„საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“

「 O130RnLさ さ Rさ o060nb bll nL 60電 さ680000電 Ob0 6n40さ 6olRn sJonL Lさ Jふ //″ さ 口0000L 666bnR30Lさ moo電 16oし 熙さ 80bnL 10し さ6ob 『 〕 hO1300円 b b〕 」 し 3)hC〕 09500 25 amLo, 2015 $Xqo ヽ 282/3 も■03b03"Ч b命 80R乱 Ч 。命 30RCt 8。 い 60t3600J60"｀ や 品 ｀ 8劇 bu高 3b60600 08'マ 0'マ 8ふ 0も ■00,60も 0● 03￡ 0" (ヽこ07‐ 3/442, 20.05.2015) (・ ￨IAソ メ ￨ ffiw , g6oJr"ql,;o.s cl$T!_._ll | る っ60R00oR製 c. 6a"r-cr',r".n. R。 0メ 蒟ゅ R3 rr.n-",1c t "80 ヽ ふ み♂ヽ ̀″ わ "。 20 05 2015 1506 ぉ匈 2905 ‐ 2905 ‐0806 tbP♂ aてЮOぃ ち ‐ ,響 瑯 ′ ケめ・ loJ6q;g26o lt3oolrorr q.' $StCAot .pAafiir\.\ ttr,r$!o\'- \'l),xt6,, lhit,l{xnit<r,} 0■ 60ヽ R606ト 88660ι ふ も ヽ 6∞ &)ROt.3｀ 6賃 δ Jヽ お Jヽ 60oo興 013● 6Rδ 88660t J'00000oふ Ъヽ Rδ Ъヽ3● 6Rδ 0066o 86ヽ J(30oふ 助 q.ro$i1olr 5err6fl.:go1qo .:j$oL Jr6rTlj$olr 6;5lro1g3.: tr.:J.>r+ror32qolr'),:16q.r015$ob <n,:331g,r're .r161 I bttδ 6∽ 30Ψ Cも 3δ 6Щ 6。 b)J)hCn3300b 3)hC)83600 や005oob OoO動 Q5'98000Ψ 065 14 Nつ Rウ ′ 2015ぃ ,25 0obo UrjrrE&qx'tl, Jv{,q,rac60(,u og6q,raC6ool, 16+9 ag\r,l, 0g-3 qr: ay4 JcqooSotr Agbrbraouiq, b.)C!6,or3Cql<'rl, $f,q,$C60ol, &,'Cfx'! !(,6C6t : lrsjrio&qxqu Jt6q,iAC60rrU S6Ogaob gO$q'c $l6o&'rq\olt (D &t(,!6 Cole't ,doL SoE!(r,rAC6ol, l$RUdgCq,$C, l$j!(io6gex'tu &drq,rAC60ob SCgd,Cb"U C6A]q'C 66cierq\ols q9.> 6<rq-or6 Cb$r,odot AoC6 l$&6o64('CDqm o6%oi$.l3rd, Srtr,AoQACEq,o .tt1grdx't U$lr&C6oUA0U.>\b"l$dr6o6g(xtL3c&'rflIc ECO$olrdrrcSr$C"$107-3/442, 20.05.2015) l$jrd,o6gqmu Jr6o6ol, J6('l&l5o 0r6bq'Ce, oC6Cl, 6rA!tr,0()3C0Uel., $glnot (gdun 0oUfu6nor). bむ 6‑b豪 ヽ 0"ρ b Φヽ J城 o 00b叫 し も ゑ un 砒 Ⅲ … 蒟o ∞｀ 3000咆 9調 3∝ p

rll‐ 一 聴 bゝ Jう nt33Cr● ゝヽhCゝ 0,60n l,δ Jふ 冊80【 ?〔 ηbさ δ RP500600b Ψ03 brCr6o)SCq'('i., Jr6qrAC6Oob t rcl6br6oi5r0o(') QCJJ6OJAC6OoI Uts6,(.llju jrqbrgmE 3o4t6 U3orbrodgL drq'bro('lb(j corcf,, bj.:6or33q,ob 3o6Ugoggcnlt 67-9 &gbq,oL o,r6rMi<, SD6a<'raoqpb0bo) J.>6rq'r0g6gob $$Ooboti 3t6ct}q,9 O6o&rq'bJou q.or 6<'49.:6 96.:6oodotr 0o96 Ur3;6o60qrgbq,<'r o6o6orgo3olr $CL,ool 0oO'bW6ACE, lljrt6or3Sq,rnL 3.>6<'r6ob J6(nCdOb .-Urxy6o Ur0brbu6ol, 09brbg6" Lr.rjvru,3gqx'rlr 3r6r'r6tso o3qoqC&ru AC0D6ob d,robJ$C" . 6orbogor, iq0orq6o0fu q, 3)5r't6J6,o3*JU 6o149or tsgLrbr0ol-to 0trgq,gq,o6.:. A)6r6ob: 5 AJr60C(o も30 0

1 პროექტი საქართველოს კანონი „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე მუხლი 1. „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის (პარლამენტის უწყებანი, №45, 21.11.1997, გვ.55) 1344 მუხლის პირველი პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „1. 2016 წლის 1 ივლისამდე ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელის თანამდებობაზე დასანიშნად პირის მიერ გასავლელი კონკურსის სავალდებულო ეტაპია კონკურსის მონაწილის ტესტირება ამ კანონითა და საქართველოს მთავრობის შესაბამისი დადგენილებით განსაზღვრული წესის შესაბამისად. თანამდებობაზე ამ პუნქტით დადგენილი წესით დანიშნული მოხელე ატესტირებას ექვემდებარება ამ კანონის 82-ე და 83-ე მუხლების შესაბამისად“. მუხლი 2.ეს კანონი ამოქმედდეს გამოქვეყნებისთანავე. საქართველოს პრეზიდენტი გიორგი მარგველაშვილი

