„საგზაო მოძრაობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“

პროექტი საქართველოს კანონი „საგზაო მოძრაობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე მუხლი 1. „საგზაო საკანონმდებლო მოძრაობის მაცნე შესახებ“ საქართველოს (www.matsne.gov.ge), 03.01.2014, კანონის (საქართველოს სარეგისტრაციო კოდი: 310150000.05.001.017312) №5 დანართი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „დანართი №5 სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებულ ქულათა რაოდენობის შემცირების ცხრილი საქართველოს საქართველოს ადმინისტრაციულ შესამცირებელი ქულის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა რაოდენობა სამართალდარღვევათა კოდექსის მუხლის კოდექსის მუხლი ნაწილი 1151 პირველი 30 მე-2 40 მე-3 40 პირველი 15 118-ე 1 118 10 1182 15 1183 5 119-ე პირველი 5 მე-2 5 21 5 34 10 35 20 36 30 მე-5 30 მე-6 15 მე-7 5 71 10 120-ე 121-ე 122-ე 1221 123-ე 72 20 მე-8 20 პირველი 15 11 20 მე-2 10 21 15 2 2 20 მე-3 10 31 20 მე-4 40 მე-2 15 მე-3 25 მე-4 30 პირველი 10 მე-2 20 მე-3 25 მე-4 30 მე-5 30 მე-6 35 პირველი 30 მე-2 30 მე-3 30 პირველი 15 მე-2 50 მე-3 20 მე-4 35 მე-5 40 პირველი 10 11 10 12 20 მე-2 25 მე-4 30 მე-5 40 51 10 52 15 125-ე 1271 129 მე-6 5 61 10 62 20 63 5 66 30 მე-7 15 7 1 10 72 20 73 30 81 15 91 20 92 20 93 30 მე-10 25 მე-11 30 მე-12 15 121 20 122 30 123 30 მე-17 30 პირველი 10 1 1 20 14 10 15 15 მე-2 25 მე-6 20 61 20 62 25 მე-7 15 1 15 “. მუხლი 2. ეს კანონი ამოქმედდეს გამოქვეყნებისთანავე. საქართველოს პრეზიდენტი მიხეილ ყაველაშვილი

განმარტებითი ბარათი საქართველოს კანონის პროექტზე „საგზაო მოძრაობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე ა) ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის შესახებ: ა.ა) კანონპროექტის მიღების მიზეზი: ა.ა.ა) პრობლემა, რომლის გადაჭრასაც მიზნად ისახავს კანონპროექტი: წინამდებარე კანონპროექტის ადმინისტრაციულ შემუშავება სამართალდარღვევათა განპირობებულია კოდექსში ცვლილების „საქართველოს შეტანის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტის მომზადებით და მიზნად ისახავს საგზაო მოძრაობის უსაფრთხოებასთან დაკავშირებული საკანონმდებლო ჩარჩოს დახვეწას. აღსანიშნავია, რომ „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტით ცვლილება შედის საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა სატრანსპორტო კოდექსი) საშუალების სამართალდარღვევათა 125-ე მძღოლის მუხლში მიერ და კოდექსის ახლებურად მოძრაობის (შემდგომ − განისაზღვრება დადგენილი სიჩქარის გადაჭარბებისთვის განსაზღვრული სანქციები. კერძოდ, მოძრაობის დადგენილი სიჩქარის გადაჭარბებისთვის ჯარიმა განისაზღვრება შემდეგი სახით:  15 კმ/სთ-ზე მეტი სიჩქარით, მაგრამ არაუმეტეს 30 კმ/სთ-ისა გადაჭარბებისთვის − 50 ლარი;  30 კმ/სთ-ზე მეტი სიჩქარით, მაგრამ არაუმეტეს 50 კმ/სთ-ისა გადაჭარბებისთვის − 100 ლარი;  50 კმ/სთ-ზე მეტი სიჩქარით გადაჭარბებისთვის − 300 ლარი. საგულისხმოა, რომ სატრანსპორტო საშუალების მძღოლის მიერ მოძრაობის დადგენილი სიჩქარის გადაჭარბება ფულად სანქციასთან ერთად იწვევს სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებულ ქულათა რაოდენობის შემცირებას. ამდენად, სიჩქარის გადაჭარბებისთვის სანქციათა ზემოაღნიშნული დიფერენცირებიდან გამომდინარე, აუცილებელია, რომ დასახელებული სამართალდარღვევისთვის ფულად სანქციასთან ერთად, დიფერენცირებული იყოს აგრეთვე სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებულ ქულათა რაოდენობის შემცირების სისტემაც. ყოველივე აღნიშნულის გათვალისწინებით თანმდევი საკანონმდებლო ცვლილების სახით მომზადდა „საგზაო მოძრაობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტი. ა.ა.ბ) არსებული პრობლემის გადასაჭრელად კანონის მიღების აუცილებლობა: იმის გათვალისწინებით, რომ „საგზაო მოძრაობის შესახებ“ საქართველოს კანონი ამტკიცებს სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებულ ქულათა რაოდენობის შემცირების ცხრილს, ცალკეული სამართალდარღვევებისთვის სანქციის სახით აღნიშნული ქულათა რაოდენობის განსაზღვრისთვის აუცილებელია ცვლილება შევიდეს დასახელებულ კანონში. ა.ბ) კანონპროექტის მოსალოდნელი შედეგები: წარმოდგენილი კანონის პროექტით, სამართალდარღვევათა კოდექსის 125-ე მუხლით გათვალისწინებული სამართალდარღვევისთვის, კერძოდ, სატრანსპორტო საშუალების მძღოლის მიერ მოძრაობის დადგენილი სიჩქარის გადაჭარბებისთვის, ახლებურად განისაზღვრება სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებულ ქულათა შესამცირებელი რაოდენობა. ა.გ) კანონპროექტის ძირითადი არსი: წარმოდგენილი კანონის პროექტით ცვლილება შედის „საგზაო მოძრაობის შესახებ“ საქართველოს კანონის №5 დანართით გათვალისწინებულ სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებულ ქულათა რაოდენობის შემცირების ცხრილში. დასახელებული ცვლილებით სამართალდარღვევათა კოდექსის 125-ე მუხლით გათვალისწინებული სამართალდარღვევისთვის, კერძოდ, მოძრაობის დადგენილი სიჩქარის გადაჭარბებისთვის, სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებული ქულათა შესამცირებელი რაოდენობა განისაზღვრება ახლებურად. კერძოდ, პირს სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებულ ქულათა რაოდენობა 10 ქულით შეუმცირდება როგორც 15 კმ/სთ-ზე მეტი, მაგრამ არაუმეტეს 30 კმ/სთ-ის სიჩქარის გადაჭარბების, ასევე 30 კმ/სთ-ზე მეტი, მაგრამ არაუმეტეს 50 კმ/სთ-ის სიჩქარის გადაჭარბების შემთხვევაში, ხოლო 50 კმ/სთ-ზე მეტი სიჩქარის გადაჭარბებისას − 20 ქულით. ა.დ) კანონპროექტის კავშირი სამთავრობო პროგრამასთან და შესაბამის სფეროში არსებულ სამოქმედო გეგმასთან, ასეთის არსებობის შემთხვევაში (საქართველოს მთავრობის მიერ ინიციირებული კანონპროექტის შემთხვევაში): ასეთი არ არსებობს. ა.ე) კანონპროექტის ძალაში შესვლის თარიღის შერჩევის პრინციპი, ხოლო კანონისთვის უკუძალის მინიჭების შემთხვევაში − აღნიშნულის თაობაზე შესაბამისი დასაბუთება: წარმოდგენილი კანონის პროექტის მე-2 მუხლით დასახელებული კანონის ამოქმედების თარიღად გათვალისწინებულია მისი გამოქვეყნებისთანავე ამოქმედება, რადგან მისი ამოქმედებისათვის დამატებითი პირობები ან ვადები არარის საჭირო და მნიშვნელოვანია მისი დროული ამოქმედება. კანონპროექტი არ ითვალისწინებს კანონისათვის უკუძალის მინიჭებას. ა.ვ) კანონპროექტის დაჩქარებული წესით განხილვის მიზეზები და შესაბამისი დასაბუთება (თუ ინიციატორი ითხოვს კანონპროექტის დაჩქარებული წესით განხილვას): წარმოდგენილი კანონპროექტი მიზნად ისახავს საგზაო მოძრაობის უსაფრთხოების სფეროში ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის მექანიზმების დახვეწას, რაც გულისხმობს საგზაო მოძრაობის წესების დარღვევისათვის დადგენილი სანქციების დიფერენცირებას. საგზაო მოძრაობის უსაფრთხოებასთან დაკავშირებული რეგულაციების დახვეწის მიზნით მიზანშეწონილია წარმოდგენილი კანონის პროექტი მიღებულ იქნეს საგაზაფხულო სესიის დასრულებამდე, შესაბამისად, ინიციატორის მიერ მოთხოვნილია გავლენის შეფასება კანონპროექტის დაჩქარებული წესით განხილვა. ბ) კანონპროექტის ფინანსური საშუალოვადიან პერიოდში (კანონპროექტის ამოქმედების წელი და შემდგომი 3 წელი) ბ.ა) კანონპროექტის მიღებასთან დაკავშირებით აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყარო: კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს დაფინანსების საჭიროებას. ბ.ბ) კანონპროექტის გავლენა სახელმწიფო, ავტონომიური რესპუბლიკის რესპუბლიკური ან/და მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე: წარმოდგენილი კანონის პროექტი ცალკეული სამართალდარღვევებისთვის ითვალისწინებს სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებული ქულების შესამცირებელი ოდენობების ახლებურად ჩამოყალიბებას, რაც გავლენას მოახდენს სახელმწიფო ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე, როგორც კანონის პროექტის ამოქმედების წელს, აგრეთვე შემდგომი 3 წლის განმავლობაში. დასახელებული ცვლილებით სამართალდარღვევათა კოდექსის 125-ე მუხლით გათვალისწინებული სამართალდარღვევისთვის, კერძოდ, მოძრაობის დადგენილი სიჩქარის გადაჭარბებისთვის, სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებული ქულათა შესამცირებელი რაოდენობა განისაზღვრება ახლებურად. კერძოდ, პირს სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებულ ქულათა რაოდენობა 10 ქულით შეუმცირდება როგორც 15 კმ/სთ-ზე მეტი, მაგრამ არაუმეტეს 30 კმ/სთ-ის სიჩქარის გადაჭარბების, ასევე 30 კმ/სთ-ზე მეტი, მაგრამ არაუმეტეს 50 კმ/სთ-ის სიჩქარის გადაჭარბების შემთხვევაში, ხოლო 50 კმ/სთ-ზე მეტი სიჩქარის გადაჭარბებისას − 20 ქულით. აღნიშნულიდან გამომდინარე, სამართალდამრღვევს, რომელსაც ქულების შემცირების საფუძველზე სატრანსპორტო საშუალების მართვის უფლება შეუჩერდება, ეს უფლება აღუდგება, თუ იგი საქართველოს კანონმდებლობით დადგენილი წესით ჩააბარებს სატრანსპორტო საშუალების მართვის უფლების მისაღებ გამოცდას. მართვის უფლების მისაღები გამოცდის ჩაბარების საფასური განისაზღვრება „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს მომსახურების სააგენტოს მიერ გაწეული მომსახურებისათვის დაწესებული საფასურისა და ვადების შესახებ“ საქართველოს კანონით. მაგალითისთვის, დასახელებული კანონის მე-6 მუხლის „ბ“ ქვეპუნქტის შესაბამისად, სატრანსპორტო საშუალების მართვის უფლების მისაღებ თეორიულ გამოცდაზე დაშვების საფასური შეადგენს 40 ლარს, ხოლო ამავე მუხლის „ბ6“ ქვეპუნქტის თანახმად, „B“ ან „BE“ კატეგორიის სატრანსპორტო საშუალების მართვის უფლების მისაღები პრაქტიკული გამოცდის მეორე ეტაპზე ერთჯერადად დაშვების საფასური განისაზღვრება 90 ლარით. მართვის უფლების აღდგენის მიზნით გამოცდის ჩაბარებასთან დაკავშირებული საფასურები გადაიხდება საჯარო სამართლის იურიდიულ პირ − საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს მომსახურების სააგენტოში, რაც დადებითად აისახება საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს მომსახურების სააგენტოს შემოსავლებზე. ამასთან, რამდენადაც დასახელებული სააგენტო საქართველოს კანონმდებლობის შესაბამისად ვალდებულია საკუთარი შემოსავლების არანაკლებ 10% გადარიცხოს სახელმწიფო ბიუჯეტში, სააგენტოს შემოსავლების ზრდა პროპორციულად გაზრდის სახელმწიფო ბიუჯეტში გადასარიცხი თანხის ოდენობასაც. აღნიშნული შემოსავლების მოცულობა დამოკიდებული იქნება კანონის ამოქმედების შემდეგ იმ სამართალდამრღვევთა რაოდენობაზე, რომლებსაც სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებული ქულების შემცირების საფუძველზე სატრანსპორტო საშუალების მართვის უფლება შეუჩერდებათ და მართვის უფლების აღდგენის მიზნით ჩააბარებენ შესაბამის გამოცდას. ბ.გ) კანონპროექტის გავლენა სახელმწიფო, ავტონომიური რესპუბლიკის რესპუბლიკური ან/და მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე: კანონპროექტის მიღება გავლენას არ მოახდენს სახელმწიფო, ავტონომიური რესპუბლიკის რესპუბლიკური ან/და მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულებები, კანონპროექტის გავლენით სახელმწიფოს ან მის სისტემაში არსებული უწყების მიერ მისაღები პირდაპირი ფინანსური ვალდებულებების (საშინაო ან საგარეო ვალდებულებები) მითითებით: კანონპროექტი არ ითვალისწინებს სახელმწიფოს ახალ ფინანსურ ვალდებულებებს, აგრეთვე სახელმწიფოს ან/და მის სისტემაში არსებული უწყების მიერ მისაღებ პირდაპირ ფინანსურ ვალდებულებებს. ბ.ე) კანონპროექტის მოსალოდნელი ფინანსური შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება კანონპროექტის მოქმედება, იმ ფიზიკურ და იურიდიულ პირებზე გავლენის ბუნებისა და მიმართულების მითითებით, რომლებზედაც მოსალოდნელია კანონპროექტით განსაზღვრულ ქმედებებს ჰქონდეს პირდაპირი გავლენა: წარმოდგენილი კანონის პროექტით სამართალდარღვევათა კოდექსის 125-ე მუხლით გათვალისწინებული სამართალდარღვევისთვის, კერძოდ, მოძრაობის დადგენილი სიჩქარის გადაჭარბებისთვის, სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებული ქულათა შესამცირებელი რაოდენობა განისაზღვრება ახლებურად. კერძოდ, პირს სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებულ ქულათა რაოდენობა 10 ქულით შეუმცირდება როგორც 15 კმ/სთ-ზე მეტი, მაგრამ არაუმეტეს 30 კმ/სთ-ის სიჩქარის გადაჭარბების, ასევე 30 კმ/სთ-ზე მეტი, მაგრამ არაუმეტეს 50 კმ/სთ-ის სიჩქარის გადაჭარბების შემთხვევაში, ხოლო 50 კმ/სთ-ზე მეტი სიჩქარის გადაჭარბებისას − 20 ქულით. აღნიშნულიდან გამომდინარე, სამართალდამრღვევს, რომელსაც ქულების შემცირების საფუძველზე სატრანსპორტო საშუალების მართვის უფლება შეუჩერდება, ეს უფლება აღუდგება, თუ იგი საქართველოს კანონმდებლობით დადგენილი წესით ჩააბარებს სატრანსპორტო საშუალების მართვის უფლების მისაღებ გამოცდას. მართვის უფლების მისაღები გამოცდის ჩაბარების საფასური განისაზღვრება „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის – საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს მომსახურების სააგენტოს მიერ გაწეული მომსახურებისათვის დაწესებული საფასურისა და ვადების შესახებ“ საქართველოს კანონით. მაგალითისთვის, დასახელებული კანონის მე-6 მუხლის „ბ“ ქვეპუნქტის შესაბამისად, სატრანსპორტო საშუალების მართვის უფლების მისაღებ თეორიულ გამოცდაზე დაშვების საფასური შეადგენს 40 ლარს, ხოლო ამავე მუხლის „ბ6“ ქვეპუნქტის თანახმად, „B“ ან „BE“ კატეგორიის სატრანსპორტო საშუალების მართვის უფლების მისაღები პრაქტიკული გამოცდის მეორე ეტაპზე ერთჯერადად დაშვების საფასური განისაზღვრება 90 ლარით. ზემოაღნიშნულის გათვალისწინებით, წარმოდგენილი კანონპროექტი გავლენას იქონიებს იმ პირთა ფინანსურ მდგომარეობაზე, რომლებსაც სატრანსპორტო საშუალების მართვის მოწმობისთვის მინიჭებული ქულების შემცირების საფუძველზე სატრანსპორტო საშუალების მართვის უფლება შეუჩერდებათ და მართვის უფლების აღდგენის მიზნით ჩააბარებენ შესაბამის გამოცდას. ბ.