„საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“

პროექტი საქართველოს კანონი „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ მუხლი 1. საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში (საქართველოს სსრ უმაღლესი საბჭოს უწყებები, №12, 1984 წელი, მუხ. 421) შეტანილ იქნეს შემდეგი ცვლილება: 1. კანონს დაემატოს შემდეგი შინაარსის 1796 მუხლი: „მუხლი 1796. სამომხმარებლო ადგილწარმოშობის დასახელების ღვინის ბაზარზე ბრენდის ან დაცული რეალიზაცია სამომხმარებლო ტარაში დაფასოების გარეშე 1.სამომხმარებლო ბაზარზე ბრენდის ან დაცული ადგილწარმოშობის დასახელების ღვინის რეალიზაცია სამომხმარებლო ტარაში დაფასოების გარეშე გამოიწვევს დაჯარიმებას 500 ლარის ოდენობით; 2. იგივე ქმედება ჩადენილი განმეორებით გამოიწვევს დაჯარიმებას 2000 ლარის ოდენობით.“ 2. კანონის 223-ე მუხლის პირველი ნაწილი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „1. საქართველოს სოფლის მეურნეობის სამინისტროს მმართველობის სფეროში შემავალი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – სურსათის ეროვნული სააგენტოს უფლებამოსილი პირები განიხილავენ ამ კოდექსის 981 , 1794, 1795 და 1796 მუხლებით გათვალისწინებულ ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა საქმეებს.“ 3. კანონის 242-ე მუხლის: ა) პირველი ნაწილი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „1. ამ კოდექსის 981 მუხლით, 106-ე მუხლის მე-5 ნაწილით, 107-ე მუხლის მე-2– მე-4 ნაწილებით, 112-ე მუხლით, 113-ე მუხლის მე-2 ნაწილით, 114-ე და 115-ე მუხლებით, 128-ე მუხლის მე-3 ნაწილით, 129-ე, 130-ე მუხლებით (გარდა 130-ე მუხლის მე-4 ნაწილის „ა“ ქვეპუნქტით გათვალისწინებული შემთხვევებისა) და 1794, 1795 და 1796 მუხლებით სამართალდარღვევათა საქართველოს გათვალისწინებულ ჩადენისას, კანონმდებლობის აგრეთვე სხვა შესაბამისად ადმინისტრაციულ შემთხვევებში, ხორციელდება როდესაც დაჯარიმება და ჯარიმის გადახდევინება, ხოლო გაფრთხილება ფორმდება ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ჩადენის ადგილას, ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი არ შედგება. “ ბ) მე-3 ნაწილი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „3. თუ სამართალდამრღვევი სადავოდ ხდის ამ მუხლის პირველი ნაწილით გათვალისწინებული ადმინისტრაციული სამართალდარღვევისათვის შეფარდებულ ადმინისტრაციულ სახდელს, შედგება ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი, გარდა ამ კოდექსის 981 , 1794, 1795 და 1796 მუხლებით გათვალისწინებული ადმინისტრაციული სამართალდარღვევებისა. “ გ) 32 ნაწილი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „32. ამ კოდექსის 981, 1794, 1795 და 1796 მუხლებით გათვალისწინებულ ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა ჩადენისას საქართველოს სოფლის მეურნეობის სამინისტროს მმართველობის სფეროში შემავალი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – სურსათის ეროვნული სააგენტოს უფლებამოსილი პირი სამართალდამრღვევს გამოუწერს საჯარიმო ქვითარს, რომელიც იმავდროულად არის ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი. “ მუხლი 2. ეს კანონი ამოქმედდეს გამოქვეყნებიდან მე-15 დღეს. საქართველოს პრეზიდენტი გიორგი მარგველაშვილი

