გადაწყვეტილება

საქმე #170310018002578547

საქმე #3/42-2---

გადაწყვეტილება

საქართველოს სახელით

26 დეკემბერი, 2--- წელი ქ. თეთრიწყარო

შესავალი ნაწილი

თეთრიწყაროს რაიონული სასამართლო

მოსამართლე სოფიო გაგნიძე

სხდომის მდივანი ინგა გონჯილაშვილი

მოსარჩელე - და-----------რი,მოსარჩელის წარმომადგენელი - ვა–--------რი, ქე----------------ძე

მოპასუხე - საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტო,წარმომადგენელი -კ-----------------–---

დავის საგანი - ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტების ბათილად ცნობა, ქმედების დავალება

აღწერილობითი ნაწილი

1. სასარჩელო მოთხოვნა

 

1.1. ბათილად იქნას ცნობილი საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს ქონების რეგისტრაციის დეპარტამენტის რეგიონალური რეგისტრაციის მართვის სამსახურის ქვემო ქართლის ოფისის 2--- წლის 31 მაისის #8-------------- გადაწყვეტილება.

 

1.2. ბათილად იქნას ცნობილი საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს ქონების რეგისტრაციის დეპარტამენტის რეგიონალური რეგისტრაციის მართვის სამსახურის ქვემო ქართლის ოფისის 2--- წლის 31 მაისის 8--------------- გადაწყვეტილება.

 

1.3. ნაწილობრივ ბათილად იქნას ცნობილი საჯარო რეესტის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 03 ივლისის #2----- გადაწყვეტილება ქონების რეგისტრაციის დეპარტამენტის რეგიონალური რეგისტრაციის მართვის სამსახურის ქვემო ქართლის ოფისის #8-------------- და 8--------------- გადაწყვეტილებების ბათილად ცნობაზე უარის თქმის ნაწილში.

 

1.4. დაე--ლოს საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს ახალი ადმინისტრაციულ-სმართლებრივი აქტის გამოცემა, კერძოდ #8----------- და 8------------ განცხადებით წარდგენილ საკადასტრო აზომვითი ნახაზის მიხედვით თეთრიწყაროს რაიონის სოფელ შ-----–- მდებარე 8-67 კვმ და 5508 კვმ მიწის ფართობების და-----------რის ოჯახის საკუთრებაში რეგისტრაციის შესახებ.

 

სარჩელის საფუძველი:

 

შა----- ზა-----ას ძე ბე------ს სასოფლო - სამეურნეო მიწის რეფორმის შედეგად საკუთრებაში გამოეყო გარკვეული მიწის ფართობები, მათ შორის 8-67 და 8521 კვმ მიწის ფართობები თეთრიწყაროს რაიონის სოფელ მ------ შ-----–- და შემდგომ აშშ განვითრების საერთაშორისო სააგენტოს დახმარებით განხორციელებული ე.წ. სისტემური რეგისტრაციით დაუზუსტებელი სახით აღირიცხა შა----- ბე------ის სახლზე. რა დროსაც მიწის ნაკვეთებს მიენიჭათ ს/კ 8----------- (8-67,5- კვმ) და 8----------- (8521,30კვმ). შესაბამისად გაიცა მიწის (უძრავი ქონების) საკუთრების სარეგისტრაციო მოწმობები: განაცხადი რეგისტრაცია 2----- თარიღი 15.01.2-00 და განაცხადის რეგისტრაცია #2------, თარიღი15.01.2-00 წელი. 2--- წლის 0- თებერვალს საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს მიმართა განცხადებით: 1. განაცხადით 8---------- მოითხოვა სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მოეხდინათ ცვლილების რეგისტრაცია 8----------- საკადასტრო კოდით რეგისტრირებულ მიწის ნაკვეთზე წარდგენილ აზომვითი ნახაზის მიხედვით. განაცხადით 8----------- და 8----------- მოითხოვა სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში ცვლილების რეგისტრაცია 8----------- საკადასტრო კოდით რეგისტრირებულ მიწის ნაკვეთზე წარდგენილი აზომვითი ნახაზის მიხედვით. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს რეგიონალური რეგისტრაციის მართვის ქვემო ქართლის ოფისმა 2--- წლის 09 თებერვლის გადაწყვეტილებით 8------------03; 8------------03, 8------------03 აცნობა, რომ 8----------- და 8----------- კოდის სარეგისტრაციო ბარათებსა და საკადასტრო რუკებზე არ ფიქსირდება რეგისტრატორის ხელმოწერა და ბეჭედი, რის გამოც მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ არ განიხილება სარეგისტრაციო დოკუმენტად.

 

რეგიონალური რეგისტრაციის მართვის ქვემო ქართლის ოფისმა 1----- (21.03.2---), 1-------.03.2--- და 1----- 21.03.2--- წლის წერილებით მის მიერ წარდგენილი და საჯარო რეესტრის მიერ მოძიებული დოკუმენტაცია გადაუგზავნა თეთრიწყაროს მუნიციპალიტეტის ფიზიკურ და კერძო სამართლის იურიდიული პირების მფლობელობაში (სარგებლობაში) არსებული მიწის ნაკვეთებზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიას. კომისიის 2--- წლის 08 მაისის #1-- განკარგულებით, 2--- წლის 08 მაისის #1-- განკარგულებით და 2--- წლის 08 მაისის #1-- განკარგულებით უარი ეთქვა თეთრიწყაროს რაიონის სოფელ შ-----–- შესაბამისად 8-67, 5508 და 3013 კვმ მიწის ნაკვეთების საკუთრების უფლების აღიარებაზე, რის შემდგომაც საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს რეგიონალური ოფისის მიერ გამოიცა 2--- წლის 31 მაისის #8-----------13, 8------------13 და 2--- წლის 31 მარტის 8------------13 გადაწყვეტილებები რეგისტრაციაზე უარის თქმის შესახებ. აღნიშნული გადაწყვეტილებები გაასაჩივრა ადმინისტრაციული საჩივრით საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოში, თუმცა სააგენტომ 2--- წლის 08 ივლისის 2----- გადაწყვეტილებით უარი ეთქვა ადმინისტრაციული საჩივრის დაკმაყოფილებაზე, რასაც არ ეთანხმება, რადგან არც საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს რეგიონალური რეგისტრაციის მართვის ქვემო ქართლის ოფისს და არც საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს არ გამოუკვლევია და შეუფასებია მის მიერ წარდგენილი მიწის (უძრავი ქონების) საკუთრების სარეგისტრაციო დოკუმენტი, რომელიც კანონის სრული დაცვითაა გაცემული, აქვს სარეგისტრაციო დოკუმენტაციისათვის სავალდებულო ყველა რეკვიზიტი იგი წარმოადგენს მიწის პირველადი რეგისტრაციის დამადასტურებელ დოკუმენტს. სისტემური რეგისტრაციის რუკაზე შა----- ბე------ის სახელზე რეგისტრირებულია მიწის ნაკვეთები საკადასტრო კოდებით 8----------- და 8----------- და ამ ნაკვეთებზე შედგა სააღრიცხვო ბარათები და საკადასტრო რუკები. თუმცა საჯარო რეესტრი მიუთითებს, რომ აღნიშნულ სააღრიცხვო ბარათებს და საკადასტრო რუკებს არ აქვს რეგისტრატორის ბეჭედი და ხელმოწერა, ამიტომ არ მიიჩნევს სარეგისტრაციო დოკუმენტად და სარეგისტრაციო პროცესს ვერ ჩათვლის დამთავრებულად, რასაც არ ეთანხმება, რადგან აღნიშნულ ნაკვეთებზე გაცემულია მიწის (უძრავი ქონების) საკუთრების სარეგისტრაციო მოწმობები დამოწმებული ზონის რეგისტრატორის ხელმოწერით და ბეჭდით. საკუთრების სარეგისტრაციო მოწმობა, როგორც სააღრიცხვო ბარათი და საკადასტრო გეგმა, წარმოადგენს სარეგისტრაციო ფორმას და იგი გამოყენებული უნდა იქნეს როგორც პირველადი, ისე შემდგომი რეგისტრაციისათვის, ხოლო თუ რატომ არ არის იმავე მიწის ნაკვეთების სააღრიცხვო ბარათებსა და საკადასტრო რუკებზე ზონის რეგისტრატორის ხელმოწერა და ბეჭედი არ არის შესწავლილი ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ. აღნიშნული, ხომ არ არის განპირობებული ზონის რეგისტრატორის შეცდომით და გამორჩენილი ხელმოწერა და ბეჭედი, თუ მიწის ნაკვეთები არ ექვემდებარებოდა პირველად რეგისტრაციას და ამ მიზეზით ზონის რეგისტრატორმა არ დაუსვა ბეჭედი და ხელმოწერა სააღრიცხვო ბარათსა და საკადასტრო რუკაზე, მაშინ იგივე მიწის ნაკვეთებზე იმავე ზონის რეგისტრატორმა რატომ გასცა მიწის საკუთრების სარეგისტრაციო მოწმობა დამოწმებული ხელმოწერითა და ბეჭდით. მიწის ნაკვეთზე 8----------- მოსარჩელის მიერ სარეგისტრაციოდ წარდგენილი იქნა ორი განცხადება 8-----------, რომლითაც მოითხოვა 5508 კვმ ფართობის რეგისტრაცია და #8------------, რომლითაც მოითხოვა 3013 კვმ ფართობის მიწის ნაკვეთის რეგისტრაცია. მოსარჩელის მიერ საქმის განხილვის დროს დაზუსტებული იქნა სასარჩელო მოთხოვნა და ითხოვს ბათილად იქნას ცნობილი საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგებტოს ქონების რეგისტრაციის დეპარტამენტის რეგიონალური რეგისტრაციის მართვის სამსახურის ქვემო ქართლის ოფისის #8-------------- და 8--------------- გადაწყვეტილეები, ნაწილობრივ ბათილად იქნას ცნობილი საჯარო რეესტის 2--- წლის 03 ივლისის 2----- გაადწყვეტილება ქონების რეგისტრაციის დეპარტამენტის რეგიონალური რეგისტრაციის მართვის სამსახურის ქვემო ქართლის ოფისის #8-------------- და 8--------------- გადაწყვეტილებების ბათილად ცნობაზე უარის თქმის ნაწილში და დაე--ლოს საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს ახალი ადმინისტრაციულ-სმართლებრივი აქტის გამოცემა, კერძოდ #8----------- და 8------------ განცხადებით წარდგენილ საკადასტრო აზომვითი ნახაზის მიხედვით თეთრიწყაროს რაიონის სოფელ შ-----–- მდებარ 8-67 კვმ და 5508 კვმ მიწის ფართობების და-----------რის ოჯახის საკუთრებაში რეგისტრაციის შესახებ.

 

2. მოპასუხის პოზიცია

 

საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს წარმომადგენელმა სარჩელი არ ცნო და მოითხოვა მის დაკმაყოფილებაზე უარის თქმა, ვინაიდან მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ მიღებული სადავო გადაწყვეტილებები შესაბამისობაშია კანონის მოთხოვნებთან და არ არსებობს მათი ბათილად ცნობის ფაქტობრივი და სამართლებრივი საფუძვლები.

 

3. ფაქტობრივი გარემოებები

 

3.1. საქმეზე დადგენილი ფაქტობრივი გარემოებები

 

3.1.1. 2-00 წლის 15 იანვარს შა----- ბე------ის სახელზე გაცემულია მიწის (უძრავი ქონების) საკუთრების სარეგისტრაციო მოწმობა (განაცხადის რეგისტრაცია 2------), თეთრიწყარო, სოფელი შ-----–- მდებარე სასოფლო სამურნეო დანიშნულების, დაუზუსტებული ფართობი 8-67,5- კვმ მიწის ნაკვეთზე ს/კ 8-----------. შედგენილი იქნა მიწი (უძრავი ქონების) სააღრიცხვო ბარათი და საკადასტრო რუკა.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- მიწის სარეგისტრაციო მოწმობა, ს.ფ. 80-81.

- საკადასტრო რუკა და მიწის უძრავი ქონების სააღრიცხვო ბარათი, ს.ფ. 8-, 85-86;

 

3.1.2. 2-00 წლის 15 იანვარს შა----- ბე------ის სახელზე გაცემულია მიწის (უძრავი ქონების) საკუთრების სარეგისტრაციო მოწმობა (განაცხადის რეგისტრაცია 2------), თეთრიწყარო, სოფელი შ-----–- მდებარე სასოფლო სამურნეო დანიშნულების, დაუზუსტებული ფართობი 8521,30 კვმ მიწის ნაკვეთზე ს/კ 8-----------. შედგენილი იქნა მიწი (უძრავი ქონების) სააღრიცხვო ბარათი და საკადასტრო რუკა.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- მიწის სარეგისტრაციო მოწმობა - ტომი 1, ს.ფ. 112-113.

- საკადასტრო რუკა და მიწის უძრავი ქონების სააღრიცხვო ბარათი, ს.ფ. 116, 117-118.

 

3.1.3. 2--- წლის 0- თებერვალს საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს #8----------- განცხადებით მიმართა და-----------რმა და მოითხოვა წარმდგენილი დოკუმენტაციის საფუძველზე სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში ცვლილების რეგისტრაცია, მდებარე: თეთრიწყარო ს. შ----- და ამონაწერის გაცემა. განცხადებას თან ახლდა საკადასტრო აზომვითი ნახაზი.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- დ----- ბე------ის განცხადება, ს.ფ. 77.

- საკადასტრო აზომვითი ნახაზი, 78-79.

 

3.1.4. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 09 თებერვლის 8------------03 გადაწყვეტილებით და-----------რს ეცნობა, რომ სააღრიცხვო ბარათზე საკადასტრო კოდით 8----------- არ ფიქსირდება რეგისტრატორის ხელმოწერა და ბეჭედი. შესაბამისად, არ ითვლება რეგისტრირებულ მონაცემად და მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ არ განიხილება სარეგისტრაციო დოკუმენტად. ამასთან, სარეგისტრაციო მოთხოვნასთან დაკავშირებით ეცნობა, რომ შა----- ბე------ის სახელზე სისტემური რეგისტრაციით რეგისტრირებულია მიწის ნაკვეთები საკადასტრო კოდით: 8----------- - 11--0 კვ.მ., 8------------ 9540 კვ.მ., დაინტერესებული პირის მიერ დასაზუსტებელია მოთხოვნა, კერძოდ, ვინაიდან, მაიდენტიფიცირებელი დოკუმენტაციის არ არსებობის გამო ვერ ხერხდება პიროვნების იდენტიფიცირება საჭიროა, წერილობით, კონკრეტულად ( დიახ/არა), დააზუსტოს წარმოადგენს თუ არა ზემოაღნიშნული საკ. კოდით რეგისტრირებული მიწის ნაკვეთი მათი ოჯახის საკუთრებას. ხოლო, იმ შემთხვე--ში, თუ მიწის ნაკვეთი წარმოადგენს მათი ოჯახი საკუთრებას, დამატებით, დააზუსტოს შეესაბამება თუ არა სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილი განაცხადის სარეგისტრაციო მასალას. იმ შემთხვე--ში, თუ ზემოაღნიშნული საკ.კოდები არ შეესაბამება სარეგისტრაციოდ წარმდოგენილ მიწის ნაკვეთს, წარმოსადგენი იქნება განცხადება სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილი დოკუმენტაციის აღიარების კომისიაში განსახილველად გადაგზავნასთან დაკავშირებით. დაინტერესებულ პირს განემარტა, რომ მას თავად შეუძლია დამატებით წარმოადგინოს უძრავ ნივთზე საკუთრების ან მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 09 თებერვლის 8------------03 გადაწყვეტილება, ს.ფ. 82;

 

3.1.5. 2--- წლის 16 თებერვლად და-----------რის მიერ წარდგენილი იქნა განცხადება, რომლითაც განმარტა, რომ 8----------- საკადასტრო კოდით მიწის ნაკვეთი მათი ნაკვეთებია და არ იცის რატომ არ აქვს ბეჭდები. თუ მაგით არ კეთდება შეიცვალოს კოდი 8------------ით. ფართებით თითქმის შეესაბამება, თუ არადა დარჩეს ზოგადად კომლის მონაცემებით, სათიბია.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- და-----------რის 16.02.2--- განცხადება, 88.

