საქართველოს მთავრობის მიერ წარმოდგენილი საქართველოს პარლამენტის 2025 წლის საშემოდგომო სესიისთვის გათვალისწინებული საქართველოს მთავრობის კანონშემოქმედებითი საქმიანობის მოკლევადიანი გეგმა

საქართველოს პარლამენტის 2025 წლის საშემოდგომო სესიისთვის გათვალისწინებული საქართველოს მთავრობის კანონშემოქმედებითი საქმიანობის მოკლევადიანი გეგმა N კანონპროექტის დასახელება კანონპროექტის მომზადების აუცილებლობის დასაბუთება და კანონპროექტის მოკლე აღწერა (პრობლემის არსი, ანალიზი და მისი გადაჭრის გზა). წარმოდგენის სავარაუდო თარიღი. ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის მიღებისათვის აუცილებელი ფინანსური სახსრების შესახებ თუ კანონპროექტი გამომდინარეობს „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმებიდან“ ან ევროკავშირთან დადებული საქართველოს სხვა ორმხრივი და მრავალმხრივი ხელშეკრულებებიდან და ითვალისწინებს ევროკავშირის კანონმდებლობასთან დაახლოებას, მითითება აღნიშნულის შესახებ 1 საქართველოს განათლების, მეცნიერებისა და ახალგაზრდობის სამინისტრო 1 „ზოგადი განათლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ● მოწესრიგდება საქართველოში განხორციელებულ საზღვარგარეთ აღიარებულ ზოგადსაგანმანათლებლო პროგრამაზე მიღებული განათლების საბაზო განათლების დამადასტურებელ დოკუმენტთან გათანაბრების საკითხი; ● განისაზღვრება, რომ საქართველოში განხორციელებული საზღვარგარეთ აღიარებული ზოგადსაგანმანათლებლო პროგრამის მოსწავლეს უფლება აქვს ისარგებლოს მობილობის უფლებით, რასაც თან სდევს სწავლის პერიოდში მიღებული განათლებისა და შეფასებების აღიარება. ასევე, განისაზღვრება, რომ საზღვარგარეთ აღიარებულ ზოგადსაგანმანათლებლო პროგრამიდან სხვა ზოგადსაგანმანათლებლო პროგრამაზე მობილობის შემთხვევაში, მიმღებმა დაწესებულებამ უნდა უზრუნველყოს სწავლის პერიოდში მიღწეული სწავლის შედეგების თავსებადობის დადგენა ეროვნული სასწავლო გეგმით გათვალისწინებულ სავალდებულო საგნებთან. ამასთან, მოსწავლეს მიენიჭება უფლება, რომ ეროვნული სასწავლო გეგმით გათვალისწინებული სავალდებულო საგნები, რომლებთან შესაბამისობაც არ იქნება დადგენილი, საქართველოს კანონმდებლობით დადგენილი წესით დაძლიოს ინდივიდუალური სასწავლო გეგმის ან ექსტერნატის ფორმით; ● განისაზღვრება, რომ საზღვარგარეთ აღიარებული ზოგადსაგანმანათლებლო პროგრამის საქართველოში განხორციელების უფლება აქვს მხოლოდ იმ იურიდიულ პირს, რომელსაც ავტორიზაცია მოპოვებული აქვს საქართველოს კანონმდებლობით დადგენილი წესით. ამასთან, მითითება გაკეთდება აღნიშნული იურიდიული პირებისთვის ავტორიზაციის განსხვავებული პირობების განსაზღვრის შესაძლებლობაზე; ● ავტორიზაციის სტანდარტთან შეუსაბამობის გამოვლენის შემთხვევაში ხარვეზის გამოსწორების არაუმეტეს 60 დღის ვადა ზოგადსაგანმანათლებლო და პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებებისათვის კანონით აღარ იქნება დარეგულირებული. ზოგადსაგანმანათლებლო და პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებებისათვის ხარვეზის გამოსწორების ვადას განსაზღვრავს ავტორიზაციის საბჭო, ავტორიზაციის დებულებით გათვალისწინებული სტანდარტის/კომპონენტის შეფასების მიხედვით. ● უცხოეთში სწავლის პერიოდში მიღებული ზოგადი განათლების აღიარებას განახორციელებს შესაბამისი ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულება სსიპ განათლების ხარისხის განვითარების ეროვნული ცენტრის ნაცვლად. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 2 2 3 „უმაღლესი განათლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 4 „ადრეული და სკოლამდელი აღზრდისა და განათლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ● მოქალაქეობის არმქონე პირებს, ერთიანი ეროვნული გამოცდების/საერთო სამაგისტრო გამოცდების წარმატებით ჩაბარების შემთხვევაში, მიეცემათ სახელმწიფო სასწავლო გრანტის/სასწავლო სამაგისტრო გრანტის მოპოვების უფლება; ● ონლაინ უნივერსიტეტის კონცეფციის/მოდელისა და სტანდარტის შემუშავების ვადა გადაიწევს 2028 წლის 1 იანვრამდე; ● საქართველოს მთავრობა 2005-2006 სასწავლო წლიდან 2027-2028 სასწავლო წლის ჩათვლით დაადგენს უმაღლესი საგანმანათლებლო პროგრამისთვის სახელმწიფო სასწავლო გრანტის სრული და ნაწილობრივი ოდენობების მაქსიმალურ, საშუალო და მინიმალურ ოდენობებს. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს სრულყოფილად მოწესრიგდება სახელმწიფოს მიერ ან მისი მონაწილეობით დაფუძნებული პროფესიული საგანმანათლებლო პროგრამების განმახორციელებელ საგანმანათლებლო დაწესებულების მიერ ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელებასთან დაკავშირებული საკითხები. კერძოდ: ● „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის შესახებ“ საქართველოს კანონს დაემატება ჩანაწერი, რომლითაც დაწესებულება უფლებამოსილი იქნება, განახორციელოს საგანმანათლებლო და სამეცნიერო-კვლევითი საქმიანობის პროცესში შექმნილი პროდუქციის რეალიზება; დამხმარე ხასიათის სამეწარმეო საქმიანობა თავისი წესდებით (დებულებით) გათვალისწინებულ შემთხვევაში და შესაბამისი კანონით, საქართველოს მთავრობის დადგენილებით ან/და თავისი წესდებით (დებულებით) გათვალისწინებული სხვა საქმიანობა, თუ შესაბამისი კანონით სხვა რამ არ არის განსაზღვრული; ● სახელმწიფო ქონების შესახებ“ საქართველოს კანონის მოქმედება, ასევე, არ გავრცელდება დაწესებულების მიერ საგანმანათლებლო საქმიანობის პროცესში შექმნილი პროდუქციის რეალიზაციის მიზნით, ფიზიკური პირებისა და კერძო სამართლის იურიდიული პირებისთვის საგანმანათლებლო საქმიანობის პროცესში შექმნილი პროდუქციის გადაცემაზე; ● შესაბამისი დაბეგვრის ობიექტის მიხედვით დაწესებულებები გათავისუფლდებიან ქონების გადასახადისაგან. ადრეული და სკოლამდელი აღზრდისა და განათლების დაწესებულებების ავტორიზაციის ვადა გახანგრძლივდება 4 წლიდან 6 წლამდე. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 3 ცვლილების შეტანის თაობაზე” (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 4 საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტრო 5 6 „რაჭის დაცული ტერიტორიების შექმნისა და მართვის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ნადირობის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 7 „ვაზისა და ღვინის შესახებ“ საქართველოს კანონპროექტის მიღება განპირობებულია რაჭის დაცული ტერიტორიების გაფართოების შესაძლებლობის კვლევის შედეგებით. 2024 წელს განხორციელდა რაჭის ეროვნული პარკის მიმდებარე ტერიტორიის მდგრადი მართვის შესაძლო მექანიზმების ანალიზი. დაინტერესებულ მხარეებთან კონსულტაციების საფუძველზე, ამ ტერიტორიის მართვის ოპტიმალურ მექანიზმად მიჩნეულ იქნა სხვადასხვა კატეგორიის დაცული ტერიტორიების სისტემის ჩამოყალიბება, კერძოდ, რაჭის ეროვნული პარკის გაფართოება და ამბროლაურის დაცული ლანდშაფტისა და ბუნების ძეგლების დაარსება. რაჭის დაცული ტერიტორიების გაფართოების საკითხი შეთანხმებულ იქნა დაინტერესებულ უწყებებთან, ასევე რაჭა-ლეჩხუმის და ქვემო სვანეთის რეგიონულ ხელისუფლებასთან, ამბროლაურის მუნიციპალიტეტთან, ადგილობრივ მოსახლეობასა და ბიზნესსექტორის წარმომადგენლებთან. კანონპროექტის მიღება გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას (ადმინისტრაციული ხარჯები) არ გამომდინარეობს ნადირობის სფეროში მოქმედი კანონდებლობა არ შეესაბამება საერთაშორისო კანონდებლობის მოთხოვნებს და საჭიროებს მნიშვნელოვან გაუმჯობესებას, როგორც ნადირობის რეგულირების, აგრეთვე სამონადირეო მეურნეობების მართვის ნაწილში. კანონპროექტის მიღება გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას (ადმინისტრაციული ხარჯები) არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან არ გამომდინარეობს „ნადირობის შესახებ“ კანონპროქტის ძირითადი მიზნები და ამოცანებია: ● ნადირობის ეკონომიკური, სოციალური და გარემოსდაცვითი ინტერესების თანაბარი გათვალისწინება და სანადირო სახეობებისა და მათი საბინადრო გარემოს (ჰაბიტატი) მდგრადი მართვა; ● მონადირის სტატუსის საკითხის დარეგულირება; ● სამონადირეო ტერიტორიის (სამონადირეო სავარგულის) გამოყოფის, მისი გადაცემისა და მართვის საკითხების მოწესრიგება; ● საქართველოს ბიომრავალფეროვნების შენარჩუნება, კერძოდ, ფაუნის ცალკეულ სახეობათა რიცხოვნობის ზრდა მათი აღრიცხვის, მონიტორინგისა და აღწარმოების ღონისძიებების გამოყენებით; ● ნადირობის ტრადიციის შენარჩუნება და სოციალური თანასწორობის პრინციპზე დაფუძნებული სანადირო სისტემის შექმნა; ● სანადირო სექტორის ეკონომიკური პოტენციალის ხელშეწყობა. კანონპროექტის მომზადების მიზეზია ის გარემოება, რომ მევენახეობა-მეღვინეობა სახელმწიფოს მიერ ქვეყნის ეკონომიკის პრიორიტეტულ დარგებს შორის 5 კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 8 „ეგრისის ეროვნული პარკის შექმნისა და მართვის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ერთმნიშვნელოვნადაა გამოკვეთილი და შესაბამისად, კონკურენტუნარიანი ყურძნისეული წარმოშობის ალკოჰოლიანი სასმელის წარმოებისა და რეალიზაციისათვის აუცილებელია ადგილობრივი და საერთაშორისო ბაზრების მოთხოვნათა გათვალისწინება და შესაბამისი საკანონმდებლო ბაზის სრულყოფა. კანონპროექტი ითვალისწინებს ეტიკეტის ცნების დახვეწას, რითიც მოხდება ყურძნისეული ალკოჰოლიანი სასმელის შესახებ ეტიკეტზე განთავსებული ინფორმაციის კონკრეტიზაცია, აგრეთვე, უფრო მეტად დაიხვეწება და დაკონკრეტდება სამომხმარებლო ტარის დეფინიცია. კანონპროექტი ასევე ითვალისწინებს სამეწარმეო ვენახის გაშენების წესების დადგენას, რაც უზუნველყოფს ვენახების გაშენების პროცესის რეგულირებას; დაცული ადგილწარმოშობის დასახელების ღვინისა და სპირტიანი სასმელის წარმოების სტანდარტების დახვეწას, რაც უზრუნველყოფს პროდუქტის მაღალი ხარისხის შენარჩუნებას. კანონპროექტის თანახმად, შეიქმნება ეგრისის ეროვნული პარკი ჩხროწყუს და მარტვილის მუნიციპალიტეტების ადმინისტრაციულ საზღვრებში და მისი საერთო ფართობი იქნება 38 479 ჰექტარი. ეგრისის ეროვნული პარკისთვის განკუთვნილი ტერიტორიები წარმოადგენს მნიშვნელოვან ადგილს ბიომრავალფეროვნების კონსერვაციისათვის. ეგრისის ეროვნული პარკის ტერიტორიებზე გავრცელებული ხერხემლიანების 26 სახეობა შეტანილია საქართველოს წითელ ნუსხაში. ამასთანავე, ეროვნული პარკის შექმნის ერთ-ერთი მიზანია ბუნებრივი უნიკალური გეომორფოლოგიური წარმონაქმნების (ქუაქანცალიას ლოდის, ცოტნე დადიანისა და ალბოვის კარსტული ჭების) დაცვა და შენარჩუნება; წაბლნარებისა და ადგილობრივი (ლოკალური) ენდემური ფლორის სახეობების ჰაბიტატების კონსრევაცია. კოლხური ტყის ბზის კორომების, მთა მიგარიასა და მთა ჯვარის მიდამოებში შემორჩენილი Betula megrelica-ს ტანბრეცილი ტყეების კონსერვაცია. დამატებითი ხარჯების გამოყოფას კანონპროექტის მიღება გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას (ადმინისტრაციული ხარჯები) არ გამომდინარეობს 6 საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტრო 9 10 11 „სახელმწიფო ქონების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საინვესტიციო ფონდების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოში რეგისტრირებული ავტოსატრანსპორტო საშუალების მფლობელის სამოქალაქო პასუხისმგებლობის სავალდებულო დაზღვევის შესახებ“ კანონპროექტი ითვალისწინებს სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული სასოფლოსამეურნეო დანიშნულების და არასასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაკვეთების პირდაპირი მიყიდვის ფორმით პრივატიზების, ასევე, სახელმწიფო ქონების გაცვლის წინაპირობების განსაზღვრას. კერძოდ, სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული უძრავი ნივთის გაცვლა და პირდაპირი მიყიდვის ფორმით, აუქციონის გარეშე პრივატიზება შესაძლებელი გახდება მხოლოდ საქართველოს მთავრობის დადგენილებით განსაზღვრული წინაპირობების არსებობის შემთხვევაში. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს საფინანსო სექტორის განვითარებისა და ბაზარზე მრავალფეროვანი შესაძლებლობების გაჩენისათვის მნიშვნელოვან როლს თამაშობს უძრავი ქონების საინვესტიციო ფონდების განვითარება. აღნიშნული მიმართულებით, პროექტი ითვალისწინებს ასეთი ტიპის ფონდების რეგულირებას და შესაბამისი სტიმულირების ჩარჩოს. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს საქართველოში დინამიურად მზარდი ავტოსატრანსპორტო საშუალებების რაოდენობის ფონზე, შესამჩნევად იზრდება საგზაო-სატრანსპორტო შემთხვევები. ყოველწლიურად, საქართველოს გზებზე ფიქსირდება ასობით ადამიანის გარდაცვალებისა და ათასობით ადამიანის სერიოზული დაშავების ფაქტი. საგზაოსატრანსპორტო შემთხვევების მონაწილეები სოციალურად და ეკონომიკურად ყველაზე აქტიური მოქალაქეები არიან, მათგან ბევრი ახალგაზრდაა, ბევრი დაუცველი - ბავშვები, მოხუცები. საგზაო-სატრანსპორტო შემთხვევები ხშირად სამუდამო ტრამვებით/დაზიანებებით, აქტიური მუშაობის შეწყვეტითა და მაღალი ხარჯებით კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას გამომდინარეობს 7 (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) სრულდება არამარტო მსხვერპლისთვის, არამედ მათი ოჯახებისთვის, ზიანის მიმყენებელი პირისთვის, რომლისთვისაც მძიმე ტვირთია ასეთი ხარჯების გაწევა; ასევე, ფართო საზოგადოებისთვის, დამსაქმებლისა და ჯანდაცვის სისტემისთვის. საგზაო-სატრანსპორტო შემთხვევებით გამოწვეულ მაღალ ხარჯებთან გამკლავების პრობლემა მოითხოვს სისტემურ გადაწყვეტას, რაც ათწლეულების კვლევისა და მრავალი ქვეყნის გამოცდილების გათვალისწინებით, შესაძლებელია განხორციელდეს ავტოსატრანსპორტო საშუალების მფლობელის სამოქალაქო პასუხისმგებლობის სავალდებულო დაზღვევის სისტემის დანერგვის გზით. ამ სისტემის ფარგლებში საგზაო-სატრანსპორტო შემთხვევის შედეგად დაზარალებული პირი სათანადო კომპენსაციას კანონით განსაზღვრულ ფარგლებში იღებს მაშინაც კი, როდესაც საგზაოსატრანსპორტო შემთხვევა გამოწვეულია დაუზღვეველი ან/და დაუდგენელი ავტოსატრანსპორტო საშუალებით. სოციალური დაცვის ამ ქმედითი მექანიზმის შესაქმნელად თითოეული ავტოსატრანსპორტო საშუალების მფლობელი ვალდებულია, შეიძინოს სავალდებულო დაზღვევის პოლისი და გადაიხადოს სადაზღვევო პრემია. ავტოსატრანსპორტო საშუალებების მფლობელთა სამოქალაქო პასუხისმგებლობის სავალდებულო დაზღვევა წარმოადგენს ეკონომიკისა და სადაზღვევო სფეროს განვითარების ერთ-ერთ კომპონენტს და ხელს უწყობს საზოგადოებაში სოციალურეკონომიკურ სტაბილურობას, უზრუნველყოფს ზიანის ანაზღაურების გარანტიების შექმნას, ცივილიზებულად აგვარებს საგზაო–სატრანსპორტო შემთხვევით წარმოქმნილ დავებს და პრობლემებს. სავალდებულო დაზღვევის ამ სახეობის დანერგვა ხელს შეუწყობს სახელმწიფოში სადაზღვევო კულტურის, ამ მიმართულებით მოქალაქეთა ცნობიერების და სექტორისადმი ნდობის ამაღლებას, რომლის გარეშეც შეუძლებელია დაზღვევის, როგორც მოულოდნელ ფინანსურ დანახარჯებთან გამკლავების ალტერნატული საშუალების ეფექტიანი ფუნქციონირება. „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმების“ შესაბამისად, საქართველოს აღებული აქვს ვალდებულება, თავისი კანონმდებლობა დაუახლოვოს ევროკავშირის კანონმდებლობას, მათ შორის, 2009 წლის 16 სექტემბრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2009/103/EC დირექტივა, რომელიც ეხება ავტოსატრანსპორტო საშუალების გამოყენებისას სამოქალაქო 8 12 „ფოსტის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) პასუხისმგებლობის დაზღვევას და მოცემულ პასუხისმგებლობასთან მიმართებაში ამ ვალდებულების შესრულებას. კანონპროექტის მომზადების საფუძველია გაეროს სპეციალიზებული საერთაშორისო ორგანიზაციის - მსოფლიო საფოსტო კავშირის (UPU) წევრობით და „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმებით“ საქართველოს ნაკისრი ვალდებულების შესრულება, ფოსტის სფეროში ევროკავშირის შესაბამის რეგულაციებთან და დირექტივებთან (1997 წლის 15 დეკემბრის 97/67/EC დირექტივა ევროკავშირის საფოსტო მომსახურების შიდა ბაზრის განვითარების და მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესების საერთო წესების შესახებ; 2002 წლის 10 ივნისის ევროპარლამენტის და საბჭოს 2002/39/EC დირექტივა, რომლითაც ცვლილებები შევიდა 97/67/EC დირექტივაში, რომელიც ეხება ევროკავშირის საფოსტო მომსახურების შემდგომ გახსნას კონკურენციისთვის, 2008 წლის 20 თებერვლის ევროპარლამენტის და საბჭოს 2008/6/EC დირექტივა, რომლითაც ცვლილებები შევიდა 97/67/EC დირექტივაში, რომელიც ეხება ევროკავშირის საფოსტო მომსახურების შიდა ბაზრის სრულ ხელმისაწვდომობას) საქართველოს კანონმდებლობის შესაბამისობაში მოყვანა. კანონპროექტის მომზადებისას ასევე გამოყენებული იქნება 2018 წლის 18 აპრილის ევროპის პარლამენტისა და საბჭოს (EU)2018/644 რეგულაცია ტრანსასაზღვრო საამანათო მომსახურების შესახებ და 2018 წლის 20 სექტემბრის კომისიის (EU)2018/1263 განმახორციელებელი რეგულაცია, რომელიც ეხება საამანათო მომსახურების ოპერატორების მიერ ინფორმაციის წარდგენის ფორმების დადგენას ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EU)2018/644 რეგულაციის შესაბამისად (აღნიშნული სამართლებრივი აქტების საქართველოს კანონმდებლობაში ასახვის ვალდებულება არც „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმებიდან“ და არც ევროკავშირთან დადებული საქართველოს სხვა ორმხრივი და მრავალმხრივი ხელშეკრულებებიდან არ გამომდინარეობს). კანონპროექტის მიღება გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას გამომდინარეობს „ფოსტის შესახებ“ კანონი დაადგენს საქართველოს მთელ ტერიტორიაზე ფოსტის სფეროში საქმიანობის სამართლებრივ საფუძვლებს და ძირითად პრინციპებს; მომხმარებელთა უფლებების დაცვას; უნივერსალური საფოსტო მომსახურების ეფექტური და მდგრადი მიწოდების უზრუნველყოფას, მისი საყოველთაოობის, საიმედოობის, თანაბარი წვდომის, არადისკრიმინაციულობის და ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფას და სხვა. 9 13 „განახლებადი წყაროებიდან ენერგიის წარმოებისა და გამოყენების წახალისების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონის მოქმედი რედაქცია მომზადებულია 2009 წლის 23 აპრილის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2009/28/EC დირექტივის განახლებადი ენერგიის წყაროებიდან ენერგიის გამოყენების ხელშეწყობის შესახებ დებულებების მიხედვით. აღნიშნული დირექტივა ჩანაცვლდა 2018 წლის 11 დეკემბრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EU) 2018/2001 დირექტივით განახლებადი წყაროებიდან ენერგიის გამოყენების ხელშეწყობის შესახებ. აღნიშნულ დირექტივასთან ჰარმონიზაცია საქართველოს დაევალა ევროპის ენერგეტიკული გაერთიანების მინისტერიალის საბჭოს გადაწყვეტილების საფუძველზე 2022 წელს. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტი მიზნად ისახავს საქართველოს კანონმდებლობის ჰარმონიზებას, 2018/2001 (EU) დირექტივის მიერ განსაზღვრული საკითხებთან - მათ შორის განახლებადი ენერგიის თვითმომხმარებლების, გაერთიანებების, ბიოსაწვავების, ერთობლივი პროექტებისა და განახლებადი ენერგიის სხვა წყაროების წახალისების მიმართულებით. კანონის მოქმედ რედაქციაში აღნიშნული საკითხები სრულყოფილად არ არის მოცემული, რაც არ შეესაბამება ენერგეტიკული გაერთიანების მიერ დადგენილ მოთხოვნებს. კანონპროექტით, აღმოიფხვრება დირექტივის ჰარმონიზაციასთან დაკავშირებული ხარვეზები და შესრულდება ენერგეტიკული გაერთიანების მიერ დადგენილი სხვა მოთხოვნები - მათ შორის სამიზნე მაჩვენებლების დადგენის საჭიროება ენერგეტიკის სექტორში. 14 „ენერგიის მომხმარებელი პროდუქტის ეკოდიზაინის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) კანონპროექტი ითვალისწინებს ენერგეტიკული გაერთიანების მინისტერიალის საბჭოს მიერ მიღებული 2021/14/MC-EnC და 2022/02/MC-EnC გადაწყვეტილებების ვალდებულებების შესრულებას და საქართველოს კანონმდებლობის დაახლოებას ევროპის პარლამენტისა და საბჭოს 2018 წლის 11 დეკემბრის (EU) 2018/2001 დირექტივასთან. კანონის პროექტი ადგენს ენერგიის მომხმარებელი პროდუქტის მიმართ ეკოდიზაინის მოთხოვნების სამართლებრივ საფუძვლებს, რათა უზრუნველყოფილი იყოს ასეთი პროდუქტის შიდა ბაზარზე თავისუფალი მიმოქცევა. ეკოდიზაინი ძირითადად ადგენს ენერგოეფექტურობის მოთხოვნებსა და მინიმალურ გარემოსდაცვით სტანდარტებს და გულისხმობს არაენერგოეფექტური პროდუქტების რეალიზაციის შეწყვეტას. შესაბამისად, ეკოდიზაინის კანონის იმპლემენტაცია ხელს უწყობს ენერგოეფექტურობას, გარემოს დაცვას, ენერგიის დაზოგვასა და ენერგიის მიწოდების უსაფრთხოების გაზრდას. კანონის პროექტი ითვალისწინებს ეკოდიზაინის 10 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 15 „საგზაო მოძრაობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) რეგლამენტების დამტკიცებას და შესაბამისი სტანდარტების გავრცელებას შემდეგ 9 პროდუქტზე: საყოფაცხოვრებო სარეცხი მანქანებისა და საყოფაცხოვრებო სარეცხი/საშრობი მანქანები; ციფრული ტელევიზიის მარტივი მიმღები/დეკოდერი; საყოფაცხოვრებო ჭურჭლის სარეცხი მანქანები; სამაცივრე მოწყობილობები; ელექტროძრავები და ცვლადი სიჩქარის ამძრავები; უჩობალო ავტონომიური ცირკულატორები და პროდუქტში ინტეგრირებული უჩობალო ცირკულატორები; სინათლის წყაროები და კონტროლის დამოუკიდებელი მექანიზმები; ელექტრონული ეკრანები, მათ შორის, ტელევიზორები, მონიტორები და ციფრული აბრა-დისპლეიები; ელექტრო და ელექტრონული საყოფაცხოვრებო და საოფისე მოწყობილობები. კანონპროექტის მომზადებისას გამოყენებული იქნება 2009 წლის 21 ოქტომბრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2009/125/EC დირექტივა, რომელიც ადგენს ენერგეტიკული პროდუქტებისთვის ეკოდიზაინის მოთხოვნების დადგენის ჩარჩოს. თავის მხრივ, აღნიშნული სამართლებრივი აქტების საქართველოს კანონმდებლობაში ასახვის ვალდებულება არც „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმებიდან“ და არც ევროკავშირთან დადებული საქართველოს სხვა ორმხრივი და მრავალმხრივი ხელშეკრულებებიდან არ გამომდინარეობს. საგზაო-სატრანსპორტო შემთხვევებით გამოწვეული სიკვდილიანობისა და მიღებული ტრავმების შემცირება ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი ფაქტორია ქვეყნის ეკონომიკის ზრდისა და შესაბამისად, დამატებითი შემოსავლების ნაკადის წარმოქმნის კუთხით ქვეყნის მთლიან შიდა პროდუქტში. საუკეთესო საერთაშორისო გამოცდილების მიხედვით, გზებზე დაღუპვისა და ჯანმრთელობის მძიმე დაზიანების პრობლემა თავიდან აცილებადია. საგზაო უსაფრთხოების გაუმჯობესებას გააჩნია პირდაპირი და ირიბი დადებითი ეფექტი საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის გაუმჯობესებისთვის, მდგრადი განვითარებისთვის, ბავშვთა უფლებებისთვის, გარემოს, შრომის უსაფრთხოებისთვის, ჯანმრთლობის დაცვისა და ტურიზმისთვის. ამდენად, კანონპროექტის მიზანია, საგზაო-სატრანსპორტო შემთხვევების, ამ შემთხვევების შედეგად გამოწვეული სიკვდილიანობისა და სერიოზული ტრავმების შემცირება კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 11 16 „მაუწყებლობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 17 „ენერგეტიკისა და წყალმომარაგების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) სიჩქარის მენეჯმენტისა (Speed Management) და საგზაო მოძრაობაში ჩართული პირების მიმართ უსაფრთხოების სტანდარტის ამაღლების გზით. ცვლილების აუცილებლობა განპირობებულია შპს „საქართველოს ტელერადიოცენტრის“ ღია საეთერო მულტიპლექსპლატფორმასთან საეთერო მაუწყებლობაზე ავტორიზებული პირების დაშვების მექანიზმის სირთულით, რაც საბოლოო ჯამში, ეჭვქვეშ აყენებს მექანიზმის მიზანშეწონილობას. კერძოდ, დღევანდელი რეგულირებით, ციფრული მიწისზედა სატელევიზიო ქსელის უზრუნველსაყოფად რადიოსიხშირული სპექტრით სარგებლობის ლიცენზიის მფლობელი შპს „საქართველოს ტელერადიოცენტრს“ მიმართავს მხოლოდ ღია საეთერო მულტიპლექსპლატფორმაში თავისუფალი რესურსის არარსებობის შემთხვევაში, თავის მხრივ, შპს „საქართველოს ტელერადიოცენტრი“ მხოლოდ აღნიშნულ შემთხვევაშია ვალდებული, უზრუნველყოს ღია საეთერო მულტიპლექსპლატფორმაში არსებულ თავისუფალ რესურსთან ციფრული მიწისზედა სატელევიზიო ქსელის უზრუნველსაყოფად რადიოსიხშირული სპექტრით სარგებლობის ლიცენზიის მფლობელის დაშვება. ცვლილებების პროექტი მიზნად ისახავს ზემოაღნიშნული მიდგომის ცვლილებასა და შპს „საქართველოს ტელერადიოცენტრის“ რადიოსიხშირულ რესურსებთან დაშვების ქმედითი მექანიზმის შემოღებას. შედეგად, საეთერო მაუწყებლობაზე ავტორიზებულ პირებს საშუალება ექნებათ, ღია საეთერო მულტიპლექსპლატფორმაში დაშვების მოთხოვნით პირდაპირ მიმართონ შპს „საქართველოს ტელერადიოცენტრს“, რომელიც ასევე ხელს შეუწყობს ბაზარზე კონკურენტუნარიანი გარემოს ჩამოყალიბებას. 2022 წელს ენერგეტიკული გაერთიანების მიერ ადაპტირებული ელექტროენერგიის ინტეგრაციის ახალი პაკეტის - „სუფთა ენერგია ყველა ევროპელისთვის“ (ე.წ. „მეოთხე ენერგეტიკული პაკეტი“) ფარგლებში, მიმდინარეობს მუშაობა მეოთხე ენერგეტიკული პაკეტით ნაკისრ ახალ ვალდებულებებთან მიმართებით საქართველოს კანონმდებლობის შემდგომი ჰარმონიზაციის მიზნით. საერთაშორისო პარტნიორების ტექნიკური მხარდაჭერის ფარგლებში, საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტრომ 2023 წელს შეიმუშავა და ენერგეტიკული გაერთიანების სამდივნოსთან განსახილველად გადაგზავნა მეოთხე ენერგეტიკული პაკეტის ანალიზი, რომელზე დაყრდნობითაც, 2024 წელს ევროკავშირის მხარდაჭერის (EU4Energy) ფარგლებში შემუშავებულ იქნა საკანონმდებლო ცვლილებების პირველადი პროექტი. ამ ეტაპზე, საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტროს მიერ მიმდინარეობს შესაბამისი საკანონმდებლო ცვლილებების პაკეტის მომზადება, მეოთხე ენერგეტიკული პაკეტით ნაკისრ ახალ კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას გამომდინარეობს 12 ვალდებულებებთან მიმართებით საქართველოს კანონმდებლობის ჰარმონიზაციის მიზნით. 18 „პროდუქტის უსაფრთხოებისა და თავისუფალი მიმოქცევის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტის მიღება გამომდინარეობს ევროკავშირის შემდეგი სამართლებრივი აქტებიდან: 2019 წლის 5 ივნისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EU) 2019/943 რეგულაცია ელექტროენერგიის შიდა ბაზრის შესახებ; და 2019 წლის 5 ივნისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EU) 2019/944 დირექტივა ელექტროენერგიის შიდა ბაზრისათვის საერთო წესებისა და 2012/27/EU დირექტივაში ცვლილების შეტანის შესახებ. „პროდუქტის უსაფრთხოებისა და თავისუფალი მიმოქცევის კოდექსში“ ცვლილების შეტანის საჭიროება გამომდინარეობს „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმებიდან“ და უზრუნველყოფს საქართველოს ბაზარზე ზედამხედველობის სფეროს ევროკავშირის შესაბამის კანონმდებლობასთან შემდგომ ჰარმონიზაციას. საკანონმდებლო ცვლილების შედეგად, ეროვნულ კანონმდებლობაში მოხდება ბაზარზე ზედამხედველობის საუკეთესო ევროპული პრაქტიკის ასახვა, რაც უზრუნველყოფს არასასურსათო პროდუქტებზე ბაზარზე ზედამხედველობის ღონისძიებების კიდევ უფრო ეფექტიანად განხორციელებას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას გამომდინარეობს საკანონმდებლო ცვლილებით მომეტებული ტექნიკური საფრთხის შემცველი ობიექტების სანქცირებასთან დაკავშირებით გაიზარდა დადგენილი ჯარიმების ოდენობები. ასევე, მოხდება აირსავსები და აირგასამართი სადგურების, როგორც მომეტებული ტექნიკური საფრთხის შემცველი ობიექტების ამოღება შესაბამისი მუხლებიდან, რადგანაც პროდუქტის უსაფრთხოებისა და თავისუფალი მიმოქცევის კოდექსში მოქმედი რედაქციით და არსებული რეგულაციით, მომეტებული ტექნიკური საფრთხის შემცველ ობიექტებს განეკუთვნება ავტოგასამართი სადგური და ავტოგასამართი კომპლექსი (ავტოგასამართი, აირგასამართი და აირსავსები სადგური) და მათი ინსპექტირება დასაშვებია მხოლოდ საქართველოს მთავრობის დადგენილებით განსაზღვრული ავტომატური ვიდეოტექნიკის დამონტაჟების, ტექნიკური მახასიათებლებისა და ექსპლუატაციის მოთხოვნების შესრულებასთან დაკავშირებით. ამასთან, როგორც განვლილმა პრაქტიკამ აჩვენა, საჭიროა აღნიშნულ კანონში გარკვეული სხვა ცვლილების შეტანა, კოდექსის რევიზია/გადამუშავება, რომელიც უზრუნველყოფს მის ეფექტურ იმპლემენტაციას. 13 19 „საქართველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 20 „რეაბილიტაციისა და კრედიტორთა კოლექტიური დაკმაყოფილების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ „ასოცირების შესახებ შეთანხმების“ III-B დანართი ითვალისწინებს ევროპის პარლამენტისა და საბჭოს 2008 წლის 9 ივლისის (EC) 765/2008 რეგულაციის, რომელიც ადგენს მოთხოვნებს აკრედიტაციისა და ბაზრის ზედამხედველობისადმი, პროდუქციის რეალიზაციასთან მიმართებით, ეროვნულ კანონმდებლობაში ტრანსპოზიციის ვალდებულებას. ვინაიდან, ბაზარზე ზედამხედველობისა და პროდუქტების შესაბამისობისა და 2004/42/EC დირექტივაში, (EC) No 765/2008 და (EU) No 305/2011 რეგულაციებში ცვლილების შეტანის შესახებ ევროპის პარლამენტისა და საბჭოს 2019 წლის 20 ივნისის (EU) 2019/1020 რეგულაციით ცვლილება შევიდა (EC) 765/2008 რეგულაციაში და ძალადაკარგულად გამოცხადდა ბაზარზე ზედამხედველობის მარეგულირებელი ნორმები, დღის წესრიგში დადგა ბაზარზე ზედამხედველობის ეროვნული კანონმდებლობის (EU) 2019/1020 რეგულაციასთან დაახლოების საკითხი. საქართველოს პარლამენტის 2025 წლის პირველი ივლისის №890-IIIრს-XIმპ დადგენილებით შევიდა ცვლილება საქართველოს პარლამენტის 2007 წლის 6 ნოემბრის №5432-IIს დადგენილებაში, რის საფუძველზეც საქართველო შეუერთდა „მოძრავი მოწყობილობების მიმართ საერთაშორისო გარანტიების შესახებ“ კონვენციას („კეიპტაუნის კონვენცია) და მის ოქმს „საავიაციო მოწყობილობების თაობაზე“. აღნიშნული კონვენცია საავიაციო ობიექტებთან დაკავშირებით წარმოშობილ დავებზე შეიცავს მთელ რიგ პროცესუალურ ნორმებს, რომლითაც უნდა იხელმძღვანელოს დავის განმხილველმა სასამართლომ. კერძოდ, კონვენცია ითვალისწინებს სარჩელის უზრუნველყოფის ისეთ საშუალებებს, რომლებიც არ არის მოქმედ კოდექსში გათვალისწინებული. შესაბამისად, აუცილებელია საქართველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსში დაზუსტდეს, რომ საერთაშორისო ხელშეკრულებიდან წარმოშობილ დავაზე, რომელზეც ვრცელდება კეიპტაუნის კონვენცია, სარჩელის უზრუნველყოფისთვის, სასამართლო იყენებს კონვენციისა და მისი ოქმით გათვალისწინებულ ღონისძიებებს. საქართველოს პარლამენტის 2025 წლის პირველი ივლისის №890-IIIრს-XIმპ დადგენილებით შევიდა ცვლილება საქართველოს პარლამენტის 2007 წლის 6 ნოემბრის №5432-IIს დადგენილებაში, რის საფუძველზეც საქართველო შეუერთდა „მოძრავი მოწყობილობების მიმართ საერთაშორისო გარანტიების შესახებ“ კონვენციას („კეიპტაუნის კონვენცია) და მის ოქმს „საავიაციო მოწყობილობების თაობაზე“. კონვენცია და მისი დამატებითი ოქმი ითვალისწინებს მოვალის მიმართ გადახდისუუნარობის საქმის წარმოების დაწყებისას, განსაკუთრებული რეჟიმის ამოქმედებას, რომლის ფარგლებშიც კრედიტორი სარგებლოს უფლების დაცვის ისეთი კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 14 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 21 „საქართველოს საბაჟო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 22 „საქართველოს სარკინიგზო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) საშუალებებით, რომლებიც „რეაბილიტაციისა და კრედიტორთა კოლექტიური დაკმაყოფილების შესახებ“ საქართველოს მოქმედ კანონში არ არის გათვალისწინებული. შესაბამისად, აუცილებელია აღნიშნულ კანონში დაზუსტდეს, რომ რეაბილიტაციისა და გაკოტრების რეჟიმის გახსნისას, იმ კრედიტორთა მიმართ, რომლებიც ფლობენ რეგისტრირებულ საერთაშორისო ინტერესს კეიპტაუნის კონვენციისა და მისი ოქმის საფუძველზე, მოქმედებს კონვენციისა და მისი ოქმის დებულებები. საქართველოს პარლამენტის 2025 წლის პირველი ივლისის №890-IIIრს-XIმპ დადგენილებით შევიდა ცვლილება საქართველოს პარლამენტის 2007 წლის 6 ნოემბრის №5432-IIს დადგენილებაში, რის საფუძველზეც საქართველო შეუერთდა „მოძრავი მოწყობილობების მიმართ საერთაშორისო გარანტიების შესახებ“ კონვენციას („კეიპტაუნის კონვენცია) და მის ოქმს „საავიაციო მოწყობილობების თაობაზე“. აღნიშნული კონვენცია იცავს საავიაციო ობიექტის მესაკუთრის უფლებას, საავიაციო ზედამხედველობის ორგანოში შესაბამისი დოკუმენტის (IDERA) რეგისტრაციის შემთხვევაში, დაუყოვნებლივ მოახდინოს საავიაციო ობიექტის ფიზიკური ექსპორტი მისი ადგილსამყოფელი სახელმწიფოდან. შესაბამისად, საავიაციო ობიექტის ადგილსამყოფელი ტერიტორიის შესაბამისი სახელმწიფო ორგანოები ვალდებულნი არიან ხელი შეუწყონ საავიაციო ობიექტის ფიზიკურ ექსპორტს სახელმწიფოს ტერიტორიიდან, საბაჟო თუ სხვა დამატებითი ბარიერების დაწესების გარეშე. აქედან გამომდინარე, აუცილებელია საქართველოს საბაჟო კოდექსში განისაზღვროს საავიაციო ობიექტის ექსპორტთან დაკავშირებული ნორმები, რომლითაც შესაძლებელი იქნება მისი საქართველოს ტერიტორიიდან დაუყოვნებლივი და შეუფერხებელი ექსპორტი. „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმების“ თანახმად საქართველოს აღებული აქვს ვალდებულება, თავისი კანონმდებლობა დაუახლოვოს ევროკავშირის კანონმდებლობას. ამასთან, სარკინიგზო ტრანსპორტის დარგის რეფორმის განხორციელება გათვალისწინებულია საქართველოს სამთავრობო პროგრამებით და აგრეთვე, ტრანსპორტისა და ლოგისტიკის განვითარების 2023-2030 წლების ეროვნული სტრატეგიითა და მისი სამოქმედო გეგმით. სარკინიგზო ტრანსპორტის დარგის რეფორმის III ფაზა ითვალისწინებს იმ საკითხების იმპლემენტაციას, რომელიც კანონპროექტით უნდა დარეგულირდეს. „ასოცირების შესახებ შეთანხმების“ XXIV დანართით საქართველოსთვის განსაზღვრულია ვალდებულება, მოახდინოს თავისი კანონმდებლობის დაახლოება 2008 წლის 17 ივნისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას გამომდინარეობს 15 2008/57 (EC) დირექტივასთან „გაერთიანების ფარგლებში სარკინიგზო სისტემის ურთიერთთავსებადობის შესახებ“, რაც გულისხმობს ევროკავშირის სარკინიგზო სისტემაში ურთიერთთავსებადობის ტექნიკური სპეციფიკაციების განსაზღვრას ისე, რომ უზრუნველყოფილი იყოს ტექნიკური ჰარმონიზაციის ოპტიმალური დონე, რაც აუცილებელია სარკინიგზო სატრანსპორტო მომსახურების ხელშეწყობისთვის, გაუმჯობესებისა და განვითარებისათვის - როგორც ევროკავშირის შიგნით, ისე მესამე ქვეყნებთან თანამშრომლობის კონტექსტში. აღნიშნული დირექტივა ჩანაცვლდა 2016 წლის 11 მაისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2016/797 (EU) დირექტივით ევროკავშირის ფარგლებში სარკინიგზო სისტემის ურთიერთთავსებადობის შესახებ. კანონპროექტით განისაზღვრება სარკინიგზო ქვესისტემების ექსპლუატაციაში გაშვების ავტორიზაციის მინიჭებისა და სარკინიგზო მოძრავი შემადგენლობის ბაზარზე განთავსების ავტორიზაციის მინიჭების წესები და პირობები, სარკინიგზო სატრანსპორტო საშუალების ავტორიზაციის მინიჭებისა და სარკინიგზო სატრანსპორტო საშუალების ტიპის ავტორიზაციის მინიჭების წესები და პირობები, შესაბამისობის შემფასებელი ორგანოს აღიარების წესი, ურთიერთთავსებადობის კომპონენტების არსებით მოთხოვნებთან შესაბამისობის ზედამხედველობის წესი, ინფრასტრუქტურის რეესტრისა და სარკინიგზო სატრანსპორტო საშუალებების რეესტრის წარმოების წესები, რაც განსაზღვრულია სარკინიგზო სისტემის ურთიერთთავსებადობის შესახებ ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2016 წლის 11 მაისის 2016/797 (EU) დირექტივასთან დაახლოების მიზნით. „საქართველოს სარკინიგზო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტის თანმდევი კანონპროექტის სახით მიზანშეწონილია, ცვლილება შევიდეს „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში“. აღნიშნული დირექტივის იმპლემენტაციის შედეგად, „საქართველოს სარკინიგზო კოდექსში“ ინერგება ავტორიზაციისა და შესაბამისობის ზედამხედველობის ახალი სამართლებრივი ჩარჩო, რომლის ეფექტური აღსრულებისთვის აუცილებელია ადმინისტრაციული სამართალდარღვევების განმსაზღვრელი ნორმების შექმნა. კერძოდ, განისაზღვრება ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა იმ პირებისთვის, რომლებიც დაარღვევენ ურთიერთთავსებადობის კომპონენტების ბაზარზე განთავსების წესებს, სარკინიგზო ქვესისტემების ექსპლუატაციაში გაშვების ავტორიზაციის გარეშე გამოყენების აკრძალვას, ავტორიზაციის გარეშე მოძრავი შემადგენლობის გამოყენებისათვის დადგენილ მოთხოვნებს, შესაბამისობის შემფასებელი ორგანოს მიერ განსაზღვრულ წესებსა და პირობებს. 16 23 „საქართველოს სარკინიგზო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 24 „საქართველოს სივრცის დაგეგმარების, არქიტექტურული და სამშენებლო საქმიანობის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმების“ თანახმად, საქართველოს აღებული აქვს ვალდებულება, თავისი კანონმდებლობა დაუახლოვოს ევროკავშირის კანონმდებლობას. ამასთან, სარკინიგზო ტრანსპორტის დარგის რეფორმის განხორციელება გათვალისწინებულია საქართველოს სამთავრობო პროგრამებით და აგრეთვე, ტრანსპორტისა და ლოგისტიკის განვითარების 2023-2030 წლების ეროვნული სტრატეგიითა და მისი სამოქმედო გეგმით. სარკინიგზო ტრანსპორტის დარგის რეფორმის III ფაზა ითვალისწინებს იმ საკითხების იმპლემენტაციას, რომელიც კანონპროექტით უნდა დარეგულირდეს. „ასოცირების შესახებ შეთანხმების“ XXIV დანართით საქართველოსთვის განსაზღვრულია ვალდებულება, მოახდინოს თავისი კანონმდებლობის დაახლოება 2012 წლის 21 ნოემბრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2012/34/EC დირექტივასთან, რომლის მეშვეობითაც ჩამოყალიბდა ერთიანი ევროპული სარკინიგზო ზონა. აღნიშნული დირექტივა ადგენს სარკინიგზო ბაზრის მარეგულირებელ ახალ რეგულაციებს, სარკინიგზო ინფრასტრუქტურის მართვისა და სარკინიგზო საწარმოების საქმიანობის ძირითად წესებსა და პირობებს, მათ შორის, სარკინიგზო ოპერატორების ლიცენზირების წესებს და სარკინიგზო ინფრასტრუქტურით სარგებლობის წესებსა და პირობებს, რომლის მიზანიც არის სატრანსპორტო ბაზრის ეფექტური კონტროლის მექანიზმების ჩამოყალიბება, სარკინიგზო სფეროში კონკურენტუნარიანი გარემოს შექმნა და სარკინიგზო სექტორის ფინანსური მდგრადობის განმტკიცება. კანონპროექტი ეხება არქიტექტორების და ინჟინერ-მშენებლების სერტიფიცირების მარეგულირებელი მუხლის ამოქმედების ვადის ცვლილებას, კერძოდ ნაცვლად 2025 წლის 1 დეკემბრისა, მიეთითება 2026 წლის 31 დეკემბერი. მოქმედი რედაქციით სავალდებულო სერტიფიცირების მარეგულირებელი (შეჩერებული) მუხლი უნდა ამოქმედდეს 2025 წლის 1 დეკემბრიდან. აღსანიშნავია, რომ სერტიფიცირების წესი დამტკიცებულია საქართველოს მთავრობის 2024 წლის 10 აპრილის 134 დადგენილებით, რომლის მიხედვითაც არქიტექტორებისა და ინჟინერ-მშენებლების სერტიფიცირებას ახორციელებს საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტროს სსიპ - აკრედიტაციის ერთიანი ეროვნული ორგანოს − აკრედიტაციის ცენტრის მიერ აკრედიტებული პერსონალის სერტიფიკაციის ორგანო(ები). თუმცა, აკრედიტაციის პროცედურების დაწყებას, აკრედიტაციის მოპოვებას, შემდგომ გამოცდების ორგანიზებას საკმაო დრო სჭირდება და 2025 წლის 1 კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 17 ერთად) 25 „ტურიზმის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 26 „საქართველოს საზღვაო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 27 „მეზღვაურთა განათლებისა და სერტიფიცირების შესახებ“ დეკემბრისთვის, როდესაც ამოქმედდება შეჩერებული სერტიფიცირების მარეგულირებელი მუხლი, ბაზარზე არ იარსებებს სერტიფიცირებული არქიტექტორები და ინჟინერ-მშენებლები. შესაბამისად, საჭიროა შეჩერებული სერტიფიცირების მუხლის ამოქმედების გადავადება. ამასთან, 2026 წლის 31 დეკემბრამდე, ძალაში იქნება სანებართვო დოკუმენტაციის საექსპერტო შეფასებისა და ტექნიკური ზედამხედველობის განხორციელების დროებითი წესი. 2023 წლის 15 დეკემბერს მიღებულ იქნა „ტურიზმის შესახებ“ საქართველოს კანონი. მიმდინარე ეტაპზე, საქართველოს ტურიზმის ეროვნული ადმინისტრაცია, კერძო სექტორის წარმომადგენლებთან აქტიური თანამშრომლობით, მუშაობს „ტურიზმის შესახებ“ საქართველოს კანონის ფარგლებში კანონქვემდებარე ნორმატიული აქტების შემუშავებაზე. ამავდროულად, გასათვალისწინებელია, რომ კანონქვემდებარე ნორმატიული აქტების შემუშავების პროცესში გამოვლინდა მთელი რიგი საკითხები, რაც შესაძლებელია საფუძვლად დადოს „ტურიზმის შესახებ“ კანონში ცვლილებებს. კანონპროექტი გამომდინარეობს ევროკავშირის შემდეგი სამართლებრივი აქტიდან: 2015 წლის 25 ნოემბრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EU) 2015/2302 დირექტივა საგზურით მოგზაურობისა და კომბინირებული სამოგზაურო მომსახურებების შესახებ, რომლითაც ცვლილებები შედის ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EC) No 2006/2004 დირექტივაში და 2011/83/EU დირექტივაში და უქმდება საბჭოს 90/314/EEC დირექტივა. საერთაშორისო საზღვაო ორგანიზაცია (IMO) ახორციელებს წევრი სახელმწიფოების აუდიტს (IMSAS), საერთაშორისო საზღვაო ორგანიზაციის წევრი სახელმწიფოების აუდიტის სქემის ფარგლებში, რომელიც დაფუძნებულია IMO-ს გენერალური ასამბლეის რეზოლუციაზე A.1067(28) – "Framework and Procedures for the IMO Member State Audit Scheme", ასევე "IMO Instruments Implementation Code" (III Code)-ზე. აღნიშნულ კონტექსტში, 2025 წლის 31 მარტიდან 7 აპრილის ჩათვლით, საქართველოში ჩატარდა IMSAS აუდიტი. აუდიტის ფარგლებში მიღებული შენიშვნების საფუძველზე საჭიროა განხორციელდეს შესაბამისი ცვლილებები საქართველოს საზღვაო კოდექსში. კერძოდ, საზღვაო კოდექსის ცვლილების მიზანია, საზღვაო ტრანსპორტის სააგენტომ აღიარებული ორგანიზაციებისთვის შეიმუშაოს საქართველოს გემების ინსპექტირების, შემოწმებისა და სერტიფიცირების თაობაზე სავალდებულო ინსტრუქციები საერთაშორისო ხელშეკრულებებისა და IMO-ს რეზოლუციის შესაბამისად. „მეზღვაურთა განათლებისა და სერტიფიცირების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტის მიზანია, დააწესოს შეღავათი იმ პირთათვის, რომლებმაც 2017 წლამდე მიიღო საზღვაო საშუალო კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან არ გამომდინარეობს 18 საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 28 29 „მეზღვაურთა შრომის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ინვესტიციების დაცვისა და ხელშეწყობის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ პროფესიული საგანმანათლებლო კვალიფიკაცია ან/და საზღვაო დიპლომირებული სპეციალისტის კვალიფიკაცია და მისი საგანმანათლებლო კვალიფიკაცია არ შეესაბამება ამ კანონით დადგენილ მოთხოვნებს, აღნიშნულ შემთვევაში სააგენტო უფლებამოსილი იქნება განაახლოს კომპეტენციის სერტიფიკატი ან გასცეს ახალი კომპეტენციისსერტიფიკატი. ასევე წარმოდგენილი ცვლილებებით, სააგენტო უფლებამოსილი იქნება შეიმუშაოს და დანერგოს გემის ელექტროტექნიკოსის სერტიფიცირების სტანდარტები და შესაბამისი გადამზადების პროგრამა იმ პირთათვის, ვინც ფლობს უმაღლესი ან პროფესიული განათლების დიპლომს, ელექტროინჟინერიის, ელექტრონიკის ან მომიჯნავე დარგების მიმართულებით, თუმცა არა საზღვაო პროფილით, რომლებიც სრულად აკმაყოფილებს „მეზღვაურების მომზადების, დიპლომირებისა და ვახტის გაწევის შესახებ“ საერთაშორისო კონვენციის (STCW) მოთხოვნებს. საზღვაო ტრანსპორტის სააგენტო განსაზღვრავს ასეთ პროგრამებზე დაშვების კრიტერიუმს, შეფასების მეთოდებს და სერტიფიცირების პროცედურებს, ხოლო პროგრამის განხორციელება მოხდება აღიარებულ საზღვაო საგანმანათლებლო დაწესებულებებში. პროექტის მიზანია, „საზღვაო შრომის შესახებ“ (MLC) კონვენციაში განხორციელებული ცვლილებების ასახვა „მეზღვაურთა შრომის შესახებ“ საქართველოს კანონში. ბოლო ათწლეულების განმავლობაში განხორციელებული ცვლილებების შედეგად, ინვესტიციებისა და ბიზნეს კლიმატის თვალსაზრისით მრავალი დაბრკოლება მოიხსნა. თუმცა, საინვესტიციო კლიმატის შემდგომი გაუმჯობესებისათვის, ინვესტიციების ხელშემწყობი ინსტიტუტებისა და შიდა პოლიტიკის განვითარების გარდა, აუცილებელი გახდა უფრო მოქნილი საკანონმდებლო ბაზის შექმნა. სწორედ ამ მიზანს ემსახურება ,,ინვესტიციების დაცვისა და ხელშეწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონის მიღება, რომელიც ჩაანაცვლებს საქართველოს კანონებს „საინვესტიციო საქმიანობის ხელშეწყობისა და გარანტიების შესახებ“ და „ინვესტიციების სახელმწიფო დამატებითი ხარჯების გამოყოფას კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 19 საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 30 „კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ” საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე” (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) მხარდაჭერის შესახებ“. კანონის პროექტი, თავის მხრივ, მიმართულია საქართველოს ტერიტორიაზე ადგილობრივი და უცხოური ინვესტიციების მოზიდვაზე, ვაჭრობისა და ინვესტიციების განვითარებისთვის მიმზიდველი გარემოს შექმნაზე, ინვესტორისა და ინვესტიციის სამართლებრივი დაცვის უზრუნველყოფასა და ზოგადად, ქვეყნის მდგრადი, ეკონომიკური და სოციალური განვითარების ხელშეწყობაზე. კანონის პროექტის მიღება ხელს შეუწყობს საინვესტიციო კანონმდებლობის გაუმჯობესებას საუკეთესო საერთაშორისო პრაქტიკის გათვალისწინებით. ახალი საინვესტიციო კანონმდებლობა უზრუნველყოფს ქვეყანაში მდგრადი, გამჭვირვალე და პროგნოზირებადი სამართლებრივი გარემოს ჩამოყალიბებას ინვესტიციების მოსაზიდად. 2025 წლის გაზაფხულზე „კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ” საქართველოს კანონში შევიდა გარკვეული ცვლილებები, რის მიხედვითაც საჯარო მოხელის საჯარო სამსახურში შეუთავსებლობის საკითხი გამკაცრდა. ამასთან 2024 წელს მიღებული „დაგროვებით პენსიის შესახებ” საქართველოს კანონის შესაბამისად, 2025 წლის 1 მარტიდან საპენსიო ფონდის მმართველობითი საბჭოს 9 წევრიდან 1 წევრი წარმოადგენს თანამდებობრივ წევრს, რომელსაც საქართველოს მთავრობა განსაზღვრავს სამართლებრივი აქტით და რომელიც არ შეიძლება იყოს პოლიტიკური თანამდებობის პირი. შესაბამისად იმისათვის, რომ უზრუნველყოფილი იყოს „დაგროვებითი პენსიის შესახებ“ საქართველოს კანონით დადგენილი საპენსიო ფონდის მმართველობით საბჭოში თანამდებობრივი წევრის არსებობა და სახეზე არ იყოს სამსახურეობრივი შეუთავსებლობა და ამ ორ კანონს შორის კოლიზია, „კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ” საქართველოს კანონში დასამატებელია სსიპ - საქართველოს საპენსიო ფონდის მმართველობითი საბჭოს წევრის შეუთავსებლობის საგამონაკლისო პირობა. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 20 საქართველოს თავდაცვის სამინისტრო 31 32 „თავდაცვის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „უმაღლესი განათლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ პროექტი მიზნად ისახავს სსიპ - თავდაცვის მოხალისესა და მოხალისეთა ორგანიზაციებს შორის ქონებით სარგებლობისა და ფულადი სახსრების ხარჯვის, შიდა სტრუქტურისა და მმართველობასთან დაკავშირებული საკითხების დაზუსტებას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს სსიპ - დავით აღმაშენებლის სახელობის საქართველოს ეროვნული თავდაცვის აკადემია წარმოადგენს სამხედრო უმაღლეს საგანმანათლებლო დაწესებულებას. შესაბამისად, სამხედრო სტატუსის გათვალისწინებით, აკადემიის ხელმძღვანელს, რექტორის ნაცვლად ეწოდება აკადემიის მეთაური. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 21 საქართველოს იუსტიციის სამინისტრო 33 „საქართველოს მოქალაქეთა და საქართველოში მცხოვრებ უცხოელთა რეგისტრაციის, პირადობის (ბინადრობის) მოწმობისა და საქართველოს მოქალაქის პასპორტის გაცემის წესის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 34 „სამოქალაქო აქტების შესახებ“ საქართველოს კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია საჯარო სამართლის იურიდიული პირის - სახელმწიფო სერვისების განვითარების სააგენტოს სარგებლობაში არსებული ელექტრონული დოკუმენტების საბეჭდი ტექნიკის, პასპორტებისა და სამგზავრო დოკუმენტის პერსონალიზაციის პროგრამული უზრუნველყოფის ტექნოლოგიისა და მისი ფუნქციონალის მოძველებით − ისინი ვეღარ პასუხობენ თანამედროვე გამოწვევებს. აღნიშნულის გათვალისწინებით, შესაბამისი ტენდერის საფუძველზე შეირჩა კომპანია, რომელმაც დააკმაყოფილა სატენდერო მოთხოვნები და თანამედროვე მოთხოვნების შესაბამისი პირადობის დამადასტურებელი დოკუმენტების, პასპორტებისა და სამგზავრო დოკუმენტის დამზადების და მათი საბეჭდი ტექნიკის, პროგრამული უზრუნველყოფისა და თანმდევი მომსახურების გაწევის ვალდებულება აიღო. ახალი დოკუმენტები და მათი გაცემის ტექნოლოგია სრულად უპასუხებს თანამედროვე გამოწვევებს და კიდევ უფრო დაცული და უსაფრთხო იქნება. აქედან გამომდინარე, საჭიროა პირადობის დამადასტურებელი დოკუმენტებისა და პასპორტების/სამგზავრო დოკუმენტის ახალი ფორმების დამტკიცება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან არ გამომდინარეობს კანონპროექტის თანახმად, საქართველოს იუსტიციის მინისტრის მიერ მტკიცდება საქართველოს მოქალაქის პირადობის ელექტრონული მოწმობის, დროებითი ბინადრობის ელექტრონული მოწმობისა და მუდმივი ბინადრობის ელექტრონული მოწმობის, აგრეთვე დროებითი საიდენტიფიკაციო მოწმობის ახალი ფორმები. შესაბამისად, ინერგება ტექნოლოგიურად გაუმჯობესებული ახალი თაობის მიკროსქემები და დოკუმენტების ახალი დიზაინი, დამატებითი დამცავი ნიშნებით, რომლებიც განსხვავებული იქნება არსებული მიკროსქემისა და დოკუმენტების მახასიათებლებისგან. აღსანიშნავია, რომ დოკუმენტებს ემატება ახალი რეკვიზიტები, კერძოდ: მოწმობის წვდომის კოდი, რომელიც გამოიყენება უკონტაქტო მიკროსქემიდან მონაცემთა ამოკითხვისათვის და QR კოდი, რომლის მეშვეობით პირს შეუძლია გადაამოწმოს ინფორმაცია დოკუმენტის ან მისი მფლობელის შესახებ (კერძოდ, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის სტატუსი, სტუდენტის სტატუსი, მოქმედია თუ არა დოკუმენტი და სხვ.). დღეს მოქმედი რედაქციით აღნიშნული ინფორმაცია ელექტრონულ მატარებელზე იწერება და ცალკეული სტატუსები დოკუმენტზე ვიზუალურად აისახება. კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია ბოლო პერიოდში სამოქალაქო აქტის ჩანაწერში ცვლილების, შესწორების ან/და დამატების შეტანის თაობაზე 22 კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 35 „დანაშაულის პრევენციის, არასაპატიმრო სასჯელთა აღსრულების წესისა და პრობაციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) მიმართვიანობის გაზრდით. მითითებულ საკითხებზე განცხადებების სიმრავლის გათვალისწინებით, აგრეთვე მათი სრულყოფილი შესწავლისა და საქმისწარმოების ეფექტურობის ამაღლების საჭიროებით. დამატებითი ხარჯების გამოყოფას აღსანიშნავია, რომ სამოქალაქო აქტების მიმართულებით სსიპ - სახელმწიფო სერვისების განვითარების სააგენტოს მიერ მიღებული განცხადებების განხილვის ვადები გამოითვლება კალენდარული დღეებით, ხოლო პირადობის დამადასტურებელი დოკუმენტების გაცემის ვადები - სამუშაო დღეებით. აქედან გამომდინარე, სამოქალაქო აქტში ცვლილებების შეტანისა და პირადობის დამადასტურებელი დოკუმენტის გაცემის თაობაზე განცხადებების ერთდროულად ჩაბარების შემთხვევაში, დოკუმენტის გაცემისა და სამოქალაქო აქტში ცვლილებების შეტანის თარიღები არ ემთხვევა ერთმანეთს, რის გამოც სააგენტოს უწევს პირადობის დამადასტურებელი დოკუმენტის გაცემის საქმისწარმოების ვადის გაგრძელება. მომსახურების კალენდარული დღეებით გამოთვლა პრობლემურია ზედიზედ რამდენიმე უქმე/დასვენების დღის შემთხვევაში და იმ შემთხვევაშიც, როცა მომსახურების გაწევისათვის დადგენილი ვადის ბოლო დღე დასვენებისა და უქმე დღეებს ემთხვევა, რაც მნიშვნელოვნად ართულებს სააგენტოს სამუშაო პროცესს. სსიპ - დანაშაულის პრევენციის, არასაპატიმრო სასჯელთა აღსრულებისა და პრობაციის ეროვნულ სააგენტოსა და მის ტერიტორიულ ორგანოს არ გააჩნია სსიპ შემოსავლების სამსახურიდან ინფორმაციის მიღების უფლება სასამართლოს მიერ გამოტანილი განაჩენის (რითაც იურიდიულ პირს აეკრძალა რაიმე საქმიანობის განხორციელების უფლება) კანონიერ ძალაში შესვლის დღიდან იურიდიული პირის მიერ მატერიალური სარგებლის მიღების თაობაზე. აღნიშნულის შედეგად ფერხდება სააღსრულებო საქმისწარმოების პროცესი. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტით მიღებით განმტკიცდება სსიპ - დანაშაულის პრევენციის, არასაპატიმრო სასჯელთა აღსრულებისა და პრობაციის ეროვნული სააგენტოსა და მისი ტერიტორიული ორგანოების უფლებამოსილება, „დანაშაულის პრევენციის, არასაპატიმრო სასჯელთა აღსრულების წესისა და პრობაციის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-2 მუხლით განსაზღვრული სამართლებრივი აქტების აღსრულების მიზნით გამოითხოვონ საქართველოს საგადასახადო კოდექსით გათვალისწინებული ცალკეული გადასახადის გადამხდელის შესახებ იდენტიფიცირებული ინფორმაცია, რის შედეგადაც სააგენტო და მისი ტერიტორიული ორგანოები სსიპ - შემოსავლების სამსახურიდან მიღებენ სამართლებრივი აქტების აღსრულებისათვის საჭირო ინფორმაციას და აღარ შეფერხდება სააღსრულებო საქმისწარმოების პროცესი. 23 საქართველოს კულტურის სამინისტრო 36 „კულტურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 37 „კულტურული მემკვიდრეობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „კულტურის შესახებ” საქართველოს კანონი მიღებულ იქნა 1997 წლის 12 ივნისს და სრულად ვერ პასუხობს არსებულ გამოწვევებს. კანონით არ არის დარეგულირებული კულტურის სფეროს რიგი მიმართულებები და საკითხები, მაგალითად, ანსამბლების, მუსიკალური ცენტრების და სხვა კულტურული ორგანიზაციების ფუნქციონირების სამართლებრივი საფუძვლები. შესაბამისად, მსგავსი ტიპის ორგანიზაციების საქმიანობა ძირითადად რეგულირდება კანონქვემდებარე ნორმატიული აქტით (დებულებით). გარდა ამისა, არსებულ კანონში არის გარკვეული ტერმინები, რომლებიც საჭიროებს განახლებას და ჰარმონიზაციას არსებულ კანონმდებლობასთან. აღნიშნულიდან გამომდინარე, კანონპროექტი მიზნად ისახავს ზემოაღნიშნული საკითხების გადაწყვეტასა და რეგულირებას. გარდა ამისა, კანონში შევა გარკვეული სახის ტექნიკური და შინაარსობრივი ცვლილებები საქმიანობის პროცესში გამოვლენილი საჭიროებების გათვალისწინებით. კულტურული მემკვიდრეობის დაცვის მიმართულებით ძირითად უფლებამოსილებებს ახორციელებს სსიპ საქართველოს კულტურული მემკვიდრეობის დაცვის ეროვნული სააგენტო საქართველოს კულტურის სამინისტროს მიერ ადმინისტრაციული ხელშეკრულების საფუძველზე დელეგირებული უფლებამოსილების ფარგლებში. როგორც პრაქტიკამ აჩვენა, აღნიშნული უფლებამოსილებების განხორციელება საჯარო სამართლის იურიდიული პირის მიერ არის ეფექტური. შესაბამისად, მიზანშეწონილია შეიქმნას სსიპ - საქართველოს კულტურული მემკვიდრეობის დაცვის ეროვნული სააგენტოს საქმიანობის საკანონმდებლო საფუძველი და განისაზღვროს მისი უფლებამოსილებები. გარდა ამისა, კანონში შევა გარკვეული სახის ტექნიკური და შინაარსობრივი ცვლილებები საქმიანობის პროცესში გამოვლენილი საჭიროებების გათვალისწინებით. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 24 საქართველოს ოკუპირებული ტერიტორიებიდან დევნილთა, შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრო 38 „ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებების, პრეკურსორებისა და ნარკოლოგიური დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 39 „საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე‘‘ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებების, პრეკურსორებისა და ნარკოლოგიური დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონის შესაბამისად, საერთაშორისო ხელშეკრულებებით გათვალისწინებულ მოთხოვნათა შესრულების მიზნით, გაეროს სიებში განხორციელებული ცვლილება სავალდებულო წესით უნდა აისახოს „ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებების, პრეკურსორებისა და ნარკოლოგიური დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონის თანდართულ სიებშიც. გაეროს ნარკოტიკებზე კონტროლის საერთაშორისო კომიტეტის მიერ გადაიხედა 1961 წლის „ნარკოტიკულ საშუალებათა შესახებ“ ერთიანი და გაეროს 1971 წლის „ფსიქოტროპულ ნივთიერებათა თაობაზე“ კონვენციების თანდართული სიები. კომიტეტის გადაწყვეტილებით, ცვლილება უნდა შევიდეს ზემოაღნიშნულ სიებში, ხოლო შემდეგ, კომიტეტის ოფიციალური წერილის საფუძველზე საერთაშორისო ხელშეკრულებებით გათვალისწინებულ მოთხოვნათა შესრულების მიზნით, გაეროს სიებში განხორციელებული ცვლილება სავალდებულო წესით უნდა აისახოს „ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებების, პრეკურსორებისა და ნარკოლოგიური დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონის თანდართულ სიებში (ამავე კანონის პირველი მუხლის მე-3 პუნქტის „ა“ ქვეპუნქტისა და მე-4 მუხლის მე-5 პუნქტის „ა“ ქვეპუნქტის შესაბამისად). დღეისათვის ქვეყანას არ გააჩნია კოსმეტიკურ პროდუქციასთან დაკავშირებული ევროკავშირის კანონმდებლობის შესაბამისი მარეგულირებელი ჩარჩო, რაც ასახულია ევროკომისიის სამუშაო ჯგუფის საქართველოს 2023 წლის ანგარიშშიც. კანონპროექტის შემუშავების ერთ-ერთი საფუძველია საქართველოს კანონმდებლობის ჰარმონიზება ევროკავშირის რეგულაციასთან (Regulation (EC) N 1223/2009), რომელიც კანონის პროექტისა შესაბამისი და ტექნიკური რეგლამენტის შემუშავების პროცესში სახელმძღვანელოდ იქნა გამოყენებული. „ტექნიკური რეგლამენტი - კოსმეტიკური პროდუქციის შესახებ“ ადგენს ბაზარზე კოსმეტიკური პროდუქციის განთავსების წესებსა და ნორმებს, მოსახლეობის ჯანმრთელობის დაცვის უზრუნველყოფის მიზნით. რეგლამენტი არ ვრცელდება იმ ნივთიერებებზე ან ნარევებზე, რომლებიც განკუთვნილია ენდოგენურად მისაღებად, ინჰალაციის, ინექციის ან ადამიანის სხეულში იმპლანტაციისათვის. ტექნიკური რეგლამენტით განისაზღვრება ეკონომიკური ოპერატორების როლი და ვალდებულებები, მათ შორის, მწარმოებლის, კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 25 40 „სამედიცინო მოწყობილობების შესახებ'' (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) იმპორტიორის, დისტრიბუტორის და ხელშეკრულებით განსაზღვრული „პასუხისმგებელი პირის“. ტექნიკური რეგლამენტით განისაზღვრება ბაზარზე განთავსებამდე და განთავსების შემდეგ ადმინისტრირების საკითხები და მასზე პასუხისმგებელი უწყებები. დღეის მდგომარეობით ქვეყანაში არ არსებობს სამედიცინო მოწყობილობების მარეგულირებელი ჩარჩო მათი წარმოების, იმპორტის, დისტრიბუციის, აღრიცხვისა და მიკვლევადობის, ხარისხზე ზედამხედველობის, მომსახურებისა და ექსპლუატაციის კუთხით. ახალი კანონის პროექტი დაარეგულირებს ადამიანის მოხმარებისთვის განკუთვნილი სამედიცინო მოწყობილობების, მათ შორის, ინ ვიტრო დიაგნოსტიკური სამედიცინო მოწყობილობების და აქსესუარების ბაზარზე განთავსებასთან, ბაზარზე ხელმისაწვდომობასა და მათ ექსპლუატაციასთან დაკავშირებულ საკითხებს. კანონით განსაზღვრული იქნება ეკონომიკური ოპერატორების როლები და ვალდებულებები, მათ შორის, მწარმოებლის, იმპორტიორის, დისტრიბუტორის ვალდებულებები; ამავე კანონით დაწესდება მოწყობილობების შესაბამისობის CE მარკირება; შესაძლებელი გახდება სამედიცინო მოწყობილობების იდენტიფიკაცია მიწოდების ჯაჭვში, რეგისტრაცია, უსაფრთხოებისა და კლინიკური ეფექტურობის უზრუნველყოფის რეგულირება; კანონი ასევე დაადგენს სამედიცინო მოწყობილობების კლასიფიკაციას, მოწყობილობების ბაზარზე განთავსების შემდგომი მეთვალყურეობის პროცესს, ასევე სერიოზული გვერდითი მოვლენებისა და ინციდენტების ანგარიშების აღრიცხვასა და მაკორექტირებელი ზომების გატარების წესებს. „სამედიცინო მოწყობილობების შესახებ“ კანონის შემუშავება „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმების“ დღის წესრიგიდან გამომდინარეობს. ასოცირების შეთანხმებით საქართველომ აიღო ვალდებულება, სამედიცინო მოწყობილობების სფეროში ეროვნული საკანონმდებლო ბაზა დაახლოვდეს ევროკავშირის სამართლებრივ აქტებთან (თავი 15, მუხლი 357, დანართი III-A). ასოცირების შეთანხმების თანახმად, აუცილებელია შემდეგი რეგულაციების ნორმების სახელმწიფოს მიერ შესრულება საქართველოს კანონმდებლობაში მათი ასახვის მიზნით: 1. 2017 წლის 5 აპრილის ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EU)2017/745 რეგულაცია სამედიცინო მოწყობილობების შესახებ, რომელსაც ცვლილება შეაქვს 2001/83/EC დირექტივაში, (EC)No 178/2002 რეგულაციასა და (EC)No 1223/2009 რეგულაციაში და აუქმებს საბჭოს 90/385/EEC და 93/42/EEC დირექტივებს; კანონპროექტის მიღება გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას გამომდინარეობს 26 2. 2017 წლის 5 აპრილის ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EU)2017/746 რეგულაცია ინ ვიტრო დიაგნოსტიკური სამედიცინო მოწყობილობების შესახებ, რომელიც აუქმებს 98/79/EC დირექტივას და 2010/227/EU კომისიის გადაწყვეტილებას. 27 საქართველოს რეგიონული განვითარების სამინისტრო 41 „საქართველოს ორგანულ კანონში „ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსი“ ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 42 „საქართველოს სივრცის დაგეგმარების, არქიტექტურული და სამშენებლო საქმიანობის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) საქართველოს ორგანული კანონის „ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსი“ (შემდგომ - კოდექსი) 159-ე მუხლის თანახმად, „მუნიციპალიტეტის მიერ საკუთარი უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველსაყოფად მუნიციპალიტეტის ინიციატივით და საქართველოს მთავრობის დავალებით შესაბამისი სახელმწიფო უწყება უფლებამოსილია განახორციელოს მუნიციპალიტეტის მიერ საკუთარი უფლებამოსილების განხორციელებისათვის აუცილებელი ინფრასტრუქტურული პროექტები“. კოდექსით წინამდებარე მუხლის მოქმედების ვადად განსაზღვრულია 2026 წლის 1 იანვარი. გასათვალისწინებელია, რომ არსებული შესაძლებლობა მუნიციპალიტეტისთვის საკუთარი უფლებამოსილების განხორცილების შეუფერხებელ და ეფექტრურ მექანიზმს წარმოადგენს, რომელსაც მათი ეკონომიკური რესურსის გათვალისწინებით ხშირად იყენებენ. შესაბამისად მიზანშეწონილია კოდექსის აღნიშნული მუხლის მოქმედების ვადის 2027 წლის 1 იანვრამდე გახანგრძლივება. ამასთან, მიზანშეწონილია კოდექსის 159-ე მუხლის შინაარსის კორექტირება პრაქტიკაში გამოვლენილი მუნიციპალიტეტების მოთხოვნილებების გათვალისწინებით. კანონმდებლობით, კომპეტენციის ფარგლებში, მშენებლობის საჯარო ზედამხედველობის განმახორციელებელია მუნიციპალიტეტი. საქართველოს სივრცის დაგეგმარების, არქიტექტურული და სამშენებლო საქმიანობის კოდექსის თანახმად, მშენებლობის საჯარო ზედამხედველობის ორგანოს მიერ გამოსაცემ სამართლებრივ აქტად განსაზღვრულია „დადგენილება“, იმ დროს, როდესაც მშენებლობის საჯარო ზედამხედველობის ორგანოს, მაშასადამე მუნიციპალიტეტის კომპეტენციის ნაწილში, მუნიციპალიტეტის მერის ან/და შესაბამისი უფლებამოსილი პირის წარმომადგენელს, მისი შესაბამისი სტრუქტურული ერთეულით/შესაბამისი სამართალ-სუბიექტით, საქართველოს ორგანული კანონით „ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსი“ არ გააჩნია მსგავსი სამართლებრივი აქტის (დადგენილების) გამოცემის უფლებამოსილება (ასეთი, უფლებამოსილება გააჩნია მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობით ორგანოს, რომელიც თავის მხრივ არ არის მშენებლობის საჯარო ზედამხედველობის განმახორციელებელი სუბიექტი). აღნიშნულიდან გამომდინარე, მუნიციპალიტეტი აწყდება დაბრკოლებას საქართველოს სივრცის დაგეგმარების, არქიტექტურული და სამშენებლო საქმიანობის კოდექსით გათვალისწინებული, მუნიციპალიტეტის კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 28 43 „ნორმატიული აქტების შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 44 „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კომპეტენციას დაქვემდებარებული საქმიანობის სხვადასხვა ეტაპზე, მათ შორის, მშენებლობის საჯარო ზედამხედველობის ორგანოს მიერ გამოცემული დადგენილების აღსრულების ნაწილშიც, რაც ასევე, შესაბამის ცვლილებას საჭიროებს „სააღსრულებო წარმოებათა შესახებ“ საქართველოს კანონში. „ნორმატიული აქტების შესახებ“ საქართველოს ორგანული კანონის 27-ე მუხლის მე-3 პუნქტის თანახმად: „მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს ნორმატიული აქტი „საქართველოს საკანონმდებლო მაცნეს“ გამოსაქვეყნებლად უნდა გაეგზავნოს მისი მიღებიდან არაუგვიანეს მე-2 დღისა.“. კანონით დადგენილი ეს ვადა ხშირად ქმნის პრობლემას. მუნიციპალიტეტის საკრებულოს მიერ ნორმატიული აქტების მიღება ხდება ე. წ. ერთი მოსმენით. ამდენად, დასაშვებია კენჭისყრის წინ ნორმატიული აქტის პროექტში არსებითი ხასიათის ცვლილებების შეტანა. განსაკუთებით იმ შემთხვევაში, როცა მუნიციპალიტეტის საკრებულოს მიერ მიღებული ნორმატიული აქტი მოცულობითია (მაგ.: ბიუჯეტი), მუნიციპალიტეტის საკრებულოს აპარატს უჭირს ასეთ მცირე დროში მიღებული დოკუმენტის კორექტირება, რედაქტირება და დროული გადაგზავნა. კანონპროექტის მიღებით, საკრებულოს აპარატს ეძლევა საკმარისი გონივრული დრო, რათა მოახდინოს საკრებულოს მიერ მიღებული ნორმატიული აქტის სრულყოფილი რედაქტირება და კორექტირება. „საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის შესახებ“ საქართველოს კანონის 36-ე მუხლის პირველი პუნქტის „ე“ ქვეპუნქტით, მუნიციპალიტეტებზე დელეგირებულია მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე განთავსებულ საზოგადოებრივი მნიშვნელობის დაწესებულებებში ესთეტიკური და კოსმეტიკური პროცედურების განმახორციელებელ პირთა მიერ კანონმდებლობით დადგენილ ნორმების დაცვაზე ზედამხედველობა. აღნიშნული კანონის მოთხოვნიდან გამომდინარე, „ტექნიკური რეგლამენტი - საზოგადოებრივი მნიშვნელობის დაწესებულებებში ესთეტიკური და კოსმეტიკური პროცედურების წარმოებისას ინფექციების პრევენციისა და კონტროლის სანიტარიული ნორმების დამტკიცების შესახებ“ საქართველოს მთავრობის 2015 წლის 14 სექტემბრის №473 დადგენილებით დამტკიცდა საზოგადოებრივი მნიშვნელობის დაწესებულებებში ესთეტიკური და კოსმეტიკური პროცედურების წარმოებისას ინფექციების პრევენციისა და კონტროლის სანიტარიული ნორმები. ზემოაღნიშნულის შესაბამისად კონტროლი ევალებათ მუნიციპალიტეტებს და აღნიშნული საქართველოს მთავრობის დადგენილებით განსაზღვრულია მუნიციპალიტეტების მიერ კონტროლის განხორციელების წესი და ფორმები. ამავდროულად, საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის (შემდგომ - კოდექსი) 431 (ტექნიკური რეგლამენტის - საზოგადოებრივი მნიშვნელობის დაწესებულებებში ესთეტიკური და კოსმეტიკური კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 29 პროცედურების წარმოებისას ინფექციების პრევენციისა და კონტროლის სანიტარიული ნორმების შეუსრულებლობა) და 432 (საზოგადოებრივი მნიშვნელობის დაწესებულებებში ესთეტიკური და კოსმეტიკური პროცედურების განხორციელება ამ საქმიანობის რეგისტრაციის გარეშე) მუხლებით გათვალისწინებულია დამრღვევისათვის შესაბამისი სახდელის დაკისრება. კოდექსის 239-ე მუხლის მე-14 პუნქტის თანახმად 431 და 432 მუხლებით გათვალისწინებულ ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა ოქმებს ადგენენ შესაბამისი მუნიციპალიტეტის ორგანოთა მიერ უფლებამოსილი პირები, თუმცა, ამავე კოდექსის 208-ე მუხლის თანახმად, განხილვა განეკუთვნება არა მუნიციპალიტეტის, არამედ რაიონული (საქალაქო) სასამართლოს განსჯად ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა საქმეებს. აქედან გამომდინარე, მუნიციპალიტეტის უფლებამოსილი პირი, რომელიც ახორციელებს კანონმდებლობით დადგენილი წესით კონტროლს, შეიძლება შემოიფარგლოს მხოლოდ ოქმის შედგენით და ვერ ახდენს უშუალო რეაგირებას. ამიტომ, მიზანშეწონილი იქნება ზემოაღნიშნული სამართალდარღვევები გახდეს არა სასამართლოს, არამედ მუნიციპალიტეტის განსჯადი. კანონპროექტის მიღებით მუნიციპალიტეტს მიეცემა მის ტერიტორიაზე განთავსებული ესთეტიკური და კოსმეტიკური პროცედურების მწარმოებელი საზოგადოებრივი მნიშვნელობის დაწესებულებებზე კონტროლის სრულყოფილად განხორციელების საშუალება. 30 საქართველოს ფინანსთა სამინისტრო 45 „საქართველოს 2026 წლის სახელმწიფო ბიუჯეტის შესახებ“ არ გამომდინარეობს „საქართველოს საბიუჯეტო კოდექსის“ 38-ე მუხლის პირველი ნაწილის თანახმად, საქართველოს მთავრობა საქართველოს პარლამენტს წარუდგენს სახელმწიფო ბიუჯეტის პროექტს თანდართულ მასალებთან ერთად არაუგვიანეს 1 ოქტომბრისა. (ახალი კანონპროექტი) 46 47 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „შემოსავლების სამსახურის შესახებ“ საქარველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კანონპროექტის მიზანია საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსით ავტოსატრანსპორტო საშუალებების რიგების მართვის ელექტრონულ სისტემაში ჩართული M2, M3, N2 და N3 კატეგორიების ავტოსატრანსპორტო საშუალებების (ცალკე, ნახევარმისაბმელით ან მისაბმელით) ავტოსადგომის მუშაობის საქართველოს კანონმდებლობით დადგენილი წესების დარღვევისათვის გათვალისწინებული ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის გავრცელება საქართველოს სახელმწიფო საზღვრის სახმელეთო მონაკვეთის სასაზღვრო გამტარ პუნქტთან განთავსებული და ავტოსატრანსპორტო საშუალებების რიგების მართვის ელექტრონულ სისტემაში ჩართული ნებისმიერი ავტოსადგომის (სასაზღვრო გამტარი პუნქტიდან 20 კმ-ზე მეტ რადიუსში არსებულ ტერიტორიაზე განთავსებული ავტოსადგომის) მიერ კანონმდებლობით გათვალისწინებული წესების დარღვევაზე. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიზნებია: ● სსიპ - შემოსავლების სამსახურის თანამშრომლისათვის, შესაბამის შემთხვევაში, საცხოვრებელი ფართობის დაქირავების პროცესის გამარტივება. არსებული კანონმდებლობის მიხედვით, სსიპ - შემოსავლების სამსახური უზრუნველყოფს ბინის შერჩევას და მესაკუთრესთან ქირავნობის ხელშეკრულების გაფორმებას. აღნიშნული პროცედურები დაკავშირებულია სხვადასხვა მუნიციპალიტეტში სსიპ - შემოსავლების სამსახურის წარმომადგენელთა არაერთგზის ტრანსპორტირების ხარჯებთან და ადამიანური რესურსის გამოყენებასთან. ამასთან, კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 31 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 48 „სახელმწიფო სპეციალური წოდებების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) აღნიშნულის მიუხედავად, გარკვეული პერიოდის გასვლის შემდგომ, სამსახურის თანამშრომლების მხრიდან ფიქსირდება გარკვეული სახის უკმაყოფილება, მათ შორის, სამსახურის მიერ დაქირავებულ ბინაში არსებულ საცხოვრებელ პირობებთან და სამუშაო ადგილამდე მანძილთან დაკავშირებით, რაც, რიგ შემთხვევებში, ხდება დამატებითი შესწავლის საგანი. შესაბამისად, დამატებით იზრდება სამსახურის წარმომადგენელთა ტრანსპორტირების ხარჯები და ხდება ადამიანური რესურსის არაეფექტურად გამოყენება. აღნიშნული პრობლემის აღმოფხვრის მიზნით, პროექტის შესაბამისად, უშუალოდ თანამშრომელი უზრუნველყოფს საცხოვრებელი ფართობის შერჩევას და დაქირავებას; ● შემოსავლების სამსახურის უფროსისთვის სახელმწიფო სპეციალური წოდების მინიჭება, მისი თანმდებობრივი ფუნქცია-მოვალეობებიდან გამომდინარე; ● შემოსავლების სამსახურის თანამშრომლის სოციალური დაცვის ღონისძიებებების გაუმჯობესება, კერძოდ, შემოსავლების სამსახურის თანამშრომლის სიცოცხლისა და ჯანმრთელობის დაზღვევის ხარჯები ანაზღაურდება შემოსავლების სამსახურის სახსრებით. კანონპროექტი მიზნად ისახავს, კანონში არსებული დებულებების ერთმანეთთან შესაბამისობაში მოყვანას ორაზროვანი ინტერპრეტაციის გამორიცხვის მიზნით, კერძოდ, კანონის ზოგადი ნორმების თანახმად, თუ საქართველოს კანონმდებლობით სხვა რამ არ არის განსაზღვრული, უმცროს, საშუალო და უფროს სპეციალურ წოდებებს ანიჭებს შესაბამისი სახელმწიფო დაწესებულების ხელმძღვანელი. ამასთან, ამავე დებულების შესაბამისად, აღნიშნული სახელმწიფო დაწესებულების ხელმძღვანელი უფლებამოსილია უმცროსი, საშუალო ან/და უფროსი სპეციალური წოდების მინიჭების ის უფლებამოსილება, რომელიც მას აქვს, გადასცეს თავის პირველ მოადგილეს ან მოადგილეს ან/და იმავე დაწესებულების სისტემაში შემავალი დაწესებულების ან სტრუქტურული ერთეულის ხელმძღვანელს. აღნიშნული კანონის მე-4 მუხლის მე-4 პუნქტის თანახმად კი, რომელიც წარმოადგენს სპეციალურ მუხლს საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს სპეციალური წოდებების მიზნებისთვის, ადგენს, რომ საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს შესაბამისი სამსახურის თანამშრომლებს უმცროს და საშუალო სპეციალურ წოდებებს ანიჭებს სამსახურის უფროსი, უფროს სპეციალურ წოდებებს - სამსახურის უფროსის წარდგინებით საქართველოს ფინანსთა მინისტრი, ხოლო უმაღლეს სპეციალურ წოდებას საქართველოს პრეზიდენტი საქართველოს პრემიერ- მინისტრის თანახელმოწერით. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 32 საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტრო 49 50 „უმაღლესი განათლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „პოლიციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 51 „საგზაო მოძრაობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ „მხოლოდ მშვიდობით, ღირსებით, კეთილდღეობით ევროპისკენ“ სამთავრობო პროგრამა 2025-2028 ითვალისწინებს სსიპ - საქართველოს შსს აკადემიის მიერ საგანმანათლებლო პროგრამების განვითარებასა და აკადემიის ბაზაზე საბაკალავრო პროგრამის დანერგვას, რაც სამართალდამცავი სისტემის თანამშრომელთათვის უზრუნველყოფს, პროფესიულთან ერთად, აკადემიური განათლების მიღების შესაძლებლობასაც. გარდა აღნიშნულისა, გამოკვეთილი საჭიროებების შესაბამისად, გაგრძელდება პოლიციელთა პერიოდული პროფესიული გადამზადება. კანონპროექტის მიღება გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს პოლიციელის საქმიანობა დაკავშირებულია მისი სიცოცხლისა და ჯანმრთელობის ხელყოფის/დაზიანების მაღალ რისკთან. შესაბამისად, პოლიციელი დაცული უნდა იყო სათანადო სოციალური გარანტიებით. ცვლილებათა პაკეტით დარეგულირდება სამინისტროს სისტემის მოსამსახურის ჯანმრთელობის დაცვასთან (მათ შორის, მის რეაბილიტაციასთან), მისთვის გაწეულ სამედიცინო მომსახურებასა და შესაბამის ანაზღაურებასთან, აგრეთვე ჯანმრთელობის მდგომარეობის გამო შვებულებასთან დაკავშირებული საკითხები. კანონპროექტის მიღება გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას არ გამომდინარეობს აგრეთვე, ცვლილებათა პაკეტით საკანონმდებლო დონეზე მოწესრიგდება საგანგებო სიტუაციების მართვის სამსახურის მოსამსახურის სამსახურის გავლასთან დაკავშირებული ძირეული საკითხები, მათ შორის, საკანონმდებლო დონეზე გაიწერება დისციპლინური გადაცდომისა და სახდელის სახეები. საკანონმდებლო ცვლილებათა პაკეტით გაუმჯობესდება საგზაო მოძრაობის უსაფრთხოების მარეგულირებელი საკანონმდებლო ჩარჩო. საგზაო მოძრაობის უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად, პრაქტიკაში გამოვლენილი ხარვეზების აღმოფხვრის მიზნით, დაგეგმილია არაერთი ცვლილება, მათ შორის, პასუხისმგებლობის გამკაცრება საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსით გათვალისწინებული იმ 33 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) სამართალდარღვევებისათვის, რომელთა სახდელის სახე და ზომა სათანადოდ ვერ ასრულებს პრევენციულ ფუნქციას. 34