განმარტებითი ბარათი „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტზე ა) ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის შესახებ ა.ა) კანონპროექტის მიღების მიზეზი: კანონპროექტის მიღების მიზეზი არის ის, რომ მომზდდა საქართველოს კანონის პროექტი „ვაზისა და ღვინის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, რითიც კანონის მოქმედი რედაქცია მევენახეობა-მეღვინეობის საერთაშორისო ორგანიზაციის (OIV), ღვინით ვაჭრობის მსოფლიო ჯგუფისა (WWTG) და ევროკავშირის სტანდარტებთან შესაბამისობაში იქნა მოყვანილი (ევრორეგლამენტები 491/2009 და 110/2008). ყურძნისეული წარმოშობის ალკოჰოლიანი სასმელების წარმოების, შიდა და საერთაშორისო ბაზრებზე მათი რეალიზაციისთვის მნიშვნელოვანი ამ ძირითადი სტანდარტების გათვალისწინებით, „ვაზისა და ღვინის შესახებ“ საქართველოს კანონში განხორციელდა ცვლილებები. სწორედ აღნიშნულმა ცვლილებებმა განაპირობა ახალი ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის დაფასოების სახის გარეშე ჩამოყალიბება, სამომხმარებლო კერძოდ ბაზარზე სამომხმარებლო ბრენდის ან ტარაში დაცული ადგილწარმოშობის დასახელების ღვინის რეალიზაციისას. ა.ბ) კანონპროექტის მიზანი: კანონპროექტის მიზანია, სამართალდარღვევათა კოდექსში პასუხისმგებლობის დადგენა საქართველოს ცვლილებების ისეთ ადმინისტრაციულ ადმინისტრაციულ განხორციელება და სამართალდარღვევის ფაქტზე, როგორიცაა სამომხმარებლო ტარაში დაფასოების გარეშე სამომხმარებლო ბაზარზე ბრენდის ან დაცული ადგილწარმოშობის დასახელების ღვინის რეალიზაცია, გამოიწვიოს პირის დაჯარიმება 500 ლარის ოდენობით, ხოლო განმეორების შემთხვევაში 2000 ლარის ოდენობით. ა.გ) კანონპროექტის ძირითადი არსი: კანონპროექტის თანახმად, კოდექსს დაემატა 1796 მუხლი, რომლითაც დადგინდა, რომ სამომხმარებლო ტარაში დაფასოების გარეშე სამომხმარებლო ბაზარზე ბრენდის ან დაცული ადგილწარმოშობის დასახელების ღვინის რეალიზაცია გამოიწვევს პირის დაჯარიმებას 500 ლარის ოდენობით, ხოლო განმეორების შემთხვევაში დაჯარიმებას 2000 ლარის ოდენობით. სანქციების მოცულობის განსაზღვრისას, მხედველობაში იქნა მიღებული მოქმედი კანონმდებლობით დადგენილი ჯარიმების ოდენობები, კერძოდ გაანალიზებულ იქნა სურსათის/ცხოველის საკვების უვნებლობის, ვეტერინარიისა და მცენარეთა დაცვის კოდექსისა და საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის ჩანაწერები. ვინაიდან, როგორც ბრენდი, ასევე დაცული ადგიწარმოშობის დასახელების ღვინო, სურსათის უვნებლობის, ვეტერინარიისა და მცენარეთა დაცვის კოდექსის თანახმად, სურსათს წარმოადგენს, ამავდროულად კანონპროექტის პირველი მუხლის პირველი პუნქტის რეგულირების საგანიდან გამომდინარე, „სამომხმარებლო ტარაში დაფასოების გარეშე“ ბრენდის ან დაცული ადგილწარმოშობის ღვინის რეალიზაცია სხვა არაფერია თუ არა სურსათის სარეალიზაციო პირობების დარღვევა, ანალოგის სახით გამოყენებულ იქნა სამართალდარღვევათა კოდექსით უვნებლობის, ვეტერინარიისა და მცენარეთა დაცვის და სურსათის კოდექსით დაწესებული ჯარიმების შესაბამისი ოდენობები. ანალოგის სახით განხილული ნორმებისა და კანონპროექტით განსაზღვრული 1796-ე მუხლის დისპოზიციის მიზნების თანხვედრიდან გამომდინარე, მიზანშეწონილია ჯარიმების მითითებული ოდენობების დაწესება. ცვლილება შევიდა კოდექსის 223-ე მუხლის პირველი ნაწილში და 242-ე მუხლში, რითიც განისაზღვრა, რომ საქართველოს სოფლის მეურნეობის სამინისტროს მმართველობის სფეროში შემავალი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – სურსათის ეროვნული სააგენტოს