირების გონივრული მოთხოვნა ამ ფიზიკურ ინფრასტრუქტურაზე ელექტრონული საკომუნიკაციო ქსელების განთავსების თაობაზე, ამავე კანონით დადგენილი მოთხოვნების შესაბამისად, მათ შორის, არადისკრიმინაციული, სამართლიანი და გონივრული პირობებით და ფასით“. აზრი გამოთქვეს: დავით სონღულაშვილმა, ეკა სეფაშვილმა, ლევან გიორგაძემ, ნინო წილოსანმა, ირაკლი ბუთბაიამ, თეა ტყეშელაშვილმა. დავით სონღულაშვილმა აღნიშნა, რომ ვინაიდან საკითხი საჭიროებს დამატებით მსჯელობას, საქართველოს პარლამენტის პლენარულ სხდომაზე 11 განხილვამდე, პოზიციების შეჯერებისათვის გაიმართება კიდევ ერთი შეხვედრა. ამიტომ, ამ ეტაპზე, კენჭი ეყრება იმ დათქმით, რომ გაგრძელდება კონსულტაციები და საბოლოო ფორმულირება ჩამოყალიბებული იქნება საქართველოს პარლამენტის პლენარულ სხდომაზე. წარმოდგენილ საკითხზე კომენტარი გააკეთა ილია მათიაშვილმა. გადაწყვიტეს: კომიტეტმა განიხილა წარმოდგენილი კანონპროექტები და აღნიშნული დათქმით მომზადებულად მიიჩნია საქართველოს პარლამენტის პლენარულ სხდომაზე მეორე მოსმენით განსახილველად. მოისმინეს: 4. თემატური მომხსენებლის ეკა სეფაშვილის ანგარიში თემაზე - „მომხმარებლის უფლებების დაცვის შესახებ“ საქართველოს კანონის აღსრულების კონტროლი. მომხენებელმა წარმოადგინა თემატური მოკვლევის შედეგები. აღნიშნული კანონი 2022 წლის 29 მარტს მიიღო საქართველოს პარლამენტმა, თუმცა მანამდე გაიმართა დისკუსიები ამ კანონის მიღებისა და ამოქმედების თაობაზე. სწორედ ამან განაპირობა თემატური მოკვლევის დაწყება, რომელმაც გამოავლინა, რომ კანონის ზოგიერთი მუხლი მოითხოვს გარკვეულ დაზუსტებებს ვადებთან და პროცედურებთან დაკავშირებით. 2022 წლის 21 დეკემბერს განხილული იქნა კანონპროექტი ჩანაწერები სფეროს წარმომადგენლებთან და (დამატებები), როგორიცაა მაგალითად, დაემატა გარკვეული რომ საინფორმაციო კამპანია საჭიროა მოსახლეობაში, რათა ზედმეტი მოლოდინები არ შეექმნას არც მომხმარებელს და არც ბიზნეს ოპერატორებს. ასევე, საჭიროა კონკურენციის სააგენტომ გაამარტივოს განაცხადის წარდგენის მომხმარებელთა უფლებების დაცვის შესახებ წესი. განხილვის დროს მოწვეულნი იყვნენ მოსამართლეები, რომელთა მოთხოვნაც იყო გარკვეული ვადების დაზუსტება. მსგავსი ცვლილებები გათვალისწინებული იქნება კანონში იქედან გამომდინარე, რომელიც უფრო მარტივი იქნება. კომიტეტი გააგრძელებს კანონის მონიტორინგს მომდევნო პერიოდშიც. 12 აზრი გამოთქვეს: შენიშვნები და წინადადებები არ გამოთქმულა. მომხსენებელმა - ეკა სეფაშვილმა კომიტეტის წევრებს სთხოვა მხარდაჭერა დღის წესრიგით გათვალისწინებული მე-5 და მე-6 საკითხის, კერძოდ, • დარგობრივი ეკონომიკისა და ეკონომიკური პოლიტიკის კომიტეტის თავმჯდომარის, თემატური მოკვლევის ჯგუფის მთავარი მომხსენებელის - დავით სონღულაშვილის ინფორმაცია თემატური მოკვლევის - „პირდაპირი უცხოური ინვესტიციები - არსებული გამოწვევები და განვითარების პერსპექტივები“ - დასკვნის საფუძველზე შემუშავებულ რეკომენდაციებთან დაკავშირებთ. • თემატური მოკვლევის - „თავისუფალი ვაჭრობის შეთანხმებებიდან მიღებული სარგებლის, არსებული სიტუაციის და სამომავლო განვითარების პერსპექტივები“ - დასკვნის საფუძველზე შემუშავებული რეკომენდაციები მომდევნი სხდომისთვის გადადების შესახებ. გადაწყვიტეს: კომიტეტმა მხარი დაუჭირა აღნიშნული საკითხების მომდევნი სხდომისთვის გადადებას. სხდომის თავმჯდომარე: სხდომის მდივანი: დავით სონღულაშვილი მაია ბერძენიშვილი ოქმს თან ერთვის დოკუმენტური, ვიდეო და აუდიო ჩანაწერები, რომელიც ინახება კომიტეტის აპარატში 13