„ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ” საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ"

\ l|J'ilJdUl3ilqnb Jtdqtac60llu bflrdnL aJ4IEU3il0[qilbil 6n144il6[tqI td0lll, Atr6bIq3llU JdnUtqTd[], Jdnild0lll, qJFUilblll, ?tl,tbilb .,JAo 28 erJ$madad,o. 20ll $6q. N 207 o:,,qogn5$oXlol.r,> q.: 56do16o3nlob ggqoqXlob t 3$u5 o l-r ?nLubnil"' o g3qoq6doU ?X$.>5ol-r BgLsbnI"' o3,>16or.:qpo6q3n3.:oro,1r'rqnjttso ,>5oL ?nLsb6}" q.d'3oil,o3o 1p5o&3ols q't CJrlSr,ao,J a'o .!.!RoOpJoL JoaoOC$p 15 - l8 &,Calcdlo 22 - 25 6r,iJla(1o oX6oqolq lrcaoorto.r 3o3o$3$o ,Jorubi4 itdrq^ L,> Pnti,ll5: bnIJrlPAl lat j.:r4or33qm b J.:16q.:335$otr 5o3<6o sq6g5 b' tJrJr6qr305$t'r 3r6tjgo3b?o Lolcr6or3lqrnL Jorrrqo3356oL ;r'r0o$X$3dLs Rr J<'roll$oL 6r6boq3r e,r""93r[" 5r'r<63r$o2qo tJ$ob L,:;]o<rro3XgoL Jo<6q':3n5$ob \r> orca8yqo0rr4ob Jor6 lnqo SrT rp6oq'n \ 2 8ob3oq 3,:!,:3sr6o.:5o

I lrJdJ6mS0qrmb A0J86f,bJ Lsju6o3nqot $r6qr8n6gb brJ,>r6or3gqr.rt ,lo6Ugog2goob 671x O1bqoL ?gL.:d.:OoL;q It3>5r'r53q6dq,r'r oSo6orgo3oL flnUoo $'.:168o6oq5XGo LrJor6o3;1q,r,rtr ,jo5o6ob Jr6o6jgnlU: ,,qogn6tonloL.: Rr En6;r6o3nlob ?nlrobnd,, L,>Jst6o3nq,ot,;s5o5?o 63qoqnloL ?Xgs6ob ?nLsbg6,.,,,L.rJsr6o3;1q,rrb l-rulr nr6r'r ;r.rq3JL?o 63qoq'nloL ?6grGoL ?1brbnd., qr ,,L;Jrr6or36qotr oqSoSoLg<6o6o1q' b,>3;r6o.:qqsr6q3n3ro,> 3mqnJL?o g3q,oq,3doL ?ng.>Got ?gbobnd". JdrXSo;16-3o5oUg16o N 1227 24.10201rv. 6oq'tXt6o

JA(,6JVCcto L.\d.)6o)00q(Y)1 ao)J36(Y)d0L 20ll v'RoL 21 (9do(r)ab60L Lb's(i8ob N38 (,daoRJ6 XXXVI. lroJor6o3SqorL,.;s5r.r5ol_r Jr6on BXLsb6d" ttjs6orgSq,r.rlr ;.>ErrEtso 5oqX q.6om65.>d6) a.,vr',506AR o;1511_r g',)163os,41GoRo J!E('GJ6o0J60do q.: 5sq.r3g6L tsJ.:r4o36_ q'oL J,rr6q';365g1 6o5L;boq3Xq';[. U.:Js16o3nq,r,rL J1630o116-3o5oLgr4o LsJ.,l6o31qoL 0o;316ololr ,p561qst6oot g916r'rLo

proeqti საქართველოს კანონი ”ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ” საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ მუხლი 1. ”ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ” საქართველოს კანონში (საქართველოს საკანონმდებლო მაცნე, №40, 18.07.2005., მუხ.264) შეტანილ იქნას შემდეგი ცვლილება: 1. 24-ე მუხლს დაემატოს შემდეგი შინაარსის 282-ე და 283-ე პუნქტები: ”282. შიდა საჰაერო გადაყვანა-გადაზიდვის ნებართვა, რომელსაც ახორციელებს უცხო ქვეყნის გადამყვან-გადამზიდველი, ან უცხო ქვეყანაში რეგისტრირებული საჰაერო ხომალდი, რომელიც ასრულებს არაკომერციულ (კერძო) ფრენას. 283.საქართველოში რეგისტრირებული გადამყვან-გადამზიდველის, ან არაკომერციული (კერძო) ფრენის განმახორციელებელი საჰაერო ხომალდის შიდა არარეგულარული ფრენის ნებართვა, რომელიც სრულდება სერტიფიცირებულ აეროდრომზე”. 2. 25-ე მუხლის მე-3 პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: ”3. განცხადებას უნდა ერთვოდეს კერძო სამართლის იურიდიული პირისა და ინდივიდუალური მეწარმისათვის სახელმწიფო რეესტრიდან ამონაწერები (გარდა 24-ე მუხლის 28-ე, 281., 282,, 283, პუნქტებით გათვალისწინებულისა), ხოლო ფიზიკური პირისათვის–იდენტიფიკაციის დამადასტურებელი, კანონმდებლობით დადგენილი საბუთების ასლები. საჯარო სამართლის იურიდიულმა პირმა განცხადებას უნდა დაურთოს სადამფუძნებლო დოკუმენტების დამოწმებული ასლები”. 3. 32-ე მუხლის მე-4 პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: ”4. ნებართვის გამცემი ვალდებულია განცხადების დაკმაყოფილების შესახებ გადაწყვეტილების მიღებასთან ერთად გასცეს შესაბამისი სანებართვო მოწმობა, გარდა 24-ე მუხლის 28-ე, 281,-ე, 282,-ე და 283-ე, პუნქტებით გათვალისწინებული შემთხვევებისა.” მუხლი 2. ეს კანონი ამოქმედდეს გამოქვეყნებიდან მე-15 დღეს. საქართველოს პრეზიდენტი მ. სააკაშვილი