უფლებამოსილი პირები განიხილავენ ამ კოდექსის 981, 1794, 1795 და 1796 მუხლებით გათვალისწინებულ ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა საქმეებს და ზემოაღნიშნული მუხლებით გათვალისწინებულ ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა ჩადენისას საქართველოს სოფლის მეურნეობის სამინისტროს მმართველობის სფეროში შემავალი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – სურსათის ეროვნული სააგენტოს უფლებამოსილი პირი სამართალდამრღვევს გამოუწერს საჯარიმო ქვითარს, რომელიც იმავდროულად არის ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი. ბ) კანონპროექტის ფინანსური დასაბუთება: ბ.ა) კანონპროექტის მიღებასთან დაკავშირებით აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყარო: კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს ბიუჯეტიდან სახსრების გამოყოფას. ბ.ბ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე: კანონპროექტმა შესაძლოა მოახდინოს გავლენა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე, კერძოდ სამომხმარებლო ბაზარზე სამომხმარებლო ტარაში დაფასოების გარეშე ბრენდის ან დაცული ადგილწარმოშობის დასახელების ღვინის რეალიზაცია დაჯარიმდება 500 ლარის ოდენობით, ხოლო ამ ქმედების განმეორებით ჩადენა 2000 ლარის ოდენობით. საქართველოს სახელმწიფო ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილთან მიმართებაში მითითებული სანქციების ჯამური ოდენობის წინასწარ განსაზღვრა შეუძლებელია. ბ.გ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე: კანონპროექტის მიღება არ მოახდენს გავლენას ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულება: კანონპროექტის ვალდებულებას. მიღება არ წარმოშობს სახელმწიფოს ახალ ფინანსურ ბ.ე) კანონპროექტის მოსალოდნელი ფინანსური შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება კანონპროექტის მოქმედება: კანონპროექტის მიხედვით, თუ პირი მოახდენს სამომხმარებლო ტარაში დაფასოების გარეშე სამომხმარებლო ბაზარზე დაცული დასახელების ღვინის და ბრენდის რეალიზაციას ადგილწარმოშობის დაჯარიმდება 500 ლარის ოდენობით, ხოლო განმეორების შემთხვევაში 2000 ლარის ოდენობით. ბ.ვ) კანონპროექტით დადგენილი გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის ოდენობა და ოდენობის განსაზღვრის პრინციპი: კანონპროექტით არ დგინდება გადასახადი და მოსაკრებელი. პროექტი ითვალისწინებს ბაზარზე ფინანსური ბრენდის ან სანქციის დაცული განსაზღვრას, კერძოდ ადგილწარმოშობის სამომხმარებლო დასახელების ღვინის რეალიზაცია სამომხმარებლო ტარაში დაფასოების გარეშე გამოიწვევს დაჯარიმებას 500 ლარის ოდენობით, ხოლო იგივე ქმედების განმეორებით ჩადენა დაჯარიმებას 2000 ლარის ოდენობით. გ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან: გ.ა) კანონპროექტის მიმართება ევროკავშირის დირექტივებთან: კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის დირექტივებს. გ.ბ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან: კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს. გ.გ) კანონპროექტის მიმართება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებთან: კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებს. დ) კანონპროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები: დ.ა) სახელმწიფო, ორგანიზაცია/დაწესებულება, არასახელმწიფო ექსპერტები, ან/და რომლებმაც საერთაშორისო მონაწილეობა მიიღეს კანონპროექტის შემუშავებაში: ასეთი არ ასებობს. დ.