О контроле предпринимательской деятельности

Закон Грузии

О контроле предпринимательской деятельности

Статья 1🔗

1. Каждый вправе свободно заниматься предпринимательской деятельностью.

2. Предпринимательская деятельность в соответствии с Конституцией Грузии может быть ограничена только законом.

3. Государство, орган муниципалитета, а также иной административный орган вправе осуществлять контроль за деятельностью предпринимателя только в порядке, установленном законом.

Закон Грузии от 24 сентября 2009 года №1697 - ЗВГ I, №29, 12.10.2009 г., ст.180

Закон Грузии от 15 июля 2020 года №6894 - веб-сайт, 28.07.2020 г.

Статья 2🔗

1. Термины, использованные в настоящем Законе, имеют следующее значение:

а) предприниматель – предприятие любой организационно-правовой формы, предусмотренной Законом Грузии «О предпринимателях», а также непредпринимательское (некоммерческое) юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в части этой деятельности;

б) контроль предпринимательской деятельности – деятельность органов государства и муниципалитета и иных административных органов, урегулированная законодательством Грузии, целью которой является проверка финансово-экономической деятельности предпринимателя и исполнения возложенных на него обязанностей, а также установление соответствия деятельности предпринимателя законодательству Грузии, выявление в его деятельности правонарушений или применение к нему соответствующей санкции. Для целей настоящего Закона контролем не является предусмотренная законодательством Грузии выдача лицензии, разрешения, сертификата или принятие решения об авторизации, требование сертификата в торговой сети и составление соответствующего акта, деятельность, осуществляемая в сфере охраны окружающей среды для проверки исполнения международных договоров Грузии, пользования природными ресурсами и исполнения иных природоохранных требований, деятельность, предусмотренная договорами и лицензиями, связанными с ресурсами нефти и газа и ресурсами природного водорода, проверка, предусмотренная пунктом 3 статьи 8 Закона Грузии «О юридическом лице публичного права – Оперативно-техническом агентстве Грузии», деятельность, осуществляемая в целях предотвращения принудительного труда и трудовой эксплуатации и реагирования на них, а также содействие контролю исполнения решений, осуществляемое Администрацией Правительства Грузии в соответствии с Законом Грузии «О структуре, полномочиях и порядке деятельности Правительства Грузии»;

в) контролирующий орган – государство, орган муниципалитета, а также иной административный орган, который в соответствии с законом уполномочен осуществлять контроль предпринимательской деятельности.

2. Контроль финансово-экономической деятельности предпринимателя в предусмотренных законодательством Грузии случаях и в установленных законом пределах осуществляют налоговые органы, а также Государственная аудиторская служба (кроме налоговых отношений, предусмотренных Налоговым кодексом Грузии).

3. (исключён).

Закон Грузии от 23 июля 2003 года № 2565 – ЗВГ I, № 24, 20.08.2003 г., ст. 183

Закон Грузии от 29 декабря 2004 года №919 – ЗВГ I, №41, 30.12.2004 г., ст. 203

Закон Грузии от 29 декабря 2004 года №843 – ЗВГ I, №42, 30.12.2004 г., ст. 220

Закон Грузии от 29 декабря 2006 года №4229 – ЗВГ I, №50, 30.12.2006 г., ст. 380

Закон Грузии от 29 декабря 2006 года №4302 – ЗВГ I, №51, 31.12.2006 г., ст. 411

Закон Грузии от 24 сентября 2009 года №1697 – ЗВГ I, №29, 12.10.2009 г., ст. 180

Закон Грузии от 21 июля 2010 года №3539 – ЗВГ I, №47, 05.08.2010 г., ст. 306

Закон Грузии от 17 сентября 2010 года №3595 — ЗВГ I, №54, 12.10.2010 г., ст. 347

Закон Грузии от 11 марта 2011 года №4415 — веб-сайт, 17.03.2011 г.

Закон Грузии от 22 июня 2012 года №6550 — веб-сайт, 29.06.2012 г.

Закон Грузии от 25 марта 2013 года №489 — веб-сайт, 05.04.2013 г.

Закон Грузии от 22 июля 2015 года №4086 — веб-сайт, 31.07.2015 г.

Закон Грузии от 22 марта 2017 года №489 — веб-сайт, 27.03.2017 г.

Закон Грузии от 15 июля 2020 года №6894 — веб-сайт, 28.07.2020 г.

