სხდომის მდივანი ე-–--- ო----ე, ნ----- კ------–--ე,მოსარჩელე - ელ--- ა-–----,წარმომადგენელი: ლ------- ძი------–-–---–ი, შ--------- გ-----–-–---–ი,მოპასუხე- საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტო, საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს ქვემო ქართლის რეგიონული ოფისი,წარმომადგენელი: თ----- თ-------–---–ი,მესამე პირი: ბ-------- ბ--------ი,წარმომადგენელი: მ----- ლ---------–---ი,შპს ,,ა-----------–--------",დავის საგანი - ინდივიდუალური ადმინისტრაციული სამართლებრივი აქტების ბათილად ცნობა

აღწერილობითი ნაწილი

1. სასარჩელო მოთხოვნა

მოსარჩელე მოითხოვს საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს გარდაბნის სარეგისტრაციო სამსახურის 2015 წლის 16 ივნისის №88201--------04 სარეგისტრაციო წარმოების შეჩერების შესახებ, საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს გარდაბნის სარეგისტრაციო სამსახურის 2015 წლის 17 ივლისის №88201--------06 სარეგისტრაციო წარმოების შეწყვეტის შესახებ, სსიპ საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს თავმჯდომარის მოვალეობის შემსრულებლის 2015 წლის 18 აგვისტოს №2----- ადმინისტრაციული საჩივრის დაკმაყოფილებაზე უარის თქმის შესახებ და სსიპ საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს თავმჯდომარის 2015 წლის 17 სექტემბრის №2----- ადმინისტრაციული საჩივრის განხილვაზე უარის თქმის შესახებ გადაწყვეტილებების ბათილად ცნობას. მოსარჩელის მოითხოვნას ასევე წარმოადგენს 81.16.00.--- საკადასტრო კოდის მქონე მიწის ნაკვეთზე 1999 წლის 20 დეკემბრის №8199----- და 1999 წლის 29 დეკემბრის №81------- განცხადებების საფუძველზე განხორციელებული რეგისტრაციების და მათგან გამომდინარე სამართლებრივი შედეგების ბათილად ცნობა.

მოსარჩელის მითითებით, 2015 წლის 11 ივნისს გარდაბნის სარეგისტრაციო სამსახურს წარედგინა განცხადება №88201-------, განცხადებით მოთხოვნილი იყო საკუთრების უფლების რეგისტრაცია სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაკვეთზე მდებარე: გარდაბანი, სოფელი ქ----–--. მოსარჩელის მიერ წარდგენილი იქნა საარქივო ცნობები, საკადასტრო აზომვითი ნახაზი, აზომვითი ნახაზის ელ. ვერსია, პირადობის დამადასტურებელი დოკუმენტი და კომლის წევრების პირადობის მოწმობის ასლები. გარდაბნის სარეგისტრაციო სამსახურის მიერ 2015 წლის 16 ივნისს მიღებული იქნა №8820153242228-04 სარეგისტრაციო წარმოების შეჩერების შესახებ გადაწყვეტილება, სადაც აღნიშნულია, ,,ვინაიდან სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილ და საჯარო რეესტრში რეგისტრირებული უძრავი ნივთის საკადასტრო მონაცემებს შორის არსებობს ინსტრუქციით განსაზღვრული ზედდება, კერძოდ განცხადებას თანდართული საკადასტრო აზომვითი ნახაზის მიხედვით, წარდგენილი მიწის ნაკვეთის საკადასტრო მონაცემები არ შეესაბამება მომიჯნავე უძრავი ნივთის საკადასტრო მონაცემებს და მიწის საზღვრები იჭრება მომიჯნავე მიწის ნაკვეთის საზღვრებში, შესაბამისად, წარსადგენია კორექტირებული საკადასტრო აზომვითი ნახაზი. აღნიშნულთან დაკავშირებით, მოსარჩელე მიუთითებს, რომ მიწის ნაკვეთი, რომელზედაც ხდება ზედდება, პირველადი რეგისტრაცია განხორცილდა 1999 წლის 20 დეკემბერს №8199----- შპს ,,ა-----------–--------"-ის განაცხადის საფუძველზე და მის სახელზე. სარეგისტრაციოდ წარდგენილი დოკუმენტაციიდან არ დგინდება არ---ირი სამართლებრივი უფლება და საფუძველი, რომ აღნიშნული მიწის ნაკვეთის რეგისტრაცია განხორციელებულიყო სხვა რომელიმე სუბუექტზე გარდა მოსარჩელის კომლისა, მით უმეტეს შპს ,,ა-----------–--------"-ზე. აღნიშნულ მიწის ნაკვეთზე ცვლილება განხორციელებულია 1999 წლის 29 დეკემბერს. სარეგისტრაციოდ წარდგენილია ობიექტის ნასყიდობის ხელშეკრულება შპს ,,ა-----------–--------"-სა და ბ-------- ბ--------ს შორის, თუმცა ნასყიდობის ხელშეკრულებაში საერთოდ არ არის საუბარი მიწის ნაკვეთის ნასყიდობაზე, არც მის ფართობზე და არც მის რაიმე მახასიათებელზე, ხელშეკრულება შედგენილია საინვენტარიზაციო ცნობა დახასიათების საფუძველზე. მოსარჩელის მოსაზრებით აღნიშნული დოკუმენტი არ იძლევა არ---ირ სამართლებრივ საფუძველს, რომ მიწის ნაკვეთის მესაკუთრედ ბ-------- ბ--------ი აღრიცხულიყო და გაცემულიყო საკუთრების მოწმობა. ობიექტის ნასყიდობის ხელშეკრულება გაფორმებულია 1999 წლის 18 ოქტომბერს.

2. მოპასუხის პოზიცია

მოპასუხის წარმომადგენელმა წერილობითი შესაგებლით სარჩელი არ ცნო იმ საფუძვლით, რომ არ არსებობს სადავო აქტების ბათილად ცნობის სამართლებრივი საფუძველი. ამასთან მიუთითებს, რომ საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს გარდაბნის სარეგისტრაციო სამსახურს 2015 წლის 11 ივნისს წარედგინა ელ--- ა-–----ს №88201------- განცხადება, რომლითაც მოთხოვნილი იყო საკუთრების უფლების რეგისტრაცია სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაკვეთზე, მდებარე: გარდაბანი, სოფელი ქ----–--. დაინტერესებულმა პირმა განცხადებას თან დაურთო მისი პირადობის დამადასტურებელი მოწმობა; მიწის ნაკვეთის საკადასტრო აზომვითი ნახაზი და საარქივო ცნობა. საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს გარდაბნის სარეგისტრაციო სამსახურის 2015 წლის 16 ივნისის №88201--------04 სარეგისტრაციო წარმოების შეჩერების შესახებ გადაწყვეტილებით შეჩერდა სარეგისტრაციო წარმოება და განმცხადებელს დაევალა დამატებითი ინფორმაციისა და დოკუმენტების წარდგენა, კერძოდ, რეგისტრაციის მიზნებისთვის წარმოსადგენი იყო კორექტირებული საკადასტრო აზომვითი ნახაზი, ვინაიდან სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილ და საჯარო რეესტრში რეგისტრირებული (81.16.00.---) უძრავი ნივთის საკადასტრო მონაცემებს შორის არსებობდა ინსტრუქციით განსაზღვრული ზედდება, კერძოდ, განცხადებას თანდართული საკადასტრო აზომვითი ნახაზის მიხედვით, წარმოდგენილი მიწის ნაკვეთის საკადასტრო მონაცემები არ შეესაბამებოდა მომიჯნავე უძრავი ნივთის საკადასტრო მონაცემებს და მიწის ნაკვეთის საზღვრები იჭრებოდა მომიჯნავე მიწის ნაკვეთის საზღვრებში. ასევე, საკომლო ამონაწერი, რომელშიც ასახული იქნებოდა სრული ინფორმაცია კომლის თაობაზე საქართველოში მიწის რეფორმის მიმდინარეობისა და რეფორმის დასრულების შემდგომ მთელ ეტაპზე ქრონოლოგიის მიხედვით. ვინაიდან სარეგისტრაციო წარმოების შეჩერების ვადაში დაინტერესებული პირის მიერ არ იქნა წარმოდგენილი შეჩერების საფუძვლის აღმოფხვრის დამადასტურებელი დოკუმენტი/ინფორმაცია, საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს გარდაბნის სარეგისტრაციო სამსახურის 2015 წლის 17 ივლისის №88201--------06 სარეგისტრაციო წარმოების შეწყვეტის შესახებ გადაწყვეტილებით შეწყდა სარეგისტრაციო წარმოება. აღნიშნული გადაწყვეტილება მოსარჩელე მხარის მიერ 2016 წლის 16 ივლისს გასაჩივრებული იქნა ადმინისტრაციული საჩივრით. საჩივრის ავტორის მოსაზრებით, საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს გარდაბნის სარეგისტრაციო სამსახურის 2015 წლის 16 ივნისის №88201--------04 სარეგისტრაციო წარმოების შეჩერების შესახებ გადაწყვეტილება მიღებულია საქმისთვის არსებითი მნიშვნელობის მქონე გარემოებების შესწავლის გარეშე და სახეზეა მისი ბათილად ცნობის სამართლებრივი საფუძვლები, თუმცა ადმინისტრაციული წარმოებისას დადგინდა, რომ №88201------- სარეგისტრაციო განაცხადზე წარმოდგენილია საქართველოს ეროვნული არქივის გარდაბნის არქივის 2012 წლის 22 ივნისის AA2012-------03 საარქივო ცნობა, რომლის თანახმად, გარდაბნის არქივში დაცული სოფელ ქ----–--ს 2001-2006 წლების საკომლო წიგნში კომლის უფროსად ჩაწერილია ისმინახ ი------ ოღლი ა-–---. კომლის წევრები არიან: მ--–-- მ--------- კიზი ა-–---- - ცოლი, ს------- ი------ ოღლი ა-–--- - შვილი, ელ--- ისმინახ ოღლი ა-–--- - შვილი. კომლის პირად საკუთრებაშია საცხოვრებელი სახლის საერთო სასარგებლო ფართი 120 კვ.მ, მათ შორის საცხოვრებელი ფართი 80 კვ.მ და მიწის ნაკვეთი 2003 წ. – 0.24 ჰა. საკომლო წიგნის რეესტრის მიხედვით მიწა - 0.27 ჰა. №88201------- სარეგისტრაციო განაცხადზე დამატებით წარმოდგენილი იქნა საქართველოს ეროვნული არქივის გარდაბნის არქივის 2012 წლის 25 იანვრის №AA201--------05 საარქივო ცნობა, რომელიც მოიცავს 1983-2000 კომლის შემადგენლობაზე და ქონებრივ მდგომარეობაზე ინფორმაციას. 1996-2000 წლების საკომლო წიგნში კომლის უფროსად ჩაწერილია ისმინახ ი------ ოღლი ა-–----. მისი კომლის წევრები არიან: მ--–-- მ------- კიზი ა-–---- - ცოლი, ს------- ი------ ოღლი ა-–---- - შვილი, ელ--- ი------ ოღლი ა-–---- -შვილი, რ--- ე-–----- კიზი ა-–---- - რძალი/გადახაზულია, ცალკე კომლი/ფ----- ა----- კიზი ა-–---- - ძმისშვილი, გადახაზულია/ცალკე კომლი, კ----–- ა----- კიზი ა-–---- - ძმისშვილი/გადახაზულია/ცალკე კომლი. ა----- ი------ ოღლი ა-–---- - ძმა/გადახაზულია, ცალკე კომლი. კომლს ერიცხება საცხოვრებელი სახლის საერთო/სასარგებლო ფართი 70 კვ.მ, მათ შორის საცხოვრებელი ფართი 60 კვ.მ და სულ მიწა 1996-2000 წწ. 0.24 ჰა. 2001 წ. – 0.21 ჰა. მითითებულია დამატებითი ინფორმაცია - მიწა 0.03 ჰა გამოეყო გუმბატ გ. ბ--------ს მიწის საკადასტრო პასპორტის თანახმად, რომლის ნომერია №81------- 29.12.1999 წ.

მოპასუხე მხარე მიუთითებს, რომ 81.16.00.--- საკადასტრო კოდზე რეგისტრირებულია ბ-------- ბ--------ის (პირადი ნომერი 12001001431) საკუთრების უფლება, რომელიც 1999 წლის 18 ოქტომბერს დარეგისტრირდა მიწის ნაკვეთის ყიდვა-გაყიდვის ხელშეკრულების საფუძველზე. სააგენტომ დადგენილად მიიჩნია, რომ 81.16.00.--- საკადასტრო კოდის მქონე უძრავი ქონება 1999 წელს წარმოადგენდა შპს ,,ავტომობილისტი-90"-ის საკუთრებას, კერძოდ საჯარო რეესტრში დაცული საქართველოს გარდაბნის რაიონის გამგეობის 1997 წლის 25 დეკემბრის ოქმი №16, №19 -ის №264 დადგენილების (ასლი) თანახმად, დამტკიცდა კომისიის მიერ შედგენილი აქტი და დაუკანონდა შპს ფირმა ,,ა-----------–--------“-ს ფირმის მიერ, ქ----–--ს საკრებულოს ტერიტორიაზე ფირმის წევრის ბ--------ი გუმბათ ოსმან ოღლის 0.03 ჰექტარ საკარმიდამო სახნავ ნაკვეთში 1996 წელს აშენებული ავტობენზინგასამართი სადგური.

გარდა აღნიშნულისა, მოპასუხე მხარის წარმომადგენელი, წარმოდგენილი შესაგებელით აღნიშნავს, რომ 2015 წლის 17 აგვისტოს ელივინ ა-–----ს წარმომადგენელმა საჯარო რეესტრის ეროვნულ სააგენტოში წარადგინა №16------7 ადმინისტრაციული საჩივარი, რომლითაც ითხოვდა გარდაბნის სარეგისტრაციო სამსახურის 2015 წლის 17 ივლისის №88201--------06 სარეგისტრაციო წარმოების შეწყვეტის შესახებ გადაწყვეტილების ბათილად ცნობას და საკუთრების უფლების რეგისტრაციის შესახებ გადაწყვეტილების მიღების დავალებას. ადმინისტრაციული საჩივრის ავტორის მხრიდან სადავოდ იყო გამხდარი საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს გარდაბნის სარეგისტრაციო სამსახურის 2015 წლის 17 ივლისის №88201--------06 სარეგისტრაციო წარმოების შეწყვეტის შესახებ გადაწყვეტილება, რაც საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს მიერ 2015 წლის 18 აგვისტოს №12----- გადაწყვეტილებით არ დაკმაყოფილდა იმ საფუძვლით, რომ საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 193-ე მუხლის პირველი ნაწილის თანახმად, ადმინისტრაციული საჩივრის განმხილველი ადმინისტრაციული ორგანო იხილავს ადმინისტრაციულ საჩივარს მასში აღნიშნული მოთხოვნის ფარგლებში, ხოლო კანონით გათვალისწინებულ შემთხვევაში შეუძლია გასცდეს მათ. ადმინისტრაციული საჩივრის განმხილველი ორგანო გასცდა ადმინისტრაციულ საჩივარში აღნიშნულ მოთხოვნის ფარგლებს და საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს გარდაბნის სარეგისტრაციო სამსახურის 2015 წლის 17 ივლისის №88201--------06 სარეგისტრაციო წარმოების შეწყვეტის შესახებ გადაწყვეტილების კანონიერებასთან დაკავშირებით განმარტა, რომ გადაწყვეტილება, როგორც კანონიერი აქტის თანამდევი შედეგი, ასევე კანონშესაბამისია და არ არსებობს მისი ბათილად ცნობის სამართლებრივი საფუძვლები, ხოლო საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს 2015 წლის 17 სექტემბრის №12----- გადაწყვეტილებით საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს გარდაბნის სარეგისტრაციო სამსახურის 2015 წლის 17 ივლისის №88201--------06 სარეგისტრაციო წარმოების შეწყვეტის შესახებ გადაწყვეტილების ბათილად ცნობასთან დაკავშირებით ელ--- ა-–----ს წარმომადგენელს 2015 წლის 17 აგვისტოს №16------7 ადმინისტრაციული საჩივრის განხილვაზე ეთქვა უარი.

2.1. მესამე პირმა ბ-------- ბ--------მა წარმოდგენილი შესაგებელით სარჩელი არ ცნო და მიუთითა, რომ არ არსებობს გასაჩივრებული გადაწყვეტილების ბათილად ცნობის საფუძველი.

2.2. მესამე პირის შპს ,,ა-----------–--------"-ის წარმომადგენელს სასამართლოს მიერ განსაზღვრულ ვადაში შესაგებელი არ წარმოუდგენია და არც სასამართლო სხდომებზე არ გამოცხადებულა. სხფომის თარიღის შესახებ მისთვის ცნობილი იყო საქართველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსის 70-78-ე მუხლებით დადგენილი წესით.

3. ფაქტობრივი გარემოებები

3.1. უდავო ფაქტობრივი გარემოებები

3.1.1. საქართველოს ეროვნული არქივის გარდაბნის არქივის 2012 წლის 25 იანვრის №AA201--------05 საარქივო ცნობით, გარდაბნის არქივში დაცული ქ----–--ს სასოფლო საბჭოს 1983-1985 წლების საკომლო წიგნში კომლის უფროსად ჩაწერილია კ----–- მ------- კიზი ა-–----. მისი კომლის წევრები არიან: ზ-------ა ი------ კიზი ა-–-----შვილი, ბ----- ი------ კიზი ა-–---- - შვილი, ი------ ი------ ოღლი ა-–---- - შვილი. ა----- ი------ ოღლი ა-–---- - შვილი. მ--–-- მ------- კიზი ა-–---- რძალი. კომლს ერიცხება 1957 წელს აშენებული საცხოვრებელი სახლი და სულ მიწა 0,24 ჰა. 1986-1995 წლების საკომლო წიგნში კომლის უფროსად ჩაწერილია კ----–- მ------- კიზი ა-–----/გადახაზულია, გარდაიცვალა 28.11.1993 წელს/ მისი კომლის წევრები არიან ბ----- ი------ კიზი ა-–---- -შვილი. გადახაზულია, გათხოვდა/ ი------ ი------ ოღლი ა-–---- - შვილი, ა----- ი------ ოღლი ა-–---- - შვილი, /გადახაზულია, ამოწერილია/, მ--–-- მ------- კიზი ა-–---- - რძალი, ს------- ი------ ოღლი ა-–---- - შვილიშვილი, ელ--- ი------ ოღლი ა-–---- - შვილიშვილი, რ--- ე-–----- კიზი ა-–---- - რძალი, ფიდინ ა----- კიზი ა-–---- - შვილიშვილი, კ----–- ა----- კიზი ა-–---- - ძმისშვილი. კომლს ერიცხება 1957 წელს აშენებული საცხოვრებელი სახლი და სულ მიწა 1986 წელი 0,24 ჰა, 1988-1991 წლები-0,24 ჰა. კომლის უფროსის გარდაცვალების შემდეგ მითითებულია კომლის უფროსად შვილი-ი------ ი------ ოღლი ა-–----. 1996-2000 წლების საკომლო წიგნში კომლის უფროსად ჩაწერილია ი------ ი------ ოღლი ა-–----. მისი კომლის წევრები არიან: მ--–-- მ------- კიზი ა-–---- - ცოლი, ს------- ი------ ოღლი ა-–---- - შვილი, ელ--- ი------ ოღლი ა-–---- -შვილი, რ--- ე-–----- კიზი ა-–---- - რძალი/გადახაზულია, ცალკე კომლი/ ფ----- ა----- კიზი ა-–---- - ძმისშვილი, გადახაზულია/ცალკე კომლი, კ----–- ა----- კიზი ა-–---- - ძმისშვილი/გადახაზულია/ცალკე კომლი. ა----- ი------ ოღლი ა-–---- - ძმა/გადახაზულია, ცალკე კომლი. კომლს ერიცხება საცხოვრებელი სახლის საერთო/სასარგებლო ფართი 70 კვ.მ, მათ შორის საცხოვრებელი ფართი 60 კვ.მ და სულ მიწა 1996-2000 წწ. 0.24 ჰა. 2001 წ. – 0.21 ჰა. მითითებულია დამატებითი ინფორმაცია - მიწა 0.03 ჰა გამოეყო გუმბატ გ. ბ--------ს მიწის საკადასტრო პასპორტის თანახმად, რომლის ნომერია №81------- 29.12.1999 წ, ხოლო საქართველოს ეროვნული არქივის გარდაბნის არქივის 2012 წლის 22 ივნისის №AA2012-------03 საარქივო ცნობის თანახმად, გარდაბნის არქივში დაცული სოფელ ქ----–--ს 2001-2006 წლების საკომლო წიგნში კომლის უფროსად ჩაწერილია ი------ ი------ ოღლი ა-–---. კომლის წევრები არიან: მ--–-- მ--------- კიზი ა-–---- - ცოლი, ს------- ი------ ოღლი ა-–--- - შვილი, ელ--- ი------ ოღლი ა-–--- - შვილი. კომლის პირად საკუთრებაშია საცხოვრებელი სახლის საერთო სასარგებლო ფართი 120 კვ.მ, მათ შორის საცხოვრებელი ფართი 80 კვ.მ და მიწის ნაკვეთი 2003 წ. – 0.24 ჰა. (სახლი და მიწა წერია ფანქრით) საკომლო წიგნის რეესტრის მიხედვით მიწა - 0.27 ჰა.