 

3.1.6. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 09 თებერვლის 8------------03 გადაწყვეტილებით და-----------რს ეცნობა, რომ სააღრიცხვო ბარათზე საკადასტრო კოდით 8----------- არ ფიქსირდება რეგისტრატორის ხელმოწერა და ბეჭედი. შესაბამისად, არ ითვლება რეგისტრირებულ მონაცემად და მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ არ განიხილება სარეგისტრაციო დოკუმენტად. ამასთან, სარეგისტრაციო მოთხოვნასთან დაკავშირებით ეცნობა, რომ შა----- ბე------ის სახელზე სისტემური რეგისტრაციით რეგისტრირებულია მიწის ნაკვეთები საკადასტრო კოდით: 8----------- - 11--0 კვ.მ. 8------------ 9540 კვ.მ. დაინტერესებული პირის მიერ დასაზუსტებელია მოთხოვნა, კერძოდ, ვინაიდან, მაიდენტიფიცირებელი დოკუმენტაციის არ არსებობის გამო ვერ ხერხდება პიროვნების იდენტიფიცირება საჭიროა, წერილობით, კონკრეტულად ( დიახ/არა), დააზუსტოს წარმოადგენს თუ არა ზემოაღნიშნული საკ. კოდით რეგისტრირებული მიწის ნაკვეთი მათი ოჯახის საკუთრებას. ხოლო, იმ შემთხვე--ში,თუ მიწის ნაკვეთი წარმოადგენს მათი ოჯახი საკუთრებას, დამატებით, დააზუსტოს შეესაბამება თუ არა სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილი განაცხადის სარეგისტრაციო მასალას. იმ შემთხვე--ში, თუ ზემოაღნიშნული საკ.კოდები არ შეესაბამება სარეგისტრაციოდ წარმდოგენილ მიწის ნაკვეთს, წარმოსადგენი იქნება განცხადება სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილი დოკუმენტაციის აღიარების კომისიაში განსახილველად გადაგზავნასთან დაკავშირებით. დაინტერესებულ პირს განემარტა, რომ მას თავად შეუძლია დამატებით წარმოადგინოს უძრავ ნივთზე საკუთრების ან მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 21 თებერვლის 8------------0- გადაწყვეტილება, ს.ფ. 89-90;

 

3.1.7. 2--- წლის 23 თებერვალს მარეგისტრირებელ ორგანოს განცხადებით მიმართა და-----------რმა, რომ ორივე ნაკვეთი არის მამამისის სახელზე გამოწერილი სარეგისტრაციო მოწმობებით, ჩააბარა საქმეში. თუ სააღრიცხვო ბარათში არ არის ბეჭედი და ხელმოწერა, ამით მისი დაზარალება არ შეიძლება. სარეგისტრაციოში არის ბეჭედიც და ხელმოწერაც. თუ ისინი არ შველის, მაშინ დარეგისტრირდეს კომლის ფართით.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- და-----------რის 23.02.2--- განცხადება, 91.

 

3.1.8. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 01 მარტის 8------------07 გადაწყვეტილებით და-----------რს სარეგისტრაციო მოთხოვნასთან დაკავშირებით ეცნობა, რომ სააღრიცხვო ბარათზე საკადასტრო კოდით: 8----------- არ ფიქსირდება რეგისტრატორის ხელმოწერა და ბეჭედი. შესაბამისად, არ ითვლება რეგისტრირებულ მონაცემად და მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ არ განიხილება სარეგისტრაციო დოკუმენტად. ეცნობა, რომ რომ ეროვნული არქივის 2--- წლის 10 იანვრის N1------ წერილის მიხედვით, შა----- ბე------ის კომლს პირად საკუთრებაში ერიცხება 2-01-2-0- წლებში 1961 წელს აგებული 24 კვ.მ საცხოვრებელი სახლი და 2-01-2-0- წლებში 2.0 ჰა მიწის ფართობი". საიდანაც, უკვე რეგისტრირებულია ს/კ 8-.2-.3-.1--- 18-0 კვ.მ. კვ.მ. ამასთან, სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილია მიწის ნაკვეთები ფართით: 9540 კვ.მ.(8-----------), 11--0 კვ.მ. (ს/კ 8-----------), 1630 კვ.მ., 10064 კვ.მ. , 8-67 კვ.მ., 5508 კვ.მ., 3013 კვ.მ. შესაბამისად, უკვე რეგისტრირებული და სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილი მიწის ნაკვეთების ჯამი ( 57158 კვ.მ.) 1%-ზე მეტად აღემატება უფლების დამდგენი დოკუმენტით განსაზღვრულ ფართს (2-000 კვ.მ.). ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, სარეგისტრაციოდ წაროდგენილი დოკუმენტაცია ექვემდებარება განსახილველად გადაგზავნას საკუთრების უფლების აღიარების კომისიაში. დაინტერესებული პირის მიერ არ არის წარმოდგენილი განცხადება/ თანხმობა აღნიშნულ გარემოებასთან დაკავშირებით. დაინტერესებული პირის მიერ წარმოსადგენია წერილობითი თანხმობა სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილი დოკუმენტაციის თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიისთვის გადაგზავნასთან დაკავშირებით. დაინტერესებულ პირს განემარტა, რომ მას თავად შეუძლია დამატებით წარმოადგინოს უძრავ ნივთზე საკუთრების ან მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 01 მარტის 8------------0- გადაწყვეტილება, ს.ფ. 92-93;

 

3.1.9. 2-018 წლის 07 მარტს საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს განცხადებით მიმართა და-----------რმა, რომ მის მიერ სარეგისტრაციოდ წარდგენილი სათიბები, ყველა არის მათი ოჯახის, მათ კომლზე გაცემული შესაბამისი სარეგისტრაციო მოწმობით. თუ ამ საბუთით ვერ ხერხდება ამ ნაკვეთების რეგისტრაცია, მაშინ ითხოვა რომ გადაეცეს საქმის წარმოება აღიარებით კომისიას.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- და-----------რის 07.03.2--- განცხადება, 94.

 

3.1.10. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 14 მარტის 8------------09 გადაწყვეტილებით და-----------რს ეცნობა, რომ დაინტერესებული პირის მიერ არ არის წარმოდგენილი უძრავ ნივთზე საკუთრების ან მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი. განცხადებაზე წარმოდგენილი და სსიპ,,საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს" მიერ მოძიებული დოკუმენტაცია 2--- წლის 14 მარტის N1-------- მიმართვით გადაეგზავნა თეთრიწყაროს მუნიციპალიტეტის თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიას. ,,სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ" საქართველოს კანონის მე-9 მუხლის პ------–-ს პუნქტის თანახმად თუ სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში საკადასტრო აღწერის შედეგებისა და სარეგისტრაციო დოკუმენტაციის შეჯერებით დადგინდა, რომ სარეგისტრაციო ობიექტი სრულად ან ნაწილობრივ არ არის მართლზომიერ მფლობელობაში არსებული მიწის ნაკვეთი, სააგენტო ვალდებულია, დაინტერესებული პირის თანხმობით, შუამდგომლობით მიმართოს შესაბამისი მუნიციპალიტეტის აღმასრულებელ ორგანოსთან არსებულ თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიას კომპეტენციის ფარგლებში საკითხის განსახილველად სარეგისტრაციო მოთხოვნასთან დაკავშირებით გადაწყვეტილება მიიღება 2--- წლის 14 მარტის N1-------- წერილზე პასუხის მიღებისთანავე.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 14 მარტის 8------------09 გადაწყვეტილება, ს.ფ. 95;

 

3.1.11. 2--- წლის 14 მარტის №1-------- წერილით საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს საინფორმაციო სამსახურის უფროსს ეთხოვა, წარედგინა სააგენტოში არსებული უახლესი ინფორმაცია N8----------- განცხადებაზე წარმოდგენილი მიწის ნაკვეთის შესახებ, კერძოდ, რეგისტრირებულია თუ არა მასზე უფლება ან წარდგენილია თუ არა სააგენტოში სარეგისტრაციო განცხადება უფლების რეგისტრაციის თაობაზე, რომელზეც მიმდინარეობს სარეგისტრაციო წარმოება ან/და ადმინისტრაციული საჩივრის ფარგლებში, ადმინისტრაციული წარმოება, რომელზეც სააგენტოს არ მიუღია საბოლოო გადაწყვეტილება. აგრეთვე, ეთხოვა მიაწოდონ ცნობა მესაკუთრის შესახებ მაშტაბით 1:500-ზე და ინფორმაცია მიწის დანიშნულების და კატეგორიის შესახებ.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის 2--- წლის 14 მარტის #1-------- წერილი, ს.ფ. 96;

 

3.1.12. 2--- წლის 15 მარტის №1-------- წერილით საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს ქონების რეგისტრაციის დეპარტამენტის ცენტრალიზებული რეგისტრაციის სამსახურს ეცნობა, რომ ელექტრონული საკადასტრო რუკის მონაცემებით, №8----------- განაცხადზე წარდგენილი საკადასტრო აზომვითი ნახაზის ელექტრონულ ვერსიაზე მოცემულ უძრავ ნივთზე 06.02.2--- წლის მდგომარეობით საკუთრების უფლება რეგისტრირებული არ არის. დანიშნულებისა და კატეგორიის შესახებ ინფორმაციის გაცემის თაობაზე ეცნობა, რომ საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოში არსებული საარქივო მასალების, კერძოდ, ყოფილი საზოგადოებრივი მეურნეობების მიწათსარგებლობის გეგმების მიხედვით, აღნიშნული ნაკვეთის დანიშნულებისა და კატეგორიის შესახებ ინფორმაცია არ დგინდება. №8----------- სარეგისტრაციოდ წარდგენილ განცხადებაზე წარმოდგენილ მიწის ნაკვეთთან დაკავშირებით საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოში არ მიმდინარეობს ადმინისტრაციული წარმოება ადმინისტრაციული საჩივრის ფარგლებში, რომელზეც სააგენტოს არ მიუღია საბოლოო გადაწყვეტილება. ინფორმაციის მოძიება განხორციელდა სარეგისტრაციო განცხადების ნომრის, დაინტერესებული პირის სახელის, გვარისა და პირადი ნომრის მიხედვით. ვინაიდან სააგენტოს დოკუმენტბრუნვის ელექტრონულ სისტემაში ადმინისტრაციული საჩივრის/განცხადების წარმოდგენისას ინფორმაცია შესაძლოა მითითებული იყოს არასრულყოფილი სახით, ინფორმაციის მოძიებისათვის აუცილებელია იმ განცხადების და/ან ადმინისტრაციული საჩივრის ნომრის მითითება,რომლითაც საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოში გასაჩივრდა მარეგისტრირებელი ორგანოს კონკრეტული გადაწყვეტილება.საქართველოს იუსტიციის მინისტრის 2-10 წლის 15 იანვრის N4 ბრძანებით დამტკიცებული “საჯარო რეესტრის შესახებ” ინსტრუქციის მე-8 მუხლის მე-7 პუნქტის თანახმად რეგისტრაციის მიზნებისთვის, უძრავი ნივთის დაზუსტებული საკადასტრო მონაცემები ნიშნავს ამ ინსტრუქციისა და საქართველოს კანონმდებლობის შესაბამისად შედგენილ, საჯარო რეესტრში დაცულ საკადასტრო ინფორმაციას, ხოლო ყველა სხვა შემთხვე--ში უძრავი ნივთის საკადასტრო მონაცემები მიიჩნე-- დაუზუსტებლად. ზემოთ აღნიშნულიდან გამომდინარე, საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს ელექტრონული საკადასტრო რუკის მონაცემები არ იძლე-- განცხადებაზე თანდართულ ნახაზზე წარმოდგენილ ტერიტორიაზე დაუზუსტებელი საკადასტრო მონაცემების მქონე უფლებარეგისტრირებულ უძრავ ნივთებზე ინფორმაციის სრულყოფილად მოძიების საშუალებას.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის 2--- წლის 15 მარტის #1-------- წერილი, ს.ფ. 97-98;

 

3.1.13. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 21 მარტის 8------------11 გადაწყვეტილებით და-----------რს ეცნობა, რომ დაინტერესებული პირის მიერ არ არის წარმოდგენილი უძრავ ნივთზე საკუთრების ან მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი. განცხადებაზე წარმოდგენილი და სსიპ ,,საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს" მიერ მოძიებული დოკუმენტაცია 2--- წლის 21 მარტის N 1----- მიმართვით გადაეგზავნა თეთრიწყაროს მუნიციპალიტეტის თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიას. სარეგისტრაციო მოთხოვნასთან დაკავშირებით გადაწყვეტილება მიიღება 2--- წლის 21 მარტის N 1----- წერილზე პასუხის მიღებისთანავე. სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს: - საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 21 მარტის 8------------11 გადაწყვეტილება, ს.ფ. 99;

3.1.14. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 21 მარტის #1----- წერილით თეთრიწყაროს მუნიციპალიტეტის ფიზიკური და კერძო სამართლის იურიდიული პირების მფლობელობაში (სარგებლობაში) არსებულ მიწის ნაკვეთებზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიას ,,სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ" საქართველოს კანონის მე-9 მუხლის შესაბამისად, კომპეტენციის ფარგლებში საკითხის განსახილველად გაეგზავნა და-----------რის ( პ-------------) მიერ სსიპ,,საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოში" წარმოდგენილი, აგრეთვე სსიპ,,საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს" მიერ დამატებით მოძიებული დოკუმენტაცია უძრავ ნივთზე. ეცნობა, რომ სააღრიცხვო ბარათზე საკადასტრო კოდით 8----------- არ ფიქსირდება რეგისტრატორის ხელმოწერა და ბეჭედი. შესაბამისად, არ ითვლება რეგისტრირებულ მონაცემად და მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ არ განიხილება სარეგისტრაციო დოკუმენტად.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 21 მარტის # 1----- წერილი, ს.ფ.100.