ბ) კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის (დაწესებულების) ან/და ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ: კანონპროექტის არასამთავრობო შემუშავებაში ორგანიზაციების არ მონაწილეობდნენ წარმომადგენლები ორგანიზაცია/დაწესებულების ექსპერტები. ე) კანონპროექტის ავტორი: საქართველოს სოფლის მეურნეობის სამინისტრო. ვ) კანონპროექტის ინიციატორი: საქართველოს მთავრობა. და სახელმწიფო და საერთაშორისო

საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის იმ მუხლების მოქმედი სრული რედაქცია, რომელშიც წარმოდგენილი კანონპროექტით შედის ცვლილება მუხლი 223. საქართველოს სოფლის მეურნეობის სამინისტროს მმართველობის სფეროში შემავალი საჯარო სამართლის იურიდიული პირი – სურსათის ეროვნული სააგენტო 1. საქართველოს სოფლის მეურნეობის სამინისტროს მმართველობის სფეროში შემავალი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – სურსათის ეროვნული სააგენტოს უფლებამოსილი პირები 98 , 179 და 179 მუხლებით სამართალდარღვევათა საქმეებს. 1 4 5 განიხილავენ გათვალისწინებულ ამ კოდექსის ადმინისტრაციულ 2. საქართველოს სოფლის მეურნეობის სამინისტროს მმართველობის სფეროში შემავალი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – სურსათის ეროვნული სააგენტოს სახელით ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა საქმეების განხილვისა და ადმინისტრაციული სახდელების შეფარდების უფლება აქვთ სურსათის ეროვნული სააგენტოს უფლებამოსილ პირებს. მუხლი 242. შემთხვევები, როდესაც ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ჩადენისას ოქმი არ შედგება 1. ამ კოდექსის 981 მუხლით , 106-ე მუხლის მე-5 ნაწილით, 107-ე მუხლის მე-2–მე4 ნაწილებით, 112-ე მუხლით, 113-ე მუხლის მე-2 ნაწილით, 114-ე და 115-ე მუხლებით, 128-ე მუხლის მე-3 ნაწილით, 129-ე, 130-ე მუხლებით (გარდა 130-ე მუხლის მე-4 ნაწილის „ა“ ქვეპუნქტით გათვალისწინებული შემთხვევებისა) და 1794 და 1795 მუხლებით სამართალდარღვევათა საქართველოს ჩადენისას, კანონმდებლობის გათვალისწინებულ აგრეთვე შესაბამისად სხვა ადმინისტრაციულ შემთხვევებში, ხორციელდება როდესაც დაჯარიმება და ჯარიმის გადახდევინება, ხოლო გაფრთხილება ფორმდება ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ჩადენის ადგილას, ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი არ შედგება. 2. ამ კოდექსის 1142, 116-ე, 117-ე და 118-ე–122-ე მუხლებით, 123-ე მუხლის პირველი ნაწილით, 125-ე და 127-ე მუხლებით, 1271 მუხლის პირველი და მე-2 ნაწილებით, 1291, 190-ე და 1902 მუხლებით გათვალისწინებულ ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა ჩადენისას ამ კოდექსის 209-ე მუხლის მე-2 და 21 ნაწილებით გათვალისწინებულ შემთხვევებში ჯარიმა ადგილზე არ გადაიხდევინება და სამართალდამრღვევს ადგილზე გამოეწერება საჯარიმო ქვითარი, რომელიც იმავდროულად არის ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი. 3. თუ სამართალდამრღვევი სადავოდ ხდის ამ მუხლის პირველი ნაწილით გათვალისწინებული ადმინისტრაციული სამართალდარღვევისათვის შეფარდებულ ადმინისტრაციულ სახდელს, შედგება ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი, გარდა ამ კოდექსის 981 , 1794 და 1795 მუხლებით გათვალისწინებული ადმინისტრაციული სამართალდარღვევებისა. 