გადაწყვეტილება

საქმე №3/3255-18

გ ა დ ა წ ყ ვ ე ტ ი ლ ე ბ ა

საქა--თველოს სახელით

 

27 სექტემბერი, 2--- წელი ქ. თბილისი

 

შესავა-–- ნ-წილი

 

თბილისის საქალაქო სასა----თლოს ა--მინისტრაციულ საქმეთა კოლეგი-

მოსა----თლე დ----- წ--------–-

სხდომის მდივა-- ს--–-----------------

 

მოსა--ჩელეები - ი- ივ---–---–-, მა---- კვ------–---–-, და------- მშ---------ე, ირ-- კ-------–--ე, მზ-- მა-----–---ი-, თი-- ლო--------ე, მაი- ტუ--–---–ი, ნო-- ელ-----ე, ცი----- მდ-------ე, თე- კუ------ე, გვ-----ი- ლო-------ე, ნ--- სხ------–--ე, მა----–- მ----–--ე, ლა-–- ჯა----–---–-, ქე------ აფ----ე, ლი-ნ- უხ--------–---–ი, ი- ხე-----–---–-, ან-- ბე------–---–-, ან- ხმ--–---, თე- ბე---–---–-, თე- მა----–---–-, თა---- მა-------, ელ--- კო--------, რუ------- ფა-----, ლე-–- სა----–--ე, სო----- სუ-–-------, თა---- ბი---–-----, ლი-ნ- მა-------ე, თე- ზ-------–---–-, მა---- სი-----–---–-, სო------ მე----–ი-, ლე--–- კვ------ე, ირ-- მე----ი-, ნი--- ჭყ---ი-, ელ--- კო-------, სო----- სო-–------ი, მა----–- გო-----–---–ი, ელ--- ჭა----–---–ი, ეთ---- ქი--–---–-, რო----- შვ--–---, შო---ნ- ფე-----–---–--ნუ-------–---–-, ნ-თე-–- აბ---–--ე-შუ-----ი-, ნ-ნ---–ი სო------–-–---–-, ნ----- დო--ძე, მაი- ტე-----ე, გუ-–- ენ-----ე, ნ-ტა-–-ა კო------, თა---- ხო-----–---–-, ნი-- ჯა-------ე, მა--ი-- ხუ-----–---–ი, თეო-- ი-შ---–-, მა-უ-–- გუ----, მა---- ან----ი-შ---–-, თა---- გო---ე, აზ- ჭა-------ი-, სო----- ხო-----–---–-, ინ-- კა–ი-, ქე------ ლო-------ე, ლი-ნ- ნ-დ-----ე, ლა----ა ქს-------–ი, ნუ--- ჭე----–---, მა---- ლო----ე, ირ-- ლო---ე, მზ-- ტო------ე, ან- ქე--------–--ე, ირ-- მ---------ე, მა--ო-- ალა--ა, მა---- ჯა-------ე, ვე----- ი--ს-----ე, და-–- ქა------ე, ირ-- ო--შ---–-, მა---- სა-ა---–--ე, მა--ი-მ გა--------ა–---–-, მა---- ეჯ----ე, გიუ-–- გვ-----ე, მა--ი-- ჩა-–--ე, ხა----ნ- ჩიტ--შ---–-, ან- ბა-–-------ე, და-–- მე–---–---შ---–-, მზ-- მა------ე, ნუ--- დო---ა–---–-, ნ-დე–--ა ნი---შ---–-, ნ--- ტა--ი-შ---–-, ვი---–- ოტ--შ---–-, მა----–- თვ-----ე, ნ-თი- ალ-----ე, მა--ი---- პა----ზ----, ლი- პა--ა--იძე, ქე------ ა–აძე, მზ--ი--რ ა--ო–--ე, ზეი--ბ ზ-ქა--ი-შ---–-, ცი-ლა ჟღ--ტ-, იზ---–--- ბე---–---–-, თა---- ყი------–-, ლი-ნ- გა---–ი-

წა--მომა--გენელი - გი------ ი-სა–---–-

მოპასუხე - სსიპ ქალაქ თბილისის მთავა--ი ბიბლიოთეკა

წა--მომა--გენლები - გი------ მე-–---შ---–-, და------- გო--------ე

 

დავის სა-ა-- - ინდივიდუალური ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივი აქტების ბათილა-- ცნობა;

აღწერილობითი ნ-წილი

 

1. სასა--ჩელო მოთხოვნ-

 

1.1. ბათილა-- იქნეს ცნობილი „სსიპ თბილისის მთავა--ი ბ---–----------------–-------–-----------------–--------------–ი შეფასების ჩ-----------–---- დამტკიცების შესახებ“ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლური დირექტორის 2--- წლის 3- მა--ტ-ს №---- ბრძანება;

 

1.2. ბათილა-- იქნეს ცნობილი „სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- თან-მშრომელთა პროფესიუ-–- უნ-რ-ჩვევების შეფასების მიზნით ტესტ-რების გამოცხა--ების შესახებ“ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლური დირექტორის 2--- წლის 1-------- №9--- ბრძანება;

 

2. მოპასუხის პოზ-ცი-

2.1. მოპასუხე - სსიპ ქალაქ თბილისის მთავა---- ბ---–--------- სა--ჩელი ა-- ცნო, მისმა წა--მოა--გენლებმა მხა--ი დაუჭირეს საქმეზე წა--მოდგენილ შესა-ებელს, განმა--ტეს, რომ გასაჩივრებუ-–- ინდივიდუალური ა--მინისტრაციულ - სა----თლებრივი აქტები გამოცემუ-–-ა კანონმდებლობის მოთხოვნ-თა სრუ-–- დაცვით და ა-- ა--სებობს მათი ბათილა-- ცნობის საფუძველი.

 

3. ფაქტობრივი გა--ემოებები

3.1. უდავო ფაქტობრივი გა--ემოებები

მოსა--ჩელეები წა--მოა--გენენ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–---------- დასაქმებულ პირებს და იმყოფები-ნ შესაბამის შრომით-სა----თლებრივ ურთიერთობა–ი.

