Об оккупированных территориях

Закон Грузии

Об оккупированных территориях

Грузия является суверенным, единым и неделимым государством, и присутствие вооружённых сил любого другого государства на её территории без чётко и добровольно выраженного согласия грузинского государства, в соответствии с Гаагскими положениями 1907 года, Женевской конвенцией IV 1949 года и нормами международного обычного права, является незаконной военной оккупацией территории суверенного государства.

Статья 1. Цель закона🔗

Целью настоящего Закона является определение статуса тех территорий, которые оккупированы в результате военной агрессии Российской Федерации, установление особого правового режима этих территорий.

Статья 2. Оккупированные территории и морские зоны🔗

Для целей настоящего Закона оккупированными территориями и морскими зонами являются (далее – оккупированные территории):

а) территории Абхазской Автономной Республики;

б) Цхинвальский регион (территории бывшей Юго-Осетинской автономной области);

в) на Чёрном море: внутренние воды и территориальное море Грузии, их дно и недра, входящие в прилегающую морскую акваторию вдоль административной границы от реки Псоу — государственной границы Грузии с Российской Федерацией — на юг до впадения реки Ингури в Чёрное море, на которые Грузия осуществляет суверенитет, а также морские зоны: прилегающая зона, особая экономическая зона и континентальный шельф, где Грузия в соответствии со своим законодательством и нормами международного права, в частности, Конвенцией ООН 1982 года «О морском праве», в прилегающей зоне пользуется фискальными, санитарными, иммиграционными и налоговыми правами, а в особой экономической зоне и на континентальном шельфе – суверенными правами и юрисдикцией;

г) воздушное пространство, находящееся над территориями, предусмотренными подпунктами „а“, „б“ и „в“ настоящей статьи.

Закон Грузии от 12 ноября 2010 года №3806-ЗВГ I, №66, 03.12.2010 г., ст. 414

Статья 3. Правовой режим оккупированных территорий🔗

На оккупированных территориях на срок действия настоящего Закона распространяется режим чрезвычайного положения, а также особый правовой режим, что подразумевает ограничения в связи со свободным передвижением на оккупированных территориях, осуществлением предусмотренной настоящим Законом экономической деятельности, заключением сделок в отношении недвижимого имущества и другими вопросами, определёнными настоящим Законом.

Статья 4. Ограничение свободного передвижения на оккупированных территориях🔗

1. Въезд на оккупированные территории для иностранцев и лиц без гражданства допускается только:

а) на территориях Абхазской Автономной Республики – со стороны Зугдидского муниципалитета;

б) в Цхинвальском регионе (на территориях бывшей Юго-Осетинской автономной области) – со стороны Горийского муниципалитета.

2. Помимо направлений, определенных первым пунктом настоящей статьи, въезд на оккупированные территории со всех других направлений для иностранцев и лиц без гражданства запрещен и наказывается Уголовным кодексом Грузии.

3. В исключительном случае лицам, предусмотренным вторым пунктом настоящей статьи, может быть выдано специальное разрешение на въезд с запрещенных направлений на оккупированную территорию в порядке, установленном правовым актом Правительства Грузии, если это служит государственным интересам Грузии, целям мирного урегулирования конфликта, деоккупации, восстановления доверия между пострадавшим от войны населением или гуманитарным целям.

4. Запрет, предусмотренный вторым пунктом настоящей статьи, и соответствующая ответственность не распространяются на:

а) иностранца или лицо без гражданства, которое прибыло в Грузию непосредственно с той территории, где ему угрожала опасность, предусмотренная первым пунктом статьи 15, первым пунктом статьи 19, третьим пунктом статьи 38 или первым пунктом статьи 22 Закона Грузии «О международной защите», если оно незамедлительно, при первой же возможности явилось в государственный орган, представило надлежащее объяснение в связи с незаконным въездом в Грузию и в соответствии с указанным законом потребовало международной защиты, если в его деянии нет признаков другого преступления, а также на лицо, которое совершило указанное деяние вследствие пребывания жертвой торговли людьми (трефикинга) до получения статуса жертвы торговли людьми (трефикинга);

б) лицо, которое на оккупированных территориях осуществляет неотложную гуманитарную помощь для обеспечения права населения на жизнь, в частности обеспечивает население продуктами питания, медикаментами и предметами первой необходимости;

в) лицо, на которое выдано нейтральное удостоверение личности и/или нейтральный проездной документ.

5. Лица, предусмотренные подпунктами „а“ и „б“ четвертого пункта настоящей статьи, обязаны до въезда с запрещенного направления на оккупированные территории, а в случае невозможности – в разумный срок после въезда, сообщить Правительству Грузии время въезда на оккупированные территории и выезда с этих территорий. Лица, предусмотренные подпунктом „б“ четвертого пункта настоящей статьи, также обязаны представить информацию о помощи, которую они оказали населению.