განმარტებითი ბარათი ”ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ” საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ” საქართველოს კანონის პროექტზე ა) ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის შესახებ: ა.ა) კანონპროექტის მიღების მიზეზი ”ლიცენზიებისა შეტანის და შესახებ ნებართვების შესახებ” წამოდგენილი საქართველოს კანონპროექტის კანონში ცვლილების მიღების აუცილებლობა განპირობებულია იმ გარემოებით, რომ საქართველოს მოქმედი კანონმდებლობა არ არეგულირებს საქართველოს ტერიტორიაზე შიდა საჰაერო გადაყვანა-გადაზიდვების განხორციელების წესს და პირობებს. შიდა გადაყვანა-გადაზიდვის (კაბოტაჟის) განხორციელების ძირთადი პრინციპები განსაზღვრულია „სამოქალაქო ავიაციის შესახებ“ ჩიკაგოს 1944 წლის კონვენციის მე-7 მუხლით. აღნიშნული კონვენციის საფუძველზე, მსოფლიო სამოქალაქო ავიაციაში დამკვიდრებული პრაქტიკის თანახმად, სხვა სახელმწიფოს ტერიტორიაზე (შიდა) ფრენა შეიძლება განხორციელდეს მხოლოდ შესაბამისი სახელმწიფოს მიერ გაცემული ნებართვის საფუძველზე. ”ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ” საქართველოს კანონი ითვალისწინებს ნებართვის მიღების აუცილებლობას მხოლოდ საერთაშორისო არარეგულარული ფრენის შესრულებისათვის, რაც არ მოიცავს იმ შემთხვევებს როდესაც უცხო ქვეყნის გადამზიდველი ან უცხო ქვეყნაში რეგისტრირებული საჰაერო ხომალდი საქართველოს ტერიტორიის ფარგლებში ახორციელებს გადაყვანა-გადაზიდვას ან ასრულებს (კერძო) არაკომერციულ ფრენას. ასევე, შემთხვევებს, როდესაც საქართველოში რეგიტრირებული ავიაგადამზიდველი ან, არაკომერციული ფრენის განმახორციელებელი საჰაერო ხომალდი ახორციელებს შიდა არარეგულარულ ფრენას. აღნიშნული სახის საჰაერო შესაძლებლობას მისცემს საქართველოს ტერიტორიაზე გადაყვანა-გადაზიდვისას, სამოქალაქო საჰაერო ავიაციის ნებართვების სააგენტოს შემოღება უზრუნველყოს გადაყვანა-გადაზიდვების უსაფრთხო განხორციელება და კონტროლი. კერძოდ, შესაძლებელი გახდება შემდეგი ფაქტორების გათვალისწინება: - რომელ რიცხვში, რომელ საათზე/წუთზე და საჰაერო სივრცის რომელ წერტილში მოხდება ქვეყნის საჰაერო სივრცეში მოძრაობა. ქვეყნის რომელი საჰაერო ტრასით ან საჰაერო ხაზით და რომელ აეროპორტში მოხდება ქვეყნის საჰაერო სივრცეში ფრენა და აეროპორტში დაჯდომა; - რა ტვირთი გააჩნია საჰაერო ხომალდს ბორტზე, შეიძლება თუ არა ამ ტვირთის საჰაერო ტრანსპორტით გადაზიდვა; საჰაერო ხომალდი აღჭურვილია თუ არა იმ მინიმალური ტექნიკური აპარატურით, რომელიც უზრუნველყოფს უსაფრთხო ფრენას; საჰაერო ხომალდის ეკიპაჟი შეესაბამება თუ არა დადგენილ მოთხოვნებს; გააჩნია თუ არა ავიაგადამზიდველს საკუთარი პასუხისმგებლობის დაზღვევის პოლისები შესაძლო ზიანის მიყენების გამო; შეუძლია თუ არა ქვეყნის სანავიგაციო ორგანიზაციებს და აეროპორტებს კონკრეტულ მომენტში კონკრეტული საჰაერო ხომალდისთვის მომსახურების გაწევა და სხვა. გარდა აღნიშნულისა, გასათვალისწინებელია ის გარემოებაც, რომ ნებართვების არარსებობის შემთხვევაში, საქართველო ვერ გააკონტროლებს ქვეყნის ტერიტორიაზე