„იურიდიული დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილებებისა და დამატების შეტანის თაობაზე

qJ6'tflln[ ?Jl,JbCA rnjSo N 162 I o3lX63oqo. 2011 SAqo ?guo lsUl3qcql61qX&rU, &r,mlo(J(nl,.! toJr6or3Sqrolr 3or.rgr6od.r R,) oy6oRoURo qcb8Lq3&'L l,,doo,bor U.J&Sol,6,qo oXr6oqoXq lrs,joorlror.r Sodo$X$o X3cr3q6L 3.ry.rtso Jt!7it,ar4. bbp"'A"rA oqc&$oL lgqgfoors qqgotc qs bArJ.,RJJcr o50Ca6,,0ml, Jar3o6C6o Jo&ln6t&\ tMR@ prr.rr6J eJ,rir<,crdrE.6 Lrj.:t4or3XqmL Jorrrq,.:838$oL do2<6o .:q66GL: Lrj.>16cn33q,r'rL JorrrqoS6SgoL q; L;Jor6q'r8n6gm gr6oJgogd?o 3r'r8o$ggSbLo Roo$Ur'rl, 5r.rr63;$o2qo ojgotr Jt6r'rnjgoL 6rGboq'3o L.rjs6or33q,r'rI J;r6qs8n56oL cn,:g89gpo3;<4n l8 RrAoo) Ard6rdt lrJdJ603CR0t JJ6RJAC560L d0l6(l)l, AJRJ9USC6ORCAJ N162y6 I (,)0d063JR0, 20ll 90Ro 60-A AUbRol' 06-2 qs 0X-3 yJ5d6CA"l, rqaC6l,: ls;l.v6o3golr 0o,r3t6r'rlolr lrr,r,!5<,r5AqChr'l qtbar{6AfoU ASL.rbgA' Ucil,r6o3Xqot o.r<'rlo$6" q.r ,,Uu;!6opq,oU .rq $qoqAa"l, tsg9.$oL €3lsbgE ' Uo qr6,i,.v6aE?Ro $Xlr.'o,; 2. lo;!6org6qoL .I6R,fC50ot lr&bd'flraA50,r, X8dr3q6lr<'rLrA, bJ.)6q.tA cJd,oqo?q'tu RCJ,60"fC60tu, Uril.{6oACR ACSoAASCao R.r F"S"e"qClAA" aa",ag J.tt6q,,tAC5$oL rryeoqrrXq lr3<rollrr.r 3o0o$ Uoilr6o36qot J.6R.rAC5Ool, olo333gqt'€,n6g, Dr?t6ot lrbqo&l, o$igqoA.x6A qc3<r, A.!J6rdg

bSJふ ID301鴫 mb olD5860b5 lr;i;r4or30R e,l, Js<6q r8X5$b L;jst6or33RnL 3o5L$o$2gooL 67-l 81bqoL "331i':b':Solisp tr':;]':16cn3xqmtr 1r.:3.:5t,r63Rcdq9 o5o6o;$o3ob $Xtrocn [.:163o5oRbc6cr, p'>t'3'>6Xloll ?31r'>t'3b" 1r'>jst6or3Xqt,lb 3.>5t'r5oL .)t6o3j$3bli: ,,oi6opo?Ro q;8s$3boti "3X$'>5ob or;rols%6" R') ;;5tn5"3o GARoRSb6boLs R') ?3$s5otr ,,.:p3o5otr$6,:3o1q L;3;t6m;Rpr6R303rcnr 3ropSiL?o GARoRCbotr ?XL;b3b". J613o316-3o5oL$16o N・ ν12 28012011 5oq.:26o

b805も もも」も (〕 80R(Y)も ▽ 860 00b86(り もOb 2011 ▽gマ Ob 21 0ゝ 6860b bbR(り 00b AF0 3(り 」80段 も6 XXXII. t.:j.rr4o36qerb ;r5r.r5ot Jr4r'r6j6Xlo ,,ogr6oqolq'o q.:b3.;r668oL ?6l.>b3d., Lsj,>t6rngXqot,;sErnSTo 63qoq,nlXdolrs,p,\ 1r,.\'Ar6Xd6AoL t"n6oSi,t rnsod,>$3" ipJ ,,rp3o5oL$r6rgo3q, L.>3.:<6<nrqprdrq3lSiorn ,p,q3Jl,tu.. (t3qoq6doL ?ggsSoL or.:r'rlr$X" (3er3bL656dXq,o L.:jsr6or36q,ot t it X;q,"q_ Lt62q-6dolr, .)<6r'rd.:goots q.: ol6oqo2qo prb8.:r46Bot L.;.loorbor.: a,iSrf,6Ou b.3;q,e.:bnq'odX) 3r'r$r'r5-64-gq, ojSXt $sr63roq565oq,o ;,:5rn5ot Jr6m6jgndo q.: 6.:q,.:6gnt Lrj.:r6rn36_ qot );t6qreXSgt 5.:5L.:boq'36q,op. j.:t6m3Xq,o l-r Jr6 g3oX14-3o5o[$14o L.: j,:16m36q,r'rL V 3rnt3r6r'rloL 3.:56Xq.:16ooL 2 g16r'rLo 多 も l-r.; Ψ (Ilr, 紗