 

2--- წლის 3- მა--ტს, სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლურ-- დირექტორ-- გამოსცა ბრძანება, რომლითაც დაამტკიცა სსიპ ქალაქ თბილისის მთავა--ი ბ---–----------------–-------–-----------------–--------------–ი შეფასების ჩა--ა--ების წესი, ხოლო მითითებუ-–- ბრძანების საფუძველზე, 2--- წლის 15 მაისს, გამოსცა ბრძანება, სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- თან-მშრომელთა პროფესიულ უნ-რ-ჩვევების შემოწმების მიზნით ტესტ-რების გამოცხა--ების შესახებ.

 

მტკიცებულება, რომელსაც ეყრდნობა სასა----თლო:

- „სსიპ ქ. თ---–-------------------–--------- სტრუქტურულ ერთეულებში და ფილი-ლებში ტრეინინგების ჩა--ა--ების შესახებ“ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლური დირექტორის 2--- წლის 2--------- № 4--- ბრძანება და მისი დან-რთი (ს.ფ. 212-245);

- „სსიპ თბილისის მთავა--ი ბ---–----------------–-------–-----------------–--------------–ი შეფასების ჩ-----------–---- დამტკიცების შესახებ“ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლური დირექტორის 2--- წლის 3- მა--ტ-ს №---- ბრძანება (ს.ფ. 15-21);

- „სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- თან-მშრომელთა პროფესიუ-–- უნ-რ-ჩვევების შეფასების მიზნით ტესტ-რების გამოცხა--ების შესახებ“ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლური დირექტორის 2--- წლის 1-------- №9--- ბრძანება (ს.ფ. 22-23);

- მხა--ეთა ახსნ--განმა--ტება;

- საქმეში ა--სებუ-–- სხვა მტკიცებულებები.

 

სამოტ-ვაციო ნ-წილი

 

4. შემაჯამებელი სასა----თლო დასკვნ-

 

საქმეში ა--სებუ-–- მასალებისა და მხა--ეთა ახსნ--განმა--ტებების მოსმენის, სა--ჩელის ფაქტობრივი და სა----თლებრივი საფუძვლი-ნობის შემოწმებისა და საქმეში ა--სებულ მტკიცებულებათა სა----თლებრივი შეფასების შედეგა--, სასა----თლო მივიდა იმ დასკვნ-მდე, რომ სა--ჩელი უნდა დაკმაყოფილდეს.

 

5. კანონები, რომლებითაც სასა----თლომ იხელმძღვანე-–-

 

საქა--თველოს კონსტ-ტუცი-; ა--ამი---ს უფლებათა საყოველთაო დეკლა--აცი-; ა--ამი---ს უფლებათა და ძირითა-- თავისუფლებათა ევროპის კონვენცი-; ეკონომიკური, სოცი-ლური და კულტურუ-–- უფლებების შესახებ საერთა–ორისო პაქტ-; ევროპის სოცი-ლური ქა--ტ--, საქა--თველოს ზოგა--ი ა--მინისტრაციუ-–- კოდექსი; „ს-----–-----------------–------“ საქა--თველოს კანონი, „საჯა--ო სა----თლის იურიდიუ-–- პირის შესახებ“ საქა--თველოს კანონი.

 

6. სა----თლებრივი შეფასება

6.1. საქა--თველოს კონსტ-ტუციის 42-ე მუხლის პირველი პუნქტ- ყვე-–-ს აძლევს გა--ანტ-რებულ უფლებას თავისი უფლებებისა და თავისუფლებების დასაცავა-- სასა----თლოს მიმა--თოს.

 

ა--ამი---ს უფლებათა და ძირითა-- თავისუფლებათა დაცვის კონვენციის მე-6 მუხლის პირველი პუნქტ-ს შესაბამისა--, სამოქალაქო უფლებათა და მოვალეობათა განსაზღვრისას ან წა--დგენილი ნებისმიერი სისხლისსა----თლებრივი ბრალდების საფუძვლი-ნობის გამორკვევისას ყვე-–-ს აქვს გონივრულ ვა--ა–ი მისი საქმის სა----თლი--- და საქვეყნო განხილვის უფლება კანონის საფუძველზე შექმნილი დამოუკიდებელი და მიუკერძოებელი სასა----თლოს მიერ.

 

საქა--თველოს ა--მინისტრაციუ-–- საპროცესო კოდექსის 22-ე მუხლის პირველი ნ-წილის თან-ხმა--, სა--ჩელი შეიძლება აღიძრას ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივი აქტ-ს ბათილა-- ცნობის ან ძალა--აკა--გულა-- გამოცხა--ების მოთხოვნით.

 

საქა--თველოს ზოგა--ი ა--მინისტრაციუ-–- კოდექსის მე-2 მუხლის პირველი ნ-წილის ,,დ’’ ქვეპუნქტ-ს თან-ხმა--, ინდივიდუალურ ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივ აქტა-- ჩაითვლება ა--მინისტრაციუ-–- ორგანოს მიერ ა--მინისტრაციუ-–- კანონმდებლობის საფუძველზე გამოცემუ-–- სა----თლებრივი აქტ-, რომელიც აწესებს, ცვლის, წყვეტს ან ა--ასტურებს პირის ან პირთა შეზღუდუ-–- წრის უფლებებსა და მოვალეობებს. ინდივიდუალურ ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივ აქტა-- ჩაითვლება ა-რეთვე, ა--მინისტრაციუ-–- ორგანოს მიერ მიღებუ-–- გა--აწყვეტ-ლება მის უფლებამოსილებას მიკუთვნებუ-–- საკითხის დაკმაყოფილებაზე განმცხა--ებლისათვის უა--ის თქმის შესახებ, ასევე ა--მინისტრაციუ-–- ორგანოს მიერ გამოცემუ-–- ან და--ასტურებუ-–- დოკუმენტ-, რომელსაც შეიძლება მოჰყვეს სა----თლებრივი შედეგი.