6. Если соответствующим окончательным решением о международной защите будет установлено, что иностранец или лицо без гражданства не нуждается в международной защите, оно не освобождается от уголовной ответственности согласно соответствующим нормам Уголовного кодекса Грузии.

Закон Грузии от 26 февраля 2010 года №2676-ЗВГ I, №10, 16.03.2010 г., ст. 39

Закон Грузии от 1 июля 2011 года №4994 — веб-сайт, 15.07.2011 г.

Закон Грузии от 17 июля 2015 года №4061 — веб-сайт, 29.07.2015 г.

Закон Грузии от 18 апреля 2024 года №4139 — веб-сайт, 02.05.2024 г.

Закон Грузии от 26 июня 2025 года №870 — веб-сайт, 07.07.2025 г.

Статья 5. Право собственности на недвижимое имущество на оккупированных территориях🔗

1. Любая сделка, заключённая в связи с недвижимым имуществом на оккупированных территориях с нарушением требований законодательства Грузии, считается ничтожной с момента заключения и не порождает правовых последствий.

2. Право собственности на оккупированных территориях защищается и регулируется законодательством Грузии.

Закон Грузии от 26 февраля 2010 года №2676-ЗВГ I, №10, 16.03.2010 г., ст. 39

Статья 6. Ограничение экономической деятельности на оккупированных территориях🔗

1. На оккупированных территориях запрещены следующие виды деятельности:

а) любая экономическая (предпринимательская или непредпринимательская) деятельность, независимо от того, осуществляется ли она для получения прибыли, дохода или компенсации, если такая деятельность согласно законам Грузии «О лицензиях и разрешениях», «О предпринимателях», «О музеях», «О воде», «О публичном реестре» и «Об электронных коммуникациях», Морскому кодексу Грузии или Гражданскому кодексу Грузии требует получения соответствующей лицензии или разрешения, прохождения авторизации или регистрации, либо если такая деятельность в соответствии с законодательством Грузии требует согласования, — в случае отсутствия такового;

[ а) любая экономическая (предпринимательская или непредпринимательская) деятельность, независимо от того, осуществляется ли она для получения прибыли, дохода или компенсации, если такая деятельность согласно законам Грузии «О лицензиях и разрешениях», «О предпринимателях», «О музеях», «Об управлении водными ресурсами», «О публичном реестре» и «Об электронных коммуникациях», Морскому кодексу Грузии или Гражданскому кодексу Грузии требует получения соответствующей лицензии или разрешения, прохождения авторизации или регистрации, либо если такая деятельность в соответствии с законодательством Грузии требует согласования, — в случае отсутствия такового; (ввести в действие с 1 сентября 2026 года)]

б) ввоз и/или вывоз продукции военного и двойного назначения;

в) международное воздушное и морское сообщение, за исключением случаев, установленных Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года;

в¹) железнодорожное сообщение и международные автомобильные транспортные перевозки;

г) пользование государственными ресурсами;

д) организация денежных переводов;

е) финансирование или содействие в любой иной форме деятельности, предусмотренной подпунктами «а»–«д» настоящего пункта.

2. Осуществление на оккупированных территориях запрещённой деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, допускается только в исключительном случае по специальному согласию, которое выдаётся в порядке, установленном правовым актом Правительства Грузии, если это служит государственным интересам Грузии, целям мирного урегулирования конфликта, деоккупации, восстановления доверия между пострадавшим от войны населением или гуманитарным целям.

3. Нарушение требований настоящей статьи влечёт установленную законодательством Грузии ответственность.

4. Установленные законодательством Грузии санкции за осуществление на оккупированных территориях деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, распространяются также на связанных лиц, то есть на лиц, которые прямо или косвенно участвуют в капитале лиц, осуществляющих указанную в пункте 1 настоящей статьи деятельность, и/или каким-либо образом влияют на принятие ими решений.

5. Для целей пункта 4 настоящей статьи связанными лицами являются:

а) лицо, которому принадлежит доля или более 5% акций в лице, осуществляющем деятельность, предусмотренную пунктом 1 настоящей статьи;

б) лицо, которому принадлежит доля или более 25% акций в лице, определённом подпунктом „а“ настоящего пункта;

в) лицо, которому принадлежит доля или более 50% акций в лице, определённом подпунктом „б“ настоящего пункта.

6. Запрет, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, и ответственность, определённая пунктами 3 и 4 этой же статьи, не распространяются на лиц, которые на оккупированных территориях осуществляют неотложную гуманитарную помощь для обеспечения права населения на жизнь, в частности обеспечивают население продуктами питания, медикаментами и предметами первой необходимости.

7. Лица, предусмотренные пунктом 6 настоящей статьи, обязаны до осуществления на оккупированных территориях деятельности, определённой пунктом 6 настоящей статьи, а в случае невозможности — в разумный срок после её осуществления, сообщить Правительству Грузии время начала и завершения соответствующей деятельности, подлежащей осуществлению/осуществлённой на оккупированных территориях, а также представить информацию о помощи, которую они оказали населению.

Закон Грузии от 26 февраля 2010 года №2676-ЗВГ I, №10, 16.03.2010 г., ст. 39

Закон Грузии от 17 декабря 2010 года №4145-ЗВГ I, №76, 29.12.2010 г., ст. 517

Закон Грузии от 30 июня 2023 года №3429 – веб-сайт, 20.07.2023 г.

Статья 7. Защита прав человека и культурного наследия на оккупированных территориях🔗

1. Оккупированные территории являются неотъемлемой частью территории Грузии, и на них распространяется законодательство Грузии. За нарушение на оккупированных территориях общепризнанных прав человека, определённых Конституцией Грузии, ответственность несёт Российская Федерация в соответствии с нормами международного права.

2. Исполнительная власть Грузии обязана периодически предоставлять соответствующим международным организациям информацию о фактах нарушения прав человека на оккупированных территориях.

3. Ответственность Российской Федерации как государства, осуществляющего военную оккупацию, за возмещение материального и морального ущерба, причинённого на оккупированных территориях гражданам Грузии, лицам без гражданства и иностранцам, находящимся в Грузии с надлежащего разрешения и перешедшим на оккупированные территории, определяется в соответствии с нормами и принципами международного права.

4. Ответственность Российской Федерации как государства, осуществляющего военную оккупацию, за защиту культурного наследия на оккупированных территориях определяется в соответствии с нормами и принципами международного права.

Закон Грузии от 26 февраля 2010 года №2676-ЗВГ I, №10, 16.03.2010 г., ст. 39

Закон Грузии от 18 апреля 2024 года №4139 – веб-сайт, 02.05.2024 г.

Статья 8. Незаконные органы (должностные лица)🔗

1. Незаконным является любой орган (должностное лицо), который создан (назначен/избран) не в порядке, установленном законодательством Грузии, и/или в какой-либо форме фактически осуществляет на оккупированных территориях законодательные, исполнительные или судебные функции либо иную деятельность, относящуюся к функциям органов Грузии или муниципалитета.

2. Любой акт, изданный органами, предусмотренными первым пунктом настоящей статьи, считается недействительным и не порождает правовых последствий, за исключением случая, когда указанный акт в порядке, установленном законодательством Грузии, рассматривается для целей установления гражданства Грузии, выдачи нейтрального удостоверения личности, нейтрального проездного документа, установления и регистрации факта законного проживания лица в Абхазской Автономной Республике или в Цхинвальском регионе (бывшей Юго-Осетинской автономной области).

3. Возможность установления на оккупированных территориях фактов, имеющих гражданское значение, обеспечивается в соответствии с Законом Грузии «О гражданских актах».

Закон Грузии от 26 февраля 2010 года №2676-ЗВГ I, №10, 16.03.2010 г., ст. 39

Закон Грузии от 1 июля 2011 года №4994 — веб-сайт, 15.07.2011 г.

Закон Грузии от 20 декабря 2011 года №5576 — веб-сайт, 28.12.2011 г.

Закон Грузии от 6 июня 2018 года №2474 — веб-сайт, 21.06.2018 г.

Закон Грузии от 15 июля 2020 года №6951 — веб-сайт, 28.07.2020 г.

Статья 9. Обязанность власти Грузии🔗

1. Власть Грузии при нарушении требований настоящего Закона обязана обратиться ко всем механизмам, предусмотренным законодательством Грузии и международным правом, в целях защиты законных интересов и безопасности Грузии.

2. Правительство Грузии обязано обеспечить заключение двусторонних договоров в целях обеспечения применения государством — участником договора в отношении лица, нарушающего требования настоящего Закона, соответствующих санкций, установленных законодательством этого же государства.

Статья 10. Переходные положения🔗

1. Правительство Грузии в течение 1 месяца со дня вступления в силу настоящего Закона обеспечит принятие всех правовых актов, которые предусмотрены настоящим Законом и устанавливают особый режим на оккупированных территориях.

2. Исходя из Соглашения о прекращении огня от 12 августа 2008 года, действие настоящего Закона также распространяется на следующие территории: на село Переви Сачхерского района, на территории Куртского, Ередвского и Ажарского муниципалитетов и Ахалгорского муниципалитета.

Статья 11. Вступление Закона в силу🔗

1. Настоящий Закон ввести в действие со дня опубликования.

2. Действие статей 5, 6 и 8 настоящего Закона распространить на отношения, возникшие с 1990 года. Обратной силы не имеет ни одно положение этих статей, которое указывает на уголовную ответственность.

3. Правовой режим, предусмотренный настоящим Законом, действует на оккупированных территориях до полного восстановления юрисдикции Грузии.

4. До 1 января 2012 года Парламент Грузии в соответствии с процессом деоккупации рассмотрит вопрос о целесообразности внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.

Закон Грузии от 26 февраля 2010 года №2676-ЗВГ I, №10, 16.03.2010 г., ст. 39

Президент Грузии М. Саакашвили

Тбилиси,

23 октября 2008 года.

№431–IIс