3.1.15. შემოსავლების სამსახურის 2--- წლის 15 იანვრის 2----------- წერილით საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს 2-17 წლის 22 დეკემბრის #5----- წერილის პასუხად ეცნობა, რომ წალკის მუნიციპალიტეტის სოფელ შ-----ს მიწის გადასახადის გადამხდელთა სიები საარქივო სამმართველოში არ ინახება.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- შემოსავლების სამსახურის 2--- წლის 15 იანვრის 2----------- წერილი, ს.ფ.101.

3.1.16. საქართველოს ეროვნული არქივის 2--- წლის 10 იანვრის 1------ წლის წერილს თანახმად ქვემო ქართლის რეგიონულ არქივში დაცულ თეთრიწყაროს რაიონის ო-------- სასოფლო საბჭოს სოფელ მ------ შ-----ს (დოკუმენტებში ასეა) 1986-1998 წლების საკომლო წიგნში კომლის უფროსად ჩაწერილია შა----- ს--------- ძე ბე------ი. კომლის შემადგენლობაში ირიცხებიან ცოლი- ე-- ს--------- ასული ბე------ი, შვილი-ბ----–- ზა-----ას ასული ბე------ი (ქ. თბილისი). შვილი-ვ--–------ ზა-----ას ძე ბე------ი (დაბრუნდა). შვილი-ვ-–- ზა-----ას ძე ბე------ი, შვილი-დ----- ზა-----ას ძე ბე------ი. კომლს პირად საკუთრებაში ერიცხება 1986-1988 წლებში 1938 წელს აგებული 30 კვმ საცხოვრებელი სახლი (1989-1998 წლების მონაცემები არ ფიქსირდება) და 1986-1990 წლებში 1,5 ჰა მიწის ფართობი (1987-1988 წლების მონაცემები გადახაზულია, 1991-1998 წლების მონაცემები არ ფიქსირდება).

 

თეთრიწყაროს რაიონის სოფელ ო-------- სასოფლო საბჭოს სოფელ მ------ შ-----ს 2-01-2-0- წლების საკომლო წიგნში კომლის უფროსად ჩაწერილია შა----- ბე------ი (დოკუმენტში ასეა, გარდაიცვალა). კომლის შემადგენლობაში ირიცხება: ცოლი-ე-- ბე------ი (გარდაიცვალა), შვილი ვა–--------რი, შვილი და-----------რი, შვილიშვილი ლ-–- ბე------ი. კომლს პირად საკუთრებაში ერიცხება 2-01-2-0- წლებში 1961 წელს აგებული 24 კვმ საცხოვრებელი სახლი და 2-01-2-0- წლებში 2,0 ჰა მიწის ფართობი.

 

თეთრიწყაროს რაიონის ო-------- სასოფლო საბჭოს სოფელ მ------ შ-----ს 1986-198, 2-01-2-0- წლების საკომლო წიგნებში დ----- ზა-----ას ძე ბე------ი კომლის უფროსად ფიქსირდება.

 

თეთრიწყაროს რაიონის ო-------- სასოფლო საბჭოს სოფელ მ------ შ-----ს 1986-198, 2-01-2-0- წლების საკომლო წიგნებში არ მოიძებნა ჩანაწერი ზა-----ა ს--------- ძე ბე------ის კომლის შემადგენლობისა და მასზე რიცხული უძრავი ქონების შესახებ.

 

თეთრიწყაროს რაიონის ო-------- სასოფლო საბჭოს სოფელ შ-----ს, პ------–- და მ------ შ-----ს 1999-2-00, 2-06-2-07 წლების საკომლო წიგნები, 1992-2-07 წლების მიწის ნაკვეთების მიღება-ჩაბარების აქტები, მიწის სარეგისტრაციო მოწმობები, მიწის განაწილების (სარეფორმო), საგადასახადო სიები, მებაღეობის სია (მიმაგრების ტალონი), ასევე მიწის ზონარგაყრილი წიგნები ქვემო ქართლის რეგიონულ არქივში დაცვაზე არ შესულა.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

 

-საქართველოს ეროვნული არქივის 2--- წლის 10 იანვრის 1------ წლის წერილი, ს.ფ. 102-103;

 

3.1.17. თეთრიწყაროს მუნიციპალიტეტის მერიის 2--- წლის 08 მაისის #1-- განკარგულებით უარი ეთქვა და-----------რს პ/ნ 2----------), სოფელ მ------ შ-----–- მდებარე 8-67 კვმ სასოფლო სამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაკვეთის საკუთრების უფლების აღიარებაზე.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- თეთრიწყაროს მუნიციპალიტეტის მერიის 2--- წლის 25 მაისის წერილი და 08 მაისის #1-- განკარგულება ს.ფ. 104-10-;

 

3.1.18. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 31 მაისის 8-------------- გადაწყვეტილებით და-----------რს ეცნობა, რომ დაინტერესებული პირის მიერ არ არის წარმოდგენილი უძრავ ნივთზე საკუთრების ან მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი. განცხადებაზე წარმოდგენილი და საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს მიერ მოძიებული დოკუმენტაცია 2--- წლის 21 მარტის N1----- მიმართვით გადაეგზავნა თეთრიწყაროს თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიას. აღნიშნული მიმართვის პასუხად, სსიპ ,,საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოში" 2--- წლის 25 მაისს წარდგენილ იქნა საკუთრების უფლების აღიარების კომისიის წერილი N1-----8-, რომლის მიხედვითაც დაინტერსებული პირის, და-----------რის (პ-------------) განცხადება, თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეთზე საკუთრების უფლების აღიარების შესახებ, არ იქნა დაკმაყოფილებული. საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის მე-5 მუხლის პ------–- ნაწილის შესაბამისად, ადმინისტრაციულ ორგანოს უფლება არა აქვს კანონმდებლობის მოთხოვნების საწინააღმდეგოდ განახორციელოს რაიმე ქმედება. ,,სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ" საქართველოს კანონის მე-9 მუხლის პ------–-ს პუნქტის თანახმად თუ სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში საკადასტრო აღწერის შედეგებისა და სარეგისტრაციო დოკუმენტაციის შეჯერებით დადგინდა, რომ სარეგისტრაციო ობიექტი სრულად ან ნაწილობრივ არ არის მართლზომიერ მფლობელობაში არსებული მიწის ნაკვეთი, სააგენტო ვალდებულია, დაინტერესებული პირის თანხმობით, შუამდგომლობით მიმართოს შესაბამისი მუნიციპალიტეტის აღმასრულებელ ორგანოსთან არსებულ თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიას კომპეტენციის ფარგლებში საკითხის განსახილველად. საჯარო რეესტრის შესახებ საქართველოს კანონის მე-2 მუხლის ,,კ პუნქტის თანახმად, სარეგისტრაციო დოკუმენტი არის სამართლებრივი აქტი, რომელიც უშუალოდ წარმოშობს ამ კანონით განსაზღვრული რეგისტრაციის მოთხოვნის უფლებას. ამავე კანონის მე-9 მუხლის პ------–- პუნქტის შესაბამისად, რეგისტრაცია წარმოებს როგორც უშუალოდ სარეგისტრაციო თუ სხვა დოკუმენტების, აგრეთვე ამ დოკუმენტაციის სათანადო წესით შექმნილი ელექტრონული ასლების საფუძველზე. სარეგისტრაციო წარმოებისას ვერ იქნა მოძიებული სარეგისტრაციო დოკუმენტაცია, ასევე, თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეთზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიის მიერ და-----------რის (პ-------------) განცხადება, თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეთზე საკუთრების უფლების აღიარების შესახებ, არ იქნა დაკმაყოფილებული. შესაბამისად, სსიპ საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს მიერ მიღებულ იქნა გადაწყვეტილება სარეგისტრაციო წარმოებაზე უარის თქმის შესახებ.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 21 მარტის 8-------------- გადაწყვეტილება, ს.ფ. 106;

 

3.1.19. 2--- წლის 0- თებერვალს საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს #8----------- განცხადებით მიმართა და-----------რმა და მოითხოვა წარდგენილი დოკუმენტაციის საფუძველზე სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში ცვლილების რეგისტრაცია, მდებარე: თეთრიწყარო ს. შ----- და ამონაწერის გაცემა. განცხადებას თან ახლდა საკადასტრო აზომვითი ნახაზი.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- დ----- ბე------ის განცხადება, ს.ფ. 108.

- საკადასტრო აზომვითი ნახაზი, 109-110.

 

3.1.2-. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 09 თებერვლის 8----------- -03 გადაწყვეტილებით და-----------რს ეცნობა, რომ სააღრიცხვო ბარათზე საკადასტრო კოდით 8----------- არ ფიქსირდება რეგისტრატორის ხელმოწერა და ბეჭედი. შესაბამისად, არ ითვლება რეგისტრირებულ მონაცემად და მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ არ განიხილება სარეგისტრაციო დოკუმენტად. ამასთან, სარეგისტრაციო მოთხოვნასთან დაკავშირებით ეცნობა, რომ შა----- ბე------ის სახელზე სისტემური რეგისტრაციით რეგისტრირებულია მიწის ნაკვეთები საკადასტრო კოდით:8----------- - 11--0 კვ.მ.,8------------ 9540 კვ.მ. დაინტერესებული პირის მიერ დასაზუსტებელია მოთხოვნა, კერძოდ, ვინაიდან, მაიდენტიფიცირებელი დოკუმენტაციის არ არსებობის გამო ვერ ხერხდება პიროვნების იდენტიფიცირება საჭიროა, წერილობით, კონკრეტულად ( დიახ/არა), დააზუსტოს წარმოადგენს თუ არა ზემოაღნიშნული საკ. კოდით რეგისტრირებული მიწის ნაკვეთი მათი ოჯახის საკუთრებას. ხოლო, იმ შემთხვე--ში,თუ მიწის ნაკვეთი წარმოადგენს მათი ოჯახი საკუთრებას, დამატებით, დააზუსტოს შეესაბამება თუ არა სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილი განაცხადის სარეგისტრაციო მასალას. იმ შემთხვე--ში, თუ ზემოაღნიშნული საკ.კოდები არ შეესაბამება სარეგისტრაციოდ წარმდოგენილ მიწის ნაკვეთს, წარმოსადგენი იქნება განცხადება სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილი დოკუმენტაციის აღიარების კომისიაში განსახილველად გადაგზავნასთან დაკავშირებით. დაინტერესებულ პირს განემარტა, რომ მას თავად შეუძლია დამატებით წარმოადგინოს უძრავ ნივთზე საკუთრების ან მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 09 თებერვლის 8----------- -03 გადაწყვეტილება, ს.ფ. 114-115;

 

3.1.2-. 2--- წლის 16 თებერვალს და-----------რის მიერ წარდგენილი იქნა განცხადება, რომლითაც განმარტა, რომ 8----------- საკადასტრო კოდით მიწის ნაკვეთი მათი ნაკვეთი, სარეგისტრაციო მოწმობას ბეჭედიც აქვს და ხელმოწერაც. თუ რეგისტრატორს გამორჩა ეს სამსახურის საქმეა და ნუ დააზარალებენ. ეს ნაკვეთი არის ორი ნაწილი, შუაზე ყოფს ხევი და მ------ ნაწილი არის 8------------ზე.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

-და-----------რის 16.02.2--- განცხადება, ს.ფ. 12-.

 

3.1.21. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 21 თებერვლის 8----------- -0- გადაწყვეტილებით და-----------რს ეცნობა, რომ სააღრიცხვო ბარათზე ს/კ 8----------- არ ფიქსირდება რეგისტრატორის ხელმოწერა და ბეჭედი. შესაბამისად, არ ითვლება რეგისტრირებულ მონაცემად და მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ არ განიხილება სარეგისტრაციო დოკუმენტად. სარეგისტრაციო მოთხოვნასთან დაკავშირებით ეცნობა, რომ შა----- ბე------ის სახელზე სისტემური რეგისტრაციით რეგისტრირებულია მიწის ნაკვეთები ს/კ 8----------- - 11--0 კვ.მ. 8------------ 9540 კვ.მ., დაინტერესებული პირის მიერ დასაზუსტებელია მოთხოვნა, კერძოდ, ვინაიდან, მაიდენტიფიცირებელი დოკუმენტაციის არ არსებობის გამო ვერ ხერხდება პიროვნების იდენტიფიცირება საჭიროა, წერილობით, კონკრეტულად ( დიახ/არა), დააზუსტფოთ წარმოადგენს თუ არა თქვენი ოჯახის საკუთრებას. იმ შემთხვე--ში, თუ ზემოაღნიშნული საკ.კოდები არ შეესაბამება სარეგისტრაციოდ წარმდოგენილ მიწის ნაკვეთს, წარმოსადგენი იქნება განცხადება სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილი დოკუმენტაციის აღიარების კომისიაში განსახილველად გადაგზავნასთან დაკავშირებით. დაინტერესებულ პირს განემარტოს, რომ მას თავად შეუძლია დამატებით წარმოადგინოს უძრავ ნივთზე საკუთრების ან მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 21 თებერვლის 8----------- -0- გადაწყვეტილება, ს.ფ. 121-122;

 

3.1.22. 2--- წლის 23 თებერვალს მარეგისტრირებელ ორგანოს განცხადებით მიმათა და-----------რმა, რომ ორივე ნაკვეთი არის მამამისის სახელზე გამოწერილი სარეგისტრაციო მოწმობებით, ჩააბარა საქმეში. თუ სააღრიცხვო ბარათში არ არის ბეჭედი და ხელმოწერა, ამით მისი დაზარალება არ შეიძლება. სარეგისტრაციოში არის ბეჭედიც და ხელმოწერაც. თუ ისინი არ შველის, მაშინ დარეგისტრირდეს კომლის ფართით.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- და-----------რის 23.02.2--- განცხადება, 91.

 

3.1.23. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 01 მარტის 8----------- -07 გადაწყვეტილებით და-----------რს სარეგისტრაციო მოთხოვნასთან დაკავშირებით ეცნობა, რომ სააღრიცხვო ბარათზე საკადასტრო კოდით 8----------- არ ფიქსირდება რეგისტრატორის ხელმოწერა და ბეჭედი. შესაბამისად, არ ითვლება რეგისტრირებულ მონაცემად და მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ არ განიხილება სარეგისტრაციო დოკუმენტად.

 

ეროვნული არქივის 2--- წლის 10 იანვრის N1------ წერილის მიხედვით, შა----- ბე------ის კომლს პირად საკუთრებაში ერიცხება 2-01-2-0- წლებში 1961 წელს აგებული 24 კვ.მ საცხოვრებელი სახლი და 2-01-2-0- წლებში 2.0 ჰა მიწის ფართობი". საიდანაც, უკვე რეგისტრირებულია ს/კ 8-.2-.3-.1--- 18-0 კვ.მ. კვ.მ. ამასთან, სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილია მიწის ნაკვეთები ფართით: 9540 კვ.მ.(8-----------), 11--0 კვ.მ. (ს/კ 8-----------), 1630 კვ.მ., 10064 კვ.მ., 8-67 კვ.მ., 5508 კვ.მ., 3013 კვ.მ. შესაბამისად, უკვე რეგისტრირებული და სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილი მიწის ნაკვეთების ჯამი (57158 კვ.მ.) 1%-ზე მეტად აღემატება უფლების დამდგენი დოკუმენტით განსაზღვრულ ფართს (2-000 კვ.მ.). ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, სარეგისტრაციოდ წაროდგენილი დოკუმენტაცია ექვემდებარება განსახილველად გადაგზავნას საკუთრების უფლების აღიარების კომისიაში. დაინტერესებული პირის მიერ არ არის წარდგენილი განცხადება/ თანხმობა აღნიშნულ გარემოებასთან დაკავშირებით. დაინტერესებული პირის მიერ წარსადგენია წერილობითი თანხმობა სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილი დოკუმენტაციის თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიისთვის გადაგზავნასთან დაკავშირებით. დაინტერესებულ პირს განემარტა, რომ მას თავად შეუძლია დამატებით წარმოადგინოს უძრავ ნივთზე საკუთრების ან მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 01 მარტის 8----------- -07 გადაწყვეტილება, ს.ფ. 124-1--;

 

3.1.24. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 01 მარტის 8----------- -09 გადაწყვეტილებით და-----------რს სარეგისტრაციო მოთხოვნასთან დაკავშირებით ეცნობა, რომ სააღრიცხვო ბარათზე საკადასტრო კოდით 8----------- არ ფიქსირდება რეგისტრატორის ხელმოწერა და ბეჭედი. შესაბამისად, არ ითვლება რეგისტრირებულ მონაცემად და მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ არ განიხილება სარეგისტრაციო დოკუმენტად. ეცნობა, რომ ეროვნული არქივის 2--- წლის 10 იანვრის N1------ წერილის მიხედვით, შა----- ბე------ის კომლს პირად საკუთრებაში ერიცხება 2-01-2-0- წლებში 1961 წელს აგებული 24 კვ.მ საცხოვრებელი სახლი და 2-01-2-0- წლებში 2.0 ჰა მიწის ფართობი". საიდანაც, უკვე რეგისტრირებულია ს/კ 8-.2-.3-.1--- 18-0 კვ.მ. კვ.მ . ამასთან, სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილია მიწის ნაკნეთები ფართით: 9540 კვ.მ.(8-----------), 11--0 კვ.მ. (საკ.კოდ. 8-----------), 1630 კვ.მ., 10064 კვ.მ., 8-67 კვ.მ., 5508 კვ.მ., 3013 კვ.მ. შესაბამისად, უკვე რეგისტრირებული და სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილი მიწის ნაკვეთების ჯამი ( 57158 კვ.მ.) 1%-ზე მეტად აღემატება უფლების დამდგენი დოკუმენტით განსაზღვრულ ფართს (2-000 კვ.მ.). ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, სარეგისტრაციოდ წარდგენილი დოკუმენტაცია ექვემდებარება განსახილველად გადაგზავნას საკუთრების უფლების აღიარების კომისიაში. დაინტერესებული პირის მიერ არ არის წარდგენილი განცხადება/ თანხმობა აღნიშნულ გარემოებასთან დაკავშირებით. დაინტერესებული პირის მიერ წარსადგენია წერილობითი თანხმობა სარეგისტრაციოდ წარდგენილი დოკუმენტაციის თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიისთვის გადაგზავნასთან დაკავშირებით. დაინტერესებულ პირს განემარტა, რომ მას თავად შეუძლია დამატებით წარმოადგინოს უძრავ ნივთზე საკუთრების ან მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 14 მარტის 8------------09 გადაწყვეტილება, ს.ფ. 95;

 

3.1.25. 2--- წლის 14 მარტის №1-------- წერილით საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს საინფორმაციო სამსახურის უფროსს ეთხოვა წარედგინა სააგენტოში არსებული უახლესი ინფორმაცია 8----------- განცხადებაზე წარმოდგენილი მიწის ნაკვეთის შესახებ, კერძოდ, რეგისტრირებულია თუ არა მასზე უფლება ან წარდგენილია თუ არა სააგენტოში სარეგისტრაციო განცხადება უფლების რეგისტრაციის თაობაზე, რომელზეც მიმდინარეობს სარეგისტრაციო წარმოება ან/და ადმინისტრაციული საჩივრის ფარგლებში, ადმინისტრაციული წარმოება, რომელზეც სააგენტოს არ მიუღია საბოლოო გადაწყვეტილება. აგრეთვე, ეთხოვა, მოაწოდოს ცნობა მესაკუთრის შესახებ მაშტაბით 1:500-ზე და ინფორმაცია მიწის დანიშნულების და კატეგორიის შესახებ.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის 2--- წლის 14 მარტის #1-------- წერილი, ს.ფ. 1--;

 

3.1.26. 2--- წლის 15 მარტის №15------- წერილით საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს ქონების რეგისტრაციის დეპარტამენტის ცენტრალიზებული რეგისტრაციის სამსახურს 2--- წლის 14 2--- წლის 14 მარტს N1-------- სამსახურებრივი ბარათის პასუხად გაცნობებთ, რომ ელექტრონული საკადასტრო რუკის მონაცემებით, N8----------- განაცხადზე წარმოდგენილი საკადასტრო აზომვითი ნახაზის ელექტრონულ ვერსიაზე მოცემული უძრავი ნივთზე, 06.02.2--- წლის მდგომარეობით საკუთრების უფლება რეგისტრირებული არ არის. დანიშნულებისა და კატეგორიის შესახებ ინფორმაციის გაცემის თაობაზე ეცნობა, რომ გაცნობებთ, რომ სსიპ საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოში არსებული საარქივო მასალების, კერძოდ, თეთრიწყაროს რაიონის ო-------- ს/მეურნეობის 1988 წლის მიწათსარგებლობის გეგმის მიხედვით, აღნიშნული ნაკვეთი წარმოადგენდა საძოვრის კატეგორიის სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის ფართობს. ამასთან, გაცნობებთ რომ დანიშნულებისა და კატეგორიის შესახებ აღნიშნული გეგმები წარმოადგენს სააგენტოს საარქივო დოკუმენტაციებში დაცულ საბოლოო მონაცემებს. მითითებულ განცხადებაზე სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილ მიწის ნაკვეთთან დაკავშირებით საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოში არ მიმდინარეობს ადმინისტრაციული წარმოება ადმინისტრაციული საჩივრის ფარგლებში, რომელზეც სააგენტოს არ მიუღია საბოლოო გადაწყვეტილება. ინფორმაციის მოძიება განხორციელდა სარეგისტრაციო განცხადების ნომრის, დაინტერესებული პირის სახელის, გვარისა და პირადი ნომრის მიხედვით. ვინაიდან სააგენტოს დოკუმენტბრუნვის ელექტრონულ სისტემაში ადმინისტრაციული საჩივრის/განცხადების წარმოდგენისას ინფორმაცია შესაძლოა მითითებული იყოს არასრულყოფილი სახით, ინფორმაციის მოძიებისათვის აუცილებელია იმ განცხადების და/ან ადმინისტრაციული საჩივრის ნომრის მითითება, რომლითაც საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოში გასაჩივრდა მარეგისტრირებელი ორგანოს კონკრეტული გადაწყვეტილება.

 

საქართველოს იუსტიციის მინისტრის 2-10 წლის 15 იანვრის N4 ბრძანებით დამტკიცებული “საჯარო რეესტრისშესახებ” ინსტრუქციის მე-8 მუხლის მე-7 პუნქტის თანახმად რეგისტრაციის მიზნებისთვის, უძრავი ნივთის დაზუსტებული საკადასტრო მონაცემები ნიშნავს ამ ინსტრუქციისა და საქართველოს კანონმდებლობის შესაბამისად შედგენილ, საჯარო რეესტრში დაცულ საკადასტრო ინფორმაციას, ხოლო ყველა სხვა შემთხვე--ში უძრავი ნივთის საკადასტრო მონაცემები მიიჩნე-- დაუზუსტებლად. ზემოთაღნიშნულიდან გამომდინარე, საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს ელექტრონული საკადასტრო რუკის მონაცემები არ იძლე-- განცხადებაზე თანდართულ ნახაზზე წარმოდგენილ ტერიტორიაზე დაუზუსტებელი საკადასტრო მონაცემების მქონე უფლება რეგისტრირებულ უძრავ ნივთებზე ინფორმაციის სრულყოფილად მოძიების საშუალებას.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის 2--- წლის 15 მარტის #15------- წერილი, ს.ფ. 128-129; 3.1.27. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 21 მარტის 8------------11 გადაწყვეტილებით და-----------რს ეცნობა, რომ დაინტერესებული პირის მიერ არ არის წარმოდგენილი უძრავ ნივთზე საკუთრების ან მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი. განცხადებაზე წარმოდგენილი და სსიპ ,,საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს" მიერ მოძიებული დოკუმენტაცია 2--- წლის 21 მარტის N 1----- მიმართვით გადაეგზავნა თეთრიწყაროს მუნიციპალიტეტის თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიას. სარეგისტრაციო მოთხოვნასთან დაკავშირებით გადაწყვეტილება მიიღება 2--- წლის 21 მარტის N 1----- წერილზე პასუხის მიღებისთანავე. სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს: - საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 31 მაისის 8------------11 გადაწყვეტილება, ს.ფ. 130;

 

3.1.28. თეთრიწყაროს მუნიციპალიტეტის მერიის 2--- წლის 08 მაისის #1-- განკარგულებით უარი ეთქვა და-----------რს პ/ნ 2----------), სოფელ მ------ შ-----–- მდებარე 5508 კვმ სასოფლო სამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაკვეთის საკუთრების უფლების აღიარებაზე.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- თეთრიწყაროს მუნიციპალიტეტის მერიის 2--- წლის 25 მაისის წერილი და 08 მაისის #1-- განკარგულება ს.ფ. 131-13-;

 

3.1.29. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 31 მაისის 8------------13 გადაწყვეტილებით და-----------რს ეცნობა, რომ დაინტერესებული პირის მიერ არ არის წარმოდგენილი უძრავ ნივთზე საკუთრების ან მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი. განცხადებაზე წარმოდგენილი და საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს მიერ მოძიებული დოკუმენტაცია 2--- წლის 21 მარტის N1----- მიმართვით გადაეგზავნა თეთრიწყაროს თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიას. აღნიშნული მიმართვის პასუხად, სსიპ ,,საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოში" 2--- წლის 25 მაისს წარმოდგენილ იქნა საკუთრების უფლების აღიარების კომისიის წერილი N1-----83 , რომლის მიხედვითაც დაინტერსებული პირის, და-----------რის (პ-------------) განცხადება, თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეთზე საკუთრების უფლების აღიარების შესახებ, არ იქნა დაკმაყოფილებული.

 

სარეგისტრაციო წარმოებისას ვერ იქნა მოძიებული სარეგისტრაციო დოკუმენტაცია, ასევე, თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეთზე საკუთრების უფლების აღიარების კომისიის მიერ და-----------რის (პ-------------) განცხადება, თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეთზე საკუთრების უფლების აღიარების შესახებ, არ იქნა დაკმაყოფილებული. შესაბამისად, სსიპ ,,საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს მიერ მიღებულ იქნა გადაწყვეტილება სარეგისტრაციო წარმოებაზე უარის თქმის შესახებ. "საჯარო რეესტრის შესახებ" საქართველოს კანონის 23–ე მუხლის შესაბამისად მიღებულ იქნეს გადაწყვეტილება რეგისტრაციაზე უარის თქმის შესახებ.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 31 მაისის 8------------13 გადაწყვეტილება, ს.ფ. 133;

- საკადასტრო რუკა ს.ფ. 134.

 

3.1.30. 2--- წლის 04 ივნისს და-----------რის მიერ გასაჩივრებული იქნა რეგისტრაციაზე უარის თქმის შესახებ 2--- წლის 31 მაისის № 8-------------- № 8------------13 და № 8------------13 გადაწყვეტილებები.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- და-----------რის ადმინისტრაციული საჩივარი, ს.ფ. 157-158.

 

3.1.31. საჯარო რეესტრის ეროვნული საგენტოს 2--- წლის 03 ივლისის #2----- გადაწყვეტილები და-----------რის ადმინისტრაციული საჩივარი არ დაკმაყოფილდა.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული საგენტოს 2--- წლის 03 ივლისის #2----- გადაწყვეტილება, ს.ფ. 164-169;

 

3.1.3-. თეთრიწყაროს რაიონული სასამართლოს 2--- წლის 03 სექტემბრის საოქმო განჩინებით საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს დაე--ლა წარმოედგინა ორთოფოტო და ,,ყვითელი ფენა“ მიწის ნაკვეთებზე საკადასტრო კოდებით 8----------- და 8-----------.

 

საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 08 ოქტომბრის 4----- წერილით სასამართლოს გადმოეგზავნა მოთხოვნილი 8----------- და 8----------- მიწის ნაკვეთების ე.წ. „ყვითელი ფენის“, ასევე, და-----------რის მიერ, საჯარო რეესტრში წარმოდგენილი საკადასტრო აგეგმვითი/აზომვითი ნახაზის ელექრტონული ვერსიის ამსახველი ერთობლივი სიტუაციური ნახაზი და აეროფოტო სურათი (ორთოფოტო).

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 08 ოქტომბრის 4----- წერილი, ს.ფ. 179-185.

 

3.1.33. თეთრიწყაროს რაიონული სასამართლოს 2--- წლის 30 ოქტომბრის საოქმო განჩინებით საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს დაე--ლა წარმოედგინა ,,ყვითელი ფენა“ მიწის ნაკვეთებზე საკადასტრო კოდებით 8----------- და 8-----------, მოსარჩელის მიერ წარდგენილი სარეგისტრაციო მოწმობების მიხედვით სახელებისა და გვარების მითითებით, სიტუაციური ნახაზი, სადაც დატანილი იქნება და-----------რის მიერ სარეგისტრაციოდ წარდგენილი აზომვითი ნახაზის და ყვითელი ფენის ამახველი სიტრუაციური ნახაზი (ერთმანეთს შორის როგორცი დაშორებაა და რა კოორდინატებშია).

 

საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 14 ნოემბრის #4----- წერილით სასამართლოს ეცნობა, რომ საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს უძრავ ნივთზე უფლებათა რეესტრის არქივში შა----- ბე------ის სახელზე, მატერიალური სახით ინახება საკადასტრო კოდების: 8----------- რ/ნ; 2------ და 8----------- რ/ნ:2------ სააღრიცხვო ბარათები (აღნიშნულ სააღრიცხვო ბარათებზე არ ფიქსირდება ბეჭედი და ხელმოწერა). საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს უძრავ ნივთზე უფლებათა რეესტრის არქივში შა----- ბე------ის სახელზე, მატერიალური სახით ინახება განაცხადთა რეგისტრაციის ჟურნალი დედნის სახთ, სადაც გატარებულია შა----- ბე------ი. 8----------- რ/ნ; 2------ და 8----------- რ/ნ 2------.

 

საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 16 ნოემბრის #4---3- წერილით, სასამართლოს, საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოში შესული 2--- წლის 5 ნოემბრის #3/42-18 საქმის საფუძველზე, გამოეგზავნა საოქმო განჩინების მიხედვით მოთხოვნილ სიტუაციურ ნახაზები.

 

თეთრიწყაროს რაიონული სასამართლოს 2--- წლის 21 ნოემბრის საოქმო განჩინებით საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს დაე--ლა ,,ყვითელი ფენა“ წარმოედგინა, რომელზეც დატანილი იქნება 8----------- განცხადებაზე წარდგენილი აზომვითი საკადასტრო ნახაზი, ასევე საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს დაე--ლა წარმოედგინა სიტუაციური ნახაზი, სადაც დატანილი იქნება და-----------რის მიერ 8----------- განცხადებაზე სარეგისტრაციოდ წარდგენილი აზომვითი ნახაზის და ყვითელი ფენის ამსახველი სიტუაციური ნახაზი (ერთმანეთს შორის როგორი დაშორებაა და რა კოორდინატებშია). საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს დაე--ლა მესაკუთრის ბარათის წარმოდგენა, უძრავ ქონებაზე ს/კ 8----------- და 8-----------.

 

2--- წლის 07 დეკემბრის #5----- წერილით საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს მიერ სასამართლოში გადმოგზავნილი იქნა საოქმო განჩინების მიხედვით მოთხოვნილი სიტუაციურ ნახაზები.

 

სასამართლო ეყრდნობა შემდეგ მტკიცებულებებს:

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 14 ნოემბრის #4----- წერილი, ს.ფ. 219-229.

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 16 ნოემბრის #4---3- წერილი, ს.ფ. 23--235.

- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 08 დეკემბრის #5----- წერილი, ს.ფ. 250-274.

 

სამოტივაციო ნაწილი

 

4. შემაჯამებელი სასამართლო დასკვნა

 

4.1. საქმის მასალების გაცნობის, მხარეთა ახსნა-განმარტებების მოსმენის, სარჩელის ფაქტობრივი და სამართლებრივი საფუძვლიანობის შემოწმებისა და საქმეში არსებულ მტკიცებულებათა სამართლებრივი შეფასების შედეგად სასამართლო მივიდა დასკვნამდე, რომ სარჩელი უნდა დაკმაყოფილდეს ნაწილობრივ.

 

5. კანონები, რომლებითაც სასამართლომ იხელმძღვანელა:

 

საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსი, საქართველოს ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსი, ,,საჯარო რეესტრის შესახებ” საქართველოს კანონი, საქართველოს იუსტიციის მინისტრის 2-10 წლის 15 იანვრის N4 ბრძანება ,,საჯარო რეესტრის შესახებ ინსტრუქციის დამტკიცების თაობაზე’’, ”მიწის რეგისტრაციის შესახებ” საქართველოს კანონი, ,,სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ" საქართველოს კანონი;

 

6. სამართლებრივი შეფასება

 

6.1. საერთაშორისო სამართლის რიგი უმნიშვნელოვანესი წყაროები (ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაცია, სამოქალაქო და პოლიტიკური უფლებების შესახებ საერთაშორისო პაქტი, ასევე რეგიონალური მნიშვნელობის - კერძოდ ევროპის საბჭოს ფარგლებში მოქმედი უმნიშვნელოვანესი დოკუმენტი - ადამიანის უფლებათა და ძირითად თავისუფლებათა დაცვის ევროპული კონვენცია), განსაზღვრავენ რა ადამიანის იმ ძირითად უფლებებს, რომლებიც კაცობრიობის განვითარების დღე--ნდელ ეტაპზე განუსხვისებელია ყოველი გონიერი არსებისაგან, ადგენენ მათი დაცვის გარანტიებსა და ასეთი დაცვის განხორციელების საზედამხედველო მექანიზმებს, ერთ-ერთ უმთავრეს უფლებად, სწორედ სასამართლოსადმი მიმართვის, ასევე სამართლიანი, დამოუკიდებელი და მიუკერძოებელი სასამართლოთი პირის უზრუნველყოფის ვალდებულებას აწესებენ.

 

საქართველოს ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსის პ------–- მუხლის მ------ ნაწილის თანახმად, თუ ამ კოდექსით სხვა რამ არ არის დადგენილი, ადმინისტრაციულ სამართალწარმოებაში გამოიყენება საქართველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსის დებულებანი. ამ კოდექსის მე-2 მუხლის პ------–- ნაწილის თანახმად, მხარეები იწყებენ საქმის წარმოებას სასამართლოში, ამ კოდექსში ჩამოყალიბებული წესების შესაბამისად, სარჩელის ან განცხადების შეტანის გზით. ისინი განსაზღვრავენ დავის საგანს და თვითონვე იღებენ გადაწყვეტილებას სარჩელის (განცხადების) შეტანის შესახებ. მოთხოვნის, ანუ დავის საგნის განსაზღვრა წარმოადგენს უაღრესად მნიშვნელოვან და პრინციპული ხასიათის მოთხოვნას, გამომდინარე იქედანაც, რომ სასამართლო იხილავს სარჩელს და გამოაქვს გადაწყვეტილება სწორედ ამ სასარჩელო მოთხოვნის ფარგლებში. დისპოზიციურობის პრინციპიდან გამომდინარე, მხოლოდ მოსარჩელეს აქვს უფლება განსაზღვროს სარჩელის საგანი, შეცვალოს, გაზარდოს, შეამციროს იგი და ა.შ.

 

საერთაშორისო სამართლის ერთ-ერთ უმნიშვნელოვანეს წყაროს, რომელიც საქართველოს კონსტიტუციით, "საქართველოს საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესახებ" საქართველოს კანონისა და "ნორმატიული აქტების შესახებ" საქართველოს კანონის შესაბამისად საქართველოში პირდაპირი მოქმედებს, ადამიანის უფლებების და ძირითადი თავისუფლებების დაცვის ევროპული კონვენცია წარმოადგენს. კონვენციის მე-6 მუხლის თანახმად, ყოველ ადამიანს მისი სამოქალაქო უფლებების და მოვალეობების განსაზღვრისას საქმის სამართლიანი და საჯარო განხილვის უფლება აქვს გონივრულ ვადაში დამოუკიდებელი და მიუკერძოებელი სასამართლოს მიერ, რომელიც შექმნილია კანონის საფუძველზე.

 

კონვენციის ეს ნორმა რეგლამეტირებულია ასევე საქართველოს კონსტიტუციაში, რომლის 42-ე მუხლი ადგენს, რომ ყოველ ადამიანს უფლება აქვს თავის უფლებათა და თავისუფლებათა დასაცავად მიმართოს სასამართლოს. ყოველი პირის უნდა განსაჯოს იმ მხოლოდ სასამართლომ, რომლის იურისდიქციასაც ექვემდებარება მისი საქმე. სარჩელი უნდა წარედგინოს იმ სასამართლოს რომელიც უფლებამოსილია განიხილოს და გადაწყვიტოს საქმე. საქართველოს კონსტიტუციის 42-ე მუხლი სამართლიანი სასამართლოს უფლების (fair trial) მარეგულირებელი ცენტრალური ნორმაა, რომელშიც მოცემულია მნიშვნელოვანი სამართლებრივ-სახელმწიფოებრივი საპროცესო გარანტიები. სამართლიანი სასამართლოს უფლება წარმოადგენს სამართლებრივი სახელმწიფოს საერთო ევროპულ ფუნდამენტურ ელემენტს. იგი საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლოს მიერ „ხელისუფლების შტოებს შორის შეკავებისა და გაწონასწორების არქიტექტურის” უმნიშვნელოვანეს ნაწილად განიხილება.

 

6.2. საქართველოს ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსის 22-ე მუხლის თანახმად, სარჩელი შეიძლება აღიძრას ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის ბათილად ცნობის ან ძალადაკარგულად გამოცხადების მოთხოვნით.

 

საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის მ------ მუხლის პ------–- ნაწილის „დ“ ქვეპუნქტის თანახმად, ინდივიდუალურ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი არის ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ ადმინისტრაციული კანონმდებლობის საფუძველზე გამოცემული ინდივიდუალური სამართლებრივი აქტი, რომელიც აწესებს, ცლის, წყვეტს ან ადასტურებს პირის ან პირთა შეზღუდული წრის უფლებებსა და მოვალეობებს. ინდივიდუალურ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ აქტად ჩაითვლება აგრეთვე ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ მიღებული გადაწყვეტილება მის უფლებამოსილებას მიკუთვნებული საკითხის დაკმაყოფილებაზე განმცხადებლისათვის უარის თქმის შესახებ, ასევე ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ გამოცემული ან დადასტურებული დოკუმენტი, რომელსაც შეიძლება მოჰყვეს სამართლებრივი შედეგები.

 

აღნიშნული ნორმის დეფინიციის შესაბამისად, ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ გამოცემული დოკუმენტის ინდივიდუალურ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ აქტად მიჩნევისათვის აუცილებელია, რომ იგი ფორმალურ-სამართლებრივი თვალსაზრისით აკმაყოფილებდეს აღნიშნულ იმპერტიული-ნორმატიულ მოთხოვნებს და შეიცავდეს ინდივიდულური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის ყველა ელემენტს, კერძოდ: სადავო ურთიერთობის ერთ-ერთი მხარე უნდა იყოს ადმინისტრაციული ორგანო, სადავო სამართლებრივი ურთიერთობა უნდა გამომდინარეობდეს ადმინისტრაციული (საჯარო) სამართლის კანონმდებლობიდან და ადმინისტრაციული ორგანოს ღონისძიება მიმართული უნდა იყოს კონკრეტული შემთხვევის მოწესრიგებისა და არსებული სამართლებრივი მდგომარეობის შეცვლისაკენ, ანუ იგი უნდა აწესებდეს, ცვლიდეს, წყვეტდეს ან ადასტურებდეს პირის სამართლებრივ მდგომარეობას.

 

სასამართლო ზემოაღნიშნული ნორმის შინაარსიდან გამომდინარე, მიიჩნევს, რომ მოსარჩელის მიერ სადავოდ ქცეული საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს გადაწყვეტილებები წარმოადგენენ ინდივიდუალურ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ აქტებს. ამდენად, საქართველოს ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსის მე-2 მუხლის პ------–- ნაწილის ,,ა” ქვეპუნქტის შესაბამისად, დავის განხილვისას უნდა შემოწმდეს მათი შესაბამისობა საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსით დადგენილი აქტის გამოცემის მომწესრიგებელ შესაბამის ნორმებთან, ,,საჯარო რეესტრის შესახებ’’ საქართველოს კანონისა და სხვა კანონქვემდებარე ნორმატიული აქტების დებულებებთან.

 

6.3. მოცემულ შემთხვე--ში დავის საგანს წარმოადგენს საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 31 მაისის #8--------------, 2--- წლის 31 მაისის #8--------------- გადაწყვეტილებები და საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 03 ივლისის #2----- გადაწყვეტილება.

 

,,საჯარო რეესტრის შესახებ’’ საქართველოს კანონი განსაზღვრავს საჯარო რეესტრის წარმოების ორგანიზაციულ-სამართლებრივ საფუძვლებს, საჯარო რეესტრის მწარმოებელი ორგანოს – საქართველოს იუსტიციის სამინისტროს მმართველობის სფეროში მოქმედი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს (შემდგომ – სააგენტო) უფლება-მოვალეობებს.

 

მითითებული საკანონმდებლო აქტის მე-2 მუხლი ადგენს, რომ რეგისტრაცია არის ნივთსა და არამატერიალურ ქონებრივ სიკეთეზე ამ კანონით განსაზღვრული უფლების, საჯარო-სამართლებრივი შეზღუდვის და საგადასახადო გირავნობის/იპოთეკის, უძრავ ნივთზე საკუთრების უფლებასთან დაკავშირებული ვალდებულების წარმოშობის, მათში ცვლილებისა და მათი შეწყვეტის, უძრავ ნივთზე საკუთრების უფლების მიტოვების, მიწის მიზნობრივი დანიშნულების და სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაკვეთის კატეგორიის შეცვლის, ტყის ფონდის საზღვრის დადგენის და მასში ცვლილების, გეოგრაფიული ობიექტების, მათი კომპლექსებისა და ნაწილების ნუმერაციის და მათ შესახებ მონაცემების, ნივთსა და არამატერიალურ ქონებრივ სიკეთეზე უფლების სუბიექტისა და ობიექტის საიდენტიფიკაციო მონაცემების, მეწარმეთა და არასამეწარმეო (არაკომერციული) იურიდიული პირების „მეწარმეთა შესახებ“ საქართველოს კანონითა და საქართველოს სამოქალაქო კოდექსით განსაზღვრული სავალდებულო სარეგისტრაციო მონაცემების, მათში ცვლილებისა და მათი შეწყვეტის, შეზღუდული პასუხისმგებლობის საზოგადოებისა და კომანდიტური საზოგადოების პარტნიორთა წილებზე საკუთრების უფლების შეზღუდვასთან დაკავშირებული ვალდებულებების წარმოშობის, მათში ცვლილებისა და მათი შეწყვეტის შესახებ მონაცემთა აღრიცხვა შესაბამის რეესტრში, რეგისტრაციის თაობაზე გადაწყვეტილების მიღებით. ამავე მუხლის „ი“ ქვეპუნქტის თანახმად, სარეგისტრაციო წარმოება არის სააგენტოს საქმიანობა რეგისტრაციის მიზნით.

 

ზემოაღნიშნული ნორმების განმარტებიდან გამომდინარე, რეგისტრაციის მიზნით საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს საქმიანობა წამოადგენს სარეგისტრაციო წარმოებას, რაც ხორციელდება მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ გადაწყვეტილების მიღებით.

 

,,საჯარო რეესტრის შესახებ” საქართველოს კანონის მე-2 მუხლის ,,კ” ქვეპუნქტის თანახმად, სარეგისტრაციო დოკუმენტი არის სამართლებრივი აქტი, რომელიც უშუალოდ წარმოშობს ამ კანონით განსაზღვრული რეგისტრაციის მოთხოვნის უფლებას. ამავე კანონის მე-8 მუხლის თანახმად კი, სარეგისტრაციო წარმოების დაწყების საფუძველია განცხადება ან უფლებამოსილი ორგანოს მიერ მიღებული გადაწყვეტილება.

 

,,საჯარო რეესტრის შესახებ’’ საქართველოს კანონის მე-3 მუხლის მე-6 პუნქტის თანახმად, მარეგისტრირებელი ორგანო და მისი თანამშრომელი პასუხს არ აგებენ წარდგენილი სარეგისტრაციო დოკუმენტაციის ნამდვილობაზე. ისინი პასუხისმგებელნი არიან მხოლოდ რეგისტრირებული მონაცემებისა და მათთან დაცული სარეგისტრაციო თუ სხვა დოკუმენტაციის ურთიერთშესაბამისობასა და უსაფრთხოებაზე. ამავე კანონის მე-5 მუხლის თანახმად, საჯარო რეესტრში რეგისტრირებულ მონაცემთა მიმართ მოქმედებს უტყუარობის პრეზუმფცია, ვიდრე ისინი საქართველოს კანონმდებლობით დადგენილი წესით ძალადაკარგულად, ბათილად ან არარად არ იქნება ცნობილი.

