„საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში’’ ცვლილების შეტანის შესახებ"

JdJd0SJqnU JJdqlAil60lll, A[[dnI JqJ6'ttt0tlqijll 6ni4AJ0[XqI Jd0ttt, r,4nCd0llU aJ6bIqCIL J14nUCqId[[, qJFUtlnL ?ill,JbJb o!6o N 222 7 o33363sqo. 2012 $Cq,o bu;lst+ro3gqob.;oGoSotr Jt6t,t3;lgo,,bsjo6o36qoL oqSoSolr$16.:gotrq boBl6 oroqp,:t4q363ro.: ;op3;lL?o ggqoq6dolr ?ngoSoU ts61.>bgl" qrgAol$ Ro lq;o.rq26 ls,pobol J.&0c0p 2l - 24 oXdg63.ryo 28oXd663cqo-23u6go tgd6ntrp' LLgaA,\a o!.6oRofR l,rJoo,bo., Je,ao0C6,r'; q,yqaol6o3o &jr*'aoJolrr qo g,pr5<'r3o,p6o JoRo0oJot jf'&0c6o JF'a'dlbne\ 4.88 ^ aD44'6i !lJD4'eJdt|4'a L,:jrdrorg6qoL )r16qu065goL do3r6o sp6n5b: L;jrr6or36qoL Jrr6qsSnSgob doAo0000aLr qs Lsh6q;0n5gm 3r6sj6ond?o proS5r'lL 5r'rr68rgolqo uJgoL Jr6ogJgoL 6r6boqg.: Lsjs16or3gqr.rL J.>16q;335goL cncaSyqoS;16n 8 -3+i'\ p13oor d;j16.:d6

しδJ5る 0)80ROb Om58 0も 5 ls jr6or3Xq,erb 3s6q,r096gb V Itjr6or3gq,erlr 3r'rbtr6o63goob 67-X 03\,ob tsgb$r0oltq.o lt3r6o60qr3\,t'r o6o6orgo3ob $gboor $rffcr5oq696or brjr6o69q,r'rb 3.:6o6ob J6ogjgb ,,ttjlrrxngq,ol-t .>qr0o6o\Jt64o3q, bs0rt6orsq,qrrt6q36sorr 3crqrg jlitso 63q,oq,C0ob 0C6r6ob tsCbrbCb". sq6o66gq, JrEr'lbJ6r.rCCObC brjr6or33q,ob Jr6q,$g66ob brJer0o6C6r'r qr Jq16fryq, bbqro0gbtg 0o0bb96X0q,4r qrrbotsbgq,or brj$o3gqrmlr 06<'10olr, ar606or3q,obolt qt bc6orq-J6o qtg3olr 0o6otr$6ob Ar'tJ(,goq1 qr,:3oor q,cnOod3. 3600oOm。 5obo6o N 77 02022012 鯰

b006b▽ 060 もbdb6080R(り し 00b8̀(Y)30b 2012 ▽ROb 31 0ヽ 6860tl bbRC)801, N4(り d80Rゝ 6 V LXXIV. UrCJ6oAJql(.lb J)6(.l6ob J6)(,doo,,t$js6o3Xq'rnU 4r0o6oUO6rGoUE, lJ)ar6- orq,er6R3Caror Js)!9CCU6o" o3q,oq,C0oL ACOrboU 6CtJJbC0., (,) brdr6o3Cq,oL Acr)r36c}bou N6Jr60Uq,CAoL J6('lCCOo,,e.q,oaodoL brCr6ogCq,si, 0oD36r.r6otr U,>3,r6o60qr3bq,r'r o6o0oioogoo gr6ebC6oq, JJ6(')6J6(,CCOtC 0r,r0bL363bqrrp er6oag6ou 63lr.rb3b" (6o0bL3636Cgo LrCr6o)3CE ol, Er6o0otr, ar606or9q,obot$ er l,o0orqru6o q,JOgoL Ao6obo6o r.U6CAJdC) 1. a(,0c)bC63q, oCbCtr Sr6,Aoa6C6oq,o J)6('lbJ6(9CCOr) qr.r 5sqr3g3U bsjrdro63q,ob Jr6q,Jac6ob arbLrboqtcq,re. 2. 0o$ofu6gq, oj63L Sr6,AoqoaC6oq,o ArbJr6bUq,CboL J6('lCCOo. trs jr16or3lq'orlr J613o16-eo5ol616o V Lrd.\6olilCq,,,)lJ Sms316rrdol J.\5GJq,;6rx,l, "J?ldrr.tl'o