Закон Грузии от 13 мая 2025 года №551 — веб-сайт, 14.05.2025 г.

Закон Грузии от 12 июня 2025 года №678 — веб-сайт, 16.06.2025 г.

Статья 3🔗

1. Предпринимательская деятельность может контролироваться только контролирующим органом. При наличии соответствующего основания с предложением о проверке предпринимательской деятельности предпринимателя иной государственный орган может обратиться к контролирующему органу или в суд.

2. Контролирующий орган вправе контролировать предпринимательскую деятельность (в том числе войти на предприятие, потребовать документы, приостановить деятельность предприятия, опечатать принадлежащее предпринимателю имущество, осмотреть предприятие, проверить качество выпускаемой предпринимателем продукции) только на основании приказа судьи.

2¹. В предусмотренном подпунктом „и3“ или „и4“ пункта 1 статьи 5 настоящего Закона случае после начала контролирующим органом в соответствии с настоящим Законом контроля предпринимательской деятельности контролирующий орган обязан обратиться в суд с требованием о выдаче приказа судьи о контроле предпринимательской деятельности с указанием соответствующего основания. Порядок рассмотрения и разрешения судьёй соответствующего вопроса определяется в соответствии с главой VII¹ Административного процессуального кодекса Грузии.

3. Судья выдаёт приказ о проверке деятельности предпринимателя только в том случае, если контролирующий орган представит ему соответствующую информацию об обоснованном и основательном подозрении в нарушении предпринимателем требований законодательства.

4. Если судья не выдаёт приказ о проверке деятельности предпринимателя, проверка предпринимателя не осуществляется. Если проверка предпринимателя уже начата, при отказе судьи в выдаче приказа о проверке она должна быть немедленно прекращена и предпринимателю безусловно должны быть возвращены уплаченная контролирующему органу, а также уплаченная в пользу государственного или муниципального бюджета сумма или иное переданное имущество либо документ. А если это невозможно, предпринимателю предоставляется соответствующая и полная компенсация. Предприниматель вправе требовать и получить возмещение ущерба, причинённого незаконной проверкой.

5. Доказательства, полученные в результате проверки, проведённой с нарушением закона, не имеют юридической силы.

6. Контролирующий орган вправе проверить предпринимателя только в связи с тем вопросом, о котором имеется приказ судьи.

7. Порядок рассмотрения и разрешения судьёй вопроса, определённого настоящей статьёй, определяется Административным процессуальным кодексом Грузии.

Закон Грузии от 4 мая 2010 года №3052 — ЗВГ I, №26, 20.05.2010, ст. 180

Закон Грузии от 15 июля 2020 года №6894 — веб-сайт, 28.07.2020

Закон Грузии от 3 июля 2023 года №3460 — веб-сайт, 25.07.2023

Статья 4🔗

1. Если предприниматель был проверен уполномоченным контролирующим органом, недопустимо его проверка в связи с тем же вопросом деятельности другим контролирующим органом (кроме случаев, предусмотренных вторым предложением пункта 2 статьи 5 настоящего Закона), или другим подразделением того же контролирующего органа.

2. Контролирующий орган обязан до осуществления контроля передать предпринимателю письменный перечень его прав и обязанностей.

Статья 5🔗

1. Требования пункта 2 статьи 3 настоящего Закона не распространяются:

а) на осуществляемые налоговыми органами на основании статьи 255 Налогового кодекса Грузии в установленном законодательством Грузии порядке мероприятия налогового контроля;

б) на предусмотренную законом деятельность Национального банка Грузии;

в) на предусмотренную законодательством Грузии деятельность Государственной аудиторской службы;

г) (изъят);

д) (изъят);

д¹) на связанную с осуществлением государственного контроля деятельность Министерства охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии и входящих в его систему учреждений;

д²) (изъят – 25.03.2013, №489);

е) на осуществляемую национальным регулирующим органом предусмотренную законодательством Грузии деятельность;

ж) (изъят);

ж¹) на предусмотренные законодательством Грузии виды деятельности входящих в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии юридических лиц публичного права — Агентства технического и строительного надзора и Агентства надзора за рынком;

з) на осуществляемые входящими в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии юридическими лицами публичного права — Агентством гражданской авиации и Агентством морского транспорта в соответствии с законодательством Грузии мероприятия, проводимые в целях надзора за исполнением действующих в сферах авиационного и морского транспорта технических регламентов;

