„საქართველოს პარლამენტის 2022 წლის საგაზაფხულო სესიისთვის გათვალისწინებული საქართველოს მთავრობის კანონშემოქმედებითი საქმიანობის მოკლევადიანი გეგმა“

საქართველოს პარლამენტის 2022 წლის საგაზაფხულო სესიისთვის გათვალისწინებული საქართველოს მთავრობის კანონშემოქმედებითი საქმიანობის მოკლევადიანი გეგმა N კანონპროექტის დასახელება კანონპროექტის მომზადების აუცილებლობის დასაბუთება და კანონპროექტის მოკლე აღწერა ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის მიღებისათვის აუცილებელი ფინანსური სახსრების შესახებ თუ კანონპროექტი გამომდინარეობს „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორემ მხრივ, ევროკავშირს და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმებიდან“ ან ევროკავშირთან დადებული საქართველოს სხვა ორმხრივი და მრავალმხრივი ხელშეკრულებებიდან და ითვალისწინებს ევროკავშირის კანონმდებლობასთან დაახლოებას, მითითება აღნიშნულის შესახებ 1 საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტრო 1 „დაცული ტერიტორიების სტატუსის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კანონპროექტის მიზანია, ალგეთის ეროვნული პარკის ბაზაზე შეიქმნას თრიალეთის ეროვნული პარკი, საიდანაც ნაწილი წარმოადგენს ალგეთის ეროვნული პარკის ტერიტორიას და დამატებით ეროვნული პარკის სტატუსი მიენიჭება მდინარეების თეძამისა და კავთურას ხეობებს და თრიალეთის ქედის ჩრდილო ფერდობებს. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 2 „ტანასა და თეძამის დაცული ტერიტორიების შექმნისა და მართვის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) კანონპროექტის მიზანია, ახალი დაცული ტერიტორიების - ტანასა და თეძამის დაცული ლანდშაფტის და ტანას აღკვეთილის დაარსება და მათი მართვის და ფუნქციონირების სამართლებრივი საკითხების მოწესრიგება. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 3 „კოლხეთის დაცული ტერიტორიების შექმნისა და მართვის კანონპროექტი დაკავშირებულია ზუთხისებრთა სახეობების თევზების დაცვასთან. კოლხეთის ეროვნული პარკის ფართობი იზრდება 692,5 ჰექტარით და გახდება 45001 ჰექტარი (692,5 ჰა-დან სახმელეთო ფართობი გაიზრდება 195,5 ჰექტარით და გახდება კანონპროექტის მიღება გავლენას მოახდენს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. სახელმწიფო ბიუჯეტიდან გამოყოფილი უნდა იქნას შესაბამისი თანხები, რაც საჭიროა ყოფილი ალგეთის ეროვნული პარკის ადმინისტრაციაში დამატებით თანამშრომლების ასაყვანად და მათი აღჭურვისთვის. კანონპროექტის მიღება გავლენას მოახდენს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. სახელმწიფო ბიუჯეტიდან გამოყოფილი უნდა იქნას შესაბამისი თანხები, რაც საჭიროა დამატებით თანამშრომლების ასაყვანად და მათი აღჭურვისთვის კანონპროექტის მიღება გავლენას იქონიებს სახელმწიფო არ გამომდინარეობს არ გამომდინარეობს არ გამომდინარეობს 2 შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 29 229 ჰა, ხოლო ზღვის აკვატორია გაიზრდება 497 ჰექტარით და გახდება - 15 772 ჰა). (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 4 „სამრეწველო ემისიების შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ქვეყანაში დღეს მოქმედი გარემოსდაცვითი კანონმდებლობა არ ითვალისწინებს გარემოს დამაბინძრებელი საწარმოებისთვის ინტეგრირებულ სანებართვო სისტემას. ამასთან, „გარემოსდაცვითი შეფასების კოდექსით“ გათვალისწინებული გარემოსდაცვითი გადაწყვეტილება გაიცემა განუსაზღვრელი ვადით და შესაბამისად, მისი სავალდებულოდ გადახედვის მექანიზმები არ არსებობს. ასევე, არ არსებობს