proeqti saqarTvelos kanoni „იურიდიული დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილებებისა და დამატების შეტანის თაობაზე მუხლი 1. „იურიდიული დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში (საქართველოს საკანონმდებლო მაცნე, N24, 02.07.2007, მუხ. 218) შეტანილ იქნეს შემდეგი ცვლილებები და დამატება: 1. მე-10 მუხლის: ა) მე-2 პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „2. საბჭო შედგება 5 წევრისაგან, რომელთაგან ერთი წარმოადგენს საქართველოს ადვოკატთა ასოციაციის წევრს, ერთი – საქართველოს უზენაესი სასამართლოს მოქმედ მოსამართლეს, ერთი – საქართველოს პარლამენტის იურიდიულ საკითხთა ან ადამიანის უფლებათა დაცვისა და სამოქალაქო ინტეგრაციის კომიტეტის წევრს, ხოლო ერთი – ადამიანის უფლებათა დაცვის სფეროში საქმიანობის განმახორციელებელ არასამთავრობო ორგანიზაციებს. საბჭოს საქმიანობაში წევრის სახით მონაწილეობს მინისტრის ერთ-ერთი მოადგილე.“; ბ) მე-21 პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „21. საბჭოს სხდომებში სათათბირო ხმის უფლებით მონაწილეობენ დირექტორი და იურიდიული დახმარების ბიუროს 2 წარმომადგენელი, რომლებიც არ არიან საბჭოს წევრები და უშუალოდ არ მონაწილეობენ კენჭისყრისა და გადაწყვეტილებების მიღების პროცესში.“. 2. 26-ე მუხლს დაემატოს შემდეგი შინაარსის მე-3 პუნქტი: „3. ეს კანონი საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსით გათვალისწინებულ სახელმწიფოს ხარჯზე დაცვის განხორციელების შემთხვევებში ამოქმედდეს 2011 წლის 1 მარტიდან.“. მუხლი 2. ეს კანონი ამოქმედდეს გამოქვეყნებისთანავე. საქართველოს პრეზიდენტი მიხეილ სააკაშვილი

განმარტებითი ბარათი საქართველოს კანონის პროექტზე `იურიდიული დახმარების შესახებ~ საქართველოს კანონში ცვლილებებისა და დამატების შეტანის შესახებ ა)ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის შესახებ ა.ა) კანონპროექტის მიღების მიზეზი კანონპროექტის შემუშავება ემსახურება ერთი მხრივ, მოქმედ რედაქციაში არსებული სამართლებრივი და ტექნიკური უზუსტობების აღმოფხვრას, ხოლო მეორე მხრივ, დაცვის უფლების ხელმისაწვდომობის ზრდის კუთხით არსებული სიახლეების პრაქტიკულ იმპლემენტაციას. ”იურიდიული დახმარების შესახებ” საქართველოს კანონის მე-10 მუხლი არეგულირებს იურიდიული დახმარების სამსახურის მონიტორინგის საბჭოს დაკომპლექტების საკითხს, რომელიც გაუგებრობას იწვევს საბჭოს წევრთა რაოდენობასთან დაკავირებით. კერძოდ, მე-10 მუხლის მეორე პუნქტის შესაბამისად, ”საბჭო შედგება 7 წევრისაგან”, თუმცა იგივე პუნქტი აკეთბს საბჭოს მხოლოდ ხუთი წევრის ჩამონათვალს. მე-10 მუხლის 21-ე მუნქტი კი დამათებით ადგენს რომ ”საბჭოს სხდომებში სათათბირო ხმის უფლებით მონაწილეობენ დირექტორი და იურიდიული დახმარების ბიუროს 2 