„საქართველოს პარლამენტის 2021 წლის საგაზაფხულო სესიისთვის გათვალისწინებული საქართველოს მთავრობის კანონშემოქმედებითი საქმიანობის მოკლევადიანი გეგმა“

საქართველოს პარლამენტის 2021 წლის საგაზაფხულო სესიისთვის გათვალისწინებული საქართველოს მთავრობის კანონშემოქმედებითი საქმიანობის მოკლევადიანი გეგმა N კანონპროექტის დასახელება კანონპროექტის მომზადების აუცილებლობის დასაბუთება და კანონპროექტის მოკლე აღწერა ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის მიღებისათვის აუცილებელი ფინანსური სახსრების შესახებ თუ კანონპროექტი გამომდინარეობს „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორემ მხრივ, ევროკავშირს და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმებიდან“ ან ევროკავშირთან დადებული საქართველოს სხვა ორმხრივი და მრავალმხრივი ხელშეკრულებებიდან და ითვალისწინებს ევროკავშირის კანონმდებლობასთან დაახლოებას, მითითება აღნიშნულის შესახებ 1 საქართველოს განათლების, მეცნიერების, კულტურისა და სპორტის სამინისტრო 1. „უმაღლესი განათლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტის მომზადების მიზანია იმ სპეციალური საგანმანათლებლო საჭიროების მქონე პირებისთვის, რომლებიც ცხოვრობენ „ოკუპირებული ტერიტორიების შესახებ“ საქართველოს კანონით გათვალისწინებულ ოკუპირებულ ტერიტორიაზე და რომლებიც აღნიშნულ ტერიტორიებზე ინკლუზიური განათლების არ არსებობის გამო სრული ზოგადი განათლების დამადასტურებელი დოკუმენტის მიღებას ახერხებენ მხოლოდ საქართველოს ხელისუფლების მიერ კონტროლირებად ტერიტორიაზე მოქმედ შესაბამის ზოგად საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, საქართველოს უმაღლეს საგანმანათლებლო დაწესებულებაში ერთიანი ეროვნული გამოცდების გავლის გარეშე ჩარიცხვისა და დაფინანსების წესის დამტკიცების საფუძვლის გაჩენა. კანონპროექტის მიღებასთან დაკავშირებული აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყაროა შესაბამისი წლის სახელმწიფო ბიუჯეტი. შესაბამისი დაფინანსება სწავლის საფასურის სახით დაიწყება 2021 წელს, ხოლო გაგრძელდება შემდგომ წლებში. არ გამომდინარეობს 2 საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტრო 2. „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 3. „საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტის მიზანია „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის“ (შემდგომში - კოდექსი) ნორმების პრაქტიკაში აღსრულებისას გამოვლენილი ხარვეზების გამოსწორება, კონკრეტული ნორმების შინაარსის დაზუსტება, გარკვეული მოთხოვნების დარღვევისთვის/ვალდებულებების შეუსრულებლობისთვის პასუხისმგებლობის დადგენა, ასევე, სხვა პრობლემური საკითხების მოწესრიგება. კერძოდ: 1. საქართველოს „წითელი ნუსხით“ დაცული სახეობების ბუნებრივი გარემოდან ამოღების თაობაზე საქართველოს მთავრობის განკარგულებების შესრულების მდგომარეობის კონტროლის მექანიზმების გაუმჯობესება; 2. მოპოვებული თევზის და წყლის სხვა ცოცხალი ორგანიზმების ცოცხლად ამოღების შემთხვევაში მათი ბუნებრივ გარემოში დაბრუნების საკითხი; 3. იმ სამართლადარღვევების ადგილზე განხილვა და სამართალდამრღვევისთის სანქციის ადგილზე შეუფარდება, რომლებიც არ საჭიროებს ადმინისტრაციულ გამოკვლევას; 4. ნებართვასთან შეუსაბამობით ან/და სათანადო ნებართვის გარეშე ნარჩენების იმპორტთან დაკავშირებული საკითხების რეგულირება; 5. ნიადაგის რეკულტივაცია/აღდგენასა და კონსერვაციასთან დაკავშირებული შესაბამისი ნორმების დაზუსტება. კოდექსით ასევე მოწესრიგდება საერთაშორისო წყლებში, საქართველოს დროშით მცურავი გემების მიერ არალეგალური, არადეკლარირებულ და დაურეგულირებელი (IUU) თევზჭერისთვის პასუხისმგებლობის საკითხი. 1. სისხლის სამართლის კოდექსი ითვალისწინებს პასუხისმგებლობას სათანადო ლიცენზიის გარეშე წიაღით სარგებლობისთვის. იმ გარემოების გათვალისწინებით, რომ გარკვეულ შემთხვევებაში წიაღით სარგებლობას, ლიცენზიის გარეშე, ასევე ეწევიან იურიდიული პირებიც, საჭიროა, რომ მუხლში გაკეთდეს შესაბამისი დათქმა იურიდიული პირების პასუხისმგებლობასთან დაკავშირებითაც. 2. უკანონო თევზჭერის მასშტაბებიდან და გარემოსთვის მიყენებული ზიანიდან გამომდინარე, მიზანშეწონილია ელექტროდენით, ელექტროშოკის აპარატით განხორციელებული თევზჭერა დაკვალიფიცირდეს დანაშაულად. მოქმედი კანონმდებლობით, ამგვარი ქმედება დანაშაულს წარმოადგენს მხოლოდ იმ შემთხვევაში, როდესაც პირი ამ დარღვევისათვის ადმინისტრაციულად სახდელდადებულია ან თევზის ან წყლის სხვა ცოცხალი ორგანიზმის მოპოვების კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. ამასთან, იგი გარკვეულ გავლენას მოახდეს სახელმწიფო ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე, ვინაიდან ცვლილების პროექტით გათვალსწინებული „ახალი სამართალდარღვევების თვის“ პასუხისმგებლობის სახით დაკისრებული ჯარიმები მიიმართება სახელმწიფო ბიუჯეტში. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 3 4. „ნარჩენების მართვის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 5. „ფშავ-ხევსურეთის დაცული ტერიტორიების შექმნისა და მართვის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო შედეგად სახეზეა მნიშვნელოვანი ზიანი ან ამგვარი თევზჭერა ჩადენილია აკრძალულ დროს ან აკრძალულ ადგილას. ამგვარი წესი ვერ უზრუნველყოფს შემაკავებელ ეფექტს და გამომდინარე ქმედების სიმძიმიდან, საჭიროებს შესაბამისად გამკაცრებას. საქართველოს მთავრობის დადგენილებებში ასახული ვალდებულებების შეუსრულებლობასთან დაკავშირებით, ნარჩენების მართვის კოდექსით, მთელ რიგ შემთხვევებში, არ არის განსაზღვრული შესაბამისი პასუხისმგებლობა. საჭიროა კოდექსში ცვლილების შეტანა და შესაბამისი პასუხისმგებლობის დამდგენი ნორმების დამატება. ასევე, კოდექსში ზოგან არასრულად არის გათვალისწინებული პასუხისმგებლობა ნარჩენების მართვის სფეროში სხვადასხვა სახის დარღვევისთვის, რაც შესაბამისად დაზუსტდება. კანონპროექტის მიზანია, კანონში ფშავ-ხევსურეთის ეროვნული პარკის, როშკის ბუნების ძეგლის და ასის აღკვეთილის დემარკაციის შედეგების ასახვა. დემარკაციის შედეგად მაღალი სიზუსტით განისაზღვრა ამ დაცული ტერიტორიების ფართობები, საზღვრის ზუსტი პერიმეტრი და კოორდინატები. დაცული ტერიტორიების საზღვრების გარეთ გამოტანილი იქნა დაცული ტერიტორიებისთვის არატიპიური ინფრასტრუქტურა (საქართველოს თავდაცვის სამინისტროს ობიექტი, სასაფლაოები, სახელმწიფო და ადგილობრივი მინიშვნელობის გზები, საკულტო ნაგებობები, წყლის სათავე ნაგებობები და სხვ.) და ფიზიკური/იურიდიული პირების საკუთრებაში არსებული ტერიტორიები. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. ამასთან, მისი მიღება გავლენას მოახდეს სახელმწიფო ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე. კერძოდ, გაიზრდება ბიუჯეტის შემოსულობები, რადგან ცვლილებით გათვალისწინებული მუხლების მოთხოვნების დარღვევისას იარსებებს საჯარიმო სანქციები და ჯარიმის სახით დაკისრებული და შემდგომ ამოღებული თანხები მიიმართება სახელმწიფო ბიუჯეტში კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს არ გამომდინარეობს 4 6. 7. ცვლილებებთან ერთად) „თუშეთის, ბაწარაბაბანეურის, ლაგოდეხის და ვაშლოვანის დაცული ტერიტორიების შექმნისა და მართვის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „რაჭის ეროვნული პარკის შექმნისა და მართვის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროქტის მიზანია, კანონში თუშეთის სახელმწიფო ნაკრძალის და თუშეთის ეროვნული პარკის დემარკაციის შედეგების ასახვა. დემარკაციის შედეგად მაღალი სიზუსტით განისაზღვრა ამ დაცული ტერიტორიების ფართობები, საზღვრის ზუსტი პერიმეტრი და კოორდინატები. დაცული ტერიტორიების საზღვრების გარეთ გამოტანილი იქნა დაცული ტერიტორიებისთვის არატიპიური ინფრასტრუქტურა (საქართველოს თავდაცვის სამინისტროს ობიექტი, სასაფლაოები, სახელმიწფო და ადგილობრივი მინიშვნელობის გზები, საკულტო ნაგებობები, წყლის სათავე ნაგებობები და სხვა) და ფიზიკური და იურიდიული პირების საკუთრებაში არსებული ტერიტორიები. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროქტის მიზანია, რაჭაში, ონის მუნიციპალიტეტში ახალი დაცული ტერიტორიის - რაჭის ეროვნული პარკის შექმნა და შესაბამისად, მის მართვასთან და ფუნქციონირებასთან დაკავშირებული საკითხების მოწესრიგება. კანონპროექტის მიღება გავლენას იქონიებს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. 2022 წლის 1 იანვრიდან სახელმწიფო ბიუჯეტიდან გამოყოფილი უნდა იქნას შესაბამისი თანხები, რაც საჭიროა რაჭის ეროვნული პარკის ადმინისტრაციის დასაკომპლექტებლად. არ გამომდინარეობს 2016-2017 წწ. გერმანიის მთავრობის (BMZ) დაფინანსებით და WWF-ის ტექნიკური ხელშეწყობით, რაჭის ეროვნული პარკის დაარსების მიზნით, ჩატარდა დეტალური კვლევები ბიომრავალფეროვნების და სოციალურ-კულტურული ასპექტების მიმართულებით. გაანალიზდა რაჭის ეროვნული პარკის შექმნის დადებით მხარეები საქართველოს დაცული ტერიტორიების სისტემის და ეკო-დერეფნების განვითარების კონტექსტში. დადგინდა, რომ რაჭის ეროვნული პარკისთვის განსაზღვრული ტერიტორია აკმაყოფილებს როგორც „დაცული ტერიტორიების სისტემის შესახებ“ საქართველოს კანონის მოთხოვნებს, ასევე, „ბიოლოგიური მრავალფეროვნების შესახებ“ საერთაშორისო კონვენციასთან (Convention on Biological Diversity; საქართველო მხარეა 1994 წლიდან), სახელდობრ, მისი ახალი სტრატეგიის (აიჩი 2020) მე-11 სტრატეგიულ მიზანთან („2020 წლისთვის, ხმელეთისა და შიდა წყლების ფართობის, სულ მცირე, 17% და სანაპიროსა და საზღვაო ფართობის 10%, განსაკუთრებით ის ტერიტორიები, რომლებსაც დიდი მნიშვნელობა აქვს 5 8. ბიომრავალფეროვნებისა და ეკოსისტემური სერვისების თვალსაზრისით, მოქცეული უნდა იქნას დაცული ტერიტორიების საზღვრებში). „დაცული ტერიტორიების კანონპროექტის მიზანია, ალგეთის ეროვნული პარკის ბაზაზე შეიქმნას თრიალეთის სტატუსის შესახებ“ ეროვნული პარკი, საიდანაც ნაწილი წარმოადგენს ალგეთის ეროვნული პარკის საქართველოს კანონში ტერიტორიას და დამატებით ეროვნული პარკის სტატუსი მიენიჭება მდინარეების ცვლილების შეტანის თეძამისა და კავთურას ხეობებს და თრიალეთის ქედის ჩრდილო ფერდობებს. თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 9. „ატენისა და თეძამის დაცული ტერიტორიების შექმნისა და მართვის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტის მიზანია, ახალი დაცული ტერიტორიების - ატენისა და თეძამის დაცული ლანდშაფტის და ატენის აღკვეთილის დაარსება და მათი მართვის და ფუნქციონირების სამართლებრივი საკითხების მოწესრიგება. კანონპროექტის მიღება გავლენას მოახდენს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. 2022 წლის 1 იანვრიდან სახელმწიფო ბიუჯეტიდან გამოყოფილი უნდა იქნას შესაბამისი თანხები, რაც საჭიროა ყოფილი ალგეთის ეროვნული პარკის ადმინისტრაციაში დამატებით თანამშრომლების ასაყვანად და მათი აღჭურვისთვის. კანონპროექტის მიღება გავლენას მოახდენს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. 2022 წლის 1 იანვრიდან სახელმწიფო ბიუჯეტიდან გამოყოფილი უნდა იქნას შესაბამისი თანხები, რაც საჭიროა დამატებით თანამშრომლების ასაყვანად და მათი აღჭურვისთვის. არ გამომდინარეობს არ გამომდინარეობს 6 10. „ხვამლის აღკვეთილის შექმნისა და მართვის შესახებ" (ახალი კანონპროექტი) კანონპროექტის შესაბამისად, იქმნება ხვამლის აღკვეთილი. აღკვეთილის შექმნის მიზანია დასავლეთ საქართველოში, ლეჩხუმის რეგიონში, ცაგერის მუნიციპალიტეტში მდებარე, გადაშენების საფრთხის წინაშე მყოფი, საქართველოს „წითელი ნუსხაში“ შეტანილი მცენარეთა და ცხოველთა სამყაროს სახეობების, ასევე, კარსტული მღვიმეების ეკოსისტემის დაცვა და შენარჩუნება. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 11. „ვაზისა და ღვინის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“ და „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ვაზისა და ღვინის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“ კანონპროექტის მომზადების მიზეზია ის გარემოება, რომ, ქვეყნის ეკონომიკის პრიორიტეტულ დარგებს შორის მეღვინეობა, დღეს უკვე, სახელმწიფოს მიერ ერთმნიშვნელოვნადაა გამოკვეთილი. კონკურენტუნარიანი ყურძნისეული წარმოშობის ალკოჰოლიანი სასმლის წარმოებისა და რეალიზაციისათვის აუცილებელია ადგილობრივი და საერთაშორისო ბაზრების მოთხოვნათა გათვალისწინება და შესაბამისი საკანონმდებლო ბაზის დახვეწა. კანონპროექტის მომზადების ინიციატივა მომდინარეობს მეღვინეობის დარგში მოღვაწე კერძო სექტორის წარმომადგენლებისაგან, რომელიც გულისხმობს კანონის რეგულირების ობიექტად ახალი პროდუქტის განსაზღვრას როგორიცაა - „ღვინის ბაზაზე დამზადებული ალკოჰოლიანი სასმელი“ და კანონში არსებული ღვინის კატეგორიებისათვის, ახალი კატეგორიის დამატებას როგორიცაა „დეალკოჰოლიზებული ღვინო“. კანონპროექტის მიღება გავლენას იქონიებს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. 2022 წელს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან გამოყოფილი უნდა იქნას შესაბამისი თანხები, ხვამლის აღკვეთილის ადმინისტრაციაში თანამშრომლების ასაყვანად. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს არ გამომდინარეობს ზემოაღნიშნული პროდუქტები თავისი მახასიათებლებით განსხვავდება კანონით რეგულირებული ობიექტებისაგან და ბაზარზე მათი არსებობა საჭიროს ხდის მათი წარმოებისა და რეალიზაციის წესების საკანონმდებლო რეგულირებას, რაც შემდგომში ხელს შეუწყობს ქართველი მეწარმეების საქმიანობასა და ბიზნესის განვითარებას. „ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში“ ცვლილება ხორციელდება „ვაზისა და ღვინის შესახებ“ საქართველოს კანონში დაგეგმილ ცვლილებთან შესაბამისობაში მოყვანის მიზნით. კანონპროექტით გასწორდება ხარვეზი 7 ადმინისტრაციული სახდელის სახით ადმინისტრაციული ჯარიმის დადგენის შემთხვევაში, რომლისთვისაც ჯარიმის ოდენობის განსაზღვრისას (ზოგადი საზღვრების ფარგლებში) და ყოველი კონკრეტული შემთხვევის ერთობლიობის შეფასებისას, შეუძლებელია ქმედების დამამძიმებელი ან/და შემამსუბუქებელი გარემოებების გათვალისწინება ან/და ქმედების სირთულის მიხედვით დაყოფა. აღნიშნულიდან გამომდინარე, უზრუნველყოფილი იქნება ადმინისტრაციული სამართალდარღვევისათვის ადმინისტრაციული სახდელის პროპორციული ოდენობის განსაზღვრა. შესაბამის მუხლებში გასწორდება ხარვეზები, რომელიც ამჟამად იძლევა მუხლების შინაარსის სხვადასხვაგვარი ინტერპრეტაციის საშუალებას. ასევე, კოდექსთან შესაბამისობაში მოვა „ვაზისა და ღვინის შესახებ“ საქართველოს კანონის რეგულირების ობიექტად განსაზღვრული ახალი პროდუქტები. 12. „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ და „საქართველოს სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ კანონპროექტის მიზანია, უკანონოდ მოპოვებული მერქნიანი მცენარეების განკარგვასთან დაკავშირებული რეგულაციების გამარტივება. მოქმედი რეგულაცია არის ხანგრძლივი და მოუქნელი, რის გამოც, სახელმწიფო საბოლოოდ განიცდის ორმაგ ზიანს, რადგან, ერთის მხრივ, უკანონო ჭრის შედეგად, ზიანი ადგება გარემოს და მეორეს მხრივ, ხანგრძლივი პროცედურის გამო, კონფისკირებული მერქნიანი მცენარის რეალიზაცია ვეღარ ხდება (რეალიზაციის ეტაპისთვის მას დაკარგული აქვს ხარისხობრივი/სასაქონლო ღირებულება). შესაბამისად, ცვლილების მიზანია, ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის საქმეზე მერქნიანი მცენარეებთან დაკავშირებული ისეთი მოქნილი პროცედურის შემოღება, რომლითაც მერქნიანი მცენარის გასხვისება განხორციელდება ეფექტიანად და რაციონალურად, მოკლე ვადაში (იქამდე, სანამ მოხდება მისი გაუვარგისება ან სასაქონლო ღირებულების შემცირება). კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს „საქართველოს სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ კანონპროექტის მიზანია, სისხლის სამართლის საქმეზე ნივთიერი მტკიცებულების სახით არსებული მერქნიანი მცენარის განკარგვასთან დაკავშირებით ისეთი პროცედურის შემოღება, რომლითაც მერქნიანი მცენარის გასხვისება მოხდება იქამდე, სანამ შემცირდება მისი სასაქონლო ღირებულება. არსებული, მოუქნელი და ხანგრძლივი პროცედურის გამო, ფაქტიურად ვერ ხდება მერქნიანი მცენარის განკარგვა. ამ ხარვეზის გამოსასწორებლად, შესაბამისი ცვლილება შევა საქართველოს სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსში და გარკვეული პირობებით, შესაძლებელი გახდება სისხლის სამართლის საქმის წარმოების პროცესში არსებული მერქნიანი 8 მცენარის გასხვისება/რეალიზაცია გადაწყვეტილების მიღებამდე. ოპერატიულად, საქმეზე შემაჯამებელი 9 საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტრო 13. „საინვესტიციო ფონდების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კანონპროექტის მიზანია კაპიტალის ბაზრის სექტორში მიმდინარე რეფორმებიდან გამომდინარე ცვლილებები. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიზანია კაპიტალის ბაზრის რეფორმიდან და ასევე 2020 წელს განხორციელებული სხვადასხვა მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო ცვლილებებიდან გამომდიანრე ცვლილებები. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს „დემატერიალიზებული ფასიანი ქაღალდების ფლობის შესახებ“ კანონი აყალიბებს დემატერიალიზებული ფასიანი ქაღალდის ფლობის რეჟიმს. ამგვარი ფასიანი ქაღალდები არსებობს მხოლოდ ფასიანი ქაღალდების ანგარიშზე ჩანაწერის სახით. კანონი ადგენს მხარეთა შორის ურთიერთობის პირობებს ამგვარი ფლობის რეჟიმში და ასევე შემოაქვს ანგარიშის მწარმოებელს ცნება. მნიშვნელოვანია მოწესრიგდეს ფასიანი ქაღალდების გამოშვების საკითხები ცენტრალურ დეპოზიტარში. კანონი ასევე ანსხვავებს რეგისტრირებულსა და დემატერიალიზებულ ფასიან ქაღალდს და კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 14. „ფასიანი ქაღალდების ბაზრის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 15. „დემატერიალიზებული ფასიანი ქაღალდების ფლობის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) 10 16. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) დემატერიალიზებულ ფასიან ქაღალდს უწესებს უფრო მაღალ სამართლებრივ სტანდარტებს შენახვისათვის. კანონი ასევე ქმნის შესაბამის იერარქიას ფასიანი ქაღალდის ფლობასთან დაკავშირებულ უფლებებზე. ეს კი თავის მხრივ ხელის შემწყობი იქნება ფასიანი ქაღალდებით განხორციელებული ტრანზაქციების კლირინგისა და ანგარიშსწორებისათვის. „დაგროვებითი პენსიის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კანონპროექტის მიზანია კაპიტალის ბაზრის რეფორმიდან და საპენსიო სააგენტოს საინვესტიციო საქმიანობის დაწყებიდან გამომდინარე ცვლილებები. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის ინიცირება დაკავშირებულია საქართველოში ახალი ტიპის მულტიმოდალური გადაზიდვების საკონტრეილერო გადაზიდვების დანერგვასთან და მის წახალისებასთან. აღნიშნული გადაზიდვა გულისხმობს სატვირთო ავტოსატრანსპორტო საშუალებებისა და მისაბმელების (სახსნელი საავტომობილო ძარების) ტრანსპორტირებას სპეციალიზირებული სარკინიგზო პლატფორმების გამოყენებით. აღნიშნული გამორიცხავს ან მინიმალურს ხდის საქართველოს ტერიტორიაზე არსებული საავტომობილო ინფრასტრუქტურის გამოყენებას და, შესაბამისად, საკონტრეილერო გადაზიდვაში ჩართული სატვირთო ავტოტრანსპორტო საშუალება მიუხედავად იმისა, რომ ახორციელებს სატრანზიტო გადაზიდვას, უნდა გათავისუფლდეს გზათსარგებლობის საფასურის გადახდისგან, რადგან სარკინიგზო გადაზიდვას საავტომობილოსთან შედარებით გააჩნია რიგი უპირატესობები, რაც დაკავშირებულია საავტომობილო ინფრასტრუქტურის ცვეთის, საგზაო შემთხვევების და გარემოზე უარყოფითი ზემოქმედების შემცირებასთან. კანონპროექტის მომზადების აუცილებლობა გამოიწვია ასოცირების შეთანხმებით აღებულმა ვალდებულებებმა, კერძოდ კი, ევროკავშირის 2008/68/EC და 2007/59/EC კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო გამომდინარეობს (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 17. „საავტომობილო გზების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 18. „საქართველოს სარკინიგზო კოდექსში 11 ცვლილების შეტანის შესახებ“ და „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ 19. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „მეზღვაურთა შრომის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) თანმდევი საკანონმდებლო ცვლილებები „საქართველოს საზღვაო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ და „მეზღვაურთა განათლებისა და სერტიფიცირების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ დირექტივების იმპლემენტაციის საჭიროებამ. ეს დირექტივები შეეხება სახიფათო ტვირთის შიდა ტრანსპორტირებასა და იმ მატარებლის მემანქანეთა სერთიფიცირებას, რომლებიც მართავენ ლოკომოტივებსა და მატარებლებს გაერთიანების სარკინიგზო სისტემაში. კანონპროექტის ინიცირება დაკავშირებულია საქართველოს რკინიგზის კოდექსში ცვლილებების შეტანასთან. აღნიშნული ცვლილებების მიზანია განისაზღვროს მემანქანეთა სერთიფიცირების საერთო წესები და პირობები, რომლებიც საქართველოს მასშტაბით რკინიგზის სისტემაში მართავენ ლოკომოტივ(ებ)სა და მატარებლებს. ასევე, კანონპროექტის თანახმად, კოდექსში შედის ცვლილებები სახიფათო ტვირთების შიდა, ეროვნულ დონეზე უსაფრთხოდ ტრანსპორტირების გარანტირებისთვის. ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. „მეზღვაურთა შრომის შესახებ“ კანონპროექტის მიღება განპირობებულია, საქართველოში საქართველოს სახელმწიფო დროშით მცურავ კომერციულ საქმიანობაში ჩართულ გემებზე მეზღვაურების დასაქმებისა და საქმიანობის წესების, ასევე, მეზღვაურთა დასაქმების სფეროში მოქმედი სამსახურების/გემთმფლობელის მიერ ნებისმიერი დროშით მცურავ გემზე საქართველოს მოქალაქე მეზღვაურთა დასაქმების უნიფიცირებულ სტანდარტებისა და წესების განსაზღვრას და საზღვაო შრომის 2006 წლის კონვენციის დებულებების ასახვას. კანონპროექტით, რეგულირდება მეზღვაურთა შრომით და სოციალურ პირობებთან დაკავშირებული საკითხები. ვინაიდან, საქართველო გეგმავს შეუერთდეს საზღვაო შრომის შესახებ საერთაშორისო კონვენციას, საქართველო იღებს ვალდებულებას მიიღოს ახალი კანონი, რომელიც დაარეგულირებს კონვენციიდან გამომდინარე მნიშვნელოვან საკითხებს. საქართველოს მიერ საზღვაო შრომის შესახებ კონვენციის რატიფიკაცია და მისი დებულებების კანონმდებლობაში ასახვა უმნიშვნელოვანესია, რადგან პირველ რიგში ეს გააუმჯობესებს ქართველი მეზღვაურების შრომით და სოციალურ სტატუსს და საქართველოს დროშას გახდის უფრო მიმზიდველს. საზღვაო შრომის კონვენციასთან დაკავშირებით რიგით მე-3 სპეციალური სამმხრივი კომიტეტის სხდომაზე (STC MLC) მხარეებმა (სახელმწიფოთა ჯგუფი, მეზღვაურები და კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს 12 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) გემთმფლობელები) ერთხმად განაცხადეს, რომ MLC უკვე წარმოადგენს მეზღვაურთა შრომით უნივერსალურ სტანდარტს. ვინადაინ და რადგანაც MLC-ის უკვე 80-ზე მეტი წევრი სახელმწიფო ჰყავს, იმ ქვეყნების დროშის ქვეშ მცურავ გემებმა, რომლებიც არ არიან ჯერ კონვენციის წევრი სახელწმიფოები, MLC-ის წევრ სახელმწიფოს ნავსადგურში შესვლისას ვალდებულნი არიან აკმაყოფილებდნენ კონვენციის მოთხოვნებს, წინააღმდეგ შემთხვევაში მოხდება გემის დაკავება MLCისთან შეუსაბამობების გამო. აქედან გამომიდანრე, ამ მხრივაც არის მნიშვნელოვანი, რომ საქართველო გახდეს კონვენციის წევრი სახელმწიფო და მისი დებულებები იყოს ასახული საქართველოს კანონმდებლობაში. ასევე, კანონპროექტის მიღება განაპირობა ასოცირების შეთანხმების XV-D დანართით გათვალისწინებული ვალდებულების შესრულების აუცილებლობამ. კერძოდ, აღნიშნული დანართის თანახმად, საქართველოს ევალება შეასრულოს 1999 წლის 21 ივნისის საბჭოს 1999/63/EC დირექტივა, რომელიც ეხება „მეზღვაურთა სამუშაო დროის ორგანიზების შესახებ” შეთანხმებას, რომელიც გაფორმდა ევროპის გაერთიანების გემთმფლობელთა ასოციაციასა (ECSA) და ევროკავშირში ტრანსპორტის მუშაკთა გაერთიანებების ფედერაციას (FST) შორის – დანართი: “მეზღვაურთა სამუშაო დროის ორგანიზების შესახებ” ევროპული შეთანხმება და 1999 წლის 13 დეკემბრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 1999/95/EC დირექტივა გაერთიანების ნავსადგურებში შემოსული გემების ბორტზე მეზღვაურთა სამუშაო საათებთან მიმართებით დებულებების ამოქმედების თაობაზე“. „საქართველოს საზღვაო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ კანონპროექტის ძირითადი არსია, MLC 2006-ის რატიფიკაციით, ასევე „მეზღვაურთა შრომის შესახებ“ საქართეველოს კანონის მიღებით გამოწვეული ცვლილებების განხორციელება, ასევე გემების რეგისტრაციისა და დროშის სახელმწიფო კონტროლის მარეგულირებელი წესებისა დახვეწა. კანონპროექტის მიღებით, გასწორდება ის საკანონმდებლო ხარვეზები, რომლებიც დაკაშირებულია გემის სახელმწიფო რეგისტრაციის პროცესთან. საქართველოს გეგმავს შეუერთდეს საზღვაო შრომის შესახებ კონვენციას და იღებს ვალდებულებას სრულად მოიყვანოს შესაბამისობაში საქართველოს კანონმდებლობა კონვენციის დებულებებთან. აღნიშნულის გათვალისწინებით მომზადდა საქართველოს კანონი მეზღვაურთა შრომის შესახებ. ზემოაღნიშნული კონვენციის რატიფიკაციით, ასევე „მეზღვაურთა შრომის შესახებ“ საქართეველოს კანონის მიღების შემდეგ საზღვაო კოდექსი ასევე საჭიროებს შესაბამისი ცვლილებების 13 განხორციელებას. კანონპროექტის მიზანია MLC 2006-ის სპეციფიკის შემოტანა, რომელიც არ მიემართება შიდა წყლებს, ტბებს და წყალსაცავებს, ამასთან აუცილებელია, რომ კოდექსს ჰქონდეს საშუალება დააწესოს გამონაკლისი საკუთარი წესებიდან, როდესაც იგი მიემართება უშუალოდ MLC-ით განსაზღვრულ გემებს. 20. „ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ „მეზღვაურთა განათლებისა და სერტიფიცირების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს გეგმავს შეუერთდეს საზღვაო შრომის კონვენციას და იღებს ვალდებულებას სრულად მოიყვანოს შესაბამისობაში საქართველოს კანონმდებლობა კონვენციის დებულებებთან. აღნიშნულის გათვალისწინებით, მომზადდა საქართველოს კანონი „მეზღვაურთა შრომის შესახებ“, რომელიც სხვა მნიშვნელოვან საკითხებთან ერთად არეგულირებს მეზღვაურთა სამედიცინო მოწმობების გაცემის წესს, ნავსადგურის სახელმწიფო კონტროლისა და ეკიპაჟის უსაფრთხო დაკომპლექტების საკითხებს. „მეზღვაურთა განათლებისა და სერტიფიცირების შესახებ“ საქართველოს კანონი ასევე, უნდა მოვიდეს შესაბამისობაში კონვენციასთან და ორივე კანონმა მეზღვაურთა სამედიცინო მოწმობების და სხვა საკითხი უნდა დაარეგულიროს ერთნაირად. ყოველივე ზემოაღნიშნულის გათვალისწინებით, მეზღვაურთა განათლებისა და სერტიფიცირების შესახებ საქართველოს კანონში შესული ცვლილები უზრუნველყოფს მეზღვაურთა შრომის შესახებ საქართველოს კანონის ძალაში შესვლასთან დაკავშირებულ ცვლილებებს და ახდენს მეზღვაურთა სერტიფიცირების სფეროში არსებული საჭირო ცვლილებების სისტემატიზციას. კანონპროექტის ძირითადი არსია, მეზღვაურის სამედიცინო მოწმობების, ნავსადგურის სახელმწიფო კონტროლის დებულებების შესაბამისობაში მოყვანა, ასევე ეკიპაჟის უსაფრთხო დაკომპლექტების სტანდარტების სრულყოფა მეზღვაურთა შრომის შესახებ საქართველოს კანონის პროექტთან მიმართებაში. კანონპროექტის მიზანია, გემების, ნავსადგურების, საკლასიფიკაციო საზოგადოებების მიერ საზღაო სფეროში მოქმედი კანონმდებლობის მოთხოვნების შეუსრულებლობისთვის აღსრულების მექანიზმის დაწესება. კერძოდ, კანონპროექტით განისაზღვრება, საქართველოს მთავრობის დადგენილების „საქართველოს დროშის ქვეშ მცურავი გემებისა და საქართველოს ნავსადგურების უშიშროების წესის“ დამტკიცების შესახებ“ და „გემების უსაფრთხო მართვისა და დაბინძურების თავიდან აცილების წესების“ დამტკიცების შესახებ სააგენტოს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს 14 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) დირექტორის ბრძანებით გათვალსწინებული წესების დარღვვევისთვის ჯარიმების ოდენობა. პროექტი ითვალისწინებს გემთმფლობელების და ნავსადგურების ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობას გემისა და ნავსადგურის უშიშროების და გემების უსაფრთხო მართვისა და დაბინძურების თავიდან აცილების წესების დარღვევებზე. ასევე, პროექტი ითვალისწინებს ჯარიმებს, საქართველოს ნავსადგურების კომპლექსური შემოწმების შედეგად ნავსადგურების მიერ შეუსაბამოების დადგენილ ვადაში აღმოუფხვრელობის შემთხვევაში. გემების ინსპექტირებასა და შემოწმებას საზღვაო კოდექსის შესაბამისად ახორციელებს აღიარებული ორგანიზაცია, რომელსაც უფლებამოსილების დელეგირებას უკეთებს საზღვაო ტრანსპორტის სააგენტო. ვინაიდან, არსებობს იმის რისკი, რომ აღაირებული ორგანიზაციის მიერ ჩატარებული ინსპექტირება და შესაბამისად გაცემული სერტიფიკატი, შესაძლოა არ შეესაბამებოდეს რეალობას და აღნიშნულით ზიანი მიადგეს გემის, ნავსადგურის და ადამიანის უსაფრთხოებას, მიზანშეწონილად იქნა მიჩნეული საქართველოში მოქმედი, სააგენტოს მიერ აღიარებული საკლასიფიკაციო საზოგადოებებისთვის დაწესდეს სანქციები. აღნიშნულის გათვალისიწნებით, შიდა ნაოსნობაში ჩართული საქართველოს გემების ინსპექტირებისა და შემოწმების განმახორციელებელი აღიარებული ორგანიზაციის მიერ უფლებამოსილების და ფუნქციონირების წესების დარღვევა გამოიწვევს აღიარებული ორგანიზაციის დაჯარიმებას. იმისათვის, რომ საქართველოს კანონმდებლობა იყოს სრულყოფილი და პასუხობდეს ევროკავშირის დირექტივის მოთხოვნებს, აუცილებელია ზემოაღნიშნული საკითხის საკანონმდებლო დონეზე დარეგულირება. ასევე, კანონპროექტის მიღება განაპირობა ასოცირების შეთანხმების XV-D დანართით გათვალისწინებული ვალდებულების შესრულების აუცილებლობამ, კერძოდ, აღნიშნული დანართის თანახმად, საქართველოს ევალება შეასრულოს 2004 წლის 31 მარტის ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EC) №725/2004 რეგულაცია „გემებისა და ნავსადგურების მოწყობილობების უსაფრთხოების გაძლიერების თაობაზე“, 2005 წლის 26 ოქტომბრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2005/65/EC დირექტივა ნავსადგურების უსაფრთხოების გაძლიერების თაობაზე“ და „2006 წლის 15 თებერვლის ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EC) N 336/2006 რეგულაცია, გაერთიანების ფარგლებში საერთაშორისო უსაფრთხოების მართვის კოდექსის იმპლემენტაციის შესახებ“ რეგულაციის დანერგვა. 15 21. 22. „მეთევზე-მეზღვაურთა განათლებისა და სერტიფიცირების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ფოსტის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) მსოფლიოში მეთევზე-მეზღვაურთა მომზადებისა და სერტიფიცირების საკითხები რეგულირდება საერთაშორისო სტანდარტების, კერძოდ კი, „მეზღვაურთა მომზადების, სერტიფიცირებისა და ვახტის გაწევის სტანდარტების შესახებ საერთაშორისო კონვენციის“ (STCW, 1978) აგრეთვე, „თევზსაჭერი გემების პერსონალის მომზადების, დიპლომირებისა და ვახტის გაწევის მსოფლიო კონვენციის“ (STCW-F,1995) შესაბამისად. კანონპროექტის მიზანია მეთევზე-მეზღვაურთა სერტიფიცირების სისტემის სრულყოფა და კანონმდებლობის დახვეწა. მეზღვაურთა მომზადება და კვალიფიკაციის ამაღლება გადამწყვეტ როლს ასრულებს საზღვაო უსაფრთხოების და საზღვაო გარემოს დაცვის საქმეში. ამდენად, მნიშვნელოვანია განისაზღვროს მეზღვაურთა მომზადების მინიმალური დონე საერთაშორისო დონეზე შეთნახმებული სტანდარტების მიხედვით. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ” საქართველოს კანონის 64-ე მუხლის მე-5 პუნქტით განსაზღვრული დავალების შესრულება, რომლის თანახმად საქართველოს მთავრობამ საქართველოს პარლამენტს განსახილველად უნდა წარუდგინოს „ფოსტის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტი; გაეროს სპეციალიზებული საერთაშორისო ორგანიზაციის - მსოფლიო საფოსტო კავშირის (UPU) წევრობით და ევროკავშირსა და საქართველოს შორის ღრმა და ყოვლისმომცველი თავისუფალი სავაჭრო სივრცის შესახებ შეთანხმებით (DCFTA) საქართველოს ნაკისრი ვალდებულების შესრულება, ფოსტის სფეროში ევროკავშირის შესაბამის რეგულაციებთან (1997 წლის 15 დეკემბრის N97/67/EC დირექტივა ევროკავშირის საფოსტო მომსახურების შიდა ბაზრის განვითარების და მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესების საერთო წესების შესახებ“; „2002 წლის 10 ივნისის N2002/39/EC დირექტივა, რომლითაც ცვლილებები შევიდა N97/67/EC დირექტივაში, რომელიც ეხება ევროკავშირის საფოსტო მომსახურების შემდგომ გახსნას კონკურენციისთვის“ და „2008 წლის 20 თებერვლის ევროპის პარლამენტის და საბჭოს N2008/6/EC დირექტივა, რომლითაც ცვლილებები შევიდა N97/67/EC დირექტივაში, რომელიც ეხება ევროკავშირის საფოსტო მომსახურების შიდა ბაზრის სრულ ხელმისაწვდომობას“) საქართველოს კანონმდებლობის შესაბამისობაში მოყვანა. კანონის პროექტი „ფოსტის შესახებ“ ადგენს საქართველოს მთელ ტერიტორიაზე ფოსტის სფეროში საქმიანობის სამართლებრივ საფუძვლებს და ძირითად პრინციპებს; ფოსტის სფეროში საქმიანობისას პირთა თანასწორუფლებიანობას; მომხმარებელთა უფლებების დაცვას; უნივერსალური საფოსტო მომსახურების ეფექტური და მდგრადი მიწოდების უზრუნველყოფას, მისი საყოველთაოობის, კანონპროექტით გათვალისწინებულია დანიშნული საფოსტო ოპერატორისთვის მის მიერ უნივერსალური საფოსტო მომსახურების განხორციელებისას წარმოშობილი ხარჯის ანაზღაურება, თუკი იგი წარმოადგენს არასამართლიან ფინანსურ ტვირთს. გამომდინარეობს 16 საიმედოობის, თანაბარი წვდომის, არადისკრიმინაციულობის და ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფას; საფოსტო მომსახურების გაწევისას და საფოსტო ქსელის ორგანიზებისას საქართველოს სახელმწიფო ტერიტორიული მთლიანობის უზრუნველყოფას; ქვეყნის ტერიტორიაზე საფოსტო გზავნილების ტრანზიტულად გადაადგილების თავისუფლების უზრუნველყოფას მსოფლიო საფოსტო კავშირის აქტების შესაბამისად; საფოსტო ქსელის მეშვეობით გაცვლილი მონაცემების და გზავნილის უსაფრთხოების და კონფიდენციალობის დაცვას; საფოსტო საშუალებებისა და მომსახურების მართვას საგანგებო და საომარი მდგომარეობის დროს; საფოსტო საგადახდო ნიშნების გამოცემის რეგულირებას; მეწარმეობის, კონკურენციის განვითარების, ინვესტიციების მოზიდვის და ბაზრის ლიბერალიზაციის ხელშეწყობას და სხვა. 23. „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) საქართველოს AA/DCFTA ხელშეკრულებით განსაზღვრული ვალდებულება, ევროკავშირის შემდეგ დირექტივებთან საქართველოს კანონმდებლობის ჰარმონიზაციის განსახორციელებლად: N97/67/EC(1997) ევროკავშირის საფოსტო მომსახურების შიდა ბაზრის განვითარების და მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესების საერთო წესების შესახებ და მისი ცვლილებები - დირექტივა N2002/39/EC(2002) - ევროკავშირის საფოსტო მომსახურების შემდგომ გახსნას კონკურენციისთვი; დირექტივა N2008/6/EC(2008), რომელიც ეხება ევროკავშირის საფოსტო მომსახურების შიდა ბაზრის სრულ ხელმისაწვდომობა. კანონპროექტი განსაზღვრავს ევროპული რეგულაციების შესაბამისად ახალი მარეგულირებელი ზომების უზრუნველყოფისათვის საჯარო საკონსულტაციო პროცედურების დანერგვის საკითხებს; ელექტრონული კომუნიკაციების სექტორში ex ante (წინასწარ) რეგულაციას დაქვემდებარებული შესაბამისი პროდუქტისა და მომსახურების ბაზრების განსაზღვრის და მნიშვნელოვანი საბაზრო ძალაუფლების მქონე ოპერატორის გამოვლენის მიზნით ბაზრების ანალიზის და სპეციფიკური ვალდებულებების დაკისრების საკითხებს; ავტორიზაციისა და ლიცენზირების, აგრეთვე ზოგადი ნებართვის, რადიოსიხშირული სპექტრით სარგებლობის ინდივიდუალური უფლებისა და სარგებლობის უფლებების რაოდენობის შეზღუდვის საკითხებს, ელექტრონული კომუნიკაციების ქსელებში პირადი ცხოვრების კონფიდენციალობის და პერსონალური მონაცემების დამუშავების საკითხებს, უნივერსალური მომსახურების ვალდებულებების შესახებ რეგულაციის დანერგვის, ხარჯთაღრიცხვის და დაფინანსების მექანიზმების განსაზღვრის ჩათვლით და მომხმარებელთა ინტერესებისა და უფლებების დაცვის კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს 17 უზრუნველყოფის საკითხებს, რადიოსიხშირული სპექტრის ჰარმონიზებული ხელმისაწვდომობისა და ეფექტიან გამოყენების საკითხებს და სხვა. 24. „ელექტრონული კომერციის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 25. „საქართველოს საჰაერო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ ასევე, კანონპროექტის გამომდინარეობს შემდეგი დირექტივებიდან: პირადი ცხოვრების კონფიდენციალურობისა და ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ დირექტივა (2002/58/EC); ავტორიზაციის შესახებ დირექტივა (2002/20/EC); დაშვების შესახებ დირექტივა(2002/19/EC); ჩარჩო დირექტივა (2002/21/EC) და უნივერსალური მომსახურებების შესახებ დირექტივა (2002/22/ EC). კანონის პროექტის შემუშავება განპირობებულია ევროკავშირთან ღრმა და ყოვლისმომცველი თავისუფალი სავაჭრო სივრცის შესახებ შეთანხმებით (DCFTA) შუალედური მომსახურების მიმწოდებლების (ISP) უფლებებისა და ვალდებულებების საქართველოს კანონმდებლობით განსაზღვრის შესახებ, აგრეთვე მათთვის ზოგადი მონიტორინგის ვალდებულების დაწესების აკრძალვის შესახებ აღებული ვალდებულებით; კანონპროექტის თანახმად, დარეგულირდება, საინფორმაციო საზოგადოების მომსახურებასთან დაკავშირებული საქმიანობა, ამ მომსახურების გამწევი და მიმღები პირების პასუხისმგებლობა, განისაზღვრება საინფორმაციო საზოგადოების მომსახურებების მიმწოდებლის, მიმღებისა და მომხმარებლის საქმიანობის პრინციპები, მათი უფლებები, მათ შორის, შუალედური მომსახურების მიმწოდებლებისათვის ზოგადი მონიტორინგის ვალდებულების დაწესების აკრძალვა, აგრეთვე ის პირობები, რომელთა შესრულების ან შეუსრულებლობის შემთხვევაში შუალედური მომსახურების მიმწოდებლებს დაეკისრებათ პასუხისმგებლობა არაკანონიერი ინფორმაციის გატარებისთვის ან/და შენახვისთვის. „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორემ მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმების მე-6 თავი: „დაფუძნება, მომსახურებით ვაჭრობა და ელექტრონული კომერცია“, მე-6 ნაწილი, მე-2 ქვენაწილი ითვალისწინებს საშუამავლო მომსახურების მიმწოდებლების პასუხისმგებლობის და პასუხისმგებლობისგან გათავისუფლების პირობების იმპლემენტირებას. კანონპროექტი არსებითად და ძირეულად ცვლის მოქმედი კანონის VI თავს (აეროდრომები და აეროპორტები) და ითვალისწინებს აეროდრომის მოწყობასთან (მათ შორის აეროდრომისთვის ვარგისი ტერიტორიის გამოყოფა), აეროდრომის დაცვის არეს დადგენასთან და ამ არეში შენობა-ნაგებობათა განთავსებასთან, დაბრკოლებების შემქმნელი ობიექტების ნიშანდებასთან, კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 18 26. 27. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „პროდუქტის უსაფთხოებისა და თავისუფალი მიმოქცევის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ნავთობისა და გაზის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, რეგულირების საფასურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ და „საქართველოს აეროდრომების/ვერტორდრომების დაკავშირებულ საკითხებს. სერტიფიცირებასთან და აღიცხვასთან კოდექსის IX თავი (აკრედიტაცია) შინაარსობრივად და ტერმინოლოგიურად მოძველებულია და აღარ შეესაბამება თანამედროვე მოთხოვნებს, მათ შორის საერთაშორისო სტანდარტს ისო/იეკ 17011:2017/2018. შესაბამისად, მიზანშეწონილია, განხორციელდეს კოდექსის აღნიშნული თავის გადახედვა და მისი შესაბამისობაში მოყვანა აკრედიტაციის სფეროში საერთაშორისოდ აღიარებული ორგანიზაციების მიერ მიღებულ სტანდარტებთან და სახელმძღვანელო დოკუმენტებთან როგორც ტერმინოლოგიურად, ასევე შინაარსობრივად, მით უფრო, იმის გათვალისწინებით, რომ აკრედიტაციის ცენტრი წარმოადგენს ევროპული აკრედიტაციის სრულუფლებიან წევრს, რაც თავის მხრივ, გულისხმობს აკრედიტაციის წესებისა და პროცედურების ევროპული სტანდარტების შესაბამისად წარმართვას, რაც აღიარებულ უნდა იქნას EA-ს მხრიდან. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტების პაკეტის მომზადება განპირობებულია მიწისქვეშა გაზსაცავის მიმდინარე პროექტის საჭიროებიდან გამომდინარე. დღეის მდგომარეობით, კანონმდებლობით დარეგულირებულია მხოლოდ სალიცენზიო ბლოკის ფართობის ფარგლებში მოპოვებული ნავთობისა და გაზის შესანახი ინფრასტრუქტურის შესაბამის ბუნებრივ რეზერვუარში მოწყობის საკითხი. შესაბამისად, კანონპროექტები მიზნად ისახავს სალიცენზიო ბლოკის ფართობს გარეთ მოპოვებული გაზის შესანახად განკუთვნილი მიწისქვეშა გაზსაცავის (რა დანიშნულებაც ექნება ზემოხსენებულ გაზსაცავის პროექტს) მშენებლობისა და ოპერირებისათვის შესაბამისი სამართლებრივი ბაზის შექმნას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 19 ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ 28. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ენერგოეფექტურობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 29. „განახლებადი წყაროებიდან ენერგიის წარმოებისა და გამოყენების წახალისების შესახებ“ საქართველოს კანონპროექტი ითვალისწინებს „ენერგოეფექტურობის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-9 მუხლით გათვალისწინებული ენერგოეფექტურობის სამოქმედო გეგმის (ეესგს) ჩანაცვლებას ენერგეტიკისა და კლიმატის ინტეგრირებული ეროვნული გეგმით. აღნიშნული განპირობებულია შემდეგი გარემოებებით: ა) „ენერგეტიკისა და წყალმომარაგების შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-7 მუხლის მე-3 პუნქტის თანახმად, სახელმწიფოს ენერგეტიკული პოლიტიკა უნდა მოიცავდეს ენერგეტიკისა და კლიმატის ინტეგრირებულ ეროვნულ გეგმას. რაც გულისხმობს აღნიშნული გეგმის მომზადებას და დამტკიცებას, რომელიც მოიცავს ხუთ მნიშვნელოვან მიმართულებას, მათ შორის ენერგოეფექტურობის ხელშემწყობის პოლიტიკის განსახორციელებელ ღონისძიებებს და შესაბამის სამიზნე მაჩვენებელს. ბ) ენერგეტიკული გაერთიანების სამდივნოსთან დაწყებულია მუშაობა ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2018 წლის 11 დეკებრის ენერგოეფექტურობის ახალი დირექტივის (EU)2018/2002, რომელსაც ცვლილებები შეაქვს ენერგოეფექტურობის შესახებ 2012/27/EU დირექტივაში) ტრანსპოზიციაზე, რომლის მიხედვით ენერგოეფექტურობის სამოქმედო გეგმის ნაცვლად უნდა მომზადეს NECP, რომელიც თავის მხრივ მოიცავს ენერგოეფექტურობის შესახებ სამოქმედო ღონისძიებებს. აქვე აღსანიშნავია, რომ საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტროს ორგანიზებით NECP-ის პირველადი სამუშაო პროექტი უკვე მომზადებულია და მიმდინარეობს განხილვები. კანონპროექტი ითვალისწინებს „განახლებადი წყაროებიდან ენერგიის წარმოებისა და გამოყენების წახალისების შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-4 მუხლით გათვალისწინებული განახლებადი ენერგიის ეროვნული სამოქმედო გეგმის ჩანაცვლებას ენერგეტიკისა და კლიმატის ინტეგრირებული ეროვნული გეგმით. აღნიშნული განპირობებულია შემდეგი გარემოებებით: კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს 20 კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 30 „საქართველოს ორგანულ კანონში „ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსი“ ცვლილების შეტანის შესახებ” ა) „ენერგეტიკისა და წყალმომარაგების შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-7 მუხლის მე-3 პუნქტის თანახმად, სახელმწიფოს ენერგეტიკული პოლიტიკა უნდა მოიცავდეს ენერგეტიკისა და კლიმატის ინტეგრირებულ ეროვნულ გეგმას. რაც გულისხმობს აღნიშნული გეგმის მომზადებას და დამტკიცებას; თავის მხრივ ენერგეტიკისა და კლიმატის ინტეგრირებულ ეროვნულ გეგმა, მოიცავს ხუთ მნიშვნელოვან მიმართულებას, მათ შორის განახლებადი ენერგიის განვითარების ხელშემწყობის პოლიტიკის განსახორციელებელ ღონისძიებებს და შესაბამის სამიზნე მაჩვენებელს. ბ) ენერგეტიკული გაერთიანების სამდივნოსთან დაწყებულია მუშაობა ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2018 წლის 11 დეკებრის განახლებადი წყაროებიდან ენერგიის გამოყენების წახალისების შესახებ ახალი დირექტივის (EU) 2018/2001 ტრანსპოზიციაზე, რომლის მიხედვით განახლებადი ენერგიის სამოქმედო გეგმის ნაცვლად უნდა მომზადეს NECP, რომელიც თავის მხრივ მოიცავს განახლებადი ენერგიის შესახებ სამოქმედო ღონისძიებებს. აქვე აღსანიშნავია, რომ საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტროს ორგანიზებით NECP-ის პირველადი სამუშაო პროექტი უკვე მომზადებულია და მიმდინარეობს განხილვები. კანონპროექტის მიზანია მუნიციპალიტეტების საკუთრებაში არსებული სასოფლოსამეურნეო დანიშნულების მიწის (სახნავი) რესურსების რაციონალურად გამოყენება და ეკონომიკურ ბრუნვაში აქტიური ჩართვა. ასევე, სოფლის მეურნეობის განვითარებისათვის დამატებითი ფინანსური აქტივების მოზიდვისათვის სათანადო გარემოს შექმნა. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 21 საქართველოს თავდაცვის სამინისტრო 31. „თავდაცვის კოდექსი“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 32. „იარაღის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ პროექტი მიზნად ისახავს თავდაცვის ძალების მართვის ორგანიზაციული საკითხების ხარისხის გაუმჯობესებას. თავდაცვის სფეროში მოქმედი კანონმდებლობა (თავდაცვის სფეროს ორგანიზება, სამხედრო მოსამსახურის მიერ სამსახურის გავლა, სოციალური დაცვისა და სხვა თანმდევი საკითხები) დღეისათვის რეგულირდება სხვადასხვა საკანონმდებლო და კანონქვემდებარე ნორმატიული აქტებით. შესაბამისად, არ არსებობს თავდაცვის სფეროს მარეგულირებელი ერთიანი, სისტემატიზებული სამართლებრივი აქტი. ზემოაღნიშნული სამართლებრივი აქტების უმრავლესობის მიღება/გამოცემა მოხდა 1997 წლიდან და შესაბამისად, ისინი ვეღარ პასუხობენ დღევანდელ რეალობასა და მოთხოვნებს, ხშირია ნორმათა დუბლირება. ამდენად, თავდაცვის კოდექსით მოწესრიგდება საკითხები, რომლებიც ამჟამად დარეგულირებულია სხვადასხვა საკანონმდებლო თუ კანონქვემდებარე სამართლებრივი აქტებით, აღმოიფხვრება ნორმათა დუბლირება და თავდაცვის სფეროში იარსებებს სისტემატიზებული საკანონმდებლო აქტი. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტი ითვალისწინებს სამსახურებრივი უფლებამოსილების ვადის გასვლის შემდეგ, იარაღის ტარების უფლების მქონე პირთა წრესთან დაკავშირებული რეგულაციის ცვლილებას (მთავარი სერჟანტის სამხედრო წოდების მქონე სამხედრო მოსამსახურესთან დაკავშირებით). კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 22 საქართველოს იუსტიციის სამინისტრო 33. „აღსრულების კოდექსი“ (ახალი კანონპროექტი) 34. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „მედიაციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 35. „პატიმრობის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო აღსრულების ახალი კოდექსის პროექტზე მუშაობა მიმდინარეობს ევროპული გამოცდილებისა და საუკეთესო პრაქტიკის გაზიარების მიზნით, რის შედეგადაც სააღსრულებო წარმოება მოერგება თანამედროვე საერთაშორისო სტანდარტებს. ახალი პროექტის მიზანია საკანონმდებლო დონეზე იმ ნაკლოვანებების და ხარვეზების აღმოფხვრა, რაც გააჩნია „სააღსრულებო წარმოებათა შესახებ“ საქართველოს მოქმედ კანონს. კერძოდ, კანონის სტრუქტურისა და შინაარსის კოდიფიკაცია, მთელი რიგი ნოვაციების გათვალისწინება, რომლებიც, ძირითადად, მიზნად ისახავს კანონის დაახლოებას ადამიანის უფლებათა ევროპული კონვენციის მოთხოვნებთან და აღსრულების პროცესში მხარეთა თანასწორუფლებიანობის პრინციპის განმტკიცებს. 2019 წლის 7 აგვისტოს საქართველოს სახელმწიფომ ხელი მოაწერა „მედიაციის შედეგად მიღწეული მორიგების საერთაშორისო შეთანხმებების შესახებ” გაერთიანებული ერების კონვენციას („სინგაპურის კონვენცია მედიაციის შესახებ“), რომელიც ადგენს წესებს მოდავე მხარეების მიერ საერთაშორისო სამედიაციო მორიგებების კონვენციის წევრ სახელმწიფოში გამოყენებასა და აღსრულებასთან დაკავშირებით. აღნიშნული კონვენციით გათვალისწინებული ცალკეული დებულებები მოითხოვს საქართველოს კანონმდებლობაში სათანადო ცვლილებების განხორციელებას. ამ მიზნით, სათანადო ცვლილებები უნდა შევიდეს „მედიაციის შესახებ“ საქართველოს კანონსა და სამოქალაქო საპორცესო კოდექსში და მათში აისახოს საერთაშორისო სამედიაციო მორიგების ცნების ამსახველი და საერთაშორისო სამედიაციო მორიგების ცნობისა და აღსრულების მარეგულირებელი ნორმები. ცვლილების მიზანია, პირველ რიგში, იმ ხარვეზებისა და შეუსაბამობების აღმოფხვრა, რაც არსებობს პენიტენციური სფეროს მარეგულირებელ კანონმდებლობაში, მათ შორის, არასრულწლოვანთა მართლმსაჯულების კოდექსში, პატიმრობი კოდექსსა და სხვა აქტებში, საპროცესო კანონმდებლობის ჩათვლით. გარდა ამისა, საკანონმდებლო აქტებს შორის ცალკეული შეუსაბამობები და ხარვეზები გაჩნდა კანონმდებლობაში 2018 წლის 5 ივლისს განხორციელებული ცვლილებებით სამინისტროების გაერთიანების შედეგად. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდიონარეობს კანონპროექტების მიღება გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან ხარჯების გამოყოფას. არ გამომდიონარეობს 23 ცვლილებებთან ერთად) 36. „საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) საკანონმდებლო ცვლილებები შეეხება მსჯავრდებულთა მიმოწერასა და მათ მიერ სატელეფონო საუბრის უფლებით სარგებლობასთან, მსჯავრდებულთა დაქტილოსკოპირების წესებთან, სასამართლო განხილვაში მსჯავრდებულის დისტანციურ მონაწილეობასთან დაკავშირებულ და სხვა საკითხებს. საკანონმდებლო ცვლილებებმა ასევე უნდა გაითვალისწინოს ალტერნატიული სასჯელების უფრო ფართოდ გამოყენების შესაძლებლობა და მეტად მრავალფეროვანი გახადოს ბრალდებულთა/მსჯავრდებულთა წახალისების მექანიზმები. გარდა ამისა, პაკეტში აისახება ყველა ის საჭირო ცვლილება, რომელიც შეიძლება გამომდინარეობდეს, როგორც საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლოში შეტანილი ან/და მიმდინარე დავებიდან, ასევე, ადამიანის უფლებათა ევროპულ სასამართლოში მიმდინარე ან პოტენციური დავებიდან, მათ შორის პატიმრების გარკვეული კატეგორიის მხრიდან. სისხლის სამართლის კანონმდებლობის ლიბერალიზაციის, მოდერნიზაციისა და საერთაშორისო სტანდარტებთან მისი შესაბამისობაში მოყვანის მიზნით იუსტიციის სამინისტროში მიმდინარეობს სისხლის სამართლის კოდექსის გადასინჯვა. სისხლის სამართლის სისტემის რეფორმის უწყებათაშორისი საბჭოს ფარგლებში შექმნილი ექსპერტთა სამუშაო ჯგუფების ინტენსიური შეხვედრებისა და მუშაობის შედეგად, ევროკავშირის აქტიური მხარდაჭერით, ევროპელი და ამერიკელი ექსპერტების უშუალო მონაწილეობით, სრულად გადაისინჯა სისხლის სამართლის კოდექსის ზოგადი და კერძო ნაწილები და შემუშავდა კოდექსში შესატანი ცვლილების პროექტი. სისხლის სამართლის კოდექსის გადასინჯვის პროცესში ყურადღება გამახვილდა ისეთ კონცეპტუალურ საკითხებზე, როგორიცაა სასჯელის დანიშვნის პრინციპები, სასჯელის სახეები, პირობითი მსჯავრი, გამოსაცდელი ვადა, ჯარიმა და სხვ. გადაიხედა აგრეთვე კონკრეტულ დანაშაულთა შემადგენლობები, მათი დამამძიმებელი გარემოებები, გამოსაყენებელი სასჯელის სახეები და სხვ. სისხლის სამართლის კოდექსში შესატანი ცვლილების პროექტი საერთაშორისო სტანდარტებთან შესაბამისობის შემოწმების მიზნით 2015 წლის ივლისში ევროსაბჭოს გადაეგზავნა, რომლის მიერ გამოთქმული შენიშვნებისა და რეკომენდაციების საფუძველზეც კანონპროექტი კიდევ ერთხელ გადამუშავდა. კანონპროექტმა გაიარა ასევე ევროკავშირის ექსპერტებისა და ამერიკის იუსტიციის დეპარტამენტის წარმომადგენლების ექსპერტიზა. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 24 37. 38. „საქართველოს ზოგად ადმინისტრაციულ კოდექსში“ ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „დანაშაულის პრევენციის, არასაპატიმრო სასჯელთა აღსრულების წესისა და პრობაციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) დღეის მდგომარეობით საკანონმდებლო ცვლილებათა სრული პაკეტი დასრულებულია, ის სისხლის სამართლის სისტემის რეფორმის საბჭომ 2018 წლის 31 მაისს მოიწონა. კანონპროექტი მიზნად ისახავს საქართველოში ელექტრონული მმართველობის ხელშეწყობას და გაძლიერებას, მოქალაქისა და ბიზნესისათვის ბიუროკრატიული ბარიერების მოხსნას, ელექტრონული მომსახურების გამარტივებას. ეს პროექტი იყო „ელექტრონული დოკუმენტისა და ელექტრონული სანდო მომსახურების შესახებ“ ახალი კანონის თანმდევი ნაწილი, მაგრამ თავის დროზე ჩაითვალა, რომ არ არსებობდა მზადყოფნა ზაკ-ში ასეთი მნიშვნელოვანი ცვლილებების განსახორციელებლდ და ის ერთიან პაკეტს გამოეყო. კანონპროექტის მიღება მნიშვნელოვანია „ბიზნესსახლისა“ და სხვა ელექტრონული მმართველობის დარგში განსახორციელებელი რეფორმებისთვის. 1. სპეციალური პენიტენციური სამსახურის ადგილობრივი საბჭოს მიერ მიღებული გადაწყვეტილების შესაბამისად, სასჯელის სახით შეცვლილი შინაპატიმრობა ხშირად ხელს უშლის მსჯავრდებულის დასაქმებას, სპორტულ, პროფესიულ და საგანმათლებლო ღონისძიებაში მონაწილეობას, რადგან საცხოვრებელ ადგილას ყოფნის ვალდებულება განსაზღვრულია დღის ისეთ პერიოდში, რომ მსჯავრდებული ფაქტობრივად ვერ ახერხებს სახლიდან გასვლას, რაც მის რესოციალიზაცია/რეაბილიტაციაზე უარყოფითად აისახება. აქედან გამომდინარე, აუცილებელია კანონში განხორციელდეს ცვლილება, რათა პრობაციის ბიურო უფლებამოსილი იყოს, დასაბუთებული შუამდგომლობით მიმართოს ადგილობრივ საბჭოს შინაპატიმრობის რეჟიმის (საათების) შეცვლის თაობაზე (იგულისხმება როგორც დროის მონაცვლეობა, ასევე - შემცირება). 2. პირობით მსჯავრდებულისა და პირობით ვადამდე გათავისუფლებული პირის მიმართ კანონით დადგენილი რეჟიმი მოიცავს პრობაციის ოფიცრის მიერ დადგენილ დროსა და ადგილას კვირაში ერთხელ გამოცხადების ვალდებულებას, ასევე შესაძლოა მოიცავდეს საქართველოს კანონმდებლობით გათვალისწინებული სხვა მოვალეობების შესრულებას. მსჯავრდებულის მიერ დადგენილი რეჟიმის დარღვევის შემთხვევაში, პრობაციის ბიუროს უფლაბამოსილი პირი (იმავე დღეს) ადგენს ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ოქმს. აღნიშნულ შემთხვევაში პრობაციის ოფიცერს არ აქვს გონივრული ვადა (მაგალითად, მსჯავრდებულის მომდევნო გამოცხადებამდე) მოიძიოს მსჯავრდებულის შესახებ ინფორმაცია შესაბამის კერძო/საჯარო დაწესებულებებში, ხშირ შემთხვევაში აღმოჩნდება, რომ კანონპროექტის მიღება, საწყის ეტაპზე, გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან აუცილებელი ხარჯების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 25 39. საკანონმდებლო ცვლილებათა პაკეტი ფიზიკური პირების გადახდისუუნარობის საქმის წარმოების დასარეგულირებლად (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) მსჯავრდებულმა საპატიო მიზეზით დაარღვია დადგენილი რეჟიმი, რის გამოც პრობაციის ოფიცერს უწევს ზემოაღნიშნული ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ოქმის გაუქმება, რაც არამიზნობრივ შრომასთან არის დაკავშირებული. ამდენად, აუცილებელია დაწესდეს გონივრული ვადა (5 სამუშაო დღე), რათა პრობაციის ოფიცერს ჰქონდეს შესაძლებლობა, მოიძიოს მსჯავრდებულის შესახებ ინფორმაცია და მხოლოდ ამის შემდეგ შეადგინოს ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ოქმი. მოქმედი კანონმდებლობა და პრაქტიკა აჩვენებს, რომ არსებული საკანონმდებლო ბაზა არასაკმარისად არეგულირებს იმ შემთხვევებს, როდესაც სახეზეა ფიზიკური პირის ვალაუვალობა, რასაც თან ახლავს კრედიტორთა წინაშე მისი შეუსრულებელი ვალდებულებები, მოვალეთა რეესტრში რეგისტრაციის შეუქცევადი პროცესი და უკიდურესად გართულებული სამოქალაქო ურთიერთობები. ასეთი ვითარება ზიანს აყენებს ამ ურთიერთობების ორივე მხარეს - როგორც მოვალეს (რომელიც, პრაქტიკულად, სრულად ეთიშება სამოქალაქო ბრუნვას), ისე კრედიტორებს (რომელთა მოთხოვნების დაკმაყოფილება ისედაც უპერსპექტივოა). არსებული ვითარების შესაცვლელად საჭიროა შემოღებულ იქნეს ფიზიკური პირის გაკოტრების ინსტიტუტი, რომელიც წარმოადგენს ცივილიზებულ, განვითარებულ ქვეყნებში დამკვიდრებულ ინსტრუმენტს, აყალიბებს მოქმედების შესაძლებლობებს და ქმნის მეტ გარანტიებს ვალაუვალი მოვალის არსებობის შემთხვევაში როგორც ამ უკანასკნელის, ისე მისი კრედიტორის/კრედიტორებს უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დასაცავად. საკანონმდებლო პაკეტის მიღებამ შესაძლოა გამოიწვიოს ხარჯების გამოყოფა სახელმწიფო ბიუჯეტიდან. არ გამომდინარეობს 26 საქართველოს ოკუპირებული ტერიტორიებიდან დევნილთა, შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრო 40. „ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებების, პრეკურსორებისა და ნარკოლოგიური დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 41. „საქართველოს ოკუპირებული ტერიტორიებიდან იძულებით გადაადგილებულ პირთა დევნილთა შესახებ“ საქართველოს კანონში აღნიშნული კანონის მე-4 მუხლის თანახმად, ადგილობრივი ნარკოლოგიური, ეპიდემიოლოგიური და კრიმინოგენული სიტუაციის გათვალისწინებით, სათანადო დასაბუთების შემთხვევაში, დასაშვებია სიებში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანა, კერძოდ, რომელიმე სპეციალურ კონტროლს დაქვემდებარებული ნივთიერების ერთი სიიდან მეორეში გადატანა, სიიდან ამოღება ან სიაში ახალი სპეციალურ კონტროლს დაქვემდებარებული ნივთიერების დამატება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს სიებში ცვლილების ან/და დამატების შეტანის საფუძველია: ა) გაეროს გენერალური მდივნის ოფიციალური შეტყობინება; ბ) სამედიცინო დაწესებულებების, საექსპერტო-კრიმინალისტიკური, სასამართლოსაგამოძიებო ან/და სამართალდამცავი ორგანოების ხელთ არსებული, სტატისტიკურად დადასტურებული ინფორმაცია კონკრეტული სპეციალურ კონტროლს დაქვემდებარებული ნივთიერების სოციალური საფრთხის შემცველი უკანონო მოხმარების ფაქტებზე. 2020 წელს გაეროს ნარკოტიკებზე კონტროლის საერთაშორისო კომიტეტის 1961 წლის „ნარკოტიკული საშუალებების შესახებ“ ერთიანი და გაეროს 1971 წლის „ფსიქოტროპული ნივთიერებების შესახებ“ კონვენციების თანდართულ სიებში შევიდა ცვლილებები, დაემატა ახალი ნივთიერებები. მათი სიებში ასახვის მომენტიდან კი წევრი ქვეყნები ვალდებულები არიან ცვლილება ასახონ ნაციონალურ კანონმდებლობაში. შესაბამისად, დღის წესრიგში დადგა ზემოაღნიშნულ კანონში ცვლილების განხორციელება. კანონპროექტის მომზადების აუცილებლობა განპირობებულია საქართველოს ოკუპირებული ტერიტორიებიდან იძულებით გადაადგილებული პირის დევნილის სტატუსის შესაძლო მინიჭებას დაქვემდებარებულ პირთა წრის კორექტირება/დაზუსტებით და მისგან გამომდინარე შესაბამისი შედეგებით. 27 ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 28 საქართველოს რეგიონული განვითარებისა და ინფრასტრუქტურის სამინისტრო 42. „საქართველოს სივრცის დაგეგმარების, არქიტექტურული და სამშენებლო საქმიანობის კოდექსში ცვლილების შეტანის“ შესახებ“, „გარემოსდაცვითი შეფასების კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 43. „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს სივრცის დაგეგმარების, არქიტექტურული და სამშენებლო საქმიანობის კოდექსის“ ამოქმედების შემდეგ, კოდექსით განსაზღვრული გარკვეული წესებისა და ნორმების განხორციელებისათვის, მიზანშეწონილია გარკვეული მუხლების დაზუსტება როგორც რედაქციულად, ისე შინაარსობრივად. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს „გარემოსდაცვითი შეფასების კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ კანონპროექტი გამომდინარეობს „საქართველოს სივრცის დაგეგმარების, არქიტექტურული და სამშენებლო საქმიანობის კოდექსში ცვლილების შეტანის“ შესახებ საქართველოს კანონის პროექტიდან. გარემოსდაცვითი შეფასების კოდექსი არეგულირებს დაგეგმარებისა და სივრცითი მოწყობის სექტორში სტრატეგიული გარემოსდაცვითი შეფასების საკითხებს, თუმცა პრაქტიკულმა გამოცდილებამ აჩვენა, რომ გარკვეული საკითხები საჭიროებს დაზუსტებას. საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ზოგიერთი სანქცია, სპეციფიკის გათვალისწინებით, დადგენილი იყო მხოლოდ იმ ქმედებისთვის რომელიც ხორციელდებოდა ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტში. თუმცა იმის გათვალისწინებით, რომ ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტის უფლებამოსილებები, გარკვეული გამონაკლისების გარდა, სხვა მუნიციპალიტეტების უფლებამოსილებების მსგავსია, არ არსებობს სხვა მუნიციპალიტეტებთან მიმართებით, მისი განსხვავებულ პირობებში ჩაყენების საფუძველი. აღნიშნულმა განაპირობა წინამდებარე კანონპროექტის მომზადებისა და ქვეყნის მასშტაბით, თითოეული მუნიციპალიტეტის თანაბარ პირობებში ჩაყენების აუცილებლობა. 29 საქართველოს საგარეო საქმეთა სამინისტრო 44. „საკონსულო მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 45. „სახელმწიფო კომპენსაციისა და სახელმწიფო აკადემიური სტიპენდიის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ წარმოდგენილი კანონპროექტის მიზანია საქართველოს მოქალაქეების მიერ ევროკავშირთან უვიზო რეჟიმის შესაძლო დარღვევისა და საქართველოში დასაბრუნებელი მოწმობით სარგებლობის უფლების ბოროტად გამოყენების პრევენცია. წინამდებარე ცვლილებაზე მუშაობის პროცესში მხედველობაში იქნა მიღებული ის პოლიტიკური, ეკონომიკური, საგანმანათლებლო, სამეცნიერო, კულტურული თუ სხვა სახის სარგებელი, რომელსაც საქართველოს სახელმწიფო და მისი თითოეული მოქალაქე ღებულობს ევროკავშირთან უვიზო მიმოსვლის შედეგად. შესაბამისად, ამ მიღწევის დაცვისათვის აუცილებელია, მოხდეს საქართველოში დასაბრუნებელი მოწმობით სარგებლობის ბოროტად გამოყენების პრევენცია. ამდენად, სახელმწიფოს გააჩნია ლეგიტიმური საფუძველი და უფლებამოსილება, რომ მიმართოს ადეკვატურად მკაცრ ზომებს, რათა, ერთი მხრივ, დაცულ იქნეს ადამიანის უფლებები, ხოლო, მეორე მხრივ, არ დაზიანდეს საქართველოს წინსვლა ევროპისაკენ და ამ გზაზე უკვე მიღწეული წარმატებები. შესაბამისად, საქართველოსთან მიმართებაში არასასურველი პროცესების განვითარების თავიდან აცილების მიზნით შემუშავდა „საკონსულო მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონში შესატანი ცვლილების პროექტი იმგვარი რეგულაციით, რომელიც შეიცავს უკვე გაცემული საქართველოში დასაბრუნებელი მოწმობის გაცემის დღიდან 180 კალენდარული დღის გასვლამდე, იმავე პირის სახელზე საქართველოში დასაბრუნებელი მოწმობის გაცემის საკითხის განხილვისათვის საკონსულო მოსაკრებლის დაწესებას 175 აშშ დოლარის ოდენობით. წარმოდგენილი საქართველოს კანონის პროექტის შემუშავება განაპირობა კანონში არსებული ხარვეზის გამოსწორების აუცილებლობამ. დღეის მდგომარეობით, კომპენსაციის გაანგარიშება ხდება პირის მიერ ბოლოს დაკავებული თანამდებობის ბოლო ერთი წლის ხელფასის მიხედვით, რაც ზოგჯერ უკავშირდება 15-20 წლის წინანდელ, ძალიან დაბალ თანამდებობრივ სარგოებს, და არათანაბარ მდგომარეობაში აყენებს მათ, ვინც, მაგალითად, 15-20 წლის წინ დაასრულა დიპლომატიური კარიერა და ვინც 5-10 წლის წინ გავიდა პენსიაზე. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღებამ შესაძლებელია გამოიწვიოს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებით უმნიშვნელო ხარჯი, არაუმეტეს 10 000 არ გამომდინარეობს 30 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) აღნიშნული პრობლემების გადაჭრის გზად გვესახება კანონის მე-15 მუხლის იმ რედაქციის აღდგენა (მცირე რედაქციული ხასიათის შესწორებით), რომელიც მოქმედებდა 2012 წლის 24 აპრილამდე, რომლის მიხედვითაც კომპენსაციის გაანგარიშება უკავშირდება კომპენსაციის დანიშვნის მომენტისათვის შესაბამისი თანამდებობისათვის დაწესებულ თანამდებობრივ სარგოს, რაც გამორიცხავს ზემოაღნიშნულ დისკრიმინაციას. ლარისა. 31 საქართველოს ფინანსთა სამინისტრო 46. 47. 48. „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს საბაჟო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კანონპროექტის მომზადების აუცილებლობა განპირობებულია გადასახადების ადმინისტრირების ერთიანი მეთოდოლოგიის შემუშავების უზრუნველყოფის, ასევე გადასახადების ადმინისტრირების სრულყოფის, სამართლიანი და მოქნილი ადმინისტრირებისათვის სამართლებრივი ბაზის შექმნის, ტექნიკური უზუსტობებისა და ბუნდოვანების აღმოფხვრის მიზნით. კანონპროექტი ითვალისწინებს გადასახადების ადმინისტრირების მექანიზმების დახვეწას, ბუნდოვანი ნორმების ნათლად ჩამოყალიბებას, ცალკეული ნორმების ერთმანეთთან შესაბამისობაში მოყვანას და უზუსტობების დაზუსტებას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მომზადების აუცილებლობა განპირობებულია საბაჟო ზედამხედველობის, საბაჟო კონტროლისა და საბაჟო ფორმალობების სრულყოფის, მოქნილი ადმინისტრირებისათვის სამართლებრივი ბაზის შექმნის, ასევე ტექნიკური უზუსტობებისა და ბუნდოვანების აღმოფხვრის მიზნით. კანონპროექტი ითვალისწინებს საბაჟო ზედამხედველობის, საბაჟო კონტროლისა და საბაჟო ფორმალობების დახვეწას, ბუნდოვანი ნორმების ნათლად ჩამოყალიბებას, ცალკეული ნორმების ერთმანეთთან შესაბამისობაში მოყვანას და უზუსტობების აღმოფხვრას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის შემუშავების მიზანია „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის დახვეწა და სრულყოფა, მოქნილი ადმინისტრირებისათვის სამართლებრივი ბაზის შექმნა, საუკეთესო საერთაშორისო პრაქტიკის გაზიარება და ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურზე დაკისრებული ფუნქციების ეფექტურად განხორციელებისთვის ხელის შეწყობა. ასევე, აუდიტის სფეროს საზედამხედველო ორგანოს ორგანიზაციული სტრუქტურისა და ზედამხედველობის ფორმების შეცვლა და მსოფლიო საუკეთესო პრაქტიკასთან მიახლოება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს 32 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 49. „საშემფასებლო საქმიანობის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 50. „საქართველოს საბაჟო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან კანონპროექტი გამომდინარეობს „ზოგიერთი კატეგორიის საწარმოს წლიური ფინანსური ანგარიშგებების, კონსოლიდირებული ფინანსური ანგარიშგებების და დაკავშირებული ანგარიშების შესახებ, რომელიც ცვლის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2006/43/EC დირექტივას და აუქმებს საბჭოს 78/660/EEC და 83/349/EEC დირექტივებს" 2013 წლის 26 ივნისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2013/34/EU დირექტივიდან, ასევე 2002 წლის 19 ივლისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს „ბუღალტრული აღრიცხვის საერთაშორისო სტანდარტების გამოყენების შესახებ" N 1606/2002 რეგულაციიდან. კანონპროექტის შემუშავების მიზანია „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის გარკვეული ნორმების მოთხოვნების დაცვა, კერძოდ, კანონის 28-ე მუხლის მე-8 პუნქტით განსაზღვრულია, რომ უდიტორული და საშემფასებლო პროფესიების გამიჯვნის მიზნით საქართველოს მთავრობამ უნდა შეიმუშაოს საშემფასებლო საქმიანობის შესახებ საკანონმდებლო აქტი. პრაქტიკა გვაჩვენებს, რომ საქართველოში სრულყოფილად არ არის რეგულირებული საშემფასებლო საქმიანობა, არ არის განსაზღვრული თუ როგორ და რა სამართლებრივ საფუძვლებზე დაყრდნობით ხორციელდება იგი. სამოქმედოდ ოფიციალურად არ არის შემოღებული ის სამოქმედო სტანდარტები, რომლის მიხედვითაც შემფასებლები ახორციელებენ საქმიანობას. პროექტი გააძლიერებს შემფასებელთა პროფესიულ ორგანიზაციებს, რაც თავის მხრივ ხელს შეუწყობს დაინტერესებულ პირთა პროფესიული განათლების მიღებას, შემფასებელთა პროფესიულ განათლებას და მუდმივ მონიტორინგს. კანონის მიღებით გაიზრდება საშემფასებლო საქმიანობის მიმართ ნდობა, უზრუნველყოფილი იქნება ინვესტიციების მოზიდვა, მოხდება ეკონომიკური საქმიანობისათვის ხელშეწყობა. მოქმედი საქართველოს საბაჟო კოდექსის მიხედვით, თავისუფალი ვაჭრობის პუნქტში შესაძლებელია საქონელი რეალიზებულ იქნეს პირადი სარგებლობისთვის საცალო წესით იმ ფიზიკურ პირზე, რომელიც ტოვებს საქართველოს საბაჟო ტერიტორიას. პროექტის შესაბამისად, შესაძლებელი ხდება თავისუფალი ვაჭრობის პუნქტებში უცხოური საქონელი, იმპორტის გადასახდელის გადახდისა და ვაჭრობაში დამცავი ღონისძიებების განხორციელების გარეშე, რეალიზებულ იქნეს იმ ფიზიკურ პირებზეც, რომლებიც შემოდიან საქართველოს საბაჟო ტერიტორიაზე. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 33 51. ერთად) „საქართველოს საბიუჯეტო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტის მომზადების აუცილებლობა განპირობებულია საჯარო ფინანსების მართვის სფეროში დაგეგმილი რეფორმების ასახვისა და აღნიშნული რეფორმების იმპლემენტაციისათვის შესაბამისი სამართლებრივი ჩარჩოს მოწესრიგების აუცილებლობით. კანონპროექტი ითვალისწინებს საჯარო ფინანსების მართვის რეფორმის ფარგლებში საჯარო ფინანსების მართვის სისტემის მოცვის არეალის გაფართოებას და გამჭვირვალობის გაზრდას, მათ შორის, სახელმწიფო საწარმოების ოპერაციების ასახვას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 34 საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტრო 52. 53. 54. „საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ და „საქართველოს სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შედხებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – საზოგადოებრივი უსაფრთხოების მართვის ცენტრი „112“-ის შესახებ“ თანამედროვე მსოფლიოსათვის გამოწვევას წარმოადგენს კიბერუსაფრთხოება და კიბერდანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლა. დასახელებული სფერო საქართველოს კანონმდებლობისათვის სიახლეს წარმოადგენს და კიბერდანაშაულის მარეგულირებელი თავი საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსს დაემატა 2010 წლის 24 სექტემბერს. აღნიშნული ცვლილების მიზანი იყო „კიბერდანაშაულის შესახებ“ ევროპის საბჭოს კონვენციასთან დაახლოება. მიუხედავად აღნიშნულისა, რჩება საკითხები, რომელიც იმპლემენტირებული არ არის. აღნიშნული საკანონმდებლო ცვლილების მიზანია „კიბერდანაშაულის შესახებ“ ევროპის საბჭოს კონვენციასთან საქართველოს კანონმდებლობის დაახლოება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს საქართველოს სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსის VII1 თავი არეგულირებს პროკურორის მიერ მოწმისა და დაზარალებულის კოორდინატორის სისხლის სამართლის საქმეებში ჩართვის საკითხს და დეტალურად ადგენს შესაბამის პროცედურას. რეგულირების მიღმა რჩება გამომძიებლის მიერ მოწმისა და დაზარალებულის კოორდინატორების ჩართულობის შესაძლებლობა სისხლის სამართლის პროცესში, რაც საჭიროებს სათანადო ცვლილებებს სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსში. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს საკანონმდებლო პაკეტის მიხედვით, შეიქმნება საზოგადოებრივი უსაფრთხოების მართვის ცენტრი „112“-ის სპეციალურ დაცულ სადგომზე გადაყვანილი ავტომანქანების ადმინისტრირების ეფექტიანი მექანიზმი იმ შემთხვევებისთვის, როდესაც მესაკუთრე/კანონიერი მფლობელი უარს აცხადებს ავტომანქანის დადგენილ ვადაში ნებაყოფლობით გაყვანაზე და შესაბამისი საფასურის გადახდაზე. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 35 საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 55. 56. 57. „პოლიციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „უცხოელთა და მოქალაქეობის არმქონე პერსონალური მონაცემების დამუშავების გამართული საკანონმდებლო ჩარჩოს არსებობისათვის აუცილებელია, რომ შინაგან საქმეთა სამინისტროში არსებობდეს პერსონალური მონაცემების დამუშავების დეტალური წესები, რომელიც დარეგულირებული იქნება საკანონმდებლო აქტით. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს ცვლილება ითვალისწინებს გამომძიებელსა და პროკურორს შორის გამოძიების მიმდინარეობისას უფლებამოსილებების გამიჯვნას. გამომძიებელი პასუხისმგებელი იქნება გამოძიების დაწყებასა და მის დამოუკიდებლად ჩატარებაზე, ხოლო პროკურორი - სისხლისსამართლებრივი დევნის განხორციელებაზე, საქმის სასამართლოში წარმართვასა და სახელმწიფო ბრალდების მხარდაჭერაზე. განსხვავებული სახით შენარჩუნდება საპროკურორო კონტროლის კომპონენტი. საკანონმდებლო ცვლილებები უზრუნველყოფს საპროკურორო და საგამოძიებო უფლებამოსილებების დაბალანსებულ გადანაწილებას სამართალწარმოების სხვადასხვა ეტაპებზე. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს უცხოელის მიმართ გაძევების თაობაზე გადაწყვეტილების აღსრულებისთვის გათვალისწინებული ვადაა, საქართველოს ნებაყოფლობით დატოვების ვადის კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო არ გამომდინარეობს 36 პირთა სამართლებრივი მდგომარეობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 58. 59. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „სამოქალაქო უსაფრთხოების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ ამოწურვიდან, 15 სამუშაო დღე, რაც უმეტეს შემთხვევაში არ არის საკმარისი, იმ პირობებშიც კი, როდესაც წინასწარ გათვალისწინებულია მოსალოდნელი დაბრკოლებები. პროექტი ითვალისწინებს ამ მიმართულებით ვადის გახანგრძლივების შესაძლებლობას. გარდა ამისა, კანონპროექტი მიზნად ისახავს კანონში არსებული ტექნიკური ხარვეზების აღმოფხვრას. ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. ცვლილება მიზნად ისახავს პასუხისმგებლობის გამკაცრებას ისეთი სატრანსპორტო საშუალებების ექსპლუატაციისთვის, რომელთა განაფრქვევში გამაჭუჭყიანებელ ნივთიერებათა შემცველობა დადგენილ ნორმატივებს აღემატება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს „სამოქალაქო უსაფრთხოების შესახებ“ საქართველოს კანონის მოქმედი რედაქციით განსაზღვრულია საგანგებო სიტუაციების მართვის სამსახურის მოსამსახურეთა სამსახურში მიღებისა და სამსახურის გავლის წესი. აღნიშნული რეგულაციები საჭიროებს დახვეწას. პროექტით, ასევე გათვალისწინებულია სამსახურებრივი მოვალეობის სანიმუშოდ შესრულებისთვის, მოსამსახურის მიმართ წახალისების ფორმად - საგანგებო სიტუაციების მართვის სამსახურის ჟეტონით დაჯილდოვება. ამასთან, „სამოქალაქო უსაფრთხოების შესახებ“ საქართველოს კანონის თანახმად, სახანძრო უსაფრთხოების მოთხოვნების, საგანგებო სიტუაციის პრევენციისა და მასზე რეაგირების მოთხოვნების დარღვევისათვის პასუხისმგებლობა ეკისრება კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 37 და „სპეციალური პროფესიული განათლების შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 60. 61. „საერთაშორისო დაცვის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ და „საქართველოს ადმინისტრაციულ საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „სახელმწიფო ქონების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ სამეწარმეო ან არასამეწარმეო (არაკომერციული) პირის სუბიექტის ხელმძღვანელს, რაც იწვევს ხელმძღვანელის პერსონალურ პასუხისმგებლობას. მნიშვნელოვანია კანონში განხორციელდეს შესაბამისი ცვლილებები. კერძოდ, პასუხისმგებლობა დაეკისროს უშუალოდ კერძო სამართლის იურიდიულ პირს, ხოლო ადმინისტრაციული ორგანოს შემთხვევაში ადმინისტრაციულ ორგანოს. ამასთან, ცვლილებების შედეგად საგანგებო სიტუაციების მართვის სამსახური კანონმდებლობით დადგენილი წესით განახორციელებს მოსამსახურეთა მომზადებას, გადამზადებასა და კვალიფიკაციის ამაღლებას, სსიპ სახელმწიფო რეზერვებისა და სამოქალაქო უსაფრთხოების სერვისების სააგენტოს შესაბამისი სტრუქტურული ერთეულის ან შესაბამისი საგანმანათლებლო დაწესებულების მეშვეობით. კანონის ანალიზის საფუძველზე, დახვეწას საჭიროებს საერთაშორისო დაცვაზე განმეორებით განცხადების განხილვის პროცედურა. პროექტით, დეტალურად გაიწერება თუ რა შემთხვევაში ჩაითვლება უცხოელი თავშესაფრის მაძიებლად საერთაშორისო დაცვაზე განმეორებითი განცხადებით მომართვის შემთხვევაში. ამასთან, ზემოხსენებულ კანონში შესატანი ცვლილებიდან გამომდინარე, აუცილებელი ხდება ცვლილების შეტანა საქართველოს ადმინისტრაციულ საპროცესო კოდექსში. ცვლილების თანახმად დაზუსტდება, რომ განმეორებითი საერთაშორისო დაცვაზე განცხადების არსებით განხილვაზე უარის თქმის თაობაზე მიღებულ ინდივიდუალურ ადინისტრაციულ-სამართლებრივ აქტთან დაკავშირებით დავას სასამართლო განიხილავს ამ მუხლით დადგენილი წესის შესაბამისად. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს მოქმედი რეგულაციით საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს სახელმწიფო საქვეუწყებო დაწესებულება - საქართველოს სასაზღვრო პოლიციის ბალანსზე რიცხული კულტივირებული აქტივების ჩამოწერის პროცედურები დროში ხანგრძლივი პროცესია და საჭიროა აღნიშნულის დაახლოება საერთაშორისო სტანდარტებთან. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 38 62. 63. 64. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „კერძო დაცვითი საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ და საკანონმდებლო პროექტი ითვალისწინებს საგზაო მოძრაობის სფეროში, საგზაო მოძრაობის მონაწილეთა უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად საკანონმდებლო მექანიზმების შექმნასა და არსებული მექანიზმების დახვეწას. პროექტის შესაბამისად, საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში აღმოიფხვრება რიგი ხარვეზები და ახლებურად დარეგულირდება ცალკეული საკითხები. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტი მიზნად ისხავს კანონში არსებული ტექნიკური ხარვეზების გამოსწორებას, მათ შორის, შეტყობინების წესის დახვეწას, დამფუძნებელთა მონაცემებში ცვლილების შეტანის შესახებ მონაცემთა მიწოდების წესის დახვეწას და სხვა ხარვეზების აღმოფხვრას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს დისკრიმინაციული ნიშნით შეუწყნარებლობის მოტივით ჩადენილი დანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლა საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს ერთ-ერთი პრიორიტეტული მიმართულებაა. აღნიშნულ პროცესში მნიშვნელოვანია თანამედროვე სტანდარტებთან შესაბამისი საკანონმდებლო ბაზის არსებობა. ვინაიდან, საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 39 „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ 65. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს მომსახურების სააგენტოს მიერ გაწეული მომსახურებისათვის დაწესებული საფასურისა და ვადების შესახებ“ საქართვეოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) არსებული რედაქცია არ ითვალისწინებს დისკრიმინაციის ნიშნით შეუწყნარებლობის მოტივით ჩადენილი სამართალდარღვევების დამამძიმებელ გარემოებად განსაზღვრას, ხოლო სისხლის სამართლის კოდექსის არსებული რეგულაციები არასრულია, მიზანშეწონილია, აღნიშნული ნორმატიული აქტების მოდიფიცირება/შევსება. საკანონმდებლო ცვლილებები გააადვილებს შეუწყნარებლობის მოტივით ჩადენილი დანაშაულების იდენტიფიცირებას, მათზე ეფექტიან რეაგირებასა და შესაბამისი სტატისტიკური ინფორმაციის შეგროვებას. ცვლილება მიზნად ისახავს ახალი სერვისების შექმნას, კერძოდ: ა) ფიზიკური პირის ნასამართლობის ისტორიის შესახებ (მოხსნის/გაქარწყლების ჩათვლით) ცნობის გაცემა; ბ) გარდაცვლილი პირის ნასამართლობის ისტორიის შესახებ (მოხსნის/გაქარწყლების ჩათვლით) ცნობის გაცემა; გ) დეპორტაციის შესახებ ცნობის გაცემა; დ) საქართველოს სახელმწიფო საზღვრის ავტოსატრანსპორტო საშუალებით გადაკვეთის შესახებ ცნობის გაცემა; ე) ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა შესახებ ცნობის გაცემა; ვ) სათანადო ელექტრონული ინსტრუმენტის მეშვეობით კერძო აღმასრულებლების მიერ სამართლებრივი შეზღუდვების (გირავნობა/ყადაღა) დადების/მოხსნის შესაძლებლობის უზრუნველყოფა; ზ) ცალკეული საჭიროებების მიხედვით მონაცემთა არასტანდარტული სტატისტიკური დამუშავებისა და შეკვეთილი მარკეტინგული კვლევების მომზადება - სხვადასხვა მიმართულებებით; თ) საქართველოში რეგისტრირებული ავტოსატრანსპორტო საშუალებების ისტორიის დაინტერესებულ ფიზიკურ და იურიდიულ პირთათვის მიწოდება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 40 საქართველოს მთავრობის ადმინისტრაცია და სხვა უწყებები 66. „საქართველოს მთავრობის სტრუქტურის, უფლებამოსილებისა და საქმიანობის წესის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 67. კანონპროექტის მიღება განპირობებულია აღმასრულებელ ხელისუფლებაში განსახორციელებელი რეფორმის შესახებ საქართველოს მთავრობის მიერ მიღებული გადაწყვეტილებით. აღნიშნული რეფორმის ფარგლებში იცვლება საქართველოს მთავრობის სტრუქტურა, რაც ითვალისწინებს საქართველოს განათლების, მეცნიერების, კულტურისა და სპორტის სამინისტროში სტრუქტურულ-ფუნქციური ცვლილებების განხორციელებას. კერძოდ, საქართველოს განათლების, მეცნიერების, კულტურისა და სპორტის სამინისტროს ფუნქციები და უფლებამოსილებანი განათლებისა და მეცნიერების სფეროში გადაეცემა განათლებისა და მეცნიერების სამინისტროს, ხოლო კულტურისა და სპორტის სფეროში გადაეცემა საქართველოს კულტურის, სპორტისა და ახალგაზრდობის სამინისტროს, რომლის შექმნასაც ითვალისწინებს კანონპროექტი. ასევე, ნაცვლად საქართველოს მთავრობისა, საქართველოს კულტურის, სპორტისა და ახალგაზრდობის სამინისტრო გახდება საჯარო სამართლის იურიდიული პირის − ახალგაზრდობის სააგენტოს სახელმწიფო კონტროლის განმახორციელებელი ორგანო. „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (ავტორი: საქართველოს მთავრობის ადმინისტრაცია) „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის 126-ე მუხლის მე-2 პუნქტით განისაზღვრა, „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტის საქართველოს პარლამენტისთვის წარდგენის ვალდებულება, რაც ემსახურება საჯარო მმართველობითი ფუნქციის განმახორციელებელი დაწესებულებებისათვის ინსტიტუციური მოწყობის ერთიანი პრინციპების გავრცელების უზრუნველყოფას. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტი „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონით გათვალისწინებული ვალდებულების ფარგლებში, ითვალისწინებს საჯარო სამართლის იურიდიული პირების კატეგორიზაციას, მათი დაფუძნების საფუძვლებს და მათთან მიმართებით ადგენს საჯარო სამსახურის მარეგულირებელი კანონომდებლობის გავრცელების, საჯარო სამართლის იურიდიული პირების დაქვემდებარებისა და მათ საქმიანობაზე კონტროლის განხორციელების, ასევე, კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 41 საჯარო სამართლის იურიდიულ პირებზე „საჯარო სამსახურის შესახებ“ და „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონების გავრცელების, მათ შორის დასაქმებული პირების სტატუსის განსაზღვრის საკითხს. 68. „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) (ავტორი: საჯარო სამსახურის ბიურო) კანონპროექტის მიღება განპირობებულია „საქართველოს შრომის კოდექსში“ განხორციელებული ცვლილებებიდან გამომდინარე. თავის მხრივ, აღნიშნული ცვლილებები მომზადდა შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციის კონვენციებთან და საერთაშორისო სტანდარტებთან დაახლოების თვალსაზრისით. ამდენად, „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის ევროპული კავშირის კანონმდებლობასთან და საერთაშორისო სტანდარტებთან ჰარმონიზაციის უზრუნველყოფის მიზნით, აუცილებელია წარმოდგენილი საკანონმდებლო ცვლილების განხორციელება, რათა „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონი თანხვედრაში იქნას მოყვანილი საქართველოს შრომის კოდექსში შეტანილ ცვლილებებთან. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტი ითვალისწინებს „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის 64-ე მუხლის ახლებურად ჩამოყალიბებას, რომელიც ეხება ორსულობის, მშობიარობისა და ბავშვის მოვლის გამო შვებულებების მარეგულირებელ ნორმებს. ასევე, საქართველოს საჯარო სამსახურში არსებული პრაქტიკისა და გამოწვევების შეფასების ანალიზის საფუძველზე, „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის გარკვეული მუხლების გადახედვა და შესაბამისი ცვლილებების განხორციელება. 69. „საჯარო დაწესებულებაში ინტერესთა შეუთავსებლობისა და კორუფციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (ავტორი: საჯარო სამსახურის ბიურო) კანონპროექტის მომზადების საჭიროება განპირობებულია თანამდებობრივი შეუთავსებლობის შესახებ რეგულაციების დახვეწის აუცილებლობით. „საჯარო დაწესებულებაში ინტერესთა შეუთავსებლობისა და კორუფციის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-13 მუხლი განსაზღვრავს თანამდებობრივი შეუთავსებლობის საფუძვლებს, რაც საჯარო სამსახურის სისტემაში გამოვლენილი ნაკლოვანებებისა და არსებული პრაქტიკის გათვალისწინებით საჭიროებს გარკვეულ საკანონმდებლო ცვლილებებს. 42 70. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ენერგეტიკისა და წყალმომარაგების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ასევე, არსებული პრაქტიკისა და გამოწვევების შეფასების ანალიზის საფუძველზე, „საჯარო დაწესებულებაში ინტერესთა შეუთავსებლობისა და კორუფციის შესახებ“ საქართველოს კანონის გარკვეული მუხლების გადახედვა და შესაბამისი ცვლილებების განხორციელება. (ავტორი: საჯარო სამსახურის ბიურო) კანონპროექტი მიზნად ისახავს „ენერგეტიკისა და წყალმომარაგების“ შესახებ საქართველოს კანონში (შემდგომში - კანონი) არსებული ხარვეზებისა და უზუსტობების გასწორებას, მათ შორის: - ელექტროენერგიაზე მომუშავე ავტონომიური გადაადგილების საშუალებების დამტენი სადგურების საქმიანობის კანონის მოქმედების სფეროდან გამორიცხვას. ამგვარი დაზუსტება აუცილებელია კანონში არსებული ორაზროვნების აღმოსაფხვრელად და იმისათვის, რომ ამ სფეროში მოღვაწე საწარმოებისათვის უზრუნველყოფილ იქნას საქმიანობის დაუბრკოლებელი განხორციელება. კანონპროექტის წარმოდგენილი რედაქციით, ელექტროენერგიაზე მომუშავე ავტონომიური გადაადგილების საშუალებების დამტენი პუნქტების/სადგურების მეშვეობით ელექტროენერგიის რეალიზაცია გამოირიცხება კანონის მოქმედების სფეროდან; - ელექტროენერგიის ბაზრის წესებსა და საცალო ბაზრის წესებზე მუშაობის პროცესში გამოვლენილი უზუსტობების გასწორებას გარკვეულ ტერმინებთან მიმართებით; დაზუსტდა/დაკონკრეტდა ენერგეტიკული ბაზრების მონაწილეების როლი და ფუნქციები, ასევე ორმხრივი ხელშეკრულებების ბაზართან დაკავშირებული საკითხები; - ელექტროენერგიისა და ბუნებრივი გაზის გადაცემისა და განაწილების ლიცენზიების, აგრეთვე, წყალმომარაგების ლიცენზიის მოქმედების არეალთან დაკავშირებით არსებული უზუსტობის აღმოფხვრას. - წყალმომარაგების საქმიანობის სფეროში ლიცენზიის მაძიებლის მიერ წარმოსადგენი დოკუმენტების დაზუსტებას. კანონის არსებული ვერსიით განსაზღვრული დოკუმენტების სია არასრულყოფილია და, შესაბამისად, წარმოდგენილი კანონპროექტით დაზუსტებულია ის დოკუმენტები და ინფორმაცია, რომელიც საჭიროა აღნიშნულ სფეროში ლიცენზიის მოსაპოვებლად; - დახურული გამანაწილებელი სისტემის ოპერატორის ავტორიზაციის პროცესის დაზუსტებას. კანონის მოქმედი რედაქციის თანახმად, დახურული გამანაწილებელი სისტემის ოპერატორი არ არის გათავისუფლებული ლიცენზირების კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 43 ვალდებულებისაგან და იგი გამანაწილებელი სისტემის ოპერატორების მსგავსად ვალდებულია, ჯერ გაიაროს ლიცენზირების სავალდებულო პროცედურა, და შემდგომ მიმართოს კომისიას დახურული გამანაწილებელი სისტემის სტატუსის მისანიჭებლად. ცვლილების მიზანია დახურული გამანაწილებელი სისტემის ოპერატორის ავტორიზაციის პროცესის გამარტივება, რამდენადაც, კანონის მოქმედი ვერსიით დახურული სისტემის ოპერატორი არ არის გათავისუფლებული ლიცენზირების ვალდებულებისაგან. კანონპროექტის წარმოდგენილი რედაქციით, დახურული გამანაწილებელი სისტემის ოპერატორი თავისუფლდება ლიცენზირების ვალდებულებისაგან და მისი ავტორიზაციისათვის საკმარისია კომისიის გადაწყვეტილება დახურული გამანაწილებელი სისტემის სტატუსის მინიჭების თაობაზე; - დაზუსტდა სისტემის ოპერატორის მიერ სისტემის ოპერატორის შერწყმის ან/და წილის/აქციების ან საოპერაციო აქტივების გასხვისების ან/და მაკონტროლებელი პირის (საბოლოო ბენეფიციარის) ცვლილებასთან დაკავშირებით კომისიის თანხმობის მისაღებად წარმოსადგენი დოკუმენტების ჩამონათვალი და, „მიმდინარე პერიოდისათვის საოპერაციო აქტივების შეფასების დასკვნა“ ჩანაცვლდა „საოპერაციო აქტივების ჩამონათვალით და მათი ღირებულებით“; - ელექტროენერგეტიკის, ბუნებრივი გაზისა და წყალმომარაგების სექტორებში არსებული გამოწვევების იდენტიფიცირებისა და მათი გადაჭრისთვის კვლევების ჩატარების, დაკავშირებული აქტუალური საკითხების თაობაზე საზოგადოებრივი ცნობიერების ამაღლების, შესაბამის სფეროებში დასაქმებულ და ასევე სხვა დაინტერესებულ პირთა პროფესიული განვითარებისა და კვალიფიკაციის ამაღლებისათვის სპეციალური სასწავლო კურსების ჩატარების/პროგრამების განხორციელების მიზნით, წარმოდგენილი ცვლილება ითვალისწინებს კომისიისათვის სასწავლო-კვლევითი ცენტრის დაფუძნების უფლებამოსილების მინიჭებას; - გაფართოვდა/დაკონკრეტდა კომისიის უფლებამოსილება ორგანიზებული ბაზრების მარეგულირებელი წესების მიღების/დამტკიცებასთან დაკავშირებით. რამდენადაც დასამტკიცებელია ორმხრივი ხელშეკრულებების მარეგულირებელი წესები და პრაქტიკაში შეიძლება წარმოიშვას სხვა დამატებითი საკითხები, რომლებიც უშუალოდ არც ერთი ბაზრის ოპერატორის კომპეტენციაში არ ხვდება; - კანონპროექტი ითვალისწინებს წყალმომარაგების სექტორში დროებითი ტარიფების დადგენის შესაძლებლობას, მსგავსად ენერგეტიკული სექტორებისა, რაც აუცილებელია გაუთვალისწინებელი შემთხვევების თავიდან ასაცილებლად; 44 - ცვლილებით განისაზღვრა, რომ მიკროსიმძლავრის ელექტროსადგურის მიერ წარმოებულ და ელექტროენერგიის გამანაწილებელ ქსელში მიწოდებულ ჭარბ ელექტროენერგიას ნაცვლად უნივერსალური მომსახურების მიმწოდებლისა შეისყიდის კომისიის მიერ დამტკიცებული მიწოდების წესების შესაბამისად განსაზღვრული ენერგეტიკული საწარმო; - ათწლიანი გეგმის შემუშავებისა და დამტკიცების პროცედურების, აგრეთვე, მის კორექტირებაზე უფლებამოსილი პირების განსაზღვრასთან დაკავშირებით გარკვეული კორექტირების შეტანას. კერძოდ წარმოდგენილი კანონპროექტი მიზნად ისახავს, დააზუსტოს კანონის 53-ე მუხლის მე-6 პუნქტი და ნაცვლად საქართველოს ენერგეტიკული პოლიტიკის დოკუმენტით გათვალისწინებული სამიზნე მაჩვენებლებისა, მითითებას აკეთებს დოკუმენტით გათვალისწინებულ ტრანსსასაზღვრო და ადგილობრივი მნიშვნელობის პროექტებზე. გარდა ამისა, სატარიფო რეგულირების სტაბილურობის უზრუნველყოფის მიზნით, კანონპროექტი აზუსტებს, რომ ზემოაღნიშნული პროექტების ტარიფში გათვალისწინება შესაძლებელია მხოლოდ კომისიის მიერ შესაბამისი გადაწყვეტილების მიღების შემთხვევაში; - დაზუსტდა/შეიცვალა ბუნებრივი გაზის გამანაწილებელი სისტემის ოპერატორების მიერ კომისიაში განცალკევების გეგმის წარმოდგენის ვადები. კანონის 160.1.ა მუხლის თანახმად ბუნებრივი გაზის გამანაწილებელი სისტემის ოპერატორის დამოუკიდებლობისა და განცალკევების მოთხოვნები სათანადოდ უნდა განხორციელდეს არაუგვიანეს 2021 წლის 31 დეკემბრისა. მოქმედი ვერსიის თანახმად, რომელიც ითვალისწინებს ბუნებრივი გაზის ბაზრის წესების დამტკიცებიდან 9 თვის ვადაში ბუნებრივი გაზის გამანაწილებელი სისტემის ოპერატორების მიერ განცალკევების გეგმის წარმოდგენას, 2021 წლის 31 დეკემბრამდე შეუძლებელი იქნება ბუნებრივი გაზის გამანაწილებელი სისტემის ოპერატორების განცალკევების დასრულება, რადგანაც მისი წინაპირობაა ბუნებრივი გაზის ბაზრის წესების დამტკიცება, რომელიც თავის მხრივ კომისიის მიერ უნდა დამტკიცდეს ბუნებრივი გაზის ბაზრის მოდელის კონცეფციის დამტკიცებიდან (რომელიც დღეის მდგომარეობით არ არის დამტკიცებული) ოთხი თვის ვადაში. აღნიშნულის გათვალისწინებით, ცვლილების თანახმად, ბუნებრივი გაზის ლიცენზიატების მიერ კომისიაში განცალკევების გეგმის წარდგენის ვადად განისაზღვრა ბუნებრივი გაზის ბაზრის კონცეფციის მიღებიდან 4 თვე. - კანონით დადგენილ ვადაში საწარმოების მიერ ლიცენზირებისათვის დადგენილი მოთხოვნების დაუკმაყოფილებლობის შემთხვევაში, ალტერნატივის შეთავაზებას ლიცენზირებადი საქმიანობის გაგრძელებისა და სერვისების უწყვეტი მიწოდების 45 მიზნით. კანონის არსებული რედაქციით, საწარმო (გარდა გარკვეული გამონაკლისისა), რომელიც ამ კანონის ამოქმედებამდე მიღებული ავტორიზაციით ახორციელებდა საქმიანობას, ვალდებულია ამ კანონის ამოქმედებიდან გარკვეულ ვადაში მიმართოს კომისიას და ხელახლა გაიაროს ავტორიზაცია. იმ შემთხვევაში, თუ რომელიმე საწარმო ვერ შეძლებს კანონმდებლობით გათვალისწინებული ახალი სალიცენზიო მოთხოვნების დაკმაყოფილებას, შესაძლებელია, რომ საფრთხე შეექმნას მომხმარებლების უწყვეტ მომარაგებას. კანონპროექტის წარმოდგენილი რედაქცია ითვალისწინებს აღნიშნული საწარმოების მიერ ავტორიზაციის მოთხოვნების დაუკმაყოფილებლობის შემთხვევაში, მათ მიერ ელექტროენერგიის ან/და ბუნებრივი გაზის გამანაწილებელი ან/და გადამცემი ქსელის კომისიის გადაწყვეტილებით განსაზღვრულ პირისათვის მფლობელობაში გადაცემას, რათა უზრუნველყოფილ იქნას სერვისების უწყვეტი მიწოდება; - რამდენადაც არსებული კანონის ჩანაწერი ელექტროენერგეტიკული სისტემის კომერციულ ოპერატორს ართმევს მოქმედი კანონქვემდებარე აქტებით ხელმძღვანელობის უფლება, დაკონკრეტდა რომ ელექტროენერგეტიკული სისტემის კომერციული ოპერატორი, ელექტროენერგიის ბაზრის მოდელის კონცეფციით განსაზღვრულ ვადამდე და საბითუმო ბაზრის შესაბამისი სეგმენტების ამოქმედებამდე განაგრძობს საქმიანობას; - კანონის მოქმედი ვერსიის თანახმად, მომხმარებლები, რომლებსაც განაწილების სისტემის ოპერატორის განცალკევების დასრულებისას არ ექნებათ ამ კანონით გათვალისწინებული წესით გაფორმებული ხელშეკრულებები მიმწოდებელთან, ელექტროენერგიის მიწოდების მომსახურებას ავტომატურად მიიღებენ უნივერსალური მიმწოდებლისგან, ხოლო ბუნებრივი გაზის მიწოდების მომსახურებას − შესაბამისი საჯარო მომსახურების მიმწოდებლისგან. შემოთავაზებული ცვლილება ითვალისწინებს მომსახურების ავტომატურად მიღების შესაძლებლობას საჯარო მომსახურების ვალდებულების განმახორციელებელი სხვა სუბიექტებისგან (იგულისხმება ელექტროენერგიის ბაზრის მოდელის კონცეფციით გათვალისწინებული საჯარო მიმწოდებელი). 71. „ოფიციალური სტატისტიკის შესახებ“ (ავტორი: საქართველოს ენერგეტიკისა და წყალმომარაგების მარეგულირებელი ეროვნული კომისია) კანონპროექტი ადგენს სტატისტიკის ეროვნულ სისტემაში შემავალი ორგანოების უფლებებსა და მოვალეობებს, მათი მოქმედების სფეროებს, სტატისტიკის შემუშავების, წარმოებისა და გავრცელების ძირითად პრინციპებს. ის განსაზღვრავს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან არ გამომდინარეობს 46 (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 72. „საჯარო შესყიდვების შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 73. „ფინანსურ კონგლომერატში სტატისტიკის ეროვნული სამსახურის პროფესიულ დამოუკიდებლობას და მოწინავე როლს სტატისტიკის ეროვნულ სისტემაში. კანონპროექტი ასევე ადგენს რესპონდენტების მოვალეობებს და უზრუნველყოფს მათი უფლებებისა და კონფიდენციალური მონაცემების დაცვას. ის არეგულირებს სტატისტიკის მწარმოებლების წვდომას ადმინისტრაციულ მონაცემთა წყაროებთან და მათ გამოყენებას სტატისტიკური მიზნებისთვის. აღნიშნული კანონპროექტის მიღების შედეგად ჩვენი კანონმდებლობა კიდევ უფრო დაუახლოვდება ოფიციალური სტატისტიკის მოდელურ კანონს და ევროპის სტატისტიკის პრაქტიკის კოდექსს. (ავტორი: საქსტატი) ევროკავშირთან ღრმა და ყოვლისმომცველი თავისუფალი სავაჭრო სივრცის შესახებ შეთანხმების (DCFTA) მე-8 თავის თანახმად, საქართველომ 2022 წლამდე ეტაპობრივად უნდა დაუახლოვოს საჯარო შესყიდვებისა და კონცესიების სფეროების კანონმდებლობა ევროკავშირის კანონმდებლობას. კანონმდებლობის „აპროქსიმაციის“ მეორე ფაზა მოიცავს საჯარო შესყიდვებთან დაკავშირებულ მრავალ მნიშვნელოვან ასპექტს, რისთვისაც მომზადდა ხსენებული კანონპროექტი მრავალი საერთაშორისო ექსპერტისა და ორგანიზაციის ჩართულობით. გამომდინარე იქიდან, რომ არსებითად იცვლება საჯარო შესყიდვებთან დაკავშირებული ყველა საკითხი, მათ შორის, ინერგება ბევრი ახალი კონცეფცია, მიდგომა, პროცედურა და ბიზნეს-პროცესი, ასევე თავად სფეროს დასახელებაც „საჯარო შესყიდვა“ განიცდის ცვლილებას, მიზანშეწონილად იქნა მიჩნეული სფეროს მარეგულირებელი სრულიად ახალი კანონის მიღება, რითაც სრულყოფილად შესრულდება DCFTA-ით ნაკისრი ვალდებულებები საჯარო შესყიდვების სფეროში. მიღებული კანონპროექტი იქნება ერთიანი და მასში მოქცეული იქნება საჯარო შესყიდვებთან დაკავშირებული ყველა შესაბამისი კომპონენტი და ასპექტი, კერძოდ, „კონვენციური“ საჯარო შესყიდვები, აგრეთვე საჯარო შესყიდვები თავდაცვისა და უსაფრთხოების სფეროებში, საჯარო შესყიდვებთან დაკავშირებული დავების განხილვის ახალი რეგულაციები. ამდენად, მთლიანად სფერო თავმოყრილი იქნება ერთი საკანონმდებლო აქტის ქვეშ, რაც მნიშვნელოვნად გაამარტივებს მის ეფექტიან დანერგვასა და აღსრულებას. (ავტორი: სახელმწიფო შეყიდვების სააგენტო) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია საქართველო-ევროკავშირის ასოცირების შეთანხმებით ნაკისრი ვალდებულებების შესრულების მიზნებისათვის დამატებითი სახსრების გამოყოფას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო გამომდინარეობს 47 შემავალი რეგულირებული საწარმოების დამატებითი ზედამხედველობის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) 74. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საგადახდო სისტემისა და საგადახდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ და „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (კერძოდ, აღნიშნული შეთანხმების დანართი XV – 2002/87/EC დირექტივა). კანონპროექტის მიღების შედეგად საქართველოს კანონმდებლობაში აისახება ფინანსური კონგლომერატის დეფინიცია და აღნიშნულთან დაკავშირებით ჩამოყალიბდება საზედამხედველო ჩარჩო. კერძოდ, შესაბამის საზედამხედველო ორგანოებს მიენიჭება ფინანსური კონგლომერატის დონეზე დამატებითი ზედამხედველობის განხორციელების უფლებამოსილება. კანონპროექტის მიხედვით დამატებითი ზედამხედველობის უფლებამოსილება ენიჭება შესაბამის საზედამხედველო ორგანოებს. აღნიშნულის განხორციელება მოხდება იმ სექტორული საზედამხედველო წესების პარალელურად, რომლის უფლებამოსილებაც არსებობს დღეის მდგომარეობით შესაბამისი დაწესებულებების დონეზე. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია საქართველო-ევროკავშირის ასოცირების შეთანხმებით ნაკისრი ვალდებულებების შესრულების მიზნებისათვის (კერძოდ, აღნიშნული შეთანხმების XV-A დანართის თანახმად, საქართველოს განესაზღვრა შიდა ბაზარზე საგადახდო მომსახურებების შესახებ 2007 წლის 13 ნოემბრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2007/64/EC დირექტივის (ე.წ. PSD1) შესრულების ვალდებულება, თუმცა ვინაიდან ეს უკანასკნელი გაუქმებულია და ევროკომისიასთან მიმდინარეობს მოლაპარაკებები ასოცირების ხსენებულ დანართში ახალი – EU 2015/2366 დირექტივის (ე.წ. PSD2) ასახვის მიზნით, კანონპროექტში ასახული იქნება სწორედ PSD2-ის მოთხოვნები). აღნიშნული ცვლილებების შედეგად, საგადახდო სისტემების და საგადახდო მომსახურების მარეგულირებელი კანონმდებლობა კიდევ უფრო მეტად დაუახლოვდება ევროკავშირის დირექტივას. კერძოდ, ჩამოყალიბდება საგადახდო მომსახურების ახალი სახეობები, დაზუსტდება მომხმარებლის და საგადახდო მომსახურების პროვაიდერების პასუხისმგებლობები არაავტორიზებული ოპერაციების განხორციელებისას, ასევე გადახდის ოპერაციების შეუსრულებლობის, არასწორად ან დაგვიანებით შესრულებისას. გათვალისწინებული იქნება საგადახდო მომსახურების პროვაიდერის მიერ საგადახდო ანგარიშთან დაკავშირებულ საბანკო მომსახურებებზე წვდომის უფლებამოსილება. გარდა ამისა, განისაზღვრება ღია ბანკინგისა და მომხმარებლის ძლიერი ავთენტიფიკაციის მოთხოვნები. ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს 48 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 75. 76. „ჩეკის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ და „საქართველოს სამოქალაქო საკანონმდებლო პაკეტით, ასევე, გათვალისწინებული იქნება დავის გადაწყვეტის ალტერნატიული მექანიზმის შესახებ დებულებები, რომლის შესაბამისად განიხილება საგადახდო მომსახურების მომხმარებელსა და საგადახდო მომსახურების პროვაიდერს შორის დავები. კანონპროექტით ასევე განისაზღვრება გადახდის ოპერაციაში მონაწილე სუბიექტების მიერ ერთმანეთისათვის გადასახდელი ურთიერთგაცვლის საკომისიოს ოდენობა და მასთან დაკავშირებული საკითხები. ამასთან, ცვლილებების შესაბამისად, საგადახდო მომსახურების პროვაიდერი უფლებამოსილი იქნება იურიდიული პირი ელექტრონული ფულის სქემაში ჩართოს გადამხდელის სტატუსით, თუ პროვაიდერი უზრუნველყოფს საბანკო დაწესებულებებისთვის „საქართველოს საგადასახადო კოდექსით“ განსაზღვრული შესაბამისი მოთხოვნების შესრულებას. დამატებით, „საგადახდო სისტემისა და საგადახდო მომსახურების შესახებ“ კანონის ცვლილებებიდან გამომდინარე, შესაბამისი ცვლილებები განხორციელდება „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში“. ცვლილებები, მათ შორის, შეეხება საგადახდო მომსახურების ჩამონათვალის დაზუსტებას. კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია Moneyval-ის მე-4 რაუნდის შემოწმების შედეგად საქართველოსთვის მიცემული რეკომენდაციის საფუძველზე, რომლის თანახმადაც, წარმომდგენზე ჩეკი არის მომეტებული რისკის მატარებელი AML-ის მიმართულებით და მიზანშეწონილია მისი გაუქმება და ჩეკის გამოწერა წინასწარ ფინანსური ინსტიტუტის მიერ კანონმდებლობის შესაბამისად იდენტიფიცირებულ პირზე. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) ორგანული კანონის პროექტის შემუშავება განპირობებულია სესხის გამცემი სუბიექტის ცნების გაფართოების საჭიროებით. „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანული კანონით გათვალისწინებული სესხის გამცემი სუბიექტის ცნება არეგულირებს მხოლოდ საკრედიტო/სასესხო ურთიერთობებს, რამაც გამოიწვია ბაზარზე დაურეგულირებელი სფეროების გაჩენა, ცალკეული პირების მიერ სესხის გამცემი სუბიექტის რეგულირებისათვის თავის არიდების მიზნით. ამდენად, მნიშვნელოვანია გაფართოვდეს სესხის გამცემი სუბიექტის ცნება, რათა აღნიშნულმა მოიცვას არა მხოლოდ სესხის/კრედიტის გამცემი პირების 49 77. 78. კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქმიანობა, არამედ ისეთი ურთიერთობებიც, რომელიც თავისი შინაარსიდან და მახასიათებლებიდან გამომდინარე, საკრედიტო ურთიერთობას წარმოადგენს. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს სამოქალაქო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ კანონპროექტით გათვალისწინებულია დამატებითი სამართლებრივი დაცვის გარანტიები გირავნობით/იპოთეკით მოთხოვნების უზრუნველყოფასთან მიმართებით. ამასთან, კანონპროექტი ითვალისწინებს საქართველოს ეროვნული ეროვნული ბანკის უფლებამოსილებას, სამართლებრივი აქტით დაადგინოს განვადებით ნასყიდობისას საპროცენტო განაკვეთის, საკომისიოს, პირგასამტეხლოს ან/და ნებისმიერი ფორმის ფინანსური სანქციის გამოთვლის წესი. „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ და „კომერციული ბანკების საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტების შემუშავების აუცილებლობა განპირობებულია 2013 წლის 26 ივნისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს “საკრედიტო ინსტიტუტების საქმიანობისა და საკრედიტო ინსტიტუტებისა და საინვესტიციო ფირმების პრუდენციული ზედამხედველობის თაობაზე“ 2013/36/EU დირექტივით გათვალისწინებული მოთხოვნების შესრულების ვალდებულებით, რამდენადაც აღნიშნული დირექტივით გაუქმდა 2006 წლის 14 ივნისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2006/48/EC დირექტივა საკრედიტო ინსტიტუტების ბიზნესის დაწყებისა და ფუნქციონირების შესახებ, რომელიც, თავის მხრივ, 2014 წლის საქართველოევროკავშირის ასოცირების შესახებ შეთანხმებით გათვალისწინებულ შესასრულებლად სავალდებულო დირექტივათა სიაშია (ასოცირების შესახებ შეთანხმება; მუხლი 323, დანართი XV-A, A. საბანკო სფერო). კანონპროექტებში შესატანი ცვლილებების თანახმად, საბანკო საქმიანობის ლიცენზიის გაცემაზე, კომერციული ბანკის მნიშვნელოვანი წილის შეძენაზე, ბანკის ადმინისტრატორისა და მისი მნიშვნელოვანი წილის შემძენის შესაფერისობის კრიტერიუმები უნდა დაუახლოვდეს ზემოაღნიშნული დირექტივითა და ევროპის საბანკო უწყების (European Banking Authority) მიერ განსაზღვრულ სტანდარტებს. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტებით გათვალისწინებული ცვლილებით, სახელმწიფო სასესხო ფასიანი ქაღალდების გამოშვებისა და მიმოქცევის მარეგულირებელი დებულებები დაიხვეწება და დაუხლოვდება საუკეთესო საერთაშორისო პრაქტიკას. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 50 ცვლილების შეტანის თაობაზე“ და „სახელმწიფო ვალის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 79. „იპოთეკით უზრუნველყოფილი საბანკო ობლიგაციების შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) საქართველოში არ არსებობს სპეციალური საკანონმდებლო რეჟიმი, რომელიც დაარეგულირებდა უზრუნველყოფილი ობლიგაციების გამოშვებას. სამოქალაქო კოდექსით განსაზღვრული ტრადიციული სანივთო უზრუნველყოფის საშუალებები (გირავნობა, იპოთეკა), ამ თვალსაზრისით, არ წარმოადგენს ოპტიმალურ და გამოსადეგ ინსტრუმენტს უზრუნველყოფილი ობლიგაციების ემისიისათვის, მათი (გირავნობისა და იპოთეკის) აქცესორული ბუნებისა და რეგისტრაციასთან დაკავშირებული სირთულეების გათვალისწინებით. კანონპროექტის საფუძველზე საქართველოში შესაძლებელი გახდება უზრუნველყოფილი ობლიგაციის სპეციალური სახის, Covered Bond-ის გამოშვება, რომელიც საერთაშორისო ფინანსურ ბაზრებზე კეთილსაიმედო საბანკო პროდუქტად ითვლება. Covered Bond-ების უზრუნველყოფა ხდება კომერციული ბანკის კრედიტორული მოთხოვნებით (ძირითადად, იპოთეკით უზრუნველყოფილი სესხებით), რომლებიც კანონის ძალით გაიმიჯნება ბანკის სხვა აქტივებისგან და რომელთა იძულებით აღსასრულებლად მიქცევაც მხოლოდ ობლიგაციონერების მოთხოვნების დასაკმაყოფილებლად იქნება შესაძლებელი. შესაბამისად, ერთი მხრივ, უზრუნველყოფილი ობლიგაცია მაქსიმალურად დაიცავს ინვესტორის ინტერესებს, ხოლო, მეორე მხრივ, კომერციულ ბანკს მისცემს წვდომას ალტერნატიულ ლიკვიდურ სახსრებზე, რომლებსაც იგი გამოიყენებს სესხების გასაცემად და სხვა ოპერაციების დასაფინანსებლად. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 51 Covered bond-ების ბაზრის განვითარება ხელს შეუწყობს კომერციული ბანკებისთვის დაფინანსების წყაროების გაფართოებას, რისკების მართვის ჩარჩოს გაუჯობესებას და ლარის სესხების ბაზრის განვითარებას. კანონპროექტით, ასევე შესაძლებელი იქნება კომერციული ბანკების თანამონაწილეობით სპეციალური სუბიექტის - რეფინანსირების კომპანიის ჩამოყალიბება, რომელსაც შეეძლება უზრუნველყოფილი ობლიგაციების გამოშვება კომერციული ბანკების კრედიტორული მოთხოვნების (სესხების) აკუმულირების საფუძველზე. 80. „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „მიკროსაფინანსო ორგანიზაციების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სახელმწიფო ბაჟის შესახებ“ საქართველოს კანონში (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტების შემუშავება განპირობებულია მიკროსაფინანსო ორგანიზაციების გადახდისუუნარობის/გაკოტრების, ასევე კომერციული ბანკების, მიკროსაფინანსო ორგანიზაციების საქმიანობის ცვლილების (მათ შორის, გარდაქმნის) და მიკროსაფინანსო ორგანიზაციის დროებითი ადმინისტრაციის დანიშვნის საკითხების დარეგულირების საჭიროებით. აღსანიშნავია, რომ „გადახდისუუნარობის საქმის წარმოების შესახებ“ საქართველოს კანონი მოქმედების სფეროსთან მიმართებით რიგ საგამონაკლისო შემთხვევებს ითვალისწინებს, კერძოდ, კანონის მოქმედების სფეროდან გამორიცხულები არიან კომერციული ბანკები და არასაბანკო სადეპოზიტო დაწესებულებები, რომელთა გადახდისუუნარობის საკითხი წესრიგდება სპეციალური კანონმდებლობით. აღნიშნული საგამონაკლისო შემთხვევების განსაზღვრის საჭიროება განაპირობა იმან, რომ ამ ფინანსური ინსტიტუტების ლიკვიდაციისა და გადახდისუუნარობის/გაკოტრების პროცესი სპეციფიკური ბუნებით ხასიათდება და მათი კრედიტორების ბუნებაც და რისკიანობაც განსხვავებულია. ანალოგიური სპეციფიკური ბუნება ახასიათებთ მიკროსაფინანსო ორგანიზაციებსაც, რის გამოც აუცილებელი ხდება მათი გადახდისუუნაროდ და გაკოტრებულად გამოცხადების გადაწყვეტილების მიღების უფლებამოსილება გააჩნდეს მხოლოდ ეროვნულ ბანკს და მათი გადახდისუუნაროდ/გაკოტრებულად გამოცხადების საკითხები, სპეციფიკური ბუნებიდან გამომდინარე, სპეციალური კანონმდებლობით უნდა მოწესრიგდეს. არსებული კანონმდებლობით პროცესი ხელოვნურად ორადაა გაყოფილი მიკროსაფინანსო ორგანიზაციის ლიკვიდაცია ეროვნული ბანკის კომპეტენციაშია, მაშინ როდესაც გადახდისუუნარობის/გაკოტრების ნაწილი გამოყოფილია ეროვნული ბანკიდან, რაც პროცესს მოუქნელსა და არაეფექტურს ხდის და ამასთან, აფერხებს პროცესის დროულ და ორგანიზებულ წარმართვას/დასრულებას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 52 ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „გადახდისუუნარობის საქმის წარმოების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ და „კომერციული ბანკების საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) აღნიშნული კი წინააღმდეგობაში მოდის ლიკვიდაციის მიზანთან, დროულად მოხდეს კრედიტორთა მოთხოვნების დაკმაყოფილება და უზრუნველყოფილი იქნას ფინანსური სექტორის სტაბილური და ეფექტური ფუნქციონირება. წინამდებარე ცვლილებები კრიტიკული მნიშვნელობისაა ერთი მხრივ, მიკროსაფინანსო ორგანიზაციების საზედამხედველო უფლებამოსილებების სრულყოფილად და სათანადოდ განსახორციელებლად და მეორე მხრივ, კრედიტორების დაცვისა და მათი მოთხოვნების დროული და ეფექტური დაკმაყოფილების მიზნებისათვის. საკანონმდებლო პაკეტით, საქართველოს ეროვნულ ბანკს ექნება შესაძლებლობა, განსაკუთრებულ შემთხვევაში, როდესაც მიკროსაფინანსო ორგანიზაციას არ გააჩნია თანხა ლიკვიდაციის ხარჯების დასაფარად, ეროვნულმა ბანკმა გასწიოს მიკროსაფინანსო ორგანიზაციის ლიკვიდაციის პროცესის შეუფერხებლად წარმართვისათვის აუცილებელი ხარჯი. ცვლილებების შესაბამისად, ლიკვიდაციის პროცესში მყოფი მიკროსაფინანსო ორგანიზაციები (კომერციული ბანკების და არასაბანკო სადეპოზიტო დაწესებულებების მსგავსად) განთავისუფლდებიან სასამართლო ბაჟის გადახდისგან დაუფარავი სესხების, სესხების პროცენტებისა და სხვა დებიტორული დავალიანებების დაბრუნებაზე აღძრულ ყველა სარჩელზე, რაც თავისმხრივ კრედიტორების ინტერესების დაცვისკენ არის მიმართული. ამასთან, ზუსტდება კრედიტორთა დაკმაყოფილების რიგითობა, რეგულირდება ლიკვიდაციის დასრულების შემდეგ ამოღებული თანხების განკარგვის საკითხი. მიკროსაფინანსო ორგანიზაციაში ლიკვიდაციის დაწყების თარიღიდან შეწყდება წინა პერიოდებში დაკისრებულ გადასახადებზე ჯარიმის/საურავის დარიცხვა, ასევე, კრედიტორთა გასტუმრების რიგითობის დაცვის მიზნით, მოწესრიგდება საგადასადახდო გირავნობით დატვირთული აქტივების რეალიზაციის საკითხები. ამასთან, მიკროსაფინანსო ორგანიზაციისათვის დადგენილი ინვესტიციების კოეფიციენტის ლიმიტი შემზღუდველი ფაქტორი რომ არ აღმოჩნდეს მიკროსაფინანსო ორგანიზაციის მიერ საწარმოს წილის მიღებისას მის მიერ გაცემული კრედიტის თანხის ასანაზღაურებლად, ასეთ შემთხვევაში, საქართველოს ეროვნულ ბანკს ენიჭება უფლებამოსილება დაუწესოს მიკროსაფინანსო ორგანიზაციას გონივრული ვადა, არაუმეტეს 1 წელი, აღნიშნული ინვესტიციის შესამცირებლად/გასასხვისებლად/შესარწყმელად. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) 53 81. „ფასიანი ქაღალდების ფლობის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 82. „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია ფასიანი ქაღალდების ფლობის სამართლებრივი ჩარჩოს რეფორმის აუცილებლობით. ფასიანი ქაღალდების ფლობის რეჟიმის სრულყოფილი სამართლებრივი მოწესრიგება არსებითი ელემენტია კაპიტალის ბაზრის განვითარებისათვის. ამის საპირისპიროდ, საქართველოში ფასიანი ქაღალდების ფლობის სამართლებრივი ჩარჩო მნიშვნელოვანი ხარვეზებით ხასიათდება. „ფასიანი ქაღალდების ფლობის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტის უმთავრესი მიზანი იქნება სწორედ ფასიანი ქაღალდების ფლობის გამართული სამართლებრივი მექანიზმის შემოღება, ხსენებული ხარვეზების აღმოფხვრა და სამართლებრივი სიცხადისა და განჭვრეტადობის უზრუნველყოფა. თანამედროვე ტექნოლოგიებსა და დემატერიალიზებული ფასიანი ქაღალდების ფლობის თანამედროვე სისტემების განვითარებას ფეხს უნდა უწყობდეს და განამყარებდეს ქვეყნის კანონმდებლობა. აუცილებელია აღმოიფხვრას ფასიანი ქაღალდების ფლობასთან დაკავშირებული კანონმდებლობის ბუნდოვანება, მისი ხარვეზები და რიგ შემთხვევებში დადგინდეს შესაბამისი ახალი მოწესრიგება, რაც უმნიშვნელოვანესია ინვესტორთა ნდობისათვის. კანონპროექტი უზრუნველყოფს სამართლებრივ სიცხადეს და დაადგენს ფასიანი ქაღალდების ფლობასთან დაკავშირებულ მნიშვნელოვან სამართლებრივ პრინციპებს. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია ვალუტის გადაცვლის ოპერაციების წარმოებისას მომხმარებელთა უფლებების დაცვის დამატებითი გარანტიების შემოღების საჭიროებით, კერძოდ, ვალუტის გადამცვლელი პუნქტების, ასევე საქართველოს ეროვნული ბანკის ზედამხედველობისადმი დაქვემდებარებული იმ სუბიექტების მიმართ, რომლებიც ვალუტის გადაცვლის ოპერაციებს ახორციელებენ, საქართველოს ეროვნული ბანკის საზედამხედველო უფლებამოსილების გაძლიერებისა და დამატებითი მოთხოვნების დაწესების აუცილებლობით. კანონპროექტის შესაბამისად, ვალუტის გადამცვლელი პუნქტის ვალდებულებები მომსახურების გაწევისას მომხმარებლის უფლებების დაცვასთან დაკავშირებით გავრცელდება ყველა იმ სუბიექტზე, რომელიც ახორციელებს ვალუტის გადაცვლას. კანონპროექტით, განისაზღვრება საქართველოს ეროვნული ბანკის უფლებამოსილება, მომსახურების საკომისიოსა და ნებისმიერ მსგავს ხარჯთან დაკავშირებით დაადგინოს შეზღუდვა ან აკრძალვა; ასევე საქართველოს ეროვნული კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 54 ბანკი უფლებამოსილი იქნება, დააწესოს შეზღუდვები ვალუტის ყიდვისა და გაყიდვის კურსებს შორის სხვაობაზე. 83. 84. „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „კომერციული ბანკების საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „მიკროსაფინანსო ორგანიზაციების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „ფასიანი ქაღალდების ბაზრის შესახებ“ (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია ვალუტის გადამცვლელი პუნქტებისათვის ვალუტის გადაცვლის ოპერაციების უნაღდო ფორმით განხორციელების უფლების მინიჭების საჭიროებით. აღნიშნულთან მიმართებით, კანონპროექტით განისაზღვრება საქართველოს ეროვნული ბანკის უფლებამოსილება, დამატებითი საზედამხედველო მოთხოვნების დადგენის კუთხით. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია საქართველოს ეროვნული ბანკის უფლებამოსილების გაფართოების აუცილებლობით, კერძოდ, არსებული ჩანაწერის მიხედვით ეროვნული ბანკი უფლებამოსილია გარკვეული ვადით ან/და გარკვეული პირობებით გაათავისუფლოს კომერციული ბანკი თავის მიერ დადგენილი ნორმების დაცვისაგან; აღნიშნული უფლებამოსილება შემოფარგლულია მხოლოდ კომერციული ბანკებით, ხოლო ზედამხედველობას დაქვემდებარებული სხვა სუბიექტების მიმართ არ არსებობს მსგავსი უფლებამოსილება. ამ კუთხით საზედამხედველო უფლებამოსილების გაფართოება და სხვა სუბიექტებზე გავრცელება, შესაძლებლობას მისცემს საქართველოს ეროვნულ ბანკს ეფექტიანად იმოქმედოს რეგულირების პროცესში და სრულფასოვნად გამოიყენოს საზედამხედველო უფლებამოსილება, მათ შორის, რეგულირების ლაბორატორიის შექმნის შესახებ შემუშავებული ახალი ჩარჩოს ფარგლებში, რომელიც ეროვნული ბანკის ზედამხედველობისადმი დაქვემდებარებულ სუბიექტებს საშუალებას აძლევს რეალურ რეჟიმში, საზედამხედველო ორგანოს კონტროლირებად გარემოში გამოსცადონ ინოვაციური სერვისები და პროდუქტები, რისთვისაც გარკვეული ვადით ან/და გარკვეული პირობებით ეროვნულ ბანკის მიერ დადგენილი ნორმების დაცვისაგან გათავისუფლება არსებით საჭიროებას წარმოადგენს. 55 საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საინვესტიციო ფონდების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საგადახდო სისტემისა და საგადახდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ და „არასაბანკო სადეპოზიტო დაწესებულებების – საკრედიტო კავშირების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 85. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „სახელმწიფო საიდუმლოების შესახებ” საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ ამასთან, საზედამხედველო უფლებამოსილების განხორციელებისას მეტი მოქნილობის მიზნით, მათ შორის რეგულირების ლაბორატორიის ჩარჩოს ეფექტიანად გამოსაყენებლად, აუცილებელია საქართველოს ეროვნული ბანკის ზედამხედველობისადმი დაქვემდებარებული სუბიექტების მიმართ, ეროვნულ ბანკს ჰქონდეს პირობითი ლიცენზიის გაცემის/პირობითი რეგისტრაციის განხორციელების მანდატი. კანონპროექტის შემუშავების მიზანია ასევე ციფრული ბანკის ლიცენზირების პროცესის რეგულირება, მათ შორის, ბანკის მიერ რეალურ გარემოში ოპერაციების დაწყებამდე ტესტირების ხანგრძლივი პროცესის (მაქსიმუმ 4 წელი) გავლის უზრუნველსაყოფად, ლიცენზიის გაუქმების ერთ-ერთ საფუძველში, კერძოდ კომერციული ბანკის მიერ საბანკო საქმიანობის ლიცენზიის მიღების დღიდან 6 თვის განმავლობაში საქმიანობის განუხორციელებლობა ციფრული ბანკის ლიცენზირების შემთხვევის გამონაკლისად გათვალისწინება. ასევე პირობითი ლიცენზიის საკითხის გათვალისწინება იმგვარად, რომ უზრუნველყოფილი იყოს ციფრულ ბანკზე ლიცენზიის გაცემის პროცესის კანონთან შესაბამისობა. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) ცვლილება მიზნად ისახავს ჩანაწერის დახვეწას მოქმედი სამართლებრივი აქტებით განსაზღვრულ ტერმინოლოგიასთან შესაბამისობის თვალსაზრისითა და საერთაშორისო პრაქტიკის გათვალისწინებით. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 56 86. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების აღკვეთის ხელშეწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 87. „ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი“ (ახალი კანონპროექტი) კანონპროექტის მიზანს საერთაშორისო სტანდარტების დაცვა და საუკეთესო პრაქტიკის დანერგვა წარმოადგენს, უფრო კონკრეტულად კი კანონპროექტის მიღების აუცილებლობა გამომდინარეობს ფინანსური ქმედების სპეციალური ჯგუფის (FATF) რეკომენდაციებიდან, რომელთა თანახმადაც, აქტივების მმართველი კომპანია უნდა წარმოადგენდეს ანგარიშვალდებულ პირს „ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების აღკვეთის ხელშეწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონის მიზნებისათვის. საუკეთესო საერთაშორისო პრაქტიკით, აღნიშნული სუბიექტი ფინანსური ბაზრის ზედამხედველის მეთვალყურეობის ქვეშ ექცევა. შესაბამისად, საქართველოს ეროვნული ბანკი უნდა განისაზღვროს აქტივების მმართველი კომპანიის საზედამხედველო ორგანოდ. იმის გათვალისწინებით, რომ სრულფასოვანი ზედამხედველობისათვის, განსახორციელებელი იქნება შესაბამისი ცვლილებები კანონქვემდებარე ნორმატიულ აქტებშიც, რაც ასევე საჭიროებს გარკვეულ პერიოდს, მიზანშეწონილია, კანონპროექტი მიღებულ იქნეს საქართველოს პარლამენტის 2021 წლის საგაზაფხულო სესიაზე, რათა 2022 წლიდან საქართველოს ეროვნულმა ბანკმა განახორციელოს აქტივების მმართველი კომპანიების ზედამხედველობა. აღნიშნული მნიშვნელოვანია, რათა სამომავლოდ ქვეყანამ მიიღოს დადებითი შეფასებები ფინანსური ბაზრის მონიტორინგისა და უშუალოდ ფულის გათეთრების და ტერორიზმის დაფინანსების აღკვეთის ხელშეწყობის მიმართულებით საერთაშორისო ასპარეზზე. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) მოქმედი ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი, რომელიც 1984 წელს არის მიღებული, ვერ პასუხობს ადამიანის უფლებების დაცვის მიმართულებით არსებულ გამოწვევებს და არ შეესაბამება საერთაშორისო სტანდარტებს. შესაბამისად, აუცილებელია ახალი კოდექსის მიღება. ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა ახალი კოდექსით და ცვლილებათა პაკეტით მკაფიო რეგულაციები შემუშავდება იმ მუხლებთან დაკავშირებით, რომელთათვისაც მოქმედი კოდექსი სახდელის სახით ითვალისწინებს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 57 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ადმინისტრაციული პატიმრობას. ასევე, ადმინისტრაციულ პასუხისგებაში მიცემული პირისთვის გაიწერება ადეკვატური პროცესუალური გარანტიები. საქართველოს პარლამენტთან, კერძოდ, იურიდიულ საკითხთა კომიტეტთან მჭიდრო კონსულტაციის შედეგად, შესაძლოა საჭიროების შემთხვევაში საკანონმდებლო პაკეტის ინიციირება მოახდინოს იურიდიულ საკითხთა კომიტეტმა. 58