პროექტი საქართველოს კანონი ’’საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში’’ ცვლილების შეტანის შესახებ მუხლი 1. საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში (საქართველოს სსრ უმაღლესი საბჭოს უწყებები, №12, 1984 წელი, მუხ. 421) შეტანილ იქნეს შემდეგი ცვლილებები: 1. კანონის 442 მუხლი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „მუხლი 442. უკანონო სამედიცინო/საექიმო საქმიანობა 1. სამედიცინო საქმიანობა სახელმწიფო ნებართვის გარეშე – გამოიწვევს დაჯარიმებას, არაუმეტეს 10 000 ლარის ოდენობით. 2. სამედიცინო საქმიანობა სახელმწიფო ლიცენზიის გარეშე – გამოიწვევს დაჯარიმებას, არაუმეტეს 5 000 ლარის ოდენობით. 3. საექიმო საქმიანობა სახელმწიფო სერტიფიკატის გარეშე – გამოიწვევს დაჯარიმებას 1 000 ლარის ოდენობით. 4. ამ მუხლის პირველ და მე-2 ნაწილებში აღნიშნული ქმედება, ჩადენილი განმეორებით, – გამოიწვევს დაჯარიმებას პირველადი ჯარიმის გაორმაგებული ოდენობით.’’ 445 მუხლი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: ,,მუხლი 445. სამედიცინო საქმიანობის სალიცენზიო ან სანებართვო პირობების შეუსრულებლობა 2. 1. სამედიცინო საქმიანობის სალიცენზიო პირობების შეუსრულებლობა გამოიწვევს დაჯარიმებას სალიცენზიო პირობების დარღვევის შესაბამისად, მაგრამ ა რაუმეტეს 5 000 ლარისა.’’ 2. სამედიცინო საქმიანობის სანებართვო პირობების შეუსრულებლობა – გამოიწვევს დაჯარიმებას სანებართვო პირობების დარღვევის შესაბამისად, მაგრამ არაუმეტეს 10 000 ლარისა.’’ მუხლი 2. ეს კანონი ამოქმედდეს გამოქვეყნებიდან მე-15 დღეს. საქართველოს პრეზიდენტი მიხეილ სააკაშვილი

განმარტებითი ბარათი „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ ა) ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის შესახებ: ა. ა) კანონპროექტის მიღების მიზეზი წარმოდგენილი ადმინისტრაციულ კანონპროექტის მომზადება სამართალდარღვევათა განპირობებულია კოდექსში სამედიცინო იმ გარემოებით, რომ დაწესებულებებისათვის განსაზღვრული ჯარიმები ადეკვატურად ვერ ასახავს სამედიცინო საქმიანობის უკანონოდ წარმოებისას და სალიცენზიო/სანებართვო პირობების დარღვევის შემთხვევაში, დამდგარ ჯანმრთელობისა და ფინანსურ რისკებს, მომსახურების მიმწოდებელთათვის არ იძლევა სათანადო მოტივაციებს სამედიცინო საქმიანობასთან მიმართებით კანომდებლობით გათვალისწინებული მოთხოვნების შესასრულებლად და არ წარმოადგენს ეფექტურ, დარღვევის ხარისხსა და რისკზე ორიენტირებულ მექანიზმს. ა.ბ) კანონპროექტის მიზანი კანონპროექტის მიზანია, შეიქმნას ეფექტური და ადეკვატური სისტემა სამედიცინო მომსახურების მიმწოდებელთა მხრიდან დაფიქსირებულ სამართალდარღვევებზე რეაგირებისათვის. კანონპროექტის ამოცანაა, ერთის მხრივ, დაამკვიდროს ხარისხისა და რისკის კრიტეტიუმებზე დაფუძნებული დიფერენცირებული მიდგომები დარღვევათა შეფასებისას, ხოლო მეორეს მხრივ, ხელი შეუწყოს სამედიცინო დაწესებულებათა პასუხისმგებლობის ამაღლებას სალიცენზიო/სანებართვო რეჟიმს დაქვემდებარებული საქმიანობების უსაფრთო, ხარისხიანი მიწოდების უზრუნველსაყოფად. აღნიშნული მექანიზმი, თავის მხრივ, დადებითად აისახება ხარისხიანი სამედიცინო მომსახურების ხელმისაწვდომობაზე, როგორც პაციენტთა უფლების დაცვის ასპექტზე. ა.