„საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“

პროექტი საქართველოს კანონი „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ მუხლი 1. „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონის (საქართველოს საკანონმდებლო მაცნე (www.matsne.gov.ge), 29.12.2017, სარეგისტრაციო კოდი: 010320000.05.001.018717) №3 დანართი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: დანართი №3 ცხრილი №3 თანამდებობრივი სარგოს ზედა სახელმწიფო-პოლიტიკური თანამდებობის პირები ზღვრის კოეფიციენტი საქართველოს პრეზიდენტი 10.00 საქართველოს პარლამენტის თავმჯდომარე 10.00 საქართველოს პრემიერ-მინისტრი 10.00 საქართველოს პარლამენტის თავმჯდომარის პირველი მოადგილე 9.20 საქართველოს პარლამენტის თავმჯდომარის მოადგილე 9.00 საქართველოს პარლამენტის კომიტეტის თავმჯდომარე 8.60 საქართველოს პარლამენტის საპარლამენტო ფრაქციის თავმჯდომარე 8.50 საქართველოს მინისტრი/სახელმწიფო მინისტრი 8.50 ავტონომიური რესპუბლიკის უმაღლესი საბჭოს თავმჯდომარე 8.50 ავტონომიური რესპუბლიკის მთავრობის თავმჯდომარე 8.50 საქართველოს პარლამენტის კომიტეტის თავმჯდომარის პირველი მოადგილე; საქართველოს პარლამენტის საპარლამენტო ფრაქციის 8.30 8.30 თანამდებობრივი სარგოს ზედა სახელმწიფო-პოლიტიკური თანამდებობის პირები ზღვრის კოეფიციენტი თავმჯდომარის პირველი მოადგილე საქართველოს პარლამენტის კომიტეტის თავმჯდომარის მოადგილე საქართველოს პარლამენტის საპარლამენტო ფრაქციის თავმჯდომარის მოადგილე საქართველოს პარლამენტის წევრი მოადგილე საქართველოს მინისტრის/სახელმწიფო მინისტრის მოადგილე მოადგილე უმაღლესი 7.50 7.25 ავტონომიური რესპუბლიკის უმაღლესი საბჭოს თავმჯდომარის რესპუბლიკის 8.10 8.00 საქართველოს მინისტრის/სახელმწიფო მინისტრის პირველი ავტონომიური 8.20 საბჭოს კომისიის/ფრაქციის თავმჯდომარე 6.50 6.00 ავტონომიური რესპუბლიკის მინისტრი 6.00 ავტონომიური რესპუბლიკის მინისტრის პირველი მოადგილე 5.25 ავტონომიური რესპუბლიკის უმაღლესი საბჭოს კომისიის/ფრაქციის თავმჯდომარის მოადგილე 5.00 ავტონომიური რესპუბლიკის მინისტრის მოადგილე 5.00 ავტონომიური რესპუბლიკის უმაღლესი საბჭოს წევრი 5.00 მუხლი 2. ეს კანონი ამოქმედდეს საქართველოს პარლამენტის მომდევნო არჩევნებში არჩეული საქართველოს პარლამენტის უფლებამოსილების ცნობისთანავე. საქართველოს პრეზიდენტი თბილისი, 2020 წლის ... . სალომე ზურაბიშვილი

განმარტებითი ბარათი „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ” საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტზე ა) ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის შესახებ: ა.ა) კანონპროექტის მიღების მიზეზი: ა.ა.ა) პრობლემა, რომლის გადაჭრასაც მიზნად ისახავს კანონპროექტი: კანონპროექტის მომზადება განპირობებულია საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტში შესატანი ცვლილებიდან გამომდინარე. კერძოდ, რეგლამენტის პროექტის მიხედვით, უქმდება განსაზღვრული ზოგიერთი გასამრჯელოები, საპარლამენტო რაც საჭიროებს თანამდებობა სათანადო და მათთვის ასახვას „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონის N3 დანართში. გარდა ამისა, აღნიშნულ დანართში, რომელიც ადგენს სახელმწიფო-პოლიტიკური თანამდებობის პირთა თანამდებობრივი სარგოს ზედა ზღვრის კოეფიციენტებს, საჭიროა დამატების შეტანაც და საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტის პროექტით გათვალისწინებული ახალი თანამდებობის პირისთვის შესაბამისი თანამდებობრივი სარგოს კოეფიციენტის ზედა ზღვრის განსაზღვრა. ა.ა.ბ) არსებული პრობლემის გადასაჭრელად კანონპროექტის მიღების აუცილებლობა: კანონპროექტით წარმოდგენილი ცვლილების განხორციელება აუცილებელია აღნიშნული კანონის შესაბამისობის უზრუნველსაყოფად საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტთან. ვინაიდან რეგლამენტის პროექტით განსახორციელებელი ცვლილება გულისხმობს საპარლამენტო თანამდებობის ჩამონათვალის ცვლილებას, აუცილებელია სათანადო ცვლილება შევიდეს „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონში. ა.ბ) კანონპროექტის მოსალოდნელი შედეგები: კანონპროექტის მიღების მოსალოდნელი შედეგია „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს პოლიტიკური თანამდებობის პირთა კანონის N3 დანართში სახელმწიფო- ჩამონათვალის დაზუსტება საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტის პროექტით განსაზღვრული ცვლილებების შესაბამისად. 1 ა.გ) კანონპროექტის ძირითადი არსი: კანონპროექტის მიხედვით, ცვლილება შედის „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონის N3 დანართში, რომელიც განსაზღვრავს შესაბამისი სახელმწიფო-პოლიტიკური თანამდებობის პირთა ჩამონათვალს და მათი თანამდებობრივი სარგოს ზედა ზღვრის კოეფიციენტებს. ვინაიდან რეგლამენტის პროექტის მიხედვით უქმდება საპარლამენტო უმრავლესობისა და უმცირესობის ლიდერის, ასევე პარლამენტის საგამოძიებო და სხვა დროებითი კომისიების თავმჯდომარეების საპარლამენტო თანამდებობები, „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონის N3 დანართიდან ხდება აღნიშნულ თანამდებობის პირებზე შესაბამისი მითითების ამოღება. გარდა ამისა, აღნიშნულ დანართში სახელმწიფო-პოლიტიკური თანამდებობის პირთა ჩამონათვალს ემატება საქართველოს მოადგილე, პარლამენტის რომლის საპარლამენტო თანამდებობრივი ფრაქციის სარგოს თავმჯდომარის კოეფიციენტი პირველი საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტის პროექტით წარმოდგენილი ცვლილებების შესაბამისად განისაზღვრა კომიტეტის თავმჯდომარის პირველი მოადგილის კოეფიციენტის ანალოგიურად. ა.დ) კანონპროექტის კავშირი სამთავრობო პროგრამასთან და შესაბამის სფეროში არსებულ სამოქმედო გეგმასთან, ასეთის არსებობის შემთხვევაში (საქართველოს მთავრობის მიერ ინიციირებული კანონპროექტის შემთხვევაში): ეს ქვეპუნქტი არ გამოყენება წარმოდგენილი კანონპროექტის მიმართ (პროექტი საქართველოს მთავრობის მიერ ინიციირებული არ არის); ა.ე) კანონპროექტის ძალაში შესვლის თარიღის შერჩევის პრინციპი, ხოლო კანონპროექტისთვის უკუძალის მინიჭების შემთხვევაში − აღნიშნულის თაობაზე შესაბამისი დასაბუთება: ვინაიდან წარმოდგენილ კანონპროექტში განსახორციელებელი ცვლილება გამომდინარეობს საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტში შესატანი ცვლილებებიდან, რომელიც უნდა ამოქმედდეს საქართველოს პარლამენტის მომდევნო არჩევნებში არჩეული საქართველოს პარლამენტის მიერ სრული უფლებამოსილების შეძენისთანავე, აუცილებელია რომ ანალოგიურად ამოქმედდეს ასევე „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონში განსახორციელებელი ცვლილებები. ა.ვ) კანონპროექტის დაჩქარებული წესით განხილვის მიზეზები და შესაბამისი დასაბუთება (თუ ინიციატორი ითხოვს კანონპროექტის დაჩქარებული წესით განხილვას): ინიციატორი არ ითხოვს კანონპროექტის დაჩქარებული წესით განხილვას. 2 ბ) კანონპროექტის ფინანსური გავლენის შეფასება საშუალოვადიან პერიოდში (კანონპროექტის ამოქმედების წელი და შემდგომი 3 წელი): ბ.ა) კანონპროექტის მიღებასთან დაკავშირებით აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყარო: კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი ხარჯების გამოყოფას. ბ.ბ) კანონპროექტის გავლენა სახელმწიფო ან/და მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე: კანონპროექტის მიღება გავლენას არ მოახდენს სახელმწიფო ან/და მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე. ბ.გ) კანონპროექტის გავლენა სახელმწიფო ან/და მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე: რეგლამენტის პროექტის მიხედვით, უქმდება ზოგიერთი საპარლამენტო თანამდებობა და შესაბამისად უქმდება მათი ანაზღაურება. უქმდება უმრავლესობის და უმცირესობის ლიდერის (5540 ლარი) გასამრჯელო, ასევე დროებითი საგამოძიებო ან სხვა დროებითი კომისიის თავმჯდომარის (4940 ლარი) ანაზღაურება. შესაბამისად, წარმოდგენილი კანონპროექტის N3 დანართით განსაზღვრული თანამდებობრივი სარგოს ზედა ზღვრის ფარგლებში, აღნიშნული თანამდებობების რაოდენობისა და ამ თანამდებობებზე განსაზღვრული გასამრჯელოს დაფინანსებისთვის გათვალისწინებულია საჭირო პროპორციულად თანხების საქართველოს ოდენობა პარლამენტის შემცირდება იმ პარლამენტის მოცულობით, რეგლამენტით. რომელიც გარდა ამისა, აღნიშნულ დანართში სახელმწიფო-პოლიტიკური თანამდებობის პირთა ჩამონათვალს ემატება საქართველოს პარლამენტის საპარლამენტო ფრაქციის თავმჯდომარის პირველი მოადგილე, რომლის თანამდებობრივი სარგოს კოეფიციენტი განისაზღვრა კომიტეტის თავმჯდომარის პირველი მოადგილის კოეფიციენტის ანალოგიურად, ვინაიდან საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტის პროექტის მიხედვით ფრაქციის თავმჯდომარის პირველი კომიტეტის თავმჯდომარის პირველი საქართველოს პარლამენტის საპარლამენტო მოადგილის გასამრჯელო განისაზღვრა მოადგილის ანაზღაურების ოდენობის შესაბამისად, რაც შესაბამის გავლენას მოახდენს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე იმ ოდენობით, რამდენი ფრაქციის თავმჯდომარის პირველი მოადგილეც იქნება არჩეული. ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულებები, კანონპროექტის გავლენით სახელმწიფოს ან მის სისტემაში არსებული უწყების მიერ მისაღები პირდაპირი ფინანსური ვალდებულებების (საშინაო ან საგარეო ვალდებულებები) მითითებით: 3 კანონპროექტი არ ითვალისწინებს სახელმწიფოს მიერ ახალი ფინანსური ვალდებულებების აღებას. ბ.ე) კანონპროექტის მოსალოდნელი ფინანსური შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება კანონპროექტის მოქმედება, იმ ფიზიკურ და იურიდიულ პირებზე გავლენის ბუნებისა და მიმართულების მითითებით, რომლებზედაც მოსალოდნელია კანონპროექტით განსაზღვრულ ქმედებებს ჰქონდეს პირდაპირი გავლენა: კანონპროექტის მიღების შედეგად, ანაზღაურება უქმდება „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონის N3 დანართით განსაზღვრულ იმ თანამდებობის პირთათვის, რომლებიც აღარ წარმოადგენენ გადასახადის, მოსაკრებლის საპარლამენტო თანამდებობის პირებს. ბ.ვ) კანონპროექტით დადგენილი ან სხვა სახის გადასახდელის (ფულადი შენატანის) ოდენობა შესაბამის ბიუჯეტში და ოდენობის განსაზღვრის პრინციპი: კანონპროექტი არ ითვალისწინებს გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის შემოღებას. გ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან: გ.ა) კანონპროექტის მიმართება ევროკავშირის სამართალთან: კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის სამართალს; გ.ბ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან: კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს; გ.გ) კანონპროექტის მიმართება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებთან და შეთანხმებებთან, აგრეთვე, ისეთი ხელშეკრულების/შეთანხმების არსებობის შემთხვევაში, რომელსაც უკავშირდება კანონპროექტის მომზადება, − მისი შესაბამისი მუხლი ან/და ნაწილი: კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ ხელშეკრულებებსა და შეთანხმებებს. ამასთანავე, პროექტის მიღება არ უკავშირდება საერთაშორისო ხელშეკრულებას/შეთანხმებას; გ.დ) არსებობის შემთხვევაში, ევროკავშირის ის სამართლებრივი აქტი, რომელთან დაახლოების ვალდებულებაც გამომდინარეობს „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე 4 მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმებიდან“ ან ევროკავშირთან დადებული საქართველოს სხვა ორმხრივი და მრავალმხრივი ხელშეკრულებებიდან: ასეთი აქტი/ხელშეკრულება არ არსებობს; დ) კანონპროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები: დ.ა) სახელმწიფო, არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაცია/ დაწესებულება, ექსპერტი, სამუშაო ჯგუფი, რომელმაც მონაწილეობა მიიღო კანონპროექტის შემუშავებაში, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: ასეთი არ არსებობს დ.ბ) კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის/ დაწესებულების, სამუშაო ჯგუფის, ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: ასეთი შეფასება არ არსებობს; დ.გ) სხვა ქვეყნების გამოცდილება კანონპროექტის მსგავსი კანონების იმპლემენტაციის სფეროში, იმ გამოცდილების მიმოხილვა, რომელიც მაგალითად იქნა გამოყენებული კანონპროექტის მომზადებისას, ასეთი მიმოხილვის მომზადების შემთხვევაში: ასეთი მიმოხილვა არ მომზადებულა; ე) კანონპროექტის ავტორი: კანონპროექტის ავტორია პარლამენტის წევრები გიორგი კახიანი, გურამ მაჭარაშვილი და ირაკლი კობახიძე. ვ) კანონპროექტის ინიციატორი: საქართველოს პარლამენტის წევრები: ირაკლი კობახიძე, გიორგი კახიანი, მამუკა მდინარაძე, გურამ მაჭარაშვილი. 5