 

ამრიგა--, სასა----თლო მიიჩნევს, რომ მოსა--ჩელეების მიერ სა--ავოდ გამხდა--ი „სსიპ თბილისის მთავა--ი ბ---–----------------–-------–-----------------–--------------–ი შეფასების ჩ-----------–---- დამტკიცების შესახებ“ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლური დირექტორის 2--- წლის 3- მა--ტ-ს №---- და „სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- თან-მშრომელთა პროფესიუ-–- უნ-რ-ჩვევების შეფასების მიზნით ტესტ-რების გამოცხა--ების შესახებ“ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლური დირექტორის 2--- წლის 1-------- №9--- ბრძანებები შეიცავენ საქა--თველოს ზოგა--ი ა--მინისტრაციუ-–- კოდექსის მე-2 მუხლის პირველი ნ-წილის ,,დ’’ ქვეპუნქტ-თ გათვა-–-სწინებუ-–- ინდივიდუალური ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივი აქტ-ს ლეგალური დეფინიციის ყვე-–- ელემენტს, რაც მათი ინდივიდუალური ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივ აქტება-- მიჩნევის საფუძველს წა--მოა--გენს.

 

ზემოაღნიშნ---–იდან გამომდი--რე, საქა--თველოს ა--მინისტრაციუ-–- საპროცესო კოდექსის მე-2 მუხლის პირველი ნ-წილის „ა” ქვეპუნქტ-ს შესაბამისა--, დავის განხილვისას უნდა შემოწმდეს სა--ავო ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივი აქტების შესაბამისობა საქა--თველოს ზოგა--ი ა--მინისტრაციუ-–- კოდექსით და--გენილი აქტ-ს გამოცემის მომწესრიგებელ შესაბამის ნორმებთან, „ს-----–-----------------–------“ საქა--თველოს კანონთან, ასევე სხვა საკანონმდებლო თუ კანონქვემდება--ე ნორ--ტ-უ-–- აქტების დებულებებთან.

 

6.2. საქა--თველოს კონსტ-ტუციის 29-ე მუხლის პირველი პუნქტ-თ, საქა--თველოს ყვე-–- იმ მოქალაქისათვის, რომელიც კანონის მოთხოვნებს აკმაყოფილებს, გა--ანტ-რებუ-–-ა სახელმწიფო სამსახურში ნებისმიერი თან-მდებობის დაკავების უფლება, ხოლო საჯა--ო სამსახურში მიღების პირობები განსაზღვრუ-–-ა კანონით. ამასთან, კონსტ-ტუციის 3--ე მუხლის პირველი პუნქტ-ს თან-ხმა--, შრომა თავისუფა-–-ა რაც ნიშნ-ვს იმას, რომ საქა--თველოს ყვე-–- მოქალაქე საჯა--ო სამსახურში მიღებისას, თან-მდებობაზე ყოფნის პერიოდში თუ საჯა--ო სამსახურიდან გათავისუფლების დროს დაცუ-–-ა რაიმე სახის ა--ა----თლზომიერი, კანონსაწი--აღმდეგო ჩა--ევისა-ან,.

 

სასა----თლო მიუთითებს საქა--თველოს საკონსტ-ტუციო სასა----თლოს პრაქტ-კაზე, რომლის მიხედვით, საქა--თველოს კონსტ-ტუციის 29-ე მუხლი იცავს მოქალაქის უფლებას საჯა--ო სამსახურიდან უკანონოდ და დაუსაბუთებლა-- განთავისუფლებისა-ან (იხ. თუნდაც საქა--თველოს საკონსტ-ტუციო სასა----თლოს 2016 წლის 4 ა-ვისტოს №2/5/595 გა--აწყვეტ-ლება საქმეზე საქა--თველოს მოქალაქე ნ-თი- იმნ-ძე საქა--თველოს პა--ლამენტ-ს წი--აღმდეგ გვ.9) კერძოდ, საქა--თველოს საკონსტ-ტუციო სასა----თლომ აღნიშნ---– გა--აწყვეტ-ლება–ი კიდევ ერთხელ განმა--ტა, რომ საქა--თველოს კონსტ-ტუციის 29-ე მუხლის პირველი პუნქტ- „იცავს მოქალაქის უფლებას, ჰქონდეს თავისუფა-–- წვდომა სახელმწიფო სამსახურზე, ამასთან, გუ-–-სხმობს საჯა--ო სამსახურში დასაქმებუ-–- პირის თან-მდებობასთან დაკავშირებულ კონსტ-ტუციურ გა--ანტ-ებს - ა-- იქნეს დაუსაბუთებლა-- გათავისუფლებუ-–- სამსახურიდან, იყოს დაცუ-–- ყოველგვა--ი გა--ე ჩა--ევისგან“. საქა--თველოს კონსტ-ტუციის 29-ე მუხლის პირველი და მე-2 პუნქტ- პირს იცავს საჯა--ო სამსახურიდან უკანონოდ გათავისუფლებისა-ან. აღნიშნ---–ი დან-წესიდან გამომდი--რე, საჯა--ო მოხელის სამსახურიდან გათავისუფლების მა--ერი-ლური საფუძვლები უნდა შეესაბამებოდეს კონსტ-ტუციით და--გენილ მოთხოვნებს.

 

სასა----თლო მიუთითებს საქა--თველოს კონსტ-ტუციის 44-ე მუხლის პირველ პუნქტზე, რომელიც ყვე-–-ს ავალდებულებს საქა--თველოს კონსტ-ტუციისა და საქა--თველოს კანონმდებლობის მოთხოვნ-თა შესრულებას.

 

საქა--თველოს კონსტ-ტუციის მე-6 მუხლის პირველი და მე-2 პუნქტების მიხედვით, საქა--თველოს კონსტ-ტუცი- სახელმწიფოს უზენ-ესი კანონი-. ყვე-–- სხვა სა----თლებრივი აქტ- უნდა შეესაბამებოდეს კონსტ-ტუცი-ს. საქა--თველოს კანონმდებლობა შეესაბამება საერთა–ორისო სა----თლის საყოველთაოდ აღი-რებულ პრინციპებსა და ნორმებს. საქა--თველოს საერთა–ორისო ხელშეკრულებას ან შეთანხმებას, თუ იგი ა-- ეწი--აღმდეგება საქა--თველოს კონსტ-ტუცი-ს, კონსტ-ტუციურ შეთანხმებას, აქვს უპირა--ესი იურიდიუ-–- ძალა შიდასახელმწიფოებრივი ნორ--ტ-უ-–- აქტების მიმა--თ.

 

საქა--თველოს კონსტ-ტუციის მე-7 მუხლის თან-ხმა--, სახელმწიფო ცნობს და იცავს ა--ამი---ს საყოველთაოდ აღი-რებულ უფლებებსა და თავისუფლებებს, როგორც წა--უვალ და უზენ-ეს ღირებულებებს. ხელისუფლების განხორციელებისას ხალხი და სახელმწიფო შეზღუდულნი ა--ი-ნ ამ უფლებებითა და თავისუფლებებით, როგორც უშუალოდ მოქმედი სა----თლით.

 

აღნიშნ---–იდან გამომდი--რე, სასა----თლო განმა--ტავს, რომ სახელმწიფო ხელისუფლების განხორციელებისას, საჯა--ო დაწესებულებების მიერ თავისი საქმი-ნობის წა--მოების პროცესში საქა--თველოს კონსტ-ტუციითა და საერთა–ორისო ხელშეკრულებებით, თუ შეთანხმებებით გა--ანტ-რებულ ა--ამი---ს უფლებებს და თავისუფლებებს აქვს პირდაპირი მოქმედების ძალა, რაც ნიშნ-ვს იმას, რომ საჯა--ო დაწესებულებამ, მისთვის საქა--თველოს კანონმდებლობით მინიჭებუ-–- უფლებამოსილების განხორციელებისას უნდა იხელმძღვანელოს ამა თუ იმ ზემოთ აღნიშნ---–ი უფლების (თავისუფლების) ნ-მდვილი ში--ა--სით და ა-- უნდა დაუშვას ამ უფლებით დაცულ სფეროში ა--ა----თლზომიერი ჩა--ევა.

 

ა--ამი---ს უფლებათა საყოველთაო დეკლა--აციის 21-ე მუხლის მე-2 პუნქტ-სა და 23-ე მუხლის პირველი პუნქტ-ს შესაბამისა--, ყოველ ა--ამი-ნს აქვს უფლება თან-ბა-- საფუძველზე შევიდეს თავისი ქვეყნის სახელმწიფო სამსახურში. ყოველ ა--ამი-ნს აქვს შრომის, სამუშაოს თავისუფა-–- ა--ჩევის, შრომის სა----თლი--- და ხელსაყრელი პირობების და უმუშევრობისა-ან დაცვის უფლება.

 

„ეკონომიკური, სოცი-ლური და კულტურუ-–- უფლებების შესახებ“ საერთა–ორისო პაქტ-ს მე-6 მუხლის მიხედვით, ამ პაქტ-ს მო--წილე სახელმწიფოები აღი-რებენ შრომის უფლებას, რომელიც მოიცავს თითოეუ-–- ა--ამი---ს უფლებას, მოიპოვოს საა--სებო სახსრები შრომით, რომელსაც თავისუფლა-- აირჩევს ან რომელზეც თანხმდება, და მიიღებენ შესაბამის ზომებს ამ უფლების დასაცავა--. აღნიშნ---–ი უფლების სრუ-–- განხორციელების მიზნით, ამ პაქტ-ს მო--წილე სახელმწიფოების მიერ მისაღები ზომები უნდა შეიცავდეს პროფესიუ-–- და ტექნიკური სწავლებისა და წვრთნის პროგრამებს, პოლიტ-კას და მეთოდოლოგი-ს, რათა მიღწეულ იქნ-ს განუხრელი ეკონომიკური, სოცი-ლური და კულტურუ-–- განვითა--ება და სრუ-–- შედეგი--- დასაქმება ისეთ პირობებში, სა--აც თითოეუ-–- ა--ამი---ს პოლიტ-კური და ეკონომიკური თავისუფლება დაცუ-–- იქნება.

 

სასა----თლო აქვე მოიხმობს ევროპუ-–- სოცი-ლური სფეროს მა--ეგუ-–-რებელ უმნიშვნელოვანეს საერთა–ორისო ხასი-თის დოკუმენტს - ევროპის სოცი-ლურ ქა--ტ--ს, რომლის პირველი მუხლის თან-ხმა--, ხელშემკვრელი მხა--ეები კისრულობენ ვალდებულებას ხელი შეუწყ--- დასაქმების მაქსიმალურა-- სტაბილური და მაღა-–- დონის მიღწევასა და შენ-რჩუნებას; ამავე ქა--ტ-ის მე-4 მუხლის მე-4 პუნქტ-ს შესაბამისა--, მხა--ეები ვალდებულებას იღებენ აღი-რონ თითოეუ-–- მუშაკის მიერ დასაქმების შეწყვეტ-ს შესახებ შეტყობინების წი--სწა--ი მიღების უფლება; აღნიშნ---– დავასთან მიმა--თება–ი მნიშვნელოვა--ა ქა--ტ-ის 24-ე მუხლის რეგულაცი-, რომლის თან-ხმა--აც, დასაქმების შეწყვეტ-ს შემთხვევა–ი მუშაკთა მიერ დაცვის უფლების ეფექტურა-- განხორციელების მიზნით, მხა--ეები იღებენ ვალდებულებას აღი-რონ ყვე-–- მუშაკის უფლება უა--ი თქვას დასაქმების შეწყვეტაზე „საპა--იო მიზეზ-ს გა--ეშე“, რომელიც უნდა გამომდი--რეობდეს მისი პროფესიუ-–- შესაძლებლობებიდან ან მოქცევიდან, ასევე საწა--მოს ში--გან-წესიდან; მხა--ეები ასევე აღი-რებენ მუშაკთა მიერ სათან-დო კომპენსაციის ან სხვა შესაბამისი ან-ზღაურების მიღების უფლებას საპა--იო მიზეზ-ს გა--ეშე დასაქმების შეწყვეტ-ს შემთხვევა–ი.