ჩარტერული რეისების შესრულებას, რამაც შეიძლება მნიშვნელოვანი პოლიტიკური და ეკონომიკური ზიანი მიაყენოს ქვეყანას, განსაკუთრებით, არაკონტროლირებად საჰაერო სივრცეში. პროექტი ითვალისწინებს ასევე, “ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ” საქართველოს კანონის 25-ე მუხლის მე-3 პუნქტის ახალ რედაქციას. კერძოდ, აღნიშნული რედაქცია აღარ ითვალისწინებს ნებართვის მაძიებლის მიერ სამეწარმეო რეესტრის ამონაწერის წარდგენის ვალდებულებას კანონის 24-ე მუხლის 28-ე, 281-ე, 282-ე და 283-ე პუნქტებით განსაზღვრული ნებართვის გაცემის შემთხვევებში. არარეგულარული საჰაერო გადაყვანა-გადაზიდვის და/ან საავიაციო სამუშაოების ნებართვის მისაღებად, უცხო ქვეყნის ავიაგადამზიდველის მიერ სახელმწიფო რეესტრიდან ამონაწერის წარმოდგენა წარმოადგენს დამატებით ბარიერს ავიაგადამზიდველისათვის, ვინაიდან აღნიშნული დოკუმენტის მიღებას ესაჭიროება დროის ხანგრძლივი პერიოდი. არარეგულარული გადაყვანაგადაზიდვის ნებართვის გაცემა კი, ხშირ შემთხვევაში, მოითხოვს ოპერატიულობას და შეიძლება განცხადება მსგავსი რეისების შესრულებაზე შემოვიდეს გამოფრენამდე რამდენიმე საათით ადრე. პროექტი ითვალისწინებს ასევე, ”ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ” საქართველოს კანონის 32-ე მუხლის მე-4 პუნქტის ახალ რედაქციას. კერძოდ, აღნიშნული რედაქცია აღარ ითვალისწინებს ნებართვის გამცემის ვალდებულებას გასცეს ”სანებართვო მოწმობა” კანონის 24-ე მუხლის 28-ე, 281-ე, 282-ე და 283-ე პუნქტებით განსაზღვრული ნებართვის გაცემის შემთხვევებში. აღნიშნული ცვლილება განპირობებულია იმ გარემოებით, რომ ნებართვა გაიცემა ავიაგადამზიდველის განაცხადზე, სამოქალაქო ავიაციის სპეციალური ელექტროკავშირის არხებით, ელექტრონული ფორმით, საერთაშორისო პრაქტიკის შესაბამისად, სადაც აისახება რეისის შესასრულებლად გადამზიდველისათვის საინტერესო ყველა პირობა, რაც სრულიად საკმარისია ფრენის განსახორციელებლად. გარდა ამისა, შეუძლებელია უცხო ქვეყნის ავიაგადამზიდველისათვის შესაბამისი ქვეყნის აეროპორტიდან გამოფრენამდე სანებართვო მოწმობის მიწოდება. აღნიშნული მოწმობების დამზადება დაკავშირებულია ფინანსურ დანახარჯებთან, თვალსაზრისით, არანაირი დანიშნულება არ გააჩნია. რომელსაც პრაქტიკული a.ბ) კანონპროექტის მიღების მიზანი ”ლიცენზიებისა შეტანის და შესახებ” ნებართვების შესახებ” წარმოდგენილი საქართველოს კანონპროექტის კანონში ცვლილების მიზანია უცხო ქვეყნის ავიაგადამზიდველის ან უცხო ქვეყანაში რეგისტრირებული საჰაერო ხომალდის მიერ საქართველოს ტერიტორიის ფარგლებში განხორციელებულ საჰაერო გადაყვანა- გადაზიდვაზე სახელმწიფო კონტროლის დაწესება ნებართვის გაცემის გზით. ასევე, სახელმწიფო კონტროლის დაწესება ნებართვის გაცემის გზით იმ შემთხვევებზე, როდესაც საქართველოში რეგიტრირებული ავიაგადამზიდველი ან არაკომერციული ფრენის განმახორციელებელი საჰაერო ხომალდი ახორციელებს შიდა არარეგულარულ ფრენას. აღნიშნული სახის საჰაერო გადაყვანა-გადაზიდვისას ნებართვის შემოღება შესაძლებლობას მისცემს სამოქალაქო საქართველოს ტერიტორიაზე ავიაციის საჰაერო სააგენტოს უზრუნველყოს გადაყვანა-გადაზიდვების უსაფრთხო განხორციელება და კონტროლი. ა.