გ) კანონპროექტის ძირითადი არსი კანონპროექტის ძირითადი არსის მიხედვით, ცვლილებები შედის ,,საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში,” რომლის მიხედვითაც: 1. კოდექსის 442-ე მუხლი ყალიბდება ახალი რედაქციით, რითაც ცალ-ცალკე განისაზღვრა ჯარიმის ოდენობები უკანონო სალიცენზიო და უკანონო სანებართვო საქმიანობებისათვის. ჯარიმების ოდენობები აღარ იქნება ფიქსირებული, კანონით დადგინდება მათი მაქსიმალური ზედა ზღვარი, ხოლო ჯარიმის კონკრეტული ოდენობა დამოკიდებული იქნება ობიექტურ კრიტერიუმებზე: 1.1. ნებართვის გარეშე საქმიანობის შემთხვევაში, საჯარიმო სანქციების დადგენისას, მოქმედებს ისეთივე პრინციპი, როგორც სანებართვო პიროებების დარღვევისას და იგი ემყარება დარღვევის ხარისხსა და დაწესებულების სიმძლავრეს. თუმცა დარღვევის ხარისხის შეფასებისას ნებართვის გარეშე საქმიანობა უთანაბრდება ისეთ გარემოებას, როცა ყველა სანებართვო პირობა დარღვეულია. 1.2. ლიცენზიის გარეშე საქმიანობის შემთხვევაში, საჯარიმო სანქციების დადგენისას, მოქმედებს ისეთივე პრინციპი, როგორც სალიცენზიო პიროებების დარღვევისას და ემყარება დარღვევის ხარისხს. თუმცა დარღვევის ხარისხის შეფასებისას ლიცენზიის გარეშე საქმიანობა უთანაბრდება ისეთ გარემოებას, როცა ყველა სალიცენზიო პირობა დარღვეულია. 1.3. დარღვევების კლასიფიკაციის მიხედვით, შემუშავებული იქნება მაკონტროლებლის სამუშაო ინსტრუქცია, რომელშიც ხსენებული კრიტერიუმები გათვალისიწინებული იქნება ჯარიმის გამოანგარიშების ფორმულის ერთგვარ კრიტერიუმებად. 1.4. საჯარიმო სანქცია საექიმო საქმიანობის სახელმწიფო სერტიფიკატის გარეშე წარმოებისთვის - უცვლელია. 2. კოდექსის 445-ე მუხლი ყალიბდება ახალი რედაქციით, რომლის მიხედვითაც, ცალ-ცალკე განისაზღვრა საჯარიმო სანქციები სალიცენზიო და სანებართვო პირობების დარღვევისათვის. კანონით დადგინდება ჯარიმის მაქსიმალური ზედა ზღვარი, ხოლო ჯარიმის კონკრეტული ოდენობა დამოკიდებული იქნება ობიექტურ კრიტერიუმებზე: 2.1. სტაციონატული დაწესებულების სანებართვო პირობების დარღვევისათვის საჯარიმო სანქციის ოდენობა განისაზღვრება 2 მონაცემზე დაყრდნობით: დარღვევის ხარისხის დარღვეული პირობების რაოდენობისა და დაწესებულების სიმძლავრის - საწოლთა რაოდენობის გათვალისწინებით. 2.2. სალიცენზიო პირობების დარღვევისათვის საჯარიმო სანქციების ოდენობა განისაზღვრება დარღვევის ხარისხის - დარღვეული პირობების რაოდენობის გათვალისწინებით. 2.3. დარღვევების კლასიფიკაციის მიხედვით, შემუშავებული იქნება მაკონტროლებლის სამუშაო ინსტრუქცია, რომელშიც ხსენებული კრიტერიუმები გათვალისიწინებული იქნება ჯარიმის გამოანგარიშების ფორმულის ერთგვარ კრიტერიუმებად. ბ) კანონის პროექტის ფინანსური დასაბუთება: ბ.ა) კანონის პროექტის მიღებასთან დაკავშირებით აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყარო კანონის პროექტის მიღება არ მოითხოვს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას. ბ.