2 განმარტებითი ბარათი საქართველოს კანონის პროექტზე „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე ა) ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის შესახებ. ა.ა) კანონპროექტის მიღების მიზეზი. ადგილობრივი თვითმმართველობის ადამიანური რესურსების განვითარებაზე ზრუნვა ადგილობრივი თვითმმართველობის ეფექტურად განხორციელების წინაპირობაა. ამ მიზნით, მიმდინარე რეფორმის ფარგლებში გატარდა არაერთი ღონისძიება, მათ შორის საქართველოს მთავრობის მიერ მომზადდა „ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელეთა უწყვეტი სწავლების სისტემის, მასში ჩართული უწყებების უფლებამოსილებების და ამ სისტემის ფუნქციონირების პრინციპებისა და წესის დამტკიცების შესახებ“ დადგენილების პროექტი. ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმა ითვალისწინებს ადგილობრივი თვითმმართველობების ორგანოებში კვალიფიციური კადრების დასაქმების უზრუნველყოფას, რაც მოიცავს მოხელის სამსახურში აყვანისას დასაკავებელ თანამდებობასთან მისი პროფესიული ჩვევების, შესაძლებლობებისა და პირადი თვისებების შესაბამისობის ეფექტურად შემოწმებას, იმისთვის, რომ უზრუნველყოფილ იქნეს კანდიდატთა კონკურსის წესით შერჩევა. „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 2014 წლის 26 ივლისს მიღებული საქართველოს კანონის თანახმად, აღნიშნულ ნორმატიულ აქტს დაემატა 1344 მუხლი, რომლის პირველი პუნქტით განისაზღვრა, რომ 2015 წლის 1 ივლისამდე ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელის თანამდებობაზე დასანიშნად პირის მიერ გასავლელი კონკურსის სავალდებულო ეტაპი იქნებოდა კონკურსის მონაწილის ტესტირება. აღნიშნული ცვლილება განაპირობა იმ გარემოებამ, რომ მისი მიღების მომენტისათვის ადგილობრივ თვითმმართველობაში დასაქმებული მოხელეებიდან მხოლოდ 3,5 პროცენტი იყო დანიშნული კონკურსის გავლის შედეგად. მოხელეების დიდი ნაწილი დანიშნული იყო უვადოდ, კონკურსის გავლის გარეშე. ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელეების უმრავლესობას არ ჰქონდა გავლილი საკვალიფიკაციო მოთხოვნებთან და სამუშაოთა აღწერილობასთან შესაბამისობის დადგენის რაიმე ფორმალიზებული პროცედურა. ამ ცვლილების შედეგად ტესტირების გარეშე მოხელეთა დანიშვნა გახდა შეუძლებელი, რამაც დადებითი გავლენა მოახდინა ადგილობრივ თვითმმართველობაში დასაქმებული ადამიანური რესურსების გაძლიერებაზე და წვლილი შეიტანა ადგილობრივი თვითმმართველობის მიმდინარე რეფორმის წარმატებაში. აღნიშნულის მიუხედავად, მოხელეთა კვალიფიკაციის ამაღლების მდგრადი სისტემის შექმნა კვლავ პრობლემად 3 რჩება და საჭიროა, გაგრძელდეს ადგილობრივი თვითმმართველობის ადამიანური რესურსების განვითარებაზე ზრუნვა. იმის გათვალისწინებით, რომ კონკურსში მონაწილეთა სავალდებულო ტესტირებამ მოხელეების სამსახურში აყვანისა და დასაკავებელ თანამდებობასთან შესაბამისობის დადგენის საკითხის მოწესრიგებაზე დადებითი გავლენა იქონია, სასურველია, მოხდეს ამ ნორმის მოქმედების ვადის გაგრძელება, რათა შეიქმნას ადგილობრივი თვითმმართველობის ადამიანური რესურსების განვითარების სისტემის სამართლებრივი უზრუნველყოფის მდგრადი მექანიზმი. ა.