з¹) на связанную с осуществлением контроля предусмотренную законодательством Грузии деятельность входящего в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии юридического лица публичного права — Агентства железнодорожного транспорта;

з²) на связанную с осуществлением контроля предусмотренную законодательством Грузии деятельность входящего в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии юридического лица публичного права — Агентства морского транспорта в сфере транспорта внутренних сухопутных вод;

з³) на связанную с осуществлением контроля предусмотренную Законом Грузии «Об автомобильном транспорте» деятельность входящего в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии юридического лица публичного права — Агентства наземного транспорта, а также на осуществляемые в соответствии с законодательством Грузии мероприятия, проводимые в целях надзора за исполнением действующих в области автомобильного транспорта технических регламентов;

и) на проверку исполнения технического регламента медицинской деятельности, содержащей высокий риск, если она осуществляется посредством выборочного контроля три раза в течение календарного года;

и¹) на предусмотренную законодательством Грузии деятельность, осуществляемую в сфере надзора за воспитательной деятельностью;

и²) на деятельность контролирующего органа, которая связана с государственным надзором за референтной ценой фармацевтического продукта, предусмотренным Законом Грузии «О лекарствах и фармацевтической деятельности», и которая осуществляется в пределах компетенции, предоставленной Законом Грузии «О лекарствах и фармацевтической деятельности»;

и³) на контроль медицинской деятельности, осуществляемый Агентством регулирования медицинской и фармацевтической деятельности — юридическим лицом публичного права Министерства по делам вынужденно перемещённых с оккупированных территорий Грузии лиц, труда, здравоохранения и социальной защиты, в соответствии с пунктом 2¹ статьи 3 настоящего Закона, в связи с качеством медицинского обслуживания, по следующему основанию:

и3.а) письменная жалоба пациента или его представителя;

и3.б) смерть беременной, родильницы и/или новорождённого или ребёнка;

и3.в) обращение административного органа;

и3.г) тяжёлое осложнение состояния здоровья пациента или его неожиданная смерть, о которых стало известно из средств массовой информации;

и⁴) на контроль фармацевтической деятельности, осуществляемый Агентством регулирования медицинской и фармацевтической деятельности — юридическим лицом публичного права Министерства по делам вынужденно перемещённых с оккупированных территорий Грузии лиц, труда, здравоохранения и социальной защиты, в соответствии с пунктом 2¹ статьи 3 настоящего Закона, в связи с фармацевтическим предприятием и оптовой реализацией, по следующему основанию:

и4.а) письменная жалоба потребителя или его представителя в связи с качеством фармацевтического продукта;

и4.б) обращение административного органа;

и4.в) распространённая публичная информация, согласно которой:

и4.в.а) создаётся угроза жизни и/или здоровью человека;

и4.в.б) существует обстоятельство, которое может быть связано с уничтожением доказательства;

к) на предусмотренную законодательством Грузии деятельность Национального агентства продовольствия — юридического лица публичного права, входящего в сферу управления Министерства охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии;

л) на предусмотренную законом деятельность Государственной службы страхового надзора Грузии — юридического лица публичного права;

м) на осуществляемую Службой управления чрезвычайными ситуациями — государственным подведомственным учреждением, входящим в сферу управления Министерства внутренних дел Грузии, предусмотренную законодательством Грузии деятельность в сфере государственного пожарного надзора и надзора за объектами жизненно важного значения;

н) при осуществлении лицом, обладающим соответствующей компетенцией органа муниципалитета, эстетических и косметических процедур в учреждениях общественного значения:

н.а) на проверку соблюдения технического регламента — санитарных норм профилактики и контроля инфекций при производстве эстетических и косметических процедур в учреждениях общественного значения, если проверка осуществляется посредством выборочного контроля один раз в течение календарного года;

н.б) проверку выполнения условий, связанных с регистрацией в реестре экономической деятельности, если проверка осуществляется выборочным контролем один раз в течение календарного года;

о) на деятельность, предусмотренную органическим законом Грузии «О безопасности труда», органическим законом Грузии «Трудовой кодекс Грузии» и Законом Грузии «О трудовой инспекции», юридического лица публичного права — Службы трудовой инспекции, подчинённого государственному контролю Министерства по делам вынужденно перемещённых с оккупированных территорий Грузии лиц, труда, здравоохранения и социальной защиты, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 статьи 16 Закона Грузии «О трудовой инспекции»;

п) на проверку, осуществляемую Государственной аудиторской службой, предусмотренную Законом Грузии «О защите персональных данных».

2. Всем контролирующим органам запрещается требовать от предпринимателя представления такой информации, которая выходит за пределы его полномочий. Государственная аудиторская служба при проверке других государственных органов финансово-хозяйственного контроля вправе требовать от соответствующего органа представления документов и информации, отражающих расчёты с бюджетом, в целях их проверки камеральным порядком.

3. В случаях, предусмотренных подпунктами «в»–«е» пункта 1 настоящей статьи, контроль предпринимательской деятельности отдельного юридического лица может осуществляться только на основании административного акта соответствующего органа.

4. Действие настоящего Закона не распространяется на действия, предусмотренные Законом Грузии «Об оперативно-розыскной деятельности» и Уголовно-процессуальным кодексом Грузии. Тот контролирующий орган, который осуществляет контроль предпринимательской деятельности по требованию органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, получает право на проверку по постановлению судьи. В суд с ходатайством о проверке входит орган, осуществляющий дознание и оперативно-розыскную деятельность, который представляет судье соответствующую информацию о нарушениях законодательства предпринимателем. Судья рассматривает вопрос единолично, в закрытом судебном заседании, без участия сторон. На осуществляемую проверку не распространяются требования пункта 1 статьи 4 настоящего Закона.

Закон Грузии от 23 июля 2003 года №2565 — ЗВГ I, №24, 20.08.2003 г., ст. 183

Закон Грузии от 26 августа 2003 года №3115 — ЗВГ I, №29, 18.09.2003 г., ст. 230

Закон Грузии от 24 февраля 2004 года №3373 — ЗВГ I, №7, 16.03.2004 г., ст. 33

Закон Грузии от 22 марта 2005 года №1125 — ЗВГ I, №13, 12.04.2005 г., ст. 86

Закон Грузии от 6 июня 2006 года №3188 — ЗВГ I, №21, 15.06.2006 г., ст. 178

Закон Грузии от 29 декабря 2006 года №4302 — ЗВГ I, №51, 31.12.2006 г., ст. 411

Закон Грузии от 29 декабря 2006 года №4275 — ЗВГ I, №51, 31.12.2006 г., ст. 434

Закон Грузии от 11 июля 2007 года №5264 — ЗВГ I, №30 , 30.07.2007 г., ст. 335

Закон Грузии от 10 октября 2008 года №341 — ЗВГ I, №25, 23.10.2008 г., ст. 165

Закон Грузии от 24 сентября 2009 года №1689 — ЗВГ I, №29, 12.10.2009 г., ст. 172

Закон Грузии от 4 мая 2010 года №3052 — ЗВГ I, №26, 20.05.2010 г., ст. 180

Закон Грузии от 21 июля 2010 года №3555 — ЗВГ I, №46, 04.08.2010 г., ст. 281

Закон Грузии от 17 сентября 2010 года №3595 — ЗВГ I, №54, 12.10.2010 г., ст. 347

Закон Грузии от 17 декабря 2010 года №4145 — ЗВГ I, №76, 29.12.2010 г., ст. 517

Закон Грузии от 22 февраля 2011 года №4219 — веб-сайт, 10.03.2011 г.

Закон Грузии от 11 марта 2011 года №4415 — веб-сайт, 17.03.2011 г.

Закон Грузии от 5 мая 2011 года №4657 — веб-сайт, 13.05.2011 г.

Закон Грузии от 8 мая 2012 года №6170 — веб-сайт, 25.05.2012 г.

Закон Грузии от 22 июня 2012 года №6550 — веб-сайт, 29.06.2012 г.

Закон Грузии от 25 марта 2013 года №489 — веб-сайт, 05.04.2013 г.

Закон Грузии от 4 октября 2013 года №1468 — веб-сайт, 16.10.2013 г.

Закон Грузии от 20 ноября 2013 года №1596 — веб-сайт, 03.12.2013 г.

Закон Грузии от 29 мая 2014 года №2470 — веб-сайт, 12.06.2014 г.

Закон Грузии от 8 июня 2016 года №5364 — веб-сайт, 17.06.2016 г.

Закон Грузии от 24 июня 2016 года №5572 — веб-сайт, 13.07.2016 г.

Закон Грузии от 7 декабря 2017 года №1712 — веб-сайт, 14.12.2017 г.

Закон Грузии от 7 марта 2018 года №2052 — веб-сайт, 21.03.2018 г.

Закон Грузии от 27 июня 2018 года №2618 — веб-сайт, 06.07.2018 г.

Закон Грузии от 5 июля 2018 года №3096 — веб-сайт, 11.07.2018 г.

Закон Грузии от 21 июля 2018 года №3299 — веб-сайт, 09.08.2018 г.

Закон Грузии от 22 декабря 2018 года №4092 — веб-сайт, 28.12.2018 г.

Закон Грузии от 27 декабря 2018 года №4262 — веб-сайт, 29.12.2018 г.

Закон Грузии от 19 февраля 2019 года №4286 — веб-сайт, 04.03.2019 г.

Закон Грузии от 8 мая 2019 года №4601 — веб-сайт, 08.05.2019 г.

Закон Грузии от 20 декабря 2019 года №5692 — веб-сайт, 26.12.2019 г.

Закон Грузии от 29 сентября 2020 года №7186 — веб-сайт, 05.10.2020 г.

Закон Грузии от 16 декабря 2021 года №1151 — веб-сайт, 27.12.2021 г.

Закон Грузии от 30 декабря 2021 года №1337 — веб-сайт, 13.01.2022 г.

Закон Грузии от 1 декабря 2022 года №2274 — веб-сайт, 13.12.2022 г.

Закон Грузии от 31 мая 2023 года №3002 — веб-сайт, 13.06.2023 г.

Закон Грузии от 28 июня 2023 года №3313 — веб-сайт, 18.07.2023 г.

Закон Грузии от 3 июля 2023 года №3460 — веб-сайт, 25.07.2023 г.

Закон Грузии от 30 ноября 2023 года №3798 — веб-сайт, 20.12.2023 г.

Закон Грузии от 13 мая 2025 года №562 — веб-сайт, 16.05.2025 г.

Закон Грузии от 17 декабря 2025 года №1309 — веб-сайт, 23.12.2025 г.

Статья 6🔗

Контролирующий орган обязан до 25 января каждого года представить Президенту Грузии, Правительству Грузии и Парламенту Грузии отчёт о выданных в течение прошлого года приказах, о количестве представленных в суд ходатайств, выданных судом приказов и о результатах проверок, осуществлённых на основании приказов судьи.

Закон Грузии от 20 сентября 2013 года №1234 – веб-сайт, 08.10.2013 г.

Статья 7 (изъята)🔗

Закон Грузии от 19 декабря 2008 года №799 - ЗВГ I, №40, 29.12.2008 г., ст.261

Статья 8 (изъята)🔗

Закон Грузии от 19 декабря 2008 года №799 - ЗВГ I, №40, 29.12.2008 г., ст.261

Статья 9🔗

1. (изъят).

2. Поручить комитетам Парламента Грузии по юридическим вопросам, законности и административным реформам, по отраслевой экономике и экономической политике в течение 3 месяцев со дня введения в действие настоящего Закона совместно с соответствующими органами исполнительной власти подготовить законопроект о разграничении полномочий контролирующих органов и порядке осуществления контроля.

3. Министерству финансов Грузии в течение 3 месяцев обеспечить передачу текста настоящего Закона тем юридическим лицам, которые зарегистрированы в налоговых органах в качестве плательщиков налога.

4. Поручить комитету Парламента Грузии по юридическим вопросам, законности и административным реформам совместно с соответствующими учреждениями исполнительной власти в течение 3 месяцев подготовить предложения для приведения действующего законодательства Грузии в соответствие с настоящим Законом.

5. Пункт 3 статьи 2 и подпункт „ж“ первого пункта статьи 5 настоящего Закона ввести в действие с 1 января 2006 года.

Закон Грузии от 10 мая 2002 года № 1399 - ЗВГ I, № 10, 13.05.2002 г., ст. 44

Закон Грузии от 29 декабря 2004 года №843 - ЗВГ I, №42, 30.12.2004 г., ст.220

Закон Грузии от 19 декабря 2008 года №799 - ЗВГ I, №40, 29.12.2008 г., ст.261

Статья 10🔗

Настоящий Закон ввести в действие на 15-й день после опубликования.

Президент Грузии

Эдуард Шеварднадзе.

Тбилиси,

8 июня 2001 года.

№921–IIс