წარმომადგენელი”. ვინაიდან აღნიშნული მონიტორინგის საბჭო არის თავად იურიდიული დახმარების სამსახურის საქმიანობის მონიტორინგის განმახორციელებელი ორგანო, სამსახურის დირექტორი და ბიუროს 2 წარმომადგენელი ლოგიკურად ვერ იქნებიან საბჭოს წევრები, არამედ ისინი მხოლოდ სათათბირი ხმის უფლებით ისარგებლებენ საბჭოს სხდომებში მონაწილეობისას. განსხვავებით საბჭოს წევრებისგან მათ არ ექნებათ კენჭისყრის პროცესში, ხმის მიცემით, საკუთარი პოზიციის დაფიქსირების უფლება. ამდენად, წარმოდგენილი კანონპროექტის მე-10 მუხლი აკონკრეტებს და ზუსტად განსაზღვრავს მონიტორინგის საბჭოს წევრთა რაოდენობასა და მასში სათათბირო ხმის უფლებით მონაწილე პირთა სამართლებრის სტატუსს. რაც შეეხება დაცვის უფლლების ხელმისაწვდომობის ზრდას, ”იურიდიული დახმარების შესახებ” საქართველოს კანონის მე-3 მუხლის ”დ” ქვეპუნქტი იურიდიული დახმარების ერთ-ერთ სახედ განსაზღვრავს წარმომადგენლობას სასამართლოში ადმინისტრაციულ და სამოქალაქო საქმეებთან დაკავშირებით, თუმცა იურიდიული დახმარების სამსახურის ამ მანდატთან დაკავშირებით ამავე კანონის 26-ე მუხლის მე-2 პუნქტი აკეთებს გარკვეულ შეზღუდვას, რაც გულისხმობს იმას რომ ამ ეტაპზე ადმინისტრაციულ საქმეებთან მიმართებაში სამსახურის მანდატი მოქმედებს მხოლოდ არანებაყოფლობითი ფსიქიატრიული დახმარების მიზნით პირის სტაციონარში მოთავსებასთან დაკავშირებით მიმდინარე ადმინისტრაციული სამართალწარმოებაზე. წარმოდგენილი კანონპროექტის 26-ე მუხლი 2011 წლის 1 იანვრიდან სახელმწიფოს ხარჯზე არსებულ დაცვის უფლებას ხელმისაწვდომს ხდის ისეთ შემთხვევებშიც, როდესაც ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ჩადენისათვის სახდელის სახით გათვალისწინებულია ადმინისტრაციული პატიმრობა ან ადმინისტრაციული პატიმრობა სხვა სახის სახდელთან ერთად. წარმოდგენილი კანონპროექტის 26-ე მუხლი ასევე გულისხმობს ”იურიდიული დახმარების შესახებ” საქართველოს კანონის მე-3 მუხლის ”დ” ქვეპუნქტით გათვალისწინებული მანდატის სრულ ამოქმედებას 2013 წლის 1 იანვრიდან, ნაცვლად 2011 წლის 1 იანვრისა. აღნიშნული ცვლილება განპირობებულია საამისოდ აუცილებელი ფინანსური რესურსების არარსებობით. ა.ბ) კანონპროექტის მიზანი კანონპროექტის მიზანია დახვეწოს ”იურიდიული დახმარების შესახებ” საქართველოს კანონის მე-10 მუხლის ფორმულირება და მოახდინოს იურიდიული დახმარების სამსახურის მანდატთან დაკავშირებით არსებული სიახლეების საკანონმდებლო იმპლემენტაცია. ა.