ბ) კანონის პროექტის გავლენა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე კანონის პროექტის მიღება გავლენას იქონიებს ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე, შესაძლო დარღვევების პროპორციულად, შესაბამისად, ბიუჯტის საშემოსავლო ნაწილის ცვლილებების ზუსტი, წინასწარი პროგნოზირება არ არის შესაძლებელი. ბ.გ) კანონის პროექტის გავლენა ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულება კანონის პროექტის მიღება არ გამოიწვევს სახელმწიფოსათვის ახალი ფინანსური ვალდებულებების წარმოქმნას. ბ.ე) კანონის პროექტის მოსალოდნელი ფინანსური შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება კანონპროექტის მოქმედება კანონპროექტი, რიგ შემთხვევებში, გამოიწვევს ფინანსურ შედეგებს იმ პირთათვის, რომლებზეც გავრცელდება მისი მოქმედება. ბ.ვ) კანონის პროექტით დადგენილი გადასახადის, მოსაკრებელი ან სხვა სახის გადასახდელი ოდენობის განსაზღვრის წესი (პრინციპი) კანონის პროექტით არ დგინდება გადასახდელის ახალი სახე, იგი ითვალისწინებს დიფერენცირებულ მიდგომას სანქციის გამოანგარიშების კუთხით - დაწესებულებათა სიმძლავრისა და დარღვევის ხარისხის გათვალისიწნებით. გ) კანონის პროექტის მიმართება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებს. გ.ა) კანონის პროექტის მიმართება ევროკავშირის დირექტივებთან კანონის პროექტი არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის დირექტივებს. გ.ბ) კანონის პროექტის მიმართება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან კანონის პროექტის მიღება არ ეწინააღმდეგება საქართველოს მიერ საერთაშორისო ორგანიზაციებში წევრობასთან დაკავშირებით აღებულ ვალდებულებებს. გ.გ) კანონის პროექტის მიმართება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხივ ხელშეკრულებებთან კანონის პროექტის მიღება არ არღვევს და არ ეწინააღმდეგება საქართველოს მიერ დადებულ ორმხრივ და მრავალმხივი საერთაშორისო ხელშეკრულებებით ნაკისრ ვალდებულებებს. დ) კანონის პროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები: დ.ა) არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაცია/ დაწესებულება, ექსპერტები, რომლებმაც მონაწილეობა მიიღეს კანონის პროექტის შემუშავებაში, ასეთის არსებობის შემთხვევაში კანონის პროექტი არ ყოფილა წარდგენილი ექსპერტებისათვის. დ.ბ) კანონის პროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის (დაწესებულების) ან/და ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ კანონის პროექტი არ ყოფილა წარდგენილი ექსპერტებისათვის. დ.გ) კანონის პროექტის ავტორი კანონის პროექტის ავტორია საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრო. დ.დ) კანონის პროექტის ინიციატორი კანონის პროექტის ინიციატორია საქართველოს მთავრობა.