 

მარეგისტრირებელი ორგანო რეგისტრაციას აწარმოებს ,,საჯარო რეესტრის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე–2 მუხლის ,,კ–ლ“ პუნქტებით განსაზღვრული და მე–9 მუხლის პ------–- პუნქტით დადგენილი უშუალოდ სარეგისტრაციო თუ სხვა დოკუმენტების, აგრეთვე ამ დოკუმენტაციის სათანადო წესით შექმნილი ელექტრონული ასლების საფუძველზე. საქართველოს იუსტიციის მინისტრის 2-10 წლის 15 იანვრის №4 ბრძანებით დამტკიცებული „საჯარო რეესტრის შესახებ“ ინსტრუქციის მე-18 მუხლის პ------–- პუნქტის თანახმად, სააგენტო იღებს გადაწყვეტილებას რეგისტრაციის (მოთხოვნის დაკმაყოფილების) შესახებ, თუ არ არსებობს რეგისტრაციაზე უარის თქმის, სარეგისტრაციო წარმოების შეჩერების ან შეწყვეტის საფუძვლები;

 

საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის მე-5 მუხლის პ------–- ნაწილის თანახმად, ადმინისტრაციულ ორგანოს უფლება არ აქვს კანონმდებლობის მოთხოვნათა საწინააღმდეგოდ განახორციელოს რაიმე ქმედება. რაც ნიშნავს იმას, რომ ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ განხორციელებული ნებისმიერი ქმედება უნდა ემყარებოდეს შესაბამის საკანონმდებლო ნორმას, რაც მას მისცემს მითითებული ქმედების განხორციელების უფლებას. ამავე კოდექსის 96-ე მუხლის პ------–- ნაწილის შესაბამისად, ადმინისტრაციული ორგანო ვალდებულია ადმინისტრაციული წარმოებისას გამოიკვლიოს საქმისათვის მნიშვნელობის მქონე ყველა გარემოება და გადაწყვეტილება მიიღოს ამ გარემოებათა შეფასებისა და ურთიერთშეჯერების საფუძველზე.

 

დასახელებულ ნორმათა ანალიზის საფუძველზე, სასამართლო განმარტავს, რომ ადმინისტრაციული ორგანო ვალდებულია სრულფასოვნად გამოიყენოს მისთვის ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსით მინიჭებული უფლებამოსილება და გადაწყვეტილების მიღებისას იმსჯელოს საკითხის იმგვარად გადაწყვეტაზე, რომ არ შეილახოს პირის კანონით გარანტირებული უფლებები, იმისათვის, რომ ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ მიღებული გადაწყვეტილება იყოს კანონშესაბამისი, ინდივიდუალურ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის გამოცემის მნიშვნელოვანი და სავალდებულო წინაპირობაა საქმისათვის მნიშვნელობის მქონე ყველა გარემოების გამოკვლე--, გაანალიზება, შესწავლა და გადაწყვეტილების მიღება ამ გარემოებათა შეფასების შედეგად, რათა თავიდან იქნეს აცილებული ადმინისტრაციული ორგანოს წინააღმდეგობრივი და დაუსაბუთებელი დასკვნის საფუძველზე ადმინისტრაციული აქტის გამოცემა.

 

აღსანიშნავია, რომ 1999 წლის მდგომარეობით საქართველოში მოქმედ ,,მიწის რეგისტრაციის შესახებ“ საქართველოს კანონი (ძალადაკარგულია საქართველოს 2-0- წლის 28 დეკემბრის #2635 კანონით). აღნიშნული კანონის მე-17 მუხლის პ------–- პუნქტის თანახმად, მიწისა და სხვა უძრავი ქონების პირველადი რეგისტრაცია ხდება სარეგისტრაციო ბარათის შედგენით ამ კანონისა და ყველა სხვა იმ ნორმატიული აქტის მოთხოვნათა შესაბამისად, რომლებითაც განისაზღვრება ამ ქონების უფლებრივი და ვალდებულებითი დატვირთვა. ამ კანონით, მიწისა და მასთან დაკავშირებული უძრავი ქონების მიმართ ამ კანონის მიღების შემდეგ წარმოშობილი ურთიერთობები იურიდიულ ძალას იძენდა სახელმწიფო რეგისტრაციის შემდეგ, რეგისტრაციას აწარმოებდა მიწის მართვის სახელმწიფო დეპარტამენტი (მისი ადგილობრივი ქვედანაყოფი), რომელიც კოორდინირებდა მიწის კადასტრის სამუშაოებს და ჰქონდა საკუთარი ბეჭედი;

 

საქართველოს პრეზიდენტის 1999 წლის 16 მაისის N3-7-ე ბრძანებულების „სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების უფლების პირველადი რეგისტრაციის გადაუდებელ ღონისძიებათა და საქართველოს მოქალაქეთათვის სარეგისტრაციო მოწმობების გაცემის შესახებ“ მე-4 პუნქტის თანახმად, სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწებზე საკუთრების უფლების პირველადი რეგისტრაციის დაჩქარების მიზნით, რეგისტრატორმა უნდა მიიღოს მიწის საკუთრებაში გაფორმების მსურველის განცხადება და გამოიყენოს ქვემოთ ჩამოთვლილი დოკუმენტებიდან ერთერთი: ა) მიწის მიღება-ჩაბარების აქტი; ბ) მე-4 პუნქტის „ა“ ქვეპუნქტში დასახელებული დოკუმენტის არ არსებობის შემთხვე--ში გამოიყენება „საქართველოს რესპუბლიკაში სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის რეფორმის შესახებ“ საქართველოს რესპუბლიკის მინისტრთა კაბინეტის 1992 წლის 18 იანვრის N48 დადგენილების შესაბამისად სოფლის (დაბის) ადგილობრივი მმართველოს ორგანოების გადაწყვეტილებით შექმნილი მიწის რეფორმის კომისიის მიერ შედგენილი და სოფლის (დაბის) ყრილობაზე (საერთო კრებაზე) დამტკიცებული მიწების განაწილების სია. აღნიშნულ სიას უნდა დაერთოს მიწის გამოყოფის გეგმა; გ) იმ შემთხვე--ში თუ არ არსებობს მე-4 პუნქტის „ა“ და „ბ“ ქვეპუნქტებში დასახელებული დოკუმენტები, გამოიყენება ადგილობრივი თვითმმართველობის (მმართველობის) ორგანოების მიერ დამტკიცებული სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის სარგებლობისათვის სარეგისტრაციო პერიოდში მოქმედი საგადასახადო სია, აგრეთვე მიწების განაწილების სია, რომელსაც არ ახლავს მიწის გამოყოფის გრაფიკული დადასტურება.

 

,,სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების უფლების პირველადი რეგისტრაციის გადაუდებელ ღონისძიებათა და საქართველოს მოქალაქეთათვის სარეგისტრაციო მოწმობების გაცემის შესახებ’’ საქართველოს პრეზიდენტის 1999 წლის 16 მაისის №3-7 ბრძანებულების მე-5 პუნქტი განსაზღვრავს, რომ ამ ბრძანებულების მე-4 პუნქტში აღნიშნული დოკუმენტები საკმარისია სასოფლო-სამეურნეო მიწის საკუთრების უფლების პირველადი რეგისტრაციისათვის, საკუთრების უფლების დამადასტურებელი სარეგისტრაციო მოწმობის მომზადებისა და გაცემისათვის, მაგრამ რეგისტრირებული მონაცემები ექვემდებარება შემდგომ აუცილებელ დაზუსტებას მიწის აგეგმვის შედეგად შედგენილი საგეგმო-კარტოგრაფიული მასალების საფუძველზე;

 

”მიწის რეგისტრაციის შესახებ” საქართველოს კანონის პ------–- მუხლის თანახმად, ”სააღრიცხვო ბარათი ” - არის სარეგისტრაციო ფურცელი, რომელიც დგება თითოეული მიწის ნაკვეთზე და მოიცავს ინფორმაციას ამ ნაკვეთის მასზე არსებული სხვა უძრავი ქონების სამართლებრივი მდგომარეობისა და საზღვრების შესახებ, აგრეთვე რეგისტრირებული უფლებების ობიექტების გეგმას (გრაფიკული ასახვა ცალკე მოცემულია კადასტრულ რუკაზეც), ხოლო ”სარეგისტრაციო მოწმობა” არის მოწმობა რომელშიც მოცემულია მიწისა და მასთან დაკავშირებული სხვა უძრავი ქონების დახასიათება და უფლებრივი დატვირთვა რეგისტრაციის მონაცემების შესაბამისად.

 

ამავე კანონის მე-7 მუხლის თანახმად, ყოველ რეგისტრატურაში ინახება მიწის და სხვა უძრავი ქონების სააღრიცხვო (სარეგისტრაციო) ბარათები და სარეგისტრაციო რუკები, სააღრიცხვო ბარათზე მოცემული ჩანაწერები არის ამ ქონებასთან დაკავშირებით სამართლებრივი მდგომარეობის განსაზღვრის ძირითადი იურიდიული საფუძველი.

 

”მიწის რეგისტრაციის შესახებ” საქართველოს კანონის 19-ე მუხლის თანახმად, უძრავი ქონების საკუთრების და იჯარის სარეგისტრაციო მოწმობა წარმოადგენს ოფიციალურ სახელმწიფო საბუთს. სარეგისტრაციო მოწმობა ასახავს ამ ქონების საკუთრების ან იჯარის უფლებაზე გავლენის მქონე ყველა ინფორმაციას, რომელიც აღნიშნულია სააღრიცხვო ბარათზე მისი გაცემის მომენტისათვის.

 

„სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-4 მუხლის პ------–- პუნქტის „ა“ ქვეპუნქტის თანახმად, საქართველოს იუსტიციის სამინისტროს მმართველობის სფეროში მოქმედი საჯარო სამართლის იურიდიული პირი – საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტო, საქართველოს კანონმდებლობით მისთვის მინიჭებული უფლებამოსილებების განხორციელების გარდა, საკუთარი ინიციატივით სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში ახორციელებს სარეგისტრაციო დოკუმენტაციის მოძიებასა და სისტემატიზაციას.

 

საქართველოს იუსტიციის მინისტრის 2-16 წლის პ------–- აგვისტოს № 153 ბრძანებით დამტკიცებული „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის წესის“ (დანართი № 1) მე-4 მუხლის პ------–- პუნქტის თანახმად, სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე საკუთრების უფლების რეგისტრაციის მიზნით, დაინტერესებული პირის განცხადების საფუძველზე დაწყებული სარეგისტრაციო წარმოებისას გამოვლენილი გარემოებების შესაბამისად, სააგენტო, სარეგისტრაციო წარმოების ვადაში, საკუთარი ინიციატივით გამოითხოვს საქმისათვის არსებითი მნიშვნელობის მქონე დოკუმენტაციას/ ინფორმაციას სხვა ადმინისტრაციული ორგანოდან (უფლებამოსილი პირისგან). ამასთან, ამავე მუხლის პ------–- პუნქტის „ბ“ ქვეპუნქტის თანახმად, საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს მმართველობის სფეროში შემავალი საჯარო სამართლის იურიდიული პირი – შემოსავლების სამსახურიდან გამოითხოვება ინფორმაცია ადგილობრივი თვითმმართველობის (მმართველობის) ორგანოების მიერ დამტკიცებული სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწით სარგებლობისათვის საგადასახადო სიის შესახებ ან/და საქმისათვის არსებითი მნიშვნელობის მქონე სხვა დოკუმენტაცია/ინფორმაცია.

 

„სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-3 მუხლის პ------–- პუნქტის „ნ“ ქვეპუნქტის თანახმად, მიწის მართლზომიერი მფლობელობის (სარგებლობის) დამადასტურებელი დოკუმენტი არის 1994 წლამდე უძრავი ნივთის მფლობელად (მოსარგებლედ) ტექნიკური ინვენტარიზაციის არქივში აღრიცხვის დამადასტურებელი ცნობა-დახასიათება, საკომლო წიგნიდან ამონაწერი, მებაღის წიგნაკი, „საქართველოს რესპუბლიკაში სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის რეფორმის შესახებ“ საქართველოს რესპუბლიკის მინისტრთა კაბინეტის 1992 წლის 18 იანვრის № 48 დადგენილების შესაბამისად სოფლის (დაბის) ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების გადაწყვეტილებით შექმნილი მიწის რეფორმის კომისიის მიერ შედგენილი და სოფლის (დაბის) ყრილობაზე (საერთო კრებაზე) დამტკიცებული მიწების განაწილების სია თანდართული მიწის გამოყოფის გეგმით ან მის გარეშე, ადგილობრივი თვითმმართველობის (მმართველობის) ორგანოების მიერ დამტკიცებული მიწის გადასახადის გადამხდელთა სია (საგადასახადო სია), „ფიზიკური პირებისა და კერძო სამართლის იურიდიული პირების სარგებლობაში არსებული არასასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის კერძო საკუთრებად გამოცხადების შესახებ“ საქართველოს კანონის ამოქმედებამდე დადგენილი წესით სახელმწიფო ან ადგილობრივი თვითმმართველობისა და მმართველობის ორგანოების მიერ გაცემული მიწის ნაკვეთის მიმაგრების აქტი ან მიწის ნაკვეთის გეგმა, სასამართლოს აქტი ან სხვა დოკუმენტი. ამავე მუხლის პ------–- პუნქტის „მ“ ქვეპუნქტის თანახმად, საკუთრების უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტი არის ადმინისტრაციული ხელშეკრულება (მიღება-ჩაბარების აქტი ან სხვა დოკუმენტი), ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი, სასამართლოს (არბიტრაჟის) კანონიერ ძალაში შესული აქტი, გარიგება ან სხვა სამართლებრივი აქტი, რომელიც წარმოშობს უძრავ ნივთზე საკუთრების უფლების რეგისტრაციის მოთხოვნის უფლებას.

 

„სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის, საკადასტრო აღწერის შედეგების საჯარო გაცნობისათვის წარდგენის, მათი გადამოწმებისა და შესაბამისი ცვლილებების შეტანისა და მედიატორის შერჩევის წესის დამტკიცების შესახებ“ საქართველოს იუსტიციის მინისტრის 2-16 წლის 1 აგვისტოს № 153 ბრძანებით დამტკიცებული დანართი №1-ის მე-11 მუხლის მე-7 პუნქტის თანახმად, ბრძანებულების („სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების უფლების პირველადი რეგისტრაციის გადაუდებელ ღონისძიებათა და საქართველოს მოქალაქეთათვის სარეგისტრაციო მოწმობების გაცემის შესახებ“ საქართველოს პრეზიდენტის 1999 წლის 16 მაისის № 3-7 ბრძანებულება) საფუძველზე, უძრავი ნივთი რეგისტრირებულად ითვლება, თუ სააღრიცხვო ბარათზე ან/და საკადასტრო რუკაზე დატანილია ბეჭედი ან/და რეგისტრატორის ხელმოწერა.

 

სასამართლო განმარტავს, რომ საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტო წარმოადგენს ადმინისტრაციულ ორგანოს და მასზე სრულად ვრცელდება საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსით განსაზღვრული მოთხოვნები, გარდა იმ შემთხვევებისა, როდესაც სპეციალური ნორმატიული რეგულაციებით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული, თუმცა საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსი ადგენს იმ ზოგად პრინციპებს, რომელთა უგულებელყოფით მოქმედების უფლება არცერთ ადმინისტრაციულ ორგანოს არ აქვს. ერთ-ერთ ასეთ პრინციპად შეგვიძლია მივიჩნიოთ გადაწყვეტილების გამოტანის დაუშვებლობა ფაქტობრივი გარემოებების სრულად გამოკვლევის გარეშე. აღნიშნული პრინციპი ასახვას ჰპოვებს საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 96-ე მუხლში, რომლის პ------–- ნაწილის თანახმად, ადმინისტრაციული ორგანო ვალდებულია ადმინისტრაციული წარმოებისას გამოიკვლიოს საქმისათვის მნიშვნელობის მქონე ყველა გარემოება და გადაწყვეტილება მიიღოს ამ გარემოებათა შეფასებისა და ურთიერთშეჯერების საფუძველზე. ამავე ნორმის მე-2 ნაწილის თანახმად, დაუშვებელია, ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის გამოცემას საფუძვლად დაედოს ისეთი გარემოება ან ფაქტი, რომელიც კანონით დადგენილი წესით არ არის გამოკვლეული ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ. საქმის გარემოებების სრულ და ყოველმხრივ გამოკვლე--ს ავალდებულებს ადმინისტრაციულ ორგანოს ამავე კოდექსის 53-ე მუხლის მე-5 ნაწილიც, რომლის მიხედვით, ადმინისტრაციული ორგანო უფლებამოსილი არ არის თავისი გადაწყვეტილება დააფუძნოს იმ გარემოებებზე, ფაქტებზე, მტკიცებულებებზე ან არგუმენტებზე, რომლებიც არ იქნა გამოკვლეული და შესწავლილი ადმინისტრაციული წარმოების დროს. შესაბამისად, საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტო ისევე, როგორც ნებისმიერი სხვა ადმინისტრაციული ორგანო, ვალდებულია ადმინისტრაციული წარმოებისას გამოიკვლიოს საქმისათვის მნიშვნელობის მქონე ყველა გარემოება და გადაწყვეტილება მიიღოს ამ გარემოებათა შეფასებისა და ურთიერთშეჯერების საფუძველზე.

 

საქართველოს უზენაესმა სასამართლომ 2-13 წლის 02 აპრილის გადაწყვეტილებაში საქმე №ბს-544-535(კ-12), განმარტა, რომ ,, ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 5.1. მუხლში რეგლამენტირებულია ადმინისტრაციული ორგანოს უფლებამოსილების განხორციელების სავალდებულო პრინციპი - უფლებამოსილების განხორციელება კანონის საფუძველზე და მის შესაბამისად, რაც გულისხმობს, რომ ადმინისტრაციულ ორგანოს ეკრძალება კანონმდებლობის მოთხოვნის საწინააღმდეგოდ განახორციელოს რაიმე მოქმედება. აღნიშნული პრინციპი პირდაპირ გამომდინარეობს სამართლებრივი სახელწიფოს პრინციპიდან, რომელიც პირველ რიგში გულისხმობს სახელმწიფოს ვალდებულებას - სამართლებრივი ნორმის სიცხადის და სამართლებრივი შედეგების განჭვრეტადობის უზრუნველყოფის თაობაზე''. სასამართლო განმარტავს, რომ ადმინისტრაციული წარმოება უნდა განხორციელდეს ადმინისტრაციული სამართლის უმნიშვნელოვანესი პრინციპის -კანონიერების პრინციპის ზედმიწევნით დაცვის საფუძველზე“.

 

სასამართლო მიუთითებს, რომ საკასაციო სასამართლომ თავის გადაწყვეტილებებში არაერთგზის განმარტა ადმინისტრაციული სამართლებრივი აქტის გამოცემის წესების დაცვისა და საქმის ფაქტობრივი გარემოებების გამოკვლევისა და აქტის დასაბუთების ვალდებულება, ხოლო ასეთის შეუსრულებლობის შემთხვე--ში აქტის სამართლებრივი შედეგების შესახებ, კერძოდ: ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის მე-2 მუხლის 1-ლი ნაწილის ,,კ“ ქვეპუნქტის თანახმად ადმინისტრაციული წარმოება არის ადმინისტრაციული ორგანოს საქმიანობა ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის მომზადების, გამოცემისა და აღსრულების, ადმინისტრაციული საჩივრის გადაწყვეტის აგრეთვე ადმინისტრაციული ხელშეკრულების მომზადების, დადების ან გაუქმების მიზნით. ადმინისტრაციული წარმოება წარმოადგენს პროცედურას - წესების ერთობლიობას, თუ რა უფლება-მოვალეობებით სარგებლობენ მისი მონაწილენი. ადმინისტრაციულ წარმოებაში პირის მონაწილეობა უზრუნველყოფს არა მხოლოდ დაინტერესებული პირის მოლოდინს, რომ მის მიმართ გამოიცეს კანონიერი და დასაბუთებული აქტი, არამედ მის უფლებასაც, რომ აქტიური მონაწილეობა მიიღოს მისი მომზადების სტადიებზე, რათა ობიექტური ზეგავლენა მოახდინოს იმ სამართლებრივ შედეგზე, რომელიც შესაძლოა მის მიმართ დადგეს. ადმინისტრაციული წარმოების სრულყოფილი ჩატარება ანუ მხოლოდ სათანადო პროცედურის საფუძველზე გადაწყვეტილების მიღება დიდწილად განაპირობებს მის კანონიერებას, დასაბუთებულობასა და მიზანშეწონილობას. საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის ეს უმნიშვნელოვანესი იმპერატიული ხასიათის დანაწესი ემსახურება საჯარო მმართველობის კანონიერების პრინციპს, რამდენადაც ყოველი მმართველობითი გადაწყვეტილების მიღება უნდა ეფუძნებოდეს განსახილველი საკითხის გარემოებებისა და ფაქტების ობიექტურ შესწავლა-გამოკვლე--ს, რომლის შეფასებიდან უნდა გამომდინარეობდეს საკითხის გადასაწყვეტად ჩამოყალიბებული დასკვნა (საქართველოს უზენაესი სასამართლოს 2-14 წლის 23 სექტემბრის გადაწყვეტილება საქმეზე N ბს-246-243 (კ-14)).

 

საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 53-ე მუხლის მე-5 ნაწილის თანახმად, ადმინისტრაციული ორგანო უფლებამოსილიარ არის თავისი გადაწყვეტილება დააფუძნოს იმ გარემოებებზე, ფაქტებზე, მტკიცებულებებზე ანარგუმენტებზე, რომლებიც არ იქნა გამოკვლეული და შესწავლილი ადმინისტრაციული წარმოების დროს. ამავე კოდექსის 96-ე მუხლის პ------–- ნაწილის თანახმად, ადმინისტრაციული ორგანო ვალდებულია ადმინისტრაციული წარმოებისას გამოიკვლიოს საქმისათვის მნიშვნელობის მქონე ყველა გარემოება და გადაწყვეტილება მიიღოს ამ გარემოებათა შეფასებისა და ურთიერთშეჯერების საფუძველზე. ხოლო, მე-2 ნაწილის თანახმად, დაუშვებელია, ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის გამოცემას საფუძვლად დაედოს ისეთი გარემოება ან ფაქტი, რომელიც კანონით დადგენილი წესით არ არის გამოკვლეული ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ. ამავე კოდექსის 97-ე მუხლით განსაზღვრულია ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ მტკიცებულებათა გამოკვლე-- ადმინისტრაციულ წარმოებაში, რომლის თანახმად, საქმის გარემოებებიდან გამომდინარე ადმინისტრაციული ორგანო უფლებამოსილია: გამოითხოვოს დოკუმენტები; შეაგროვოს ცნობები; მოუსმინოს დაინტერესებულ მხარეებს; დაათვალიეროს მოვლენის ან შემთხვევის ადგილი; დანიშნოს ექსპერტიზა; გამოიყენოს აუცილებელი დოკუმენტები და აქტები; მტკიცებულებათა შეგროვების, გამოკვლევისა და შეფასების მიზნით მიმართოს კანონმდებლობით გათვალისწინებულ სხვა ზომებს, რაც ნიშნავს იმას, რომ საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტო ვალდებულია გამოიყენოს ზემოთ ჩამოთვლილი შესაძლებლობები და დაადგინოს საქმისათვის მნიშვნელობის მქონე გარემოებები. ამდენად, სადავო საკითხის ხელახალი განხილვისას ადმინისტრაციული ორგანო ვალდებულია სრულფასოვნად გამოიყენოს მისთვის ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსით მინიჭებული უფლებამოსილებადა გადაწყვეტილება მიიღოს კანონით განსაზღვრული პროცედურის ჩატარების მეშვეობით, რა დროსაც უნდა გამოიყენოს კანონმდებლობით გათვალისწინებული ყველა ღონისძიება, რათა მმართველობითი ღონისძიების განხორციელების შედეგად არ დარჩეს კითხვის ნიშნები და არ მოხდეს დაინტერესებული მხარის ინტერესის ან უფლების უკანონო ან დაუსაბუთებელი შეზღუდვა.

 

საქართველოს უზენაესმა სასამართლომ 2-15 წლის 29 ოქტომბრის გადაწყვეტილებაში Nბს-180-177(კ-15) განმარტა, რომ ,,ადმინისტრაციული საჩივარი არის დაინტერესებული მხარის მიერ უფლებამოსილ ადმინისტრაციულ ორგანოში კანონმდებლობით დადგენილი წესით წარდგენილი წერილობითი მოთხოვნა დარღვეული უფლების აღდგენის მიზნით იმავე ან ქვემდგომი ორგანოს მიერ გამოცემული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის ბათილად გამოცხადების, შეცვლის ან ახალი ადნიმისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის გამოცემის ან ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ ისეთი მოქმედების განხორციელების ან ისეთი მოქმედების განხორციელებისაგან თავის შეკავების შესახებ, რომელიც არ გულისხმობს ინდივიდუალურ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის გამოცემას. საკასაციო სასამართლო მიუთითებს, რომ ადმინისტრაციულ საჩივარს აქვს ორი ძირითადი ფუნქცია: 1. ადმინისტრაციული საჩივარი, როგორც უფლების დაცვის საშუალება; 2. ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ თვითკონტროლის განხორციელების შესაძლებლობა. ადმინისტრაციული საჩივარი, როგორც უფლების დაცვის საშუალება მნიშვნელოვანია იმ თვალსაზრისით, რომ ადმინისტრაციულ საჩივარს გააჩნია უპირატესობა, კერძოდ, ადმინისტრაციულ საჩივარზე ადმინისტრაციული წარმოების ფარგლებში მოწმდება გადაწყვეტილების მიზანშეწონილობა და კანონიერება, მაშინ როდესაც სასამართლო იფარგლება აქტის მხოლოდ კანონიერების შემოწმებით. ადმინისტრაციულ საჩივარს, როგორც უფლების დაცვის საშუალების სრული მასშტაბით გამოყენებას, მხარისთვის განსაკუთრებული ინტერესი გააჩნია. ადმინისტრაციული წარმოება ადმინისტრაციულ საჩივართან დაკავშირებით გულისხმობს ინდივიდუალურ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის კანონიერების გადამოწმებას, რომელიც თავის თავში მოიცავს აქტის, როგორც ფორმალური, ისე მატერიალური კანონიერების გადამოწმებას''.

 

მოცემულ შემთხვე--ში 2-00 წლის 15 იანვრის 2------ და 2------ განაცხადით შა----- ბე------ის სახელზე გაცემული იქნა მიწის (უძრავი ქონების) საკუთრების სარეგისტრაციო მოწმობები თეთრიწყარო, სოფელი შ-----–- მდებარე სასოფლო სამურნეო დანიშნულების, დაუზუსტებული ფართობი 8521,30 კვმ მიწის ნაკვეთზე ს/კ 8-.0-.2-.0-- და თეთრიწყარო, სოფელი შ-----–- მდებარე სასოფლო სამურნეო დანიშნულების, დაუზუსტებული ფართობი 8-67,5- კვმ მიწის ნაკვეთზე ს/კ 8------------

 

2--- წლის 0- თებერვალს საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს მიმართა და-----------რმა და მოითხოვა სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში ცვლილების რეგისტრაცია, უძრავ ქონებაზე. სარეგისტრაციოდ წარდგენილი #8----------- განცხადებით მან მოითხოვა ცვლილების რეგისტრაცია უძრავ ნივთზე ს/კ 8-----------, ხოლო 8----------- განცხადებით მოითხოვა ცვლილების რეგისტრაცია 5508 კვმ მიწის ნაკვეთზე ს/კ 8-----------. განცხადებებს ერთვოდა შესაბამისი მიწის ნაკვეთის საკადასტრო აზომვითი ნახაზი. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს მიერ 2--- წლის 31 მაისს მიღებული იქნა #8-------------- და #8----------- -13 გადაწყვეტილებები, რომლითაც უარი ეთქვა მოთხოვნის დაკმაყოფილებაზე იმ გარემოებაზე მითითებით, რომ სააღრიცხვო ბარათზე საკადასტრო კოდებით 8----------- და 8----------- არ ფიქსირდება რეგისტრატორის ხელმოწერა და ბეჭედი. შესაბამისად არ ითვლებოდა რეგისტრიებულ მონაცემებად და მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ არ განიხილება სარეგისტრაციო დოკუმენტად.

 

2--- წლის 04 ივნისს და-----------რის მიერ გასაჩივრებული იქნა რეგისტრაციაზე უარის თქმის შესახებ 2--- წლის 31 მაისის № 8-------------- № 8------------13 გადაწყვეტილებები. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 03 ივლისის #2----- გადაწყვეტილები და-----------რის ადმინისტრაციული საჩივარი არ დაკმაყოფილდა.