გ) კანონპროექტის ძირითადი არსი კანონპროექტის ძირითადი არსია აღმოიფხვრას ის საკანონმდებლო ბუნდოვანება, რომელმაც შესაძლოა გაურკვევლობა გამოიწვიოს იურიდიული დახმარების სამსახურის მონიტორინგის საბჭოს შექმნასა და მის საქმიანობასთან დაკავშირებით. ასევე ეტაპობრივად მოახდინოს სახელმწიფოს ხარჯზე არსებული დაცვის უფლების ხელმისაწვდომობის ზრდა და 2011 წლის 1 იანვრიდან უფასო იურიდიული დახმარების უფლებით აღჭურვოს ყველა ისე სოციალურად დაუცველი პირი, ვის მიმართაც განიხილება საკითხი ისეთი სამართალდარღვევის ჩადენის თაობაზე, რომელიც სახდელის სახით ითვალისწინებს ადმინისტრაციულ პატიმრობას ან ადმინისტრაციული პატიმრობას სხვა სახის სახდელთან ერთად. ბ)კანონპროექტის ფინანსური დასაბუთება ბ.ა)კანონპროექტის მიღებასთან დაკავშირებით აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყარო კანონპროექტის მიღება დამატებით ხარჯებს საქართველოს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან არ გამოიწვევს. ბ.ბ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე კანონპროექტის მიღება გავლენას არ მოახდენს ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე. ბ.გ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე კანონპროექტის მიღება გავლენას არ მოახდენს ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულებები კანონპროექტი სახელმწიფოს ახალ ფინანსურ ვალდებულებებს არ ითვალისწინებს. ბ.ე) კანონპროექტის მოსალოდნელი შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება კანონპროექტის მოქმედება კანონპროექტი ფინანსურ შედეგებს იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც იგი ვრცელდება, არ წარმოშობს. ბ.ვ) კანონპროექტით დადგენილი გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის ოდენობის განსაზღვრის წესი (პრინციპი) კანონპროქტი არ ითვალისწინებს გადასახადს, მოსაკრებელს ან სხვა სახის გადასახდელს. გ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან გ.ა) კანონპროექტის მიმართება ევროკავშირის დირექტივებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის დირექტივებს გ.ბ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს გ.გ) კანონპროექტის მიმართება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებს დ) კანონპროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები დ.ა) სახელმწიფო, არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაცია/დაწესებულება, ექსპერტები, რომლებმაც მონაწილეობა მიიღეს კანონპროექტის შემუშავებაში კანონპროექტის შემუშავებაში სახელმწიფო, არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაციებს და ექსპერტებს მონაწილეობა არ მიუღიათ. დ.ბ) კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის (დაწესებულების) ან/და ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ, ასეთის არსებობის შემთხვევაში შეფასება არ არსებობს. დ.გ) კანონპროექტის ავტორი კანონპროექტის ავტორია საქართველოს სასჯელაღსრულების, პრობაციისა და იურიდიული დახმარების საკითხთა სამინიტრო დ.დ) კანონპროექტის ინიციატორი საქართველოს მთავრობა.