„გრანტების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“

პროექტი საქართველოს კანონი „გრანტების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე მუხლი 1. „გრანტების შესახებ“ საქართველოს კანონის (პარლამენტის უწყებანი, №19-20, 30.07.96, გვ. 11) მე-3 მუხლის პირველი პუნქტის „გ“ ქვეპუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „გ) საქართველოს მთავრობის მიერ განსაზღვრული საჯარო სამართლის იურიდიული პირი, რომლის წესდების/დებულების მიზანია: სამეცნიერო გრანტების გაცემა; საქართველოში პოპულარიზაცია ხელშეწყობა; და განხორციელებული საერთაშორისო პარტნიორი ქვეყნების რეფორმებისა საზოგადოებაში მთავრობებისათვის და მათი ინოვაციების დამკვიდრების დახმარების გაწევა განათლების, ჯანმრთელობის დაცვის, სოციალური უზრუნველყოფის და მდგრადი განვითარების სფეროებში, ბუნებრივი და ადამიანის ზემოქმედებით გამოწვეული კატასტროფების შედეგების აღმოფხვრაში; სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივების მიმართ სახელმწიფო ხელშემწყობი ღონისძიებების გატარება;“. მუხლი 2. ეს კანონი ამოქმედდეს გამოქვეყნებიდან მე-15 დღეს. საქართველოს პრეზიდენტი გიორგი მარგველაშვილ

2 განმარტებითი ბარათი „გრანტების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტზე ა) ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის შესახებ ა.ა) კანონპროექტის მიღების მიზეზი: „სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივის შესახებ“ საქართველოს კანონის თანახმად, სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივების მიმართ სახელმწიფო ხელშემწყობი ღონისძიებების განხორციელების და კანონმდებლობით გათვალისწინებული სხვა უფლებამოსილებათა განხორციელების მიზნით შეიქმნა სსიპ- სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივების განვითარების სააგენტო, რომლის საქმიანობის ძირითად მიზანს სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივების განვითარების გზით სოფლისა და სოფლის მეურნეობის აღორძინების ხელშეწყობა, განვითარების უზრუნველყოფა, ხელშემწყობი ღონისძიებების აღნიშნული მიზნების სოფლის სოციალურ-ეკონომიკური აგრო-კოოპერატივების განხორციელება მისაღწევად მიმართ წარმოადგენს. აუცილებელია სახელმწიფო სააგენტოს შესაბამისი მიერ მექანიზმების საკანონმდებლო დონეზე მოწესრიგება. პირველ რიგში საჭიროა სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივებზე გრანტის გაცემის უფლებამოსილების მინიჭება, რის საფუძველზეც სააგენტოს ექნება შესაძლებლობა სამეურნეო კოოპერატივების განხორციელება. კერძოდ, ოპერატიულად სახელმწიფო სააგენტო უზრუნველყოს სასოფლო - ხელშემწყობი ანხორციელებს ღონისძიებების სხვადასხვა სახელმწიფო პროგრამებს რომლებიც ითვალისწინებს სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივებზე გარკვეული ქონების უსასყიდლოდ გადაცემას, გარკვეულ საქმიანობაში თანამონაწილეობას და სხვა. მაგ. სააგენტომ მიმდინარე წელს უნდა დაიწყოს „რძის წარმოების ხელშეწყობის“ პროგრამა რომელიც ითვალისწინებს იმ სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივებზე, რომლებიც აწარმოებენ რძეს, რძის შემგროვებელი პუნქტის შექმნაში დახმარებას, კერძოდ, სტანდარტების შესაბამისი შენობის აშენება უნდა უზრუნველყოს კოოპერატივმა, ხოლო სააგენტო კი შეიძენს და უსასყიდლოდ გადაცემს მათ საჭირო აღჭურვილობას (დანადგარებს). ა. ბ) კანონპროექტის მიზანი: 3 კანონპროექტის მიზანია სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივების მიმართ სახელმწიფო ხელშემწყობი ღონისძიებების გატარების პროცედურების გამარტივება და ეფექტიანობის ამაღლება. შესაბამისად, აღნიშნული მიმართულებით გრანტის გაცემის უფლებამოსილება მიენიჭება საჯარო სამართლის იურიდიულ პირის - სასოფლოსამეურნეო კოოპერატივების განვითარების სააგენტოს. ა. გ) კანონპროექტის ძირითადი არსი: კანონპროექტის ძირითადი არსი მდგომარეობს იმაში, რომ სსიპ სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივების განვითარების სააგენტოს მიენიჭოს გრანტის გაცემის უფლება. კანონის თანახმად გრანტის გამცემი (დონორი) მთავრობის მიერ განსაზღვრული საჯარო შეიძლება იყოს საქართველოს სამართლის იურიდიული პირი. აღნიშნულიდან გამომდინარე, შესაბამისი ცვლილება შედის „გრანტების შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-3 მუხლის პირველი პუნქტის „გ“ ქვეპუნქტში. ბ) კანონპროექტის ფინანსური დასაბუთება: ბ.ა) კანონპროექტის მიღებასთან დაკავშირებით აუცილებელი ხარჯების ბიუჯეტიდან ხარჯების დაფინანსების წყარო: კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს სახელმწიფო გამოყოფას. ბ.ბ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე: კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილის ზრდას. ბ.გ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე: კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილში ცვლილებებს. ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულებები: კანონპროექტის მიღება არ ითვალისწინებს სახელმწიფოს მიერ ახალი ფინანსური ვალდებულებების აღებას. 4 ბ.ე) კანონპროექტის მოსალოდნელი ფინანსური შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება კანონპროექტის მოქმედება: კანონპროექტი არ იწვევს ფინანსურ შედეგს პირთა მიმართ, რომელზეც ვრცელდება წარმოდგენილი კანონპროექტის მოქმედება. ბ.ვ) კანონპროექტით დადგენილი გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის ოდენობა და ოდენობის განსაზღვრის პრინციპი: კანონპროექტის მიხედვით არ არის დადგენილი რაიმე გადასახადი, მოსაკრებელი ან სხვა სახის გადასახდელის ოდენობა. გ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან: გ.ა) კანონპროექტის მიმართება ევროკავშირის დირექტივებთან: კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის დირექტივებს, საერთაშორისო ორგანზიაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს, საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ვალდებულებებს. გ.ბ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან: კანონპროექტის მიღებით არ წარმოიქმნება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებული ვალდებულებები. გ.გ) კანონპროექტის მიმართება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებთან: კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებს. 5 დ) კანონპროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები: დ.ა) სახელმწიფო, არასახელმწიფო ორგანიზაცია/დაწესებულება, ექსპერტები, ან/და რომლებმაც საერთაშორისო მონაწილეობა მიიღეს კანონპროექტის შემუშავებაში, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: კანონპროექტის მომზადების პროცესში ჩართულნი იყვნენ როგორც საჯარო სამართლის იურიდიული პირი - სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივების განვითარების სააგენტო, „სოფლის მეურნეობისა და სოფლის განვითარებისთვის ევროპის სამეზობლო პროგრამის“ (ENPARD) განმახორციელებელი არასამთავრობო ორგანიზაციები - Oxfam, People in Need, Care International, Mercy Corps, UNDP, ასევე გაეროს სურსათისა და სოფლის მეურნეობის ორგანიზაცია (FAO) და ევროკავშირის ატაშე სოფლისა და სოფლის მეურნეობის განვითარებისთვის - ხუან ეჩანოვე. დ.ბ) კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის (დაწესებულების) ან/და ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: ასეთი არ არსებობს. ე) კანონპროექტის ავტორი: კანონპროექტის ავტორია საქართველოს სოფლის მეურნეობის სამინისტრო. ვ) კანონპროექტის ინიციატორი: კანონპროექტის ინიციატორია საქართველოს მთავრობა.

6 „გრანტების შესახებ“ საქართველოს კანონის იმ მუხლის მოქმედი სრული რედაქცია, რომელშიც წარმოდგენილი კანონპროექტით შედის ცვლილება მუხლი 3. გრანტის გამცემი 1. გრანტის გამცემი (დონორი) შეიძლება იყოს: ა) საერთაშორისო საქველმოქმედო, ჰუმანიტარული და სხვა საზოგადოებრივი ორგანიზაცია (მათ შორის, საერთაშორისო სპორტული ასოციაცია, ფედერაცია და კომიტეტი), საფინანსო-საკრედიტო ინსტიტუტი, უცხო ქვეყნის მთავრობა ან მისი წარმომადგენლობა, აგრეთვე უცხოეთის სამეწარმეო (თუ გრანტის მიმღები არის სახელმწიფო ან საქართველოს მთავრობა) ან არასამეწარმეო (არაკომერციული) იურიდიული პირი; ბ) საქართველოს ის არასამეწარმეო (არაკომერციული) იურიდიული პირი, რომლის ძირითადი საწესდებო მიზანია ქონების დაგროვება საქველმოქმედო, სოციალური, კულტურული, საგანმანათლებლო, სამეცნიერო-კვლევითი ან საზოგადოებრივად სასარგებლო სხვა საქმიანობის ხელშეწყობისათვის; გ) საქართველოს მთავრობის მიერ განსაზღვრული საჯარო სამართლის იურიდიული პირი, რომლის წესდების/დებულების მიზანია : სამეცნიერო გრანტების გაცემა; საქართველოში განხორციელებული რეფორმებისა და ინოვაციების პოპულარიზაცია და საერთაშორისო საზოგადოებაში მათი დამკვიდრების ხელშეწყობა; პარტნიორი ქვეყნების მთავრობებისათვის დახმარების გაწევა განათლების, ჯანმრთელობის დაცვის, სოციალური უზრუნველყოფის და მდგრადი განვითარების სფეროებში, ბუნებრივი და ადამიანის ზემოქმედებით გამოწვეული კატასტროფების შედეგების აღმოფხვრაში; დ) საქართველოს სამინისტრო. 2. ამ მუხლის პირველი პუნქტის „დ“ ქვეპუნქტით განსაზღვრულ შემთხვევაში გრანტის გაცემის შესახებ დოკუმენტის პროექტს მის გაფორმებამდე შესაბამისი სამინისტრო განსახილველად წარუდგენს საქართველოს მთავრობას გრანტის გაცემის მიზნის, გრანტის მიმართულების მოცულობისა წინასწარი და სახსრების შეფასებისათვის, გამოყენების კონკრეტული საქართველოს მთავრობის სამართლებრივი აქტით დადგენილ შემთხვევებში და დადგენილი წესით.