3 1 . ამ კოდექსის 55 5 , 151 1 და 152 3 მუხლებითა და 153 6 მუხლის პირველი და მე-3 ნაწილებით ჩადენის გათვალისწინებული შემთხვევაში ადმინისტრაციული სამართალდამრღვევს სამართალდარღვევების გამოეწერება საჯარიმო ქვითარი, რომელიც იმავდროულად არის ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი. 32 . ამ კოდექსის 981 , 1794 და 1795 მუხლებით გათვალისწინებულ ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა ჩადენისას საქართველოს სოფლის მეურნეობის სამინისტროს მმართველობის სფეროში შემავალი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – სურსათის ეროვნული სააგენტოს უფლებამოსილი პირი სამართალდამრღვევს გამოუწერს საჯარიმო ქვითარს, რომელიც იმავდროულად არის ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი. 4. ამ კოდექსის 107 4 მუხლით, 114 2 მუხლის მე-6 ნაწილით, 125-ე მუხლის მე-8 ნაწილით, 125 2 მუხლით და 125 3 მუხლის მე-4 და მე-5 ნაწილებით გათვალისწინებული ადმინისტრაციული სამართალდარღვევების ჩადენისას, ამ კოდექსის 209 3 მუხლის მე-2 ნაწილით გათვალისწინებულ შემთხვევაში სამართალდამრღვევს ან ავტოსატრანსპორტო საშუალების მესაკუთრეს ადგილზე გამოეწერება საჯარიმო ქვითარი, რომელიც იმავდროულად არის ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი. თუ სამართალდამრღვევი ან ავტოსატრანსპორტო საშუალების მესაკუთრე ადგილზე არ იმყოფება, საჯარიმო ქვითარი (ოქმი) განთავსდება ავტოსატრანსპორტო საშუალების საქარე მინაზე, ხოლო ერთი ეგზემპლარი ეგზავნება ავტოსატრანსპორტო საშუალების მესაკუთრეს. 4 1 . ამ კოდექსის 209 3 მუხლის 2 1 ნაწილით გათვალისწინებულ შემთხვევებში ჯარიმა ადგილზე არ გადაიხდევინება და სამართალდამრღვევს ადგილზე გამოეწერება საჯარიმო ქვითარი, რომელიც იმავდროულად არის ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი. თუ სამართალდამრღვევი სადავოდ გახდის ამ კოდექსის 209 მუხლის 3 2 1 ნაწილით გათვალისწინებული სამართალდარღვევისათვის შეფარდებულ ადმინისტრაციულ შედგება ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი. სახდელს, მაშინ 5. ამ კოდექსის 130-ე მუხლის მე-4 ნაწილის „ა“ ქვეპუნქტით, 135-ე და 1351 მუხლებით გათვალისწინებული ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ჩადენისას ჯარიმა ადგილზე არ გადაიხდევინება და სამართალდამრღვევს ადგილზევე გამოეწერება საჯარიმო ქვითარი – ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი, რომელიც ივსება ბურთულიანი კალმით ან/და ელექტრონული ფორმით. შენიშვნა: 1. ამ მუხლის მე-2 ნაწილით გათვალისწინებული საჯარიმო ქვითრის ფორმას, მისი შევსებისა და შინაგან საქმეთა ორგანოში წარდგენის წესს ამტკიცებს საქართველოს შინაგან საქმეთა მინისტრი. 2. ამ მუხლის 3 1, მე-4, 4 1 და მე-5 ნაწილებით გათვალისწინებული საჯარიმო ქვითრის ფორმას და მისი შევსების, ჩაბარებისა და წარდგენის წესს განსაზღვრავს ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანო. 3. ამ მუხლის 32 ნაწილით გათვალისწინებული საჯარიმო ქვითრის ფორმას, მისი შევსებისა და წარდგენის წესს ამტკიცებს საქართველოს სოფლის მეურნეობის მინისტრი. 4. რკინიგზის ტრანსპორტზე სამართალდარღვევისათვის ჩადენილი გათვალისწინებული ადმინისტრაციული საჯარიმო ქვითრისა და ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ოქმის ფორმას, მისი შევსების, ჩაბარებისა და აღრიცხვა-ანგარიშგების წესს ამტკიცებს საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების