„საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“

პროექტი საქართველოს კანონი ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ მუხლი 1. ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონში (პარლამენტის უწყებანი, №45, 21 ნოემბერი, 1997, გვ. 55) შეტანილ იქნეს შემდეგი ცვლილებები: 1. მე-11 მუხლის პირველი პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: ,,1. ამ კანონის მოქმედება, გარდა ამ მუხლის 11 და 12 პუნქტებით გათვალისწინებული შემთხვევებისა, არ ვრცელდება სახელმწიფო-პოლიტიკური თანამდებობის პირებზე, მუნიციპალიტეტის საკრებულოს წევრებზე, მუნიციპალიტეტის გამგებელზე/მერზე, სახელმწიფო რწმუნებულის – გუბერნატორის მოადგილეზე, გამგებლის/მერის მოადგილეზე, გამგეობის/მერიის სტრუქტურული ერთეულების ხელმძღვანელებსა და ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტის რაიონების გამგებლებზე.‘‘ 2. მე-11 მუხლის 12 პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: ,,12. სახელმწიფო რწმუნებულის – გუბერნატორის მოადგილეზე, მუნიციპალიტეტის გამგებლის/მერის მოადგილეზე, გამგეობის/მერიის სტრუქტურული ერთეულის ხელმძღვანელსა და ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტის რაიონის გამგებელზე ვრცელდება ამ კანონის პირველი–მე-6, მე-9, მე-10, 37-ე−39-ე, 391, მე-40, 41-ე, 411, 66-ე, 69-ე და 121-ე მუხლების მოქმედება. მუნიციპალიტეტის გამგებელზე/მერზე ვრცელდება ამ პუნქტით გათვალისწინებული მუხლების მოქმედება, გარდა ამ კანონის 41-ე მუხლის მე-2 პუნქტისა.‘‘ მუხლი 2. ეს კანონი ამოქმედდეს გამოქვეყნებისთანავე. საქართველოს პრეზიდენტი გიორგი მარგველაშვილი

პროექტი განმარტებითი ბარათი ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონის პროექტზე ა) ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის შესახებ ა.ა) კანონპროექტის მიღების მიზეზი: კანონპროექტის მომზადება განპირობებულია შემდეგი გარემოებით: 1. ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონის მე-11 მუხლის მოქმედი პირველი პუნქტის თანახმად, გათვალისწინებული ამ კანონის მოქმედება, შემთხვევებისა, არ გარდა ამავე ვრცელდება მუხლის 11 პუნქტით სახელმწიფო-პოლიტიკური თანამდებობის პირებზე, მუნიციპალიტეტის საკრებულოს წევრებზე, მუნიციპალიტეტის გამგებელზე/მერზე, გამგებლის/მერის მოადგილეზე, გამგეობის/მერიის სტრუქტურული ერთეულების ხელმძღვანელებსა და ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტის რაიონების გამგებლებზე. ამავე მუხლის 11 პუნქტის შესაბამისად, მუნიციპალიტეტის საკრებულოს წევრზე ვრცელდება ამ კანონის პირველი–მე-6, მე-9, მე-10, 39-ე, 411 -ე, 66-ე და 121-ე მუხლების მოქმედება. სახელმწიფო-პოლიტიკური თანამდებობის პირზე, გარდა ამ პუნქტით გათვალისწინებული მუხლებისა, ვრცელდება ამ კანონის 71-ე მუხლის მე-3 პუნქტის მოქმედება. ამავე მუხლის 12 პუნქტის თანახმად, მუნიციპალიტეტის გამგებლის/მერის მოადგილეზე, გამგეობის/მერიის სტრუქტურული ერთეულის ხელმძღვანელსა და ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტის რაიონის გამგებელზე ვრცელდება ამ კანონის პირველი–მე-6, მე-9, მე-10, 37-ე−39-ე, 391, მე-40, 41-ე, 411, 66-ე, 69-ე და 121-ე მუხლების მოქმედება. მუნიციპალიტეტის გამგებელზე/მერზე ვრცელდება ამ პუნქტით გათვალისწინებული მუხლების მოქმედება, გარდა ამ კანონის 41-ე მუხლის მე-2 პუნქტისა. მე-11 მუხლის ფორმულირება საკუთარ თავში სამართლებრივად გულისხმობს 11 და 12 პუნქტით გათვალისწინებულ შემთხვევებს და არა მხოლოდ, 11 პუნქტით გათვალისწინებულ შემთხვევას, რადგან პირველ პუნქტში ჩამოთვლილ პირებთან დაკავშირებული შემთხვევები ჩამოყალიბებულია, როგორც 11 ისე, 12 პუნქტებში. 2. საქართველოს კონსტიტუციით და ,,საქართველოს მთავრობის სტრუქტურის, უფლებამოსილებისა და საქმიანობის წესის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონით დადგენილი წესით სახელმწიფო რწმუნებულს – გუბერნატორს თანამდებობაზე ნიშნავს და თანამდებობიდან ათავისუფლებს მთავრობა. ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონში 2012 წელს თანამდებობაზე შესული დანიშვნა ცვლილების შესაბამისად, კონკურსის წესით პირის დარეგულირდა დამატებითი ნორმებით და დააწესა იმპერატიული ხასიათს ნორმა საჯარო სამსახურში პირის კონკურსის წესით დანიშვნის ვალდებულებასთან გამონაკლისებისა. დაკავშირებით, აღნიშნულ გარდა ამავე მოწესრიგებასთან კანონით დაკავშირებით გათვალისწინებული ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონში დამატებით არ არის ასახული საქრთველოს მთავრობის მიერ თანამდებობაზე დასანიშნი პირის მიერ დასანიშნ მოადგილეზე ამავე კანონით გათვალისწინებული, კონკურსის წესით თანამდებობაზე დანიშვნასთან დაკავშირებით არსებული ნორმატიული მოწესრიგების გავრცელების შუზღუდვა. შესაბამისად, მოქმედი ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონით გათვალისწინებული რეგულაციების მიხედვით სახელმწიფო რწმუნებულის - გუბერნატორის მოადგილე თანამდებობაზე დანიშვნას ექვემდებარება კონკურსის წესით. სახელმწიფო რწმუნებულის - გუბერნატორის მოადგილეები წარმოადგენენ ,,საჯარო სამსახურში კორუფციისა და ინტერესთა შეუთავსებლობის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონით განსაზღვრულ თანამდებობის პირებს, რომლებსაც თანამდებობაზე ნიშნავს სახელმწიფო რწმუნებული - გუბერნატორი. ,,საქართველოს მთავრობის სტრუქტურის, უფლებამოსილებისა და საქმიანობის წესის შესახებ‘‘ და ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონების თანახმად, სახელმწიფო რწმუნებულის - გუბერნატორის მოადგილეები თანამდებობის დაკავების თვალსაზრისით არ ექცევიან განსხვავებული საკანონმდებლო რეგულირების ქვეშ. ა.ბ) კანონპროექტის მიზანი: კანონპროექტი მიზნად ისახავს ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონის მე-11 მუხლის პირველ პუნქტში არსებული უსწორობის აღმოფხვრას. ასევე, მიზნად ისახავს კანონში აისახოს აღმასრულებელი ხელისუფლების საჯარო მოსამსახურეებზე, კერძოდ, სახელმწიფო რწმუნებულის – გუბერნატორის მოადგილეებზე აღნიშნული კანონის გავრცელების თავისებურებები. აღნიშნულიდან გამომდინარე, კანონპროექტის მიღების მიზანია: 1. ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონის მე-11 მუხლის პირველ პუნქტში არსებული უსწორობის გასწორება. 2. ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონში სახელმწიფო რწმუნებულის – გუბერნატორის მოადგილეების საჯარო სამსახურებრივ სტატუსთან დაკავშირებული მარეგულირებელი ნორმების ჩადება. კერძოდ, სახელმწიფო რწმუნებულის – გუბერნატორის მოადგილეების საჯარო სამსახურში დანიშვნასთან და შემდგომ საქმიანობასთან დაკავშირებული საკითხების მოწესრიგება, მათთან მიმართებით ზოგადი რეგულაციის შესწორება და მათი უკონკურსოდ დანიშვნას დაქვემდებარება. ა.გ) კანონპროექტის ძირითადი არსი: 1. ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონის მე-11 მუხლის პირველ პუნქტში ასახული თანამდებობის პირები და მათზე კანონის გავრცელების თავისებურებები (გამონაკლისები) ამავე მუხლის სტრუქტურაში გადანაწილებულია 11 და 12 პუნქტებში. კერძოდ, 11 პუნქტი აწესრიგებს მუნიციპალიტეტის საკრებულოს წევრებსა და სახელმწიფოპოლიტიკური თანამდებობის პირთა მიმართ კანონის გავრცელების საკითხებს, ხოლო, 12 პუნქტი აწესრიგებს გამგებლის/მერის მუნიციპალიტეტის მოადგილეზე, გამგებელზე/მერზე, გამგეობის/მერიის მუნიციპალიტეტის სტრუქტურული ერთეულის ხელმძღვანელსა და ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტის რაიონის გამგებელზე კანონის მოქმედების თავისებურებებს. წარმოდგენილი ცვლილების კანონპროექტის თანახმად, აღნიშნული პუნქტები ასევე, მოაწესრიგებენ სახელმწიფო-რწმუნებულის-გუბერნატორის მოადგილეების მიმართ კანონის გავრცელების თავისებურებებს. ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონის მე-11 მუხლის ფორმულირება საკუთარ თავში სამართლებრივად გულისხმობს 11 და 12 პუნქტით გათვალისწინებულ შემთხვევებს და არა მხოლოდ, 11 პუნქტით გათვალისწინებულ შემთხვევას, რადგან პირველ პუნქტში ჩამოთვლილ პირებთან დაკავშირებული შემთხვევები ჩამოყალიბებულია, როგორც 11 ისე, 12 პუნქტებში. აღნიშნულიდან გამომდინარე, ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონის მე-11 მუხლის პირველი პუნქტი შესაბამისობაში მოვა, როგორც 11 და 12 პუნქტებთან, ისე, კანონის მიზნებთან. 2. საქართველოს კონსტიტუციისა და ,,საქართველოს მთავრობის სტრუქტურის, უფლებამოსილებისა და საქმიანობის წესის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონის თანახმად, საქართველოს ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ხელისუფლების წარმომადგენლის - ერთეულებში სახელმწიფო აღმასრულებელი რწმუნებული-გუბერნატორის თანამდებობაზე დანიშვნა ხდება საქართველოს მთავრობის მიერ. შესაბამისად, მის მოადგილეებზე, როგორც საქართველოს მთავრობის მიერ დანიშნული სახელმწიფო თანამდებობის პირის მიერ დასანიშნ პირებზე გავრცელდება საჯარო სამსახურის გავლის მარეგულირებელი ნორმების მხოლოდ ნაწილი. შესაბამისად, გამონაკლისები დადგინდება მათ მიერ საჯარო სამსახურის გავლის მიმართაც, ვინაიდან მოადგილეები ინიშნებიან სახელმწიფო-რწმუნებულის-გუბერნატორის მიერ და წარმოადგენენ ,,საჯარო სამსახურში კორუფციისა და ინტერესთა შეუთავსებლობის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონით გათვალისწინებულ თანამდებობის პირებს, ისინი საჯარო თანამდებობის დასაკავებლად არ გადიან კონკურსს და სხვ. აღნიშნულიდან გამომდინარე, კანონპროექტის თანახმად: 1. ,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონის მე-11 მუხლის პირველ პუნქტში არსებული უსწორობა გასწორდება. 2. წარმოდგენილი კანონპროექტის მიღებით, სახელმწიფო რწმუნებულის-გუბერნატორის, როგორც მთავრობის მიერ დანიშნული თანამდებობის პირის - მოადგილეები და კანონით გათვალისწინებული თანამდებობის პირები დაინიშნებიან უკონკურსოდ და მათზე გავრცელდება საჯარო სამსახურის გავლის მარეგულირებელი ნორმების მხოლოდ ნაწილი. ბ) კანონპროექტის ფინანსური დასაბუთება: ბ.ა) კანონპროექტის მიღებასთან დაკავშირებით აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყარო: კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. ბ.ბ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე: კანონპროექტის მიღება გავლენას არ მოახდენს ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე. ბ.გ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე: კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილის ცვლილებებს. ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულებები: კანონპროექტის მიღება არ ითვალისწინებს სახელმწიფოს მიერ ახალი ფინანსური ვალდებულებების აღებას. ბ.ე) კანონპროექტის მოსალოდნელი ფინანსური შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება კანონპროექტის მოქმედება: კანონპროექტის მიღება ფინანსურ გავლენას არ მოახდენს იმ პირებზე, რომლებზეც ვრცელდება კანონის მოქმედება. ბ.ვ) კანონპროექტით დადგენილი გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის ოდენობა და ოდენობის განსაზღვრის პრინციპი: კანონპროექტი არ ითვალისწინებს გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის დადგენას. გ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან: გ.ა) კანონპროექტის მიმართება ევროკავშირის დირექტივებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის დირექტივებს. გ.ბ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს ორმხრივ მრავალმხრივ წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს. გ.გ) კანონპროექტის მიმართება საქართველოს და ხელშეკრულებებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საქართველოს მიერ დადებულ ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებს. დ) კანონპროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები: დ.ა) სახელმწიფო, არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაცია/დაწესებულება, ექსპერტები, რომლებმაც მონაწილეობა მიიღეს კანონპროექტის შემუშავებაში, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: ასეთი არ არსებობს. დ.ბ) კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის (დაწესებულების) ან/და ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: ასეთი არ არსებობს. ე) კანონპროექტის ავტორი: კანონპროექტის ავტორია საქართველოს პარლამენტის წევრი - გია ჟორჟოლიანი. ვ) კანონპროექტის ინიციატორი: კანონპროექტის ინიციატორია საქართველოს პარლამენტის წევრი - გია ჟორჟოლიანი.

,,საჯარო სამსახურის შესახებ‘‘ საქართველოს კანონის იმ მუხლების მოქმედი სრული რედაქცია, რომელშიც წარმოდგენილი კანონპროექტით შედის ცვლილება მუხლი 11. საჯარო მოსამსახურეები, რომლებზეც არ ვრცელდება ამ კანონის მოქმედება 1. ამ კანონის მოქმედება, გარდა ამ მუხლის 11 პუნქტით გათვალისწინებული შემთხვევებისა, არ ვრცელდება სახელმწიფო-პოლიტიკური თანამდებობის პირებზე, მუნიციპალიტეტის საკრებულოს წევრებზე, მუნიციპალიტეტის გამგებელზე/მერზე, გამგებლის/მერის მოადგილეზე, გამგეობის/მერიის სტრუქტურული ერთეულების ხელმძღვანელებსა და ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტის რაიონების გამგებლებზე. 11. მუნიციპალიტეტის საკრებულოს წევრზე ვრცელდება ამ კანონის პირველი–მე-6, მე-9, მე10, 39-ე, 411, 66-ე და 121-ე მუხლების მოქმედება. სახელმწიფო-პოლიტიკური თანამდებობის პირზე, გარდა ამ პუნქტით გათვალისწინებული მუხლებისა, ვრცელდება ამ კანონის 71-ე მუხლის მე-3 პუნქტის მოქმედება. 12. მუნიციპალიტეტის გამგებლის/მერის მოადგილეზე, გამგეობის/მერიის სტრუქტურული ერთეულის ხელმძღვანელსა და ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტის რაიონის გამგებელზე ვრცელდება ამ კანონის პირველი–მე-6, მე-9, მე-10, 37-ე−39-ე, 391, მე-40, 41-ე, 411, 66-ე, 69-ე და 121-ე მუხლების მოქმედება. მუნიციპალიტეტის გამგებელზე/მერზე ვრცელდება ამ პუნქტით გათვალისწინებული მუხლების მოქმედება, გარდა ამ კანონის 41-ე მუხლის მე-2 პუნქტისა. 2. ამ კანონის მოქმედება ამ პუნქტში ჩამოთვლილ მოსამსახურეებზე ვრცელდება მხოლოდ იმ შემთხვევებში, თუ საქართველოს კონსტიტუციით, სპეციალური კანონმდებლობით ან მათ საფუძველზე სხვა რამ არ არის დადგენილი. ეს მოსამსახურეები არიან: ა ) საქართველოს კონსტიტუციის , აფხაზეთისა და აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკების კო ნსტიტუციების საფუძველზე არჩეული ,დანიშნული და დამტკიცებული თანამდებობის პირე ბი ; ბ) მოსამართლეები; გ) პროკურორები; გ1) საქართველოს იუსტიციის სამინისტროს მმართველობის სფეროში შემავალი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – აღსრულების ეროვნული ბიუროს აღსრულების პოლიციის სამმართველოს თანამშრომლები; დ ) საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს თანამშრომლები ; ე ) საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს შესაბამისი სამსახურის მოსამსახურეები ; ვ) (ამოღებულია); ზ) საქართველოს დაზვერვის სამსახურის მოსამსახურეები; ზ1) სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახურის თანამშრომლები; თ) სამხედრო მოსამსახურეები; ი) დიპლომატიური სამსახურის თანამშრომლები; კ ) საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – საქართველოს ფინანსური მონიტორინგის სამსახურის თანამშრომლები ; ლ ) (ამოღებულია); მ) პატიმრობისა და თავისუფლების აღკვეთის სისტემის ორგანოების თანამშრომლები; ნ) საქართველოს სასჯელაღსრულებისა და პრობაციის სამინისტროს მმართველობის სფეროში მოქმედი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – არასაპატიმრო სასჯელთა აღსრულებისა და პრობაციის ეროვნული სააგენტოს მოსამსახურეები; ო ) საქართველოს თავდაცვის სამინისტროს გენერალური შტაბისა და სახმელეთო ჯარების თ ანამშრომლები / მოსამსახურეები . 3. ამ კანონის მოქმედება ვრცელდება ამ მუხლის პირველი და მე-2 პუნქტებით გაუთვალისწინებელ მოხელეებზე, თუ ამ კატეგორიის მოსამსახურეთა სტატუსის შესახებ საკანონმდებლო აქტებითა და ამ კანონით სხვა რამ არ არის დადგენილი. 4. ,,საქართველოს თავდაცვის სამინისტროს გენერალური შტაბისა და სახმელეთო ჯარების თან ამშრომელთა/მოსამსახურეთა მიერსამსახურის გავლის წესი“ მტკიცდება საქართველოს თავ დაცვის მინისტრის ბრძანებით. ამ წესით განისაზღვრება აღნიშნულ თანამშრომელთა/ მოსამს ახურეთა სამსახურებრივი ურთიერთობების საკითხები, მათ შორის, თანამდებობაზე დანიშვ ნისა და თანამდებობიდანგანთავისუფლების, სამსახურის გავლის, ატესტაციის, კვალიფიკაც იის ამაღლების, წახალისების ფორმებისა და დისციპლინურიპასუხისმგებლობის ზომების გა მოყენების წესები და საფუძვლები. ამ კანონის მოქმედება ამ პუნქტით გათვალისწინებულ თა ნამშრომლებზე /მოსამსახურეებზე ვრცელდება მხოლოდ იმ შემთხვევებში, თუ სამხედრო მო სამსახურეებთან ურთიერთობების მარეგულირებელიკანონმდებლობით და ამავე პუნქტში მ ითითებული წესით სხვაგვარად არ რეგულირდება შესაბამისი სამსახურებრივი ურთიერთო ბები.