გ) კანონპროექტის ძირითადი არსი “ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ” საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ” საქართველოს კანონის პროექტის ძირითადი არსია ნებართვის შემოღება საქართველოს ტერიტორიის ფარგლებში განხორციელებულ შიდა საჰაერო გადაყვანაგადაზიდვაზე, როდესაც გადაყვანა-გადაზიდვა ხორციელდება უცხო ქვეყნის გადამყვან-გადამზიდველის, ან უცხო ქვეყანაში რეგისტრირებული საჰაერო ხომალდის მიერ, რომელიც ასრულებს არაკომერციულ (კერძო) ფრენას. ცვლილების თანახმად, უცხო ქვეყნაში რეგისტრირებული ავიაგადამზიდველი, რომელსაც სურს განახორციელოს შიდა გადაზიდვა საქართველოს ტერიტორიაზე, ფრენის დაწყებამდე უნდა დარწმუნდეს, რომ საქართველოს მხარე აძლევს მას ნებართვას ასეთი ფრენის განხორციელებაზე. ნებართვა გაიცემა ავიაგადამზიდველის განაცხადის საფუძველზე, სამოქალაქო ავიაციის სააგენტოს სპეციალური ელექტროკავშირის არხებით. ასევე, ცალკე ნებართვა გაიცემა იმ შემთხვევებზე, როდესაც საქართველოში რეგიტრირებული ავიაგადამზიდველი ან არაკომერციული ფრენის განმახორციელებელი საჰაერო ხომალდი ახორციელებს შიდა არარეგულარულ ფრენას. ბ) კანონპროექტის ფინანსური დასაბუთება: ბ.ა) კანონპროექტის დაფინანსების წყარო მიღებასთან დაკავშირებით აუცილებელი ხარჯების აღნიშნული პროექტის მიღება არ გამოიწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას. ბ.ბ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე კანონპროექტი არ მოახდენს გავლენას ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე. ბ.გ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე კანონპროექტი არ მოახდენს გავლენას ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულებები სახელმწიფო არ იღებს ახალ ფინანსურ ვალდებულებებს. ბ.ე) კანონპროექტის მოსალოდნელი ფინანსური შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება კანონპროექტის მოქმედება კანონპროექტს, იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება იგი, ფინანსური ზეგავლენა არ გააჩნია. ბ.ვ) კანონპროექტით დადგენილი გადასახადის, მოსაკრებლის გადასახდელის ოდენობის განსაზღვრის წესი (პრინციპი) ან სხვა სახის კანონპროექტი არ ითვალისწინებს გადასახადის, მოსაკრებელის, ან სხვა სახის გადასახდელის დაწესებას. გ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან: გ.ა) კანონპროექტის მიმართება ევროკავშირის დირექტივებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის დირექტივებს. გ.ბ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან ორგანიზაციებში საქართველოს კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს. გ.გ) კანონპროექტის ხელშეკრულებებთან მიმართება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ კანონპროექტი მიღებულია ”სამოქალაქო ავიაციის შესახებ” ჩიკაგოს 1944 წლის კონვენციის საფუძველზე და არ ეწინააღმდეგება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებს. დ) კანონპროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები: დ.ა) სახელმწიფო, არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაცია/დაწესებულება, ექსპერტები, რომლებმაც მონაწილეობა მიიღეს კანონპროექტის შემუშავებაში, ასეთის არსებობის შემთხვევაში ასეთი არ არსებობს. დ.ბ) კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის (დაწესებულების) ან/და ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ, ასეთის არსებობის შემთხვევაში ასეთი შეფასება კანონპროექტს არ გააჩნია. დ.გ) კანონპროექტის ავტორი კანონპროექტის ავტორია საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტროს საჯარო სამართლის იურიდიული პირი - სამოქალაქო ავიაციის სააგენტო. დ.დ) კანონპროექტის ინიციატორი კანონპროექტის ინიციატორია საქართველოს მთავრობა.