ბ) კანონპროექტის მიზანი. კანონპროექტის მიღება მიზნია ადგილობრივი თვითმმართველობის შესაბამის ორგანოებში,კვალიფიციური კადრების დასაქმების ხელშეწყობის უზრუნველყოფა. ა.გ) კანონპროექტის ძირითადი არსი. კანონპროექტი ითვალისწინებს „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის 1344 მუხლის პირველ პუნქტში ცვლილების შეტანას და ადგილობრივი თვითმართველობის მოხელეების კონკურსის ჩატარების დროებითი წესის (რომლის თანახმადაც, 2015 წლის 1 ივლისამდე პერიოდში კონკურსის სავალდებულო ეტაპად უნდა განისაზღვროს ტესტირება) მოქმედების ვადის 2016 წლის 1 ივლისამდე პერიოდით განსაზღვრას. ბ) კანონპროექტის ფინანსური დასაბუთება. ბ.ა) კანონპროექტის მიღებასთან დაკავშირებით აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყარო. კანონპროექტი არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას. ბ.ბ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე. კანონპროექტი არ იქონიებს გავლენას ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე. ბ.გ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. კანონპროექტი არ მოახდენს გავლენას ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულებები. კანონპროექტის მიღება არ არის დაკავშირებული სახელმწიფოს მიერ ახალი ფინანსური ვალდებულებების აღებასთან. ბ.ე) კანონპროექტის მოსალოდნელი ფინანსური შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება კანონპროექტის მოქმედება. კანონპროექტი არ იქონიებს ფინანსურ გავლენას იმ პირებზე, რომლებზედაც ვრცელდება მისი მოქმედება. ბ.ვ) კანონპროექტით დადგენილი გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის ოდენობის განსაზღვრის პრინციპი. კანონპროექტი არ ითვალისწინებს გადასახადების, მოსაკრებელის ან სხვა სახის გადასახდელების შემოღებას. 4 გ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან. გ.ა) კანონპროექტის მიმართება ევროკავშირის დირექტივებთან. კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის დირექტივებს. გ.ბ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან. კანონპროექტის მიღება არ უკავშირდება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს. გ.გ) კანონპროექტის მიმართება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებთან და შეთანხმებებთან. კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებსა და შეთანხმებებს. დ) კანონპროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები. დ.ა) სახელმწიფო, არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაცია/ დაწესებულება, ექსპერტები, რომლებმაც მონაწილეობა მიიღეს კანონპროექტის შემუშავებაში, ასეთის არსებობის შემთხვევაში. ასეთი არ არსებობს. დ.ბ) კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის (დაწესებულების) ან/და ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ, ასეთის არსებობის შემთხვევაში. ასეთი არ არსებობს. ე) კანონპროექტის ავტორი. კანონპროექტის ავტორია საქართველოს პარლამენტის წევრები ერეკლე ტრიპოლსკი და ნოდარ ებანოიძე. ვ) კანონპროექტის ინიციატორი. კანონპროექტის ინიციატორია საქართველოს პარლამენტის წევრები ერეკლე ტრიპოლსკი და ნოდარ ებანოიძე.

5 იმ მუხლის მოქმედი, სრული რედაქცია, რომლშიც წარმოდგენილი პროექტით შედის ცვლილება: მუხლი 1344. ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელის ატესტაციისა და კონკურსის ჩატარების დროებითი წესები 1. 2015 წლის 1 ივლისამდე ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელის თანამდებობაზე დასანიშნად პირის მიერ გასავლელი კონკურსის სავალდებულო ეტაპია კონკურსის მონაწილის ტესტირება ამ კანონითა და საქართველოს მთავრობის შესაბამისი დადგენილებით განსაზღვრული წესის შესაბამისად. თანამდებობაზე ამ პუნქტით დადგენილი წესით დანიშნული მოხელე ატესტირებას ექვემდებარება ამ კანონის 82-ე და 83-ე მუხლების შესაბამისად. 2. 2015 წლის 1 ივლისამდე ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელის ატესტაციის სავალდებულო ეტაპია მოხელის ტესტირება. ატესტაცია ტარდება ამ კანონითა და საქართველოს მთავრობის შესაბამისი დადგენილებით განსაზღვრული წესის შესაბამისად. 3. ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელე, რომელსაც ატესტაცია არ გაუვლია, ატესტირებას ექვემდებარება 2015 წლის 1 ივლისამდე, თუ მისი თანამდებობაზე დანიშვნიდან გასულია 6 თვე. თუ ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელის თანამდებობაზე დანიშვნიდან 6 თვეზე ნაკლებია გასული, მოხელე, გარდა თანამდებობაზე ამ მუხლის პირველი პუნქტით დადგენილი წესით დანიშნული მოხელისა, ამ მუხლის მე-2 პუნქტით განსაზღვრული წესით ატესტირებას ექვემდებარება თანამდებობაზე დანიშვნიდან 6 თვის გასვლის შემდეგ, მაგრამ არაუგვიანეს 2015 წლის 1 ივლისისა. მოხელეს ატესტაციის შესახებ უნდა ეცნობოს ატესტაციის ჩატარებამდე არაუგვიანეს 2 კვირისა. 4. ამ მუხლის პირველი და მე-2 პუნქტებით გათვალისწინებული ტესტირებების ჩასატარებლად მუნიციპალიტეტი ხელშეკრულების საფუძველზე შესაბამის მომსახურებას იღებს საქართველოს მთავრობის მიერ განსაზღვრული დაწესებულებებისგან. საქართველოს მთავრობა აღნიშნულ საკითხზე გადაწყვეტილებას იღებს არაუგვიანეს 2014 წლის 15 სექტემბრისა. 5. ამ მუხლის პირველი და მე-2 პუნქტებით გათვალისწინებული ტესტირებების ჩატარების მეთოდიკასა და თემატიკას, აგრეთვე შეფასების კრიტერიუმებს, საქართველოს მთავრობის შესაბამისი დადგენილების თანახმად, საქართველოს რეგიონული განვითარებისა და ინფრასტრუქტურის სამინისტროსთან შეთანხმებით შეიმუშავებს და არაუგვიანეს 2014 წლის 15 სექტემბრისა ამტკიცებს საჯარო სამართლის იურიდიული პირი − საჯარო სამსახურის ბიურო.

¨ 町 ・ "田 S― 3yR LECAL DEPARTMENT 飯 メ)t OF STAFF OF b PARLlAMENT OF GEORCIA O凛 知 3ミЮ ‑39600 ｀Iop し そメ u― ‐ moヾ ■Ⅲn,62̀ N¨ い 0バ 22801 「 LsJdep@parlianlent ge ヽ b)J〕 h03■ Ob hCD8̲n600 ら 〕 36へ bも hitte Avenoe 1601 Kι l13is Ct̀,■ は Tel1 228 91 6S em ￨に g」 dep@pょ ねmeni 80 瓢愛 ' ".-1.i.,, "-1,{lr_--" 2ots $. qgrb3gEr brCr6! Cq,srt Jr6E )aC60ol., $Ca6C6oU C6Caq,C O6o&!q,U3obr C-or 6oeJ6 Cbr6oodou AoC6 V l$3.>6t'l6aq936qx'| .,6 c,rOrSoL SCIro(r, S}6aoe.dC6(('o "lrJXrS(') bJaurbU6olr fulDbgb" trju6og3goL 3r&'r6tso $q,q'Cbou AfrJD6ob o.:oort{" lsjsr6o63q,r'rb Js6o6oL, Jdmdoot (073/442, 20.05.2015) brC$,(,tCq\'rtr 3J6,E JAC60oU 6969.>6356ob 145-3 ag\,ou 0oorbo3fuborr6 03ttbs6olx.r6olr or;<'rb.:$3 lrrjrOo63qxlb $ttpraC60ol, $r6&Job og6,(&rfjq'6r qCJJ6OrAC6da) 6r6ob.,gJ Lsj;6o6gqx'rU JJ6,q,raC60oL, $Ca6,Cbol,) Cf,Ajq'C 66cBcrqrb3ol_u er 6oer6 CAJboodoU AoCS It3$o60qpbqrr o6o3.r$%ob $Ct c,o,> Sr6AoA6C6ogo "lrx.:r1o Lr$ltb36ol,r tsglrbgb. u>jf)cr63qx'rb Jr6obBo o3q'oq,Cbob tsC$Eou o)oAr$C" lrjuno)3gqxDtr 3)&')6ob J6ofrloob (07_ 3/442, 20.05.2015) lDjsf)cr8cq,('i) JJt(,q,rAC5Ool., 6J6q'JaC6Oob 145 C agbq,ou 0oorb(13fu6or.>6 ts3bb.>aolnboL lt3oo)bo qgr Aob6ACfoboq,re 0o186o,> 3$o6olr J6(')CCOob 5$boqgoL S6eayqrgtiob g.>$66s. ggr'roUo 「 〆 一 ￨＼ しδbO■ ヽ000m8obo b)力 hCn39Cmb )う nCba360∩ 4600, :10(Ilδ Oし tl ()る 0て ,象 (￨ 100t)()aOじ *,...58-.61- 6o88 26 flf Af- ----zoftcx,o Lrjrdo3gqrnb J6q,sEX66ob brcr<66r5otr6oo q.oC8r6g,)0g6gob gg6obb jrq,br6o5 gorg6 b3or6rodgb qgrb3g6s brjr<6org9qob Jr6qrs0g6goL $g3t6gbob g. gt6oiaqrb3ob q.or 6. g[r$rnodob 0o96 br3r5e60qQg0q,o o6o6osgo3ob $gbocD $.:66a4g6g6oq,o tnjfo3gqr<nb 3$o6ob J<6<ngigob "bra.:6o br0brbgt+rob EgUrbgb" bj.>t6cnggqx'rb 3r6<rb8o 63q,oq,g6oU tsggrbob orrcrbrtg" (07-3/442,20.05.15) bsjrt6o8gqxnb Jr<6q,r0g66ob 696q,$g6gob 145-9 Ogbgob 0g-2 Jg6jgob fugdgbjgcrrr6 0gbrbr0oboOob orrobrtg "b" brjt6cr6gq,r'rt-t Js6q,$g6gott t-t.:bogaggrn rngol-rO,> 5r6oboq,r brjr6or3gq,ob J.:6q,t0X6golt $66gbob g. g6oJrnq,tr3ob qrr 6. gb$r.rodob 0o96 bs3rbrn60qgbq,rn o6o6orgo3ob $gboor $t60r'rq.o6X6oq,o brj.>6or3gq,rnb 3$er6olr J6r'rSjgob ,,[;at6rn lr.>0brbp6ob ts3b,rbgb" b,>jrt6or3gq,cnb Jr6o60o 0gqoqgbott 0C0r6ob orrrnbrt3" (07-3/442, 20.05.15) bujr6or3gq,rntr Ju6q,r0g6got-t 6Cbq,r0C6oot, 145-g 6gbgob Ag-2 Jp6jgob ,,b" j63gbj6or,:6 Bgltbr0olrrnbob br3oorbo er Aoqbrb0C$oboq',lqr 0o186o1 3rbrnbJ6rnSjgotr 6l6boq,3ob Jt6rn6gq_ogt6ob qgu$ggbr. 3,:go3ob690oor, c^ br21h cr,JcrroJ bcoJbu6o brbogaS$cr argobob gg6cnt-rol-t 0o3rq,gobob ts30b6gq,gbgq,o