 

სასა----თლო განმა--ტავს, რომ საქა--თველოს კონსტ-ტუციითა და ზემოთ აღნიშნ---–ი საერთა–ორისო სა----თლებრივი აქტებით გა--ანტ-რებუ-–- შრომის უფლება, მათ შორის გუ-–-სხმობს სახელმწიფოს და ა--გილობრივი თვითმმა--თველობის ორგანოთა ვალდებულებას სათან-დო, კანონიერი საფუძვლების გა--ეშე ა-- დაუშვან დასაქმებულებთან შრომითი-სა----თლებრივი ურთიერთობის იმგვა--ა-- წა----რთვა, რაც მათი შრომის უფლებას ა--ა----თლზომიერა-- შეზღუდავს. ამასთან, სასა----თლო აღნიშნ-ვს, რომ შრომის გა--ანტ-რებუ-–- უფლება ა-- ა--ის აბსოლუტური და აღნიშნ---–ი უფლებით დაცუ-–- სფერო შესაძლებელი- დაექვემდება--ოს შეზღუდვას კანონით გათვა-–-სწინებულ შემთხვევა–ი, ლეგიტ-მური მიზნითა და თან-ზომიერების პრინციპის დაცვით. შრომის უფლების დაცვა ა-- გუ-–-სხმობს დამსაქმებლის აბსოლუტურ შეზღუდვას, კანონით გათვა-–-სწინებუ-–- საფუძვლის ა--სებობის შემთხვევა–ი, შე-მოწმოს დასაქმებულთა პროფესიუ-–- უნ-რ-ჩვევები. შესაბამისა--, სასა----თლომ, მოცემულ შემთხვევა–ი უნდა იმსჯელოს მოსა--ჩელეთა პროფესიუ-–- უნ-რ-ჩვევების შემოწმების მიზნით, სა--ავო ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივი აქტების გამოცემა განხორციელდა თუ ა--ა კანონმდებლობის მოთხოვნ-თა დაცვით.

 

6.3. სასა----თლო აღნიშნ-ვს, რომ „ს-----–-----------------–------“ საქა--თველოს კანონის პირველი მუხლის პირველი პუნქტ-ს შესაბამისა--, ეს კანონი ა--ეგუ-–-რებს საბიბლიოთეკო საქმის ორგა--ზ-ციის ძირითა-- საკითხებს, ფიზ-კურ და იურიდიულ პირთა საბიბლიოთეკო ურთიერთობებს საერთა–ორისო სა----თლის ნორმებისა და პრინციპების შესაბამისა--.

 

მითითებუ-–- კანონის მე-11 მუხლის მე-2 პუნქტ-ს მიხედვით, ბიბლიოთეკის თან-მშრომლები ექვემდება--ები-ნ პერიოდულ ა--ესტაცი-ს აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ და--გენილი წესით.

 

ამრიგა--, სასა----თლო განმა--ტავს, რომ ბიბლიოთეკის თან-მშრომლები, მითითებუ-–- ნორმის იმპერა--იუ-–- დან-წესის შესაბამისა--, უნდა დაექვემდება--ონ ა--ესტაცი-ს მათი პროფესიუ-–- უნ-რ-ჩვევების შემოწმების მიზნით, რა--გან ლეგიტ-მურ საჯა--ო ინტერესს წა--მოა--გენს კვა-–-ფიცირებუ-–- და კა--გი პროფესიუ-–- უნ-რ-ჩვევების მქონე მოსამსახურეთა-ან სამსახურის დაკომპლექტება თუმცა, იმავე ნორმის იმპერა--იუ-–- მოთხოვნ-ა, რომ წესი, რომლის საფუძველზეც ბიბლიოთეკის თან-მშრომლებს ა--ესტაცი- ჩაუტა--დებათ და--გენილი უნდა იყოს აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ.

 

სასა----თლო აღნიშნ-ვს, რომ დაწესებულება–ი ა--ესტაციის ჩა--ა--ების წესს განსაკუთრებუ-–- მნიშვნელობა ენიჭება, რამდენ-დაც იგი მორგებუ-–- და ა--აპტ-რებუ-–- უნდა იყოს შესაბამისი დაწესებულების სპეციფიკასთან, იქ დასაქმებულ პირთა ფუნქციების თავისებურებებთან და ა.შ.

 

სასა----თლო მიუთითებს საქა--თველოს კონსტ-ტუციის 78-ე მუხლის პირველ და მე-7 პუნქტებზე, რომელთა თან-ხმა--, საქა--თველოს მთავრობა ა--ის აღმასრულებელი ხელისუფლების უმაღლესი ორგანო, რომელიც ახორციელებს ქვეყნის სა–ი--ო და სა-ა--ეო პოლიტ-კას. მთავრობა ან--რიშვალდებუ-–-ა პა--ლამენტ-ს წი--შე. მთავრობის სტრუქტურა, უფლებამოსილება და საქმი-ნობის წესი გა--საზღვრება კანონით. აღნიშნ---–ი კანონის პროექტს პა--ლამენტს წა--უდგენს მთავრობა.

 

„საქა--თველოს მთავრობის სტრუქტურის, უფლებამოსილებისა და საქმი-ნობის წესის შესახებ“ საქა--თველოს კანონის მე-4 მუხლის პირველი პუნქტ-ს შესაბამისა--, მთავრობა აღმასრულებელ ხელისუფლებას ახორციელებს სამინისტროების, მათი მმა--თველობის სფეროში შემავა-–- სახელმწიფო საქვეუწყებო დაწესებულებების, მთავრობის უშუალო დაქვემდება--ება–ი ა--სებუ-–- აღმასრულებელი ხელისუფლების სპეცი-ლური და--შნ---–ების გასამხედროებუ-–- დაწესებულების, ა-რეთვე სპეცი-ლური და--შნ---–ების სხვა სახელმწიფო დაწესებულებების მეშვეობით.

 

ამასთან, სასა----თლო მიუთითებს „საჯა--ო სა----თლის იურიდიუ-–- პირის შესახებ“ საქა--თველოს კანონის მე-2 მუხლის პირველ პუნქტზე, რომლის მიხედვით, საჯა--ო სა----თლის იურიდიუ-–- პირი ა--ის შესაბამისი კანონით, საქა--თველოს მთავრობის და--გენილებით ან კანონის საფუძველზე სახელმწიფო მმა--თველობის ორგანოს ა--მინისტრაციუ-–- აქტ-თ შექმნილი, საკანონმდებლო და სახელმწიფო მმა--თველობის ორგანოებისა-ან განცალკევებუ-–- ორგა--ზ-ცი-, რომელიც სახელმწიფოს კონტროლით დამოუკიდებლა-- ახორციელებს პოლიტ-კურ, სახელმწიფოებრივ, სოცი-ლურ, სა-ანმან-თლებლო, კულტურულ და სხვა საჯა--ო საქმი-ნობას, ა-რეთვე ავტონომიური რესპუბლიკის უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანოს ნორ--ტ-უ-–- აქტ-თ შექმნილი, სახელმწიფო მმა--თველობის ორგანოებისა-ან განცალკევებუ-–- ორგა--ზ-ცი-, რომელიც სახელმწიფოს კონტროლით დამოუკიდებლა-- ახორციელებს სოცი-ლურ, სა-ანმან-თლებლო, კულტურულ და სხვა საჯა--ო საქმი-ნობას.

 

ამრიგა--, სასა----თლო განმა--ტავს, რომ აღმასრულებელ ხელისუფლებას საქა--თველოში ახორციელებს საქა--თველოს მთავრობა მასში შემავალ დაწესებულებთან ერთა-- და მის შემა--გენლობა–ი საჯა--ო სა----თლის იურიდიუ-–- პირები ა-- შედი-ნ. საჯა--ო სა----თლის იურიდიუ-–- პირი წა--მოა--გენს ფუნქციურ ა--მინისტრაციულ ორგანოს, რომელიც კონკრეტულ სფეროში ახორციელებს საჯა--ო ფუნქციებს.

 

მოცემულ შემთხვევა–ი, საქმეში წა--მოდგენილი მტკიცებულებებით და მხა--ეთა ახსნ--განმა--ტებით და--გენილი-, რომ მოსა--ჩელეები წა--მოა--გენენ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–---------- დასაქმებულ პირებს და იმყოფები-ნ შესაბამის შრომით-სა----თლებრივ ურთიერთობა–ი.

 

საქმეში წა--მოდგენილი მტკიცებულებებით, ასევე და--გენილი-, რომ 2--- წლის 3- მა--ტს, სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლურ-- დირექტორ-- გამოსცა ბრძანება, რომლითაც დაამტკიცა სსიპ ქალაქ თბილისის მთავა--ი ბ---–----------------–-------–-----------------–--------------–ი შეფასების ჩა--ა--ების წესი, ხოლო მითითებუ-–- ბრძანების საფუძველზე, 2--- წლის 15 მაისს, გამოსცა ბრძანება, სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- თან-მშრომელთა პროფესიულ უნ-რ-ჩვევების შემოწმების მიზნით ტესტ-რების გამოცხა--ების შესახებ.

 

ამრიგა--, სასა----თლო აღნიშნ-ვს, რომ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლურ-- დირექტორ-- სსიპ ქალაქ თბილისის მ------------–---------- დაა--გი-- ა--ესტაციის ჩა--ა--ების წესი იმ პირობებში, როდესაც ასეთი უფლებამოსილება კანონით მიკუთვნებუ-–- აქვს აღმასრულებელ ხელისუფლებას.

 

რაც შეეხება სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- თან-მშრომელთა პროფესიულ უნ-რ-ჩვევების შემოწმების მიზნით ტესტ-რების გამოცხა--ების შესახებ ბრძანებას, სასა----თლო განმა--ტავს, რომ ვი--იდან „ს-----–-----------------–------“ საქა--თველოს კანონის მე-11 მუხლის მე-2 პუნქტ-, ბ---–----------------–-------–-------- ა--ესტაციის ჩა--ა--ებას მხოლოდ აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ და--გენილი წესის საფუძველზე ითვა-–-სწინებს და იგი გამოცემუ-–- ა-- ა--ის აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ, შესაბამისი ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივი აქტ-თ და--გენილი წესის საფუძველზე, იგი მიჩნეუ-–- უნდა იქნეს კანონსაწი--აღმდეგოდ.

 

6.4. საქა--თველოს ზოგა--ი ა--მინისტრაციუ-–- კოდექსის მე-5 მუხლი ა--მინისტრაციულ ორგანოებს უკრძალავს კანონმდებლობის მოთხოვნ-თა საწი--აღმდეგოდ რაიმე ქმედების განხორციელებას და იქვე განსაზღვრავს, რომ უფლებამოსილებით გა--ამეტებულ ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივ აქტს, ა-რეთვე ა--მინისტრაციუ-–- ორგანოს მიერ განხორციელებულ ქმედებას ა--ა აქვს იურიდიუ-–- ძალა და ბათილა-- უნდა გამოცხა--დეს.

 

სასა----თლო აღნიშნ-ვს, რომ ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივი აქტ-ს ბათილა-- ცნობის საფუძვლები რეგლამენტ-რებუ-–-ა საქა--თველოს ზოგა--ი ა--მინისტრაციუ-–- კოდექსის მე-601 მუხლით, რომლის პირველი ნ-წილი ა--გენს, რომ ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივი აქტ- ბათილი-, თუ იგი ეწი--აღმდეგება კანონს, ან ა--სებითა-- და--ღვეუ-–-ა მისი მომზ-დებისა ან გამოცემის კანონმდებლობით და--გენილი სხვა მოთხოვნები. ამავე მუხლის მე-2 ნ-წილის თან-ხმა--, ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივი აქტ-ს მომზ-დების ან გამოცემის წესის ა--სებით და--ღვევა-- ჩაითვლება ა--მინისტრაციულ სა----თლებრივი აქტ-ს გამოცემა ამ კოდექსის 32-ე 34-ე მუხლით გათვა-–-სწინებუ-–- წესის და--ღვევით ჩა--ა--ებულ სხდომაზე ან კანონით გათვა-–-სწინებუ-–- ა--მინისტრაციუ-–- სახის და--ღვევით, ანდა კანონის ისეთი და--ღვევა, რომლის ა--ა--სებობის შემთხვევა–ი მოცემულ საქმეზე მიღებუ-–- იქნებოდა სხვა-ვა--ი გა--აწყვეტ-ლება.

 

საქა--თველოს ა--მინისტრაციუ-–- საპროცესო კოდექსის 32-ე მუხლის პირველი ნ-წილის შესაბამისა--, ამ კოდექსის 22-ე მუხლში აღნიშნ---– სა--ჩელთან დაკავშირებით სასა----თლო გამოიტანს გა--აწყვეტ-ლებას ა--მინისტრაციუ-–- აქტ-ს ბათილა-- ცნობის შესახებ, თუ ა--მინისტრაციუ-–- აქტ- ეწი--აღმდეგება კანონს და ის პირდაპირ და უშუალო (ინდივიდუალურ) ზ--ნს აყენებს მოსა--ჩელის კანონიერ უფლებას, ან ინტერესს ან უკანონოდ ზღუდავს მას.

ზემოაღნიშნ---–ი გა--ემოებების გათვა-–-სწინებით, სასა----თლო მივიდა იმ დასკვნ-მდე, რომ სა--ჩელი საფუძვლი---ა, ა--გილი აქვს საქა--თველოს კონსტ-ტუციითა და ზემოთ აღნიშნ---–ი საერთა–ორისო სა----თლებრივი აქტებით გა--ანტ-რებუ-–- შრომის უფლების, ა-რეთვე „ს-----–-----------------–------“ საქა--თველოს კანონის, საქა--თველოს ზოგა--ი ა--მინისტრაციუ-–- კოდექსის და--ღვევას, გასაჩივრებულ ინდივიდუალურ ა--მინისტრაციულ-სა----თლებრივ აქტებში ასახუ-–- კონკრეტუ-–- ურთიერთობის მოწესრიგება ა-- შეესაბამება მათი გამოცემის სა----თლებრივ საფუძვლებს და წი--აღმდეგობა–ი მოდის მოცემუ-–- ურთიერთობის მა--ეგუ-–-რებელ სა----თლებრივ ნორმებთან, რის გამოც ბათილა-- უნდა იქნ-ს ცნობილი „სსიპ თბილისის მთავა--ი ბ---–----------------–-------–-----------------–--------------–ი შეფასების ჩ-----------–---- დამტკიცების შესახებ“ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლური დირექტორის 2--- წლის 3- მა--ტ-ს №---- და „სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- თან-მშრომელთა პროფესიუ-–- უნ-რ-ჩვევების შეფასების მიზნით ტესტ-რების გამოცხა--ების შესახებ“ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლური დირექტორის 2--- წლის 1-------- №9--- ბრძანებები.

 

7. საპროცესო ხა--ჯები

 

საქა--თველოს ა--მინისტრაციუ-–- საპროცესო კოდექსის მე-9 მუხლის პირველი ნ-წილის შესაბამისა--, სახელმწიფო ბაჟი ა-- გა--აიხდება სახელმწიფო სოცი-ლური დაცვის საკითხთან დაკავშირებით აღძრულ სა--ჩელზე და ამ კოდექსის VII3 თავით გათვა-–-სწინებულ საქმეებზე.

საქა--თველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსის 55-ე მუხლის მე-3 ნ-წილის თან-ხმა--, როდესაც ორივე მხა--ე გათავისუფლებუ-–-ა სახელმწიფო ბაჟისგან, საქმეზე გაწეულ ხა--ჯს აან-ზღაურებს სახელმწიფო.

 

მოცემულ შემთხვევა–ი და--გენილი-, რომ მოსა--ჩელეებს, მათი წა--მომა--გენლის მეშვეობით, სა--ჩელის აღძვრისას სახელმწიფო ბიუჯეტ-ს სასა--გებლოდ გა--ახდილი აქვთ სახელმწიფო ბაჟი - 100 ლა--ი და გამომდი--რე იქედან, რომ მათ კანონით ა-- ევალებოდათ სახელმწიფო ბაჟის გა--ახდა, უნდა დაუბრუნდეთ უსაფუძვლოდ გა--ახდილი სახელმწიფო ბაჟი 100 ლა--ის ოდენობით.

 

სა--ეზოლუციო ნ-წილი:

 

სასა----თლომ იხელმძღვანე-–- საქა--თველოს ა--მინისტრაციუ-–- საპროცესო კოდექსის პირველი, მე-2, მე-9, 22-ე, 32-ე, მუხლებით, საქა--თველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსის მე-8, 55-ე, 244-ე, 248-ე, 249-ე, 257-ე, 268-ე, 269-ე, 270-ე, 364-ე, 367-ე, 369-ე მუხლებით და

 

გ ა დ ა წ ყ ვ ი ტ ა :

 

1. ი- ივ---–---–-ს, მა---- კვ------–---–-ს, და------- მშ---------ის, ირ-- კ-------–--ის, მზ-- მა-----–---ი-ს, თი-- ლო--------ის, მაი- ტუ--–---–ის, ნო-- ელ-----ის, ცი----- მდ-------ის, თე- კუ------ის, გვ-----ი- ლო-------ის, ნ--- სხ------–--ის, მა----–- მ----–--ის, ლა-–- ჯა----–---–-ს, ქე------ აფ----ის, ლი-ნ- უხ--------–---–ის, ი- ხე-----–---–-ს, ან-- ბე------–---–-ს, ან- ხმა-–--ის, თე- ბე---–---–-ს, თე- მა----–---–-ს, თა---- მა------ის, ელ--- კო--------ს, რუ------- ფა-----ს, ლე-–- სა----–--ის, სო----- სუ-–-------ს, თა---- ბი---–-----ს, ლი-ნ- მა-------ის, თე- ზ-------–---–-ს, მა---- სი-----–---–-ს, სო------ მე----–ი-ს, ლე--–- კვ------ის, ირ-- მე----ი-ს, ნი--- ჭყ---ი-ს, ელ--- კო-------ს, სო----- სო-–------ის, მა----–- გო-----–---–ის, ელ--- ჭა----–---–ის, ეთ---- ქი--–---–-ს, რო----- შვ--–--ის, შო---ნ- ფე-----–---–--ნუ-------–---–-ს, ნ-თე-–- აბ---–--ე-შუ-----ი-ს, ნ-ნ---–ი სო------–-–---–-ს, ნ----- დო--ძის, მაი- ტე-----ის, გუ-–- ენ-----ის, ნ-ტა-–-ა კო-----ის, თა---- ხო-----–---–-ს, ნი-- ჯა-------ის, მა--ი-- ხუ-----–---–ის, თეო-- ი-შ---–-ს, მა-უ-–- გუ----ს, მა---- ან----ი-შ---–-ს, თა---- გო---ის, აზ- ჭა-------ი-ს, სო----- ხო-----–---–-ს, ინ-- კა–ი-ს, ქე------ ლო-------ის, ლი-ნ- ნ-დ-----ის, ლა----ა ქს-------–ის, ნუ--- ჭე----–----, მა---- ლო----ის, ირ-- ლო---ის, მზ-- ტო------ის, ან- ქე--------–--ის, ირ-- მ---------ის, მა--ო-- ალა--ას, მა---- ჯა-------ის, ვე----- ი--ს-----ის, და-–- ქა------ის, ირ-- ო--შ---–-ს, მა---- სა-ა---–--ის, მა--ი-მ გა--------ა–---–-ს, მა---- ეჯ----ის, გიუ-–- გვ-----ის, მა--ი-- ჩა-–--ის, ხა----ნ- ჩიტ--შ---–-ს, ან- ბა-–-------ის, და-–- მე–---–---შ---–-ს, მზ-- მა------ის, ნუ--- დო---ა–---–-ს, ნ-დე–--ა ნი---შ---–-ს, ნ--- ტა--ი-შ---–-ს, ვი---–- ოტ--შ---–-ს, მა----–- თვ-----ის, ნ-თი- ალ-----ის, მა--ი---- პა----ზ----ს, ლი- პა--ა--იძის, ქე------ ა–აძის, მზ--ი--რ ა--ო–--ის, ზეი--ბ ზ-ქა--ი-შ---–-ს, ცი-ლა ჟღ--ტ-ს, იზ---–--- ბე---–---–-ს, თა---- ყი------–-ს, ლი-ნ- გა---–ი-ს სა--ჩელი დაკმაყოფილდეს;

 

2. ბათილა-- იქნეს ცნობილი „სსიპ თბილისის მთავა--ი ბ---–----------------–-------–-----------------–--------------–ი შეფასების ჩ-----------–---- დამტკიცების შესახებ“ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლური დირექტორის 2--- წლის 3- მა--ტ-ს №---- და „სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- თან-მშრომელთა პროფესიუ-–- უნ-რ-ჩვევების შეფასების მიზნით ტესტ-რების გამოცხა--ების შესახებ“ სსიპ ქალაქ თ---–-------------------–--------- გე-----ლური დირექტორის 2--- წლის 1-------- №9--- ბრძანებები;

 

3. მხა--ეები გათავისუფლებულნი ა--ი-ნ სახელმწიფო ბიუჯეტ-ს სასა--გებლოდ სახელმწიფო ბაჟის გა--ახდის ვალდებულებისა-ან;

 

4. მოსა--ჩელეებს დაუბრუნდეთ მათი წა--მომა--გენლის - გი------ ი-სა–---–-ს მიერ, 2--- წლის 25 მაისის №0 სა-ა--ასახა--ო დავალების საფუძველზე გა--ახდილი სახელმწიფო ბაჟი 100 (ასი) ლა--ის ოდენობით (ხაზ-ნის ერთი--- ან--რიშის რეკვიზ-ტები: ბანკის დასახელება - ქ. თბილისი ,,სახელმწიფო ხაზ---”; ბანკის კოდი - TRESGE22; სახაზ---- კოდი: 3-0773150).

 

5. გა--აწყვეტ-ლება შეიძლება გასაჩივრდეს სააპე-–-ციო საჩივრის შეტა--ს გზ-თ თბილისის სააპე-–-ციო სასა----თლოს ა--მინისტრაციულ საქმეთა პალა--ა–ი (მდება--ე: ქ. თბილისი, გრიგოლ რობაქიძის გამზ. 7ა) თბილისის საქალაქო სასა----თლოს ა--მინისტრაციულ საქმეთა კოლეგიის მეშვეობით (მდება--ე: თბილისი, დ----- აღმა–ენებლის ხეივა-- მე-12 კმ. N6) 14 (თოთხმეტ-) დღის ვა--ა–ი დასაბუთებუ-–- გა--აწყვეტ-ლების მხა--ეთათვის გა--აცემის მომენტ-დან.

 

მოსა----თლე დ----- წ--------–-