 

სასამართლოს მიაჩნია, რომ ზემოაღნიშნული სადავო ადმინისტრაციული აქტები გამოცემულია სათანადო გამოკვლევისა და შეფასების გარეშე, ვინაიდან მოსარჩელის მიერ საჯარო რეესტრში წარდგენილი სარეგისტრაციო მოწმობები გაცემულია მაშინ მოქმედი კანონის შესაბამისად, რომელიც შეიცავს ინფორმაციას უძრავი ქონების შესახებ რეგისტრაციის მონაცემების შესაბამისად. უძრავი ქონების საკუთრების სარეგისტრაციო მოწმობა წარმოადგენს ოფიციალურ სახელმწიფო საბუთს და ასახავს ამ ქონების საკუთრების უფლებაზე გავლენის მქონე ყველა ინფორმაციას, რომელიც ასევე აღინიშნებოდა სააღრიცხვო ბარათზე მისი გაცემის მომენტისათვის. ასევე სასამართლოს მიერ გამოთხოვილი იქნა საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს არქივში დაცული შა----- ბე------ის სისტემური რეგისტრაციის დაუზუსტებელი ე.წ. "ყვითელი ფენის" მონაცემები ს/კ 8----------- და 8----------- (ს.ფ. 233), მიწის მართვის სახელმწიფო დეპარტამენტის თეთრიწყაროს რაიონის მიწის მართვის სამმართველოს განაცხადთა რეგისტრაციის ჟურნალის დედანი ტომი 4, #1-----დან 1---, სადაც რიგითი ნომრებით 1---- და 1---- რეგისტრირებულია შა----- ბე------ი, უძრავი ნივთების მისამართი სოფელი შ-----, უფლების დამდგენი დოკუმენტი მიწის განაწილების სია 26 და 115 (ს.ფ. 224-225).

 

სასამართლო განმარტავს, რომ „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-3 მუხლის პ------–- პუნქტის „ნ“ ქვეპუნქტის თანახმად, მიწის მართლზომიერი მფლობელობის (სარგებლობის) დამადასტურებელი დოკუმენტი არის 1994 წლამდე უძრავი ნივთის მფლობელად (მოსარგებლედ) ტექნიკური ინვენტარიზაციის არქივში აღრიცხვის დამადასტურებელი ცნობა-დახასიათება, საკომლო წიგნიდან ამონაწერი, მებაღის წიგნაკი, „საქართველოს რესპუბლიკაში სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის რეფორმის შესახებ“ საქართველოს რესპუბლიკის მინისტრთა კაბინეტის 1992 წლის 18 იანვრის № 48 დადგენილების შესაბამისად სოფლის (დაბის) ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების გადაწყვეტილებით შექმნილი მიწის რეფორმის კომისიის მიერ შედგენილი და სოფლის (დაბის) ყრილობაზე (საერთო კრებაზე) დამტკიცებული მიწების განაწილების სია თანდართული მიწის გამოყოფის გეგმით ან მის გარეშე, ადგილობრივი თვითმმართველობის (მმართველობის) ორგანოების მიერ დამტკიცებული მიწის გადასახადის გადამხდელთა სია (საგადასახადო სია), „ფიზიკური პირებისა და კერძო სამართლის იურიდიული პირების სარგებლობაში არსებული არასასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის კერძო საკუთრებად გამოცხადების შესახებ“ საქართველოს კანონის ამოქმედებამდე დადგენილი წესით სახელმწიფო ან ადგილობრივი თვითმმართველობისა და მმართველობის ორგანოების მიერ გაცემული მიწის ნაკვეთის მიმაგრების აქტი ან მიწის ნაკვეთის გეგმა, სასამართლოს აქტი ან სხვა დოკუმენტი.

 

მოცემულ შემთხვე--ში მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ გამოკვლეული და შეფასებული არ იქნა გარემოება, რატომ არ მიიჩნე-- მიწის (უძრავი ქონების) სარეგისტრაციო მოწმობა, „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-3 მუხლის პ------–- პუნქტის „ნ“ ქვეპუნქტის საფუძველზე მიწის მართლზომიერი მფლობელობის (სარგებლობის) დამადასტურებელ დოკუმენტთა ჩამონათვალში მითითებულ ,,სხვა დოკუმენტად", მაშინ როდესაც განმარტებულია , რომ ”სარეგისტრაციო მოწმობა” არის მოწმობა რომელშიც მოცემულია მიწისა და მასთან დაკავშირებული სხვა უძრავი ქონების დახასიათება და უფლებრივი დატვირთვა რეგისტრაციის მონაცემების შესაბამისად.

 

მართალია „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის, საკადასტრო აღწერის შედეგების საჯარო გაცნობისათვის წარდგენის, მათი გადამოწმებისა და შესაბამისი ცვლილებების შეტანისა და მედიატორის შერჩევის წესის დამტკიცების შესახებ“ საქართველოს იუსტიციის მინისტრის 2-16 წლის 1 აგვისტოს № 153 ბრძანებით დამტკიცებული დანართი №1-ის მე-11 მუხლის მე-7 პუნქტის თანახმად, ბრძანებულების („სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების უფლების პირველადი რეგისტრაციის გადაუდებელ ღონისძიებათა და საქართველოს მოქალაქეთათვის სარეგისტრაციო მოწმობების გაცემის შესახებ“ საქართველოს პრეზიდენტის 1999 წლის 16 მაისის № 3-7 ბრძანებულება) საფუძველზე, უძრავი ნივთი რეგისტრირებულად ითვლება, თუ სააღრიცხვო ბარათზე ან/და საკადასტრო რუკაზე დატანილია ბეჭედი ან/და რეგისტრატორის ხელმოწერა, მაგრამ ის რომ მარეგისტრირებელ ორგანიში დაცულია სისტემური რეგისტრაციის დაუზუსტებელი გრაფიკული მონაცემები ე.წ. ,,ყვითელი ფენა" და დაინტერეებული პირის მიერ წარდგენილი იქნა სარეგისტრაციო მოწმობა, ადმინისტრაციულ ორგანოს წარმოუშობს კანონისმიერ ვალდებულებას ერთობლიობაში შეეფასებინა აღნიშნული მტკიცებულებები, ჩაეტარებინა ადმინისტრაციული წარმოება და განეხილა სრულყოფილად და-----------რის განცხადება. მარეგისტრირებელმა ორგანომ მიწის (უძრავი ქონების) სარეგისტრაციო მოწმობები არ ჩათვალა დაზუსტებული რეგისტრაციის საფუძვლად, მაგრამ საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს ზემოაღნიშნული კანონის თანახმად, შეეძლო იგი განეხილა დამოუკიდებელ სარეგისტრაციო დოკუმენტად ("სხვა დოკუმენტად") რომლის მიმართაც მხარეს გააჩნდა კანონიერი ნდობა და მასთან დაცული სხვა მტკიცებულებებთან ერთობლიობაში განეხილა შა----- ბე------ის მიწის ნაკვეთების რეგისტრაციის საკითხი. ამასთან, აღსანიშნავია, რომ მიწის (უძრავი ქონების) სარეგისტრაციო მოწმობა გაცემულია, იგი სადაოდ არავის გაუხდია და არ არის გაუქმებული, გააჩნია იურიდიული ძალა და დაინტერესებულ პირს გააჩნია კანონიერი ნდობა მის მიმართ.

 

საქართველოს კონსტიტუციის 21-ე მუხლის 1-ლი პუნქტის თანახმად, საკუთრება და მემკვიდრეობის უფლება აღიარებული და ხელშეუვალია. დაუშვებელია საკუთრების, მისი შეძენის, გასხვისების ან მემკვიდრეობით მიღების საყოველთაო უფლების გაუქმება.

 

საკუთრების უფლება ცალსახად აღიარებულია „ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაციითა“ და „ადამიანის უფლებათა და ძირითად თავისუფლებათა დაცვის ევროპული კონვენციის“ პ------–- დამატებითი ოქმის 1-ლი მუხლით. მიუხედავად იმისა, რომ გაეროს სამოქალაქო და პოლიტიკური, ასევე ეკონომიკური, კულტურული და სოციალური უფლებების შესახებ საერთაშორისო პაქტებში საკუთრების უფლება არ არის დეკლარირებული, მათში ასახული მთელი რიგი უფლებებისა და თავისუფლებების რეალიზაციისათვის აუცილებელია, რომ საკუთრების უფლება იყოს დაცული. ყოველ ფიზიკურ და იურიდიულ პირს აქვს თავისი საკუთრებით შეუზღუდავად სარგებლობის უფლება. მხოლოდ საზოგადოებრივი საჭიროებისათვის შეიძლება ჩამოერთვას ვინმეს თავისი საკუთრება კანონითა და საერთაშორისო სამართლის ზოგადი პრინციპებით გათვალისწინებულ პირობებში.

გარდა ამისა, საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის მე-2 მუხლის პ------–- ნაწილის ,,ვ“ ქვეპუნქტის თანახმად მიწის (უძრავი ქონების) საკუთრების სარეგისტრაციო მოწმობა წარმოადგენს აღმჭურველი ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტს, რომელიც მოსარჩელეს ანიჭებს საკუთრების უფლებას და მოსარჩელეს გააჩნია კანონიერი ნდობა ამ აქტების მიმართ და ნამდვილად დაცვის ღირსია მისი კანონიერი ნდობის უფლება იმ გარემოების გათვალისწინებით, რომ აღნიშნული საკუთრების მოწმობები არ არის გაუქმებული და იურიდიული ძალა გააჩნია.

 

განსახილველ შემთხვე--ში ადმინისტრაციულმა ორგანომ ადმინისტრაციული წარმოების დროს არ დაიცვა საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსით დადგენილი ადმინისტრაციული წარმოების პროცედურა, არ გამოიკვლია საქმისათვის მნიშვნელობის მქონე ყველა გარემოება და გადაწყვეტილება მიიღო ამ გარემოებათა შეფასებისა და ურთიერთშეჯერების გარეშე, როგორც რეგისტრაციაზე უარის თქმის დროს, ასევე ადმინისტრაციული საჩივრის განხილვის დროს.

 

საქართველოს ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსის 3--ე მუხლის მე-4 ნაწილის თანახმად კი, თუ სასამართლო მიიჩნევს, რომ ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი გამოცემულია საქმისათვის არსებითი მნიშვნელობის გარემოების გამოკვლევისა და შეფასების გარეშე, იგი უფლებამოსილია სადავო საკითხის გადაუწყვეტლად ბათილად ცნოს ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი და დაავალოს ადმინისტრაციულ ორგანოს, ამ გარემოებათა გამოკვლევისა და შეფასების შემდეგ გამოსცეს ახალი აქტი.

 

ზემოაღნიშნული მსჯელობისა და მოცემული ნორმიდან გამომდინარე, სასამართლო მიიჩნევს, რომ სადავო საკითხის გადაუწყვეტლად ბათილად უნდა იქნეს ცნობილი საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს რეგიონალური რეგისტრაციის მართვის სამსახურის ქვემო ქართლის ოფისის 2--- წლის 31 მაისის #8--------------, 8--------------- გადაწყვეტილებები და საჯარო რეესტის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 03 ივლისის #2----- გადაწყვეტილება და მოპასუხე საქართველოს იუსტიციის სამინისტროს საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს უნდა დაე--ლოს, საქმისათვის მნიშვნელობის მქონე გარემოებების გამოკვლევისა და შეფასების შემდეგ, კანონით დადგენილ ვადაში, სადავო საკითხთან დაკავშირებით გამოსცეს ახალი ინდივიდუალურ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი.

 

6.4. საქართველოს ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსის 33-ე მუხლის პ------–- ნაწილის თანახმად, თუ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის გამოცემაზე უარი კანონს ეწინააღმდეგება ან დარღვეულია მისი გამოცემის ვადა და ეს პირდაპირ და უშუალო (ინდივიდუალურ) ზიანს აყენებს მოსარჩელის კანონიერ უფლებას ან ინტერესს, სასამართლო ამ კოდექსის 23-ე მუხლში აღნიშნულ სარჩელთან დაკავშირებით გამოიტანს გადაწყვეტილებას, რომლითაც ადმინისტრაციულ ორგანოს ავალებს, გამოსცეს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი. მხარის მოთხოვნით სასამართლო ადგენს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის გამოცემის ვადას.

 

მოსარჩელე ასევე ითხოვს მოპასუხეს დაე--ლოს ახალი ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის გამოცემა. სასამართლო მიიჩნევს, რომ სადავოდ ქცეული გადაწყვეტილებების სადავო საკითხის გადაუწყვეტლად ბათილად ცნობის პირობებში სასარჩელო მოთხოვნა ახალი ინდივიდუალურ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის გამოცემის ნაწილში მოკლებულია სამართლებრივ საფუძველს.

 

7. საპროცესო ხარჯები

 

7.1. საქართველოს ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსის მე-10 მუხლის მე-2 ნაწილის თანახმად, თუ ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი გამოცემული იყო საქმის გარემოებების სათანადო გამოკვლევის გარეშე, ადმინისტრაციული ორგანო ვალდებულია აანაზღაუროს პროცესის ხარჯები მის სასარგებლოდ გადაწყვეტილების გამოტანის შემთხვე--შიც.

 

შესაბამისად, მოპასუხეს უნდა დაეკისროს მოსარჩელის სასარგებლოდ ამ უკანასკნელის მიერ სახელმწიფო ბაჟის სახით გადახდილი 100 (ასი) ლარის ანაზღაურება.

 

8. უზრუნველყოფის ღონისძიებასთან დაკავშირებული საკითხები

 

8.1. საქმეზე სარჩელის უზრუნველყოფის ღონისძება გამოყენებული არ ყოფილა

 

სარეზოლუციო ნაწილი:

 

სასამართლომ იხელმძღვანელა საქართველოს ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსის პ------–-, მე-2, მე-3, მე-4, მე-10, 22-ე, 3-.4 მუხლებით, საქართველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსის მე-8, 244-ე, 248-ე, 249-ე, 257-ე, 364-ე, 367-ე, 369-ე მუხლებით და

 

გ ა დ ა წ ყ ვ ი ტ ა:

 

1. და-----------რს სარჩელი დაკმაყოფილდეს ნაწილობრივ.

2. სადავო საკითხის გადაუწყვეტლად ბათილად იქნას ცნობილი საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს რეგიონალური რეგისტრაციის მართვის სამსახურის ქვემო ქართლის ოფისის 2--- წლის 31 მაისის #8-------------- და 8--------------- გადაწყვეტილებები და საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2--- წლის 03 ივლისის #2----- გადაწყვეტილება. დაე--ლოს მოპასუხე საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს, საქმისათვის მნიშვნელობის მქონე გარემოებების გამოკვლევისა და შეფასების შემდეგ, კანონით დადგენილ ვადაში, გამოსცეს ახალი ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი სადავო საკითხთან დაკავშირებით;

3. მოპასუხე საქართველოს იუსტიციის სამინისტროს საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოს დაეკისროს მოსარჩელის სასარგებლოდ 100 (ასი) ლარის გადახდა;

4. გადაწყვეტილება შეიძლება გასაჩივრდეს მხარეთათვის დასაბუთებული გადაწყვეტილების გადაცემიდან 14 (თოთხმეტი) დღის ვადაში, თბილისის სააპელაციო სასამართლოს ადმინისტრაციულ საქმეთა პალატაში (მდებარე თბილისი, გრ. რობაქიძის N7ა) სააპელაციო საჩივრის შეტანის გზით, თეთრიწყაროს რაიონული სასამართლოს (მდებარე თეთრიწყარო, კოსტავას ქ. N11) მეშვეობით.

 

მოსამართლე: სოფიო გაგნიძე