ვ) კანონპროექტით დადგენილი გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის (ფულადი შენატანის) ოდენობა შესაბამის ბიუჯეტში და ოდენობის განსაზღვრის პრინციპი: კანონპროექტი არ ადგენს გადასახადს, მოსაკრებელს ან სხვა სახის გადასახდელს. ბ1) ბავშვის უფლებრივ მდგომარეობაზე კანონპროექტის ზეგავლენის შეფასება: კანონპროექტი არ ახდენს გავლენას ბავშვის უფლებრივ მდგომარეობაზე. ბ2) ქალისა და მამაკაცის თანასწორობის მდგომარეობაზე კანონპროექტის მოსალოდნელი ზეგავლენის შეფასება: კანონპროექტი გავლენას არ ახდენს ქალისა და მამაკაცის თანასწორობის მდგომარეობაზე. გ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან გ.ა) კანონპროექტის მიმართება ევროკავშირის სამართალთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის სამართალს. გ.ბ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან: კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს ორმხრივ მრავალმხრივ წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს. გ.გ) კანონპროექტის მიმართება საქართველოს და ხელშეკრულებებთან და შეთანხმებებთან, აგრეთვე, ისეთი ხელშეკრულების/შეთანხმების არსებობის შემთხვევაში, რომელსაც უკავშირდება კანონპროექტის მომზადება, − მისი შესაბამისი მუხლი ან/და ნაწილი: კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებსა და შეთანხმებებს. კანონპროექტის მომზადება არ არის დაკავშირებული ასეთ ხელშეკრულებასთან/შეთანხმებასთან. გ.დ) არსებობის შემთხვევაში, ევროკავშირის ის სამართლებრივი აქტი, რომელთან დაახლოების ვალდებულებაც გამომდინარეობს „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმებიდან“ ან ევროკავშირთან დადებული საქართველოს სხვა ორმხრივი და მრავალმხრივი ხელშეკრულებებიდან: ასეთი არ არსებობს. დ) კანონპროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები: დ.ა) სახელმწიფო, არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაცია/დაწესებულება, ექსპერტი, სამუშაო ჯგუფი, რომელმაც მონაწილეობა მიიღო კანონპროექტის შემუშავებაში, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: ასეთი არ არსებობს. დ.ბ) კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის/დაწესებულების, სამუშაო ჯგუფის, ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: ასეთი არ არსებობს. დ.გ) სხვა ქვეყნების გამოცდილება კანონპროექტის მსგავსი კანონების იმპლემენტაციის სფეროში, იმ გამოცდილების მიმოხილვა, რომელიც მაგალითად იქნა გამოყენებული კანონპროექტის მომზადებისას, ასეთი მიმოხილვის მომზადების შემთხვევაში: კანონპროექტის მომზადებისას ასეთი მიმოხილვა არ მომზადებულა. ე) კანონპროექტის ავტორი: საქართველოს პარლამენტის წევრები: ირაკლი კირცხალია, არჩილ გორდულაძე, თორნიკე ჭეიშვილი, დავით მათიკაშვილი, რატი იონათამიშვილი, ალუდა ღუდუშაური, გურამ მაჭარაშვილი, აკაკი ალადაშვილი, თენგიზ შარმანაშვილი, ალექსანდრე ტაბატაძე. ვ) კანონპროექტის ინიციატორი: საქართველოს პარლამენტის წევრები: ირაკლი კირცხალია, არჩილ გორდულაძე, თორნიკე ჭეიშვილი, დავით მათიკაშვილი, რატი იონათამიშვილი, ალუდა ღუდუშაური, გურამ მაჭარაშვილი, აკაკი ალადაშვილი, თენგიზ შარმანაშვილი, ალექსანდრე ტაბატაძე.