О свободе слова и выражения

Закон Грузии

О свободе слова и выражения

Статья 1. Толкование терминов🔗

Используемые в настоящем Законе термины имеют следующее значение:

а) заявление – информация, которую заявитель публично распространил или с которой ознакомил третье лицо;

б) мнение – оценочное суждение, точка зрения, комментарий, а также выражение в любой форме такого взгляда, который отражает отношение к какой-либо личности, событию или предмету и не содержит подтверждаемого или опровергаемого факта;

в) предмет выражения – тема или вопрос, по которому ведется обсуждение и выражение той или иной точки зрения;

г) призыв – заявление, автор которого ставит целью или явно допускает побуждение к определенному действию;

д) клевета – заявление, содержащее существенно ложный факт и порочащее имя лица;

е) непристойность – заявление, не имеющее политической, культурной, образовательной или научной ценности и грубо нарушающее общепринятые в обществе этические нормы;

ж) общественное внимание – интерес общества (а не простое любопытство отдельных лиц) к тому событию, которое связано с осуществлением общественного самоуправления в демократическом государстве;

з) административный орган – орган, учреждение или лицо, определенные подпунктом „а“ части первой статьи 2 Общего административного кодекса Грузии, за исключением общественного вещания;

и) публичное лицо – должностное лицо, определенное статьей 2 Закона Грузии «О борьбе с коррупцией»; лицо, решение или мнение которого оказывает значительное влияние на общественную жизнь; лицо, к которому в результате его определенного действия в связи с отдельными вопросами направлено общественное внимание;

к) частное лицо – физическое или юридическое лицо, которое не является публичным лицом или административным органом;

л) государственная тайна – информация, которая в установленном Законом Грузии «О государственной тайне» порядке признана государственной тайной и подлежит защите государством;

м) коммерческая тайна – информация, определенная статьей 27² Общего административного кодекса Грузии. Информация об административном органе не представляет собой коммерческую тайну;

н) (исключен – 25.05.2012, №6328);

о) профессиональная тайна – тайна исповеди, информация, доверенная члену парламента, члену Верховного совета автономной республики, врачу, журналисту, правозащитнику, защитнику в связи с их профессиональной деятельностью, а также информация, имеющая профессиональную ценность, которая стала известна лицу при условии соблюдения конфиденциальности, в связи с исполнением им профессиональной обязанности и разглашение которой может причинить ущерб профессиональной репутации лица. Информация, которая не содержит персональных данных, государственной или коммерческой тайны, а также информация об административном органе не является профессиональной тайной;

п) ясный и предсказуемый закон – сформулированная с надлежащей точностью норма, которая не содержит общих, двусмысленных и нечётких положений и даёт лицу возможность регулировать собственное поведение, а также заранее, ясно определить его правовые последствия;

р) узконаправленный закон – норма, которая устанавливает прямое требование ограничения, конкретные критерии и исчерпывающий перечень и содержит гарантии против нецелевого применения этой нормы;

с) легитимная цель – блага, защищаемые пунктом 4 статьи 24 и пунктом 3 статьи 26 Конституции Грузии;

т) недискриминационность – запрет принятия различных решений в случае идентичности обстоятельств и обязанность равного обращения;

у) критически необходимое для демократического общества ограничение – вытекающее из легитимной цели ограничение, которое служит защите незаменимого и жизненно важного для существования демократического общества блага и которое может быть осуществлено только тогда, когда исчерпаны все иные разумные и действенные возможности достижения легитимной цели;

ф) соразмерность ограничения – соответствующее легитимной цели и критической необходимости ограничение, которое является наиболее эффективным и наименее ограничивающим средством достижения этой цели. Применение более строгих мер должно происходить только тогда, когда иным образом невозможно достижение легитимной цели и удовлетворение требований критической необходимости;

х) абсолютная привилегия – полное и безусловное освобождение лица от предусмотренной законом ответственности;

ц) квалифицированная привилегия – частичное или условное освобождение лица от предусмотренной законом ответственности. Мотивированным решением суда лицо за совершение виновного деяния может утратить привилегию, если это необходимо для достижения легитимной цели;

ч) медиа – печатное или электронное средство массовой коммуникации, в том числе интернет.

Закон Грузии от 25 мая 2012 года №6328 – веб-сайт, 12.06.2012 г.

Закон Грузии от 10 июля 2015 года №4000 - веб-сайт, 20.07.2015 г.

Закон Грузии от 27 октября 2015 года №4379 - веб-сайт, 11.11.2015 г.

Закон Грузии от 21 декабря 2016 года №154 - веб-сайт, 28.12.2016 г.

Закон Грузии от 30 ноября 2022 года №2220 – веб-сайт, 15.12.2022 г.

Закон Грузии от 26 июня 2025 года №825 - веб-сайт, 27.06.2025 г.

Статья 2. Толкование закона🔗

Толкование настоящего Закона должно осуществляться в соответствии с Конституцией Грузии, взятыми Грузией международно-правовыми обязательствами, в том числе Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и прецедентным правом Европейского суда по правам человека.

Статья 3. Свобода слова и выражения🔗

1. Государство признаёт и защищает свободу слова и выражения как неотъемлемые и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народ и государство связаны этими правами и свободами как непосредственно действующим правом.

2. Каждый, кроме административного органа, имеет свободу выражения, что подразумевает:

а) абсолютную свободу мысли;

б) свободу политического слова и дебатов;

в) право искать, получать, создавать, хранить, обрабатывать и распространять информацию и идеи в любой форме;

г) недопустимость цензуры, редакционную независимость и плюрализм медиа, право журналиста защищать конфиденциальность источника информации и принимать редакционные решения в соответствии с собственной совестью;

д) академическую свободу учёбы, преподавания и исследования;

е) свободу искусства, творчества и изобретательства;

ж) право говорить на любом языке, использовать любую письменность;

з) право на благотворительность;

и) свободу разоблачения и защиту разоблачителей;

к) свободу от принуждения выражать своё мнение о вере, вероисповедании, совести и мировоззрении, этнической, культурной и социальной принадлежности, происхождении, семейном, имущественном и сословном положении, а также обо всех тех обстоятельствах, которые могут стать основанием для ущемления его прав и свобод.

3. Настоящий Закон не отрицает связанные со свободой слова и выражения, защищённые Конституцией Грузии и другие общепризнанные права, свободы и гарантии, которые здесь не упомянуты, но сами собой вытекают из принципов общепризнанных прав и свобод человека.

Статья 4. Свобода мысли и обращения🔗

1. Мысль защищена абсолютной привилегией.

2. Обращение защищено квалифицированной привилегией. Обращение влечёт установленную законом ответственность только тогда, когда лицо совершит умышленное действие, создающее явную, прямую и существенную угрозу наступления противоправного последствия.

Статья 5. Свобода политической и судебной речи🔗

1. Не влечёт ответственности за клевету заявление, сделанное:

а) в рамках политических дебатов, а также членом Парламента, Верховного совета автономной республики или сакребуло в связи с исполнением своих обязанностей;

б) на предварительном или судебном процессе, перед Народным защитником, на заседании Парламента, Верховного совета автономной республики или сакребуло, а также его комитета/комиссии, лицом в рамках осуществления своих полномочий;

в) по требованию уполномоченного органа.

2. В случае подачи иска о клевете суд на подготовительном заседании с участием сторон проверяет обстоятельства, указанные в первом пункте настоящей статьи. При подтверждении таких обстоятельств суд выносит определение, предусмотренное статьями 209 и 273 Гражданского процессуального кодекса Грузии, что не влечёт последствий, предусмотренных статьёй 18 настоящего Закона.

Закон Грузии от 10 июля 2015 года №4000 — веб-сайт, 20.07.2015 г.

Статья 6. Судебные гарантии🔗

1. Лицо вправе обратиться в суд с иском с требованием предотвращения или пресечения посягательства на признанные и защищаемые настоящим Законом права, а также восстановления нарушенного в результате незаконного воздействия и вмешательства права.

2. При судебном споре, связанном с клеветой, опубликованной журналистом в медиа, ответчиком является владелец медиа.

3. Предметом судебного спора о клевете не может быть такое заявление, которое касается неопределённой группы лиц и/или в котором истец не идентифицирован однозначно.

4. Судебный спор о клевете не может касаться защиты личных неимущественных прав государства или административного органа.

4¹. Для защиты личных неимущественных прав умершего лица обратиться в суд по поводу клеветы может лицо, которое имеет для этого достойный защиты интерес. Оно может осуществить требование такой защиты имени и достоинства, которая определяет сущность личности и продолжается и после смерти. Требование имущественного возмещения морального вреда за посягательство на имя, честь, достоинство или деловую репутацию после смерти недопустимо.

5. При судебном споре о клевете ненадлежащим ответчиком является лицо, которое не является автором или редактором заявления, либо лицо, которое технически обеспечило распространение заявления, за исключением случая, когда оно явно и непосредственно поддерживает заявление.

6. При судебном споре о клевете суд принимает меры для примирения сторон. Он вправе отложить рассмотрение дела и назначить срок для примирения, который не должен превышать 10 дней.

Закон Грузии от 2 октября 2014 года №2681 — веб-сайт, 08.10.2014 г.

Закон Грузии от 26 июня 2025 года №825 — веб-сайт, 27.06.2025 г.

Статья 7. Стандарт и бремя доказывания🔗

1. Любое ограничение прав, признанных и защищаемых настоящим Законом, должно основываться на бесспорных доказательствах.

2. При ограничении прав, признанных и защищаемых настоящим Законом, любое сомнение, которое не может быть подтверждено установленным законом порядком, должно разрешаться против ограничения этих прав.

3. При рассмотрении вопроса о присвоении статуса частного или публичного лица любое разумное сомнение, которое не может быть подтверждено установленным законом порядком, должно разрешаться в пользу присвоения лицу статуса публичного лица.

4. При рассмотрении вопроса о присвоении статуса общественного внимания или любопытства любое разумное сомнение, которое не может быть подтверждено установленным законом порядком, должно разрешаться в пользу присвоения событию статуса общественного внимания.

5. При рассмотрении вопроса о присвоении статуса мнения или факта любое разумное сомнение, которое не может быть подтверждено установленным законом порядком, должно разрешаться в пользу присвоения приведённым в заявлении сведениям статуса мнения.

6. (исключена - 26.06.2025, №825);

7. (исключена - 26.06.2025, №825);

Закон Грузии от 26 июня 2025 года №825 - веб-сайт, 27.06.2025 г.

Статья 8. Основания ограничения свободы слова и выражения🔗

1. Любое ограничение прав, признанных и защищаемых настоящим Законом, может быть установлено только в том случае, если это предусмотрено ясным и предвидимым, узкоцелевым законом и защищаемое ограничением благо превышает вред, причинённый ограничением.

2. Ограничивающий права, признанные и защищаемые настоящим Законом, закон должен быть:

а) прямо направлен на осуществление легитимных целей;

б) критически необходим для существования демократического общества;

в) недискриминационным;

г) пропорционально ограничительным.

Статья 9. Содержательное регулирование🔗

1. Законом может устанавливаться содержательное регулирование слова и выражения, если это касается:

а) клеветы;

б) непристойности;

б¹) соблюдения любого требования, установленного Законом Грузии «О семейных ценностях и защите несовершеннолетнего»;

в) оскорбления в лицо или оскорбления в публичном пространстве;

г) подстрекательства к совершению преступления;

д) угрозы;

е) персональных данных, государственной, коммерческой или профессиональной тайны;

ж) рекламы, телешопинга или спонсорства;

з) свободы слова и выражения военнослужащего, административного органа, а также его должностного лица, члена или сотрудника;

и) свободы слова и выражения лица, лишённого свободы или ограниченного в свободе;

к) (исключён - 20.03.2015. №3375).

2. Содержательное регулирование может осуществляться только в форме мировоззренчески нейтрального, недискриминационного ограничения.

Закон Грузии от 25 мая 2012 года №6328 – веб-сайт, 12.06.2012 г.

Закон Грузии от 20 марта 2015 года №3375 - веб-сайт, 31.03.2015 г.

Закон Грузии от 17 сентября 2024 года №4450 – веб-сайт, 03.10.2024 г.

Закон Грузии от 26 июня 2025 года №825 - веб-сайт, 27.06.2025 г.

Статья 10. Содержательно нейтральное регулирование🔗

1. При содержательно нейтральном регулировании недопустимо ограничение предмета выражения.

2. Содержательно нейтральное регулирование может предусматривать только такое недискриминационное ограничение по месту, времени и форме выражения, которое не влияет на содержание информации или идей либо на выразительный эффект или оставляет эффективную возможность их выражения иными способами.

Статья 11. Защита профессиональной тайны и её источника🔗

1. Источник профессиональной тайны защищён абсолютной привилегией, и никто не вправе требовать раскрытия этого источника. При судебном споре об ограничении свободы слова на ответчика не может быть возложена обязанность раскрытия источника конфиденциальной информации.

2. Недопустимо раскрытие конфиденциальной информации без согласия самого её обладателя или, в предусмотренных законом случаях, без обоснованного решения суда.

3. Суд вправе вынести определение об обеспечении доказательства в связи с раскрытием лишь той части конфиденциальной информации, необходимость раскрытия которой доказана.

4. Конфиденциальная информация, полученная путём раскрытия, может быть использована только для той цели, для которой состоялось её раскрытие.

Статья 12. Ответственность за раскрытие тайны🔗

1. Лицо несёт ответственность только за раскрытие той тайны, охрана которой вменена ему по службе или гражданской сделкой и раскрытие которой создаёт явную, прямую и существенную угрозу охраняемым законом благам.

2. Лицо освобождается от ответственности, если раскрытие тайны имело целью защиту законных интересов общества и охраняемое благо превышает причинённый вред.

3. (изъят - 26.06.2025, №825);

4. Лицо может требовать возмещения имущественного и неимущественного (морального) вреда, причинённого нарушением прав, защищённых пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

Закон Грузии от 25 мая 2012 года №6328 – веб-сайт, 12.06.2012 г.

Закон Грузии от 26 июня 2025 года №825 - веб-сайт, 27.06.2025 г.

Статья 13. Клевета в отношении частного лица🔗

1. Частное лицо, которое считает себя адресатом клеветы и предъявляет иск с требованием о возложении на клеветника ответственности, должно представить суду то заявление, которое оно считает клеветой, в иске должно указать, какое существенно ложное обстоятельство содержит это заявление о нём, и должно обосновать, почему указанное заявление порочит имя истца.

2. На ответчика за клевету на основании иска, определённого пунктом 1 настоящей статьи, будет возложена соответствующая ответственность, если он не докажет, что спорное заявление не содержит существенно ложного обстоятельства об истце.

Закон Грузии от 26 июня 2025 года №825 - веб-сайт, 27.06.2025 г.

Статья 14. Клевета в отношении публичного лица🔗

1. Публичное лицо, которое считает себя адресатом клеветы и предъявляет иск с требованием возложения ответственности на клеветника, должно представить суду то заявление, которое считает клеветой, в иске должно указать, какой существенно ложный факт о нём содержит это заявление, и должно обосновать, почему указанное заявление порочит имя истца.

2. Ответчику за клевету на основании иска, определённого пунктом 1 настоящей статьи, будет возложена соответствующая ответственность, если он не докажет, что спорное заявление не содержит существенно ложного факта об истце.

3. Ответственность ответчика, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, исключается, если, несмотря на то что спорное заявление содержит существенно ложный факт об истце, ответчик докажет свою добросовестность в связи с распространением заявления. Для целей настоящей нормы добросовестностью считается, когда ответчик до распространения указанного заявления принял все необходимые разумные меры для проверки правильности соответствующей информации и ложность факта была ему неизвестна.

Закон Грузии от 26 июня 2025 года №825 — веб-сайт, 27.06.2025 г.

Статья 15. (изъята)🔗

Закон Грузии от 26 июня 2025 года №825 — веб-сайт, 27.06.2025 г.

Статья 16. Пределы ответственности за клевету🔗

Лицо не несёт ответственности за клевету в том случае, если оно не знало и не могло знать, что распространяет клевету.

Статья 17. Возмещение ущерба, причинённого клеветой🔗

1. В связи с клеветой на ответчика может быть возложена публикация сведений в установленной судом форме о решении суда.

2. Недопустимо принуждение ответчика принести извинения.

3. Если суд сочтёт, что публикация исправления или опровержения не является достаточной для надлежащего возмещения ущерба, причинённого истцу клеветой, по требованию истца на ответчика может быть возложена также обязанность возмещения причинённого истцу имущественного ущерба и/или неимущественного (морального) ущерба.

Закон Грузии от 26 июня 2025 года №825 — веб-сайт, 27.06.2025 г.

Статья 18. Необоснованный иск о клевете🔗

В случае предъявления явно необоснованного иска о клевете с целью незаконного ограничения свободы слова и выражения ответчик вправе требовать от истца получения денежного возмещения в разумных пределах.

Статья 19. Срок исковой давности

Иск о клевете должен быть предъявлен в суд в течение 100 дней после того, как лицо ознакомилось или могло ознакомиться с заявлением.

Статья 20. Утративший силу акт🔗

С момента вступления в силу настоящего Закона считать утратившим силу Закон Грузии «О печати и других средствах массовой информации».

Статья 21. Вступление в силу закона🔗

Настоящий Закон ввести в действие с момента опубликования.

Президент Грузии М. Саакашвили

Тбилиси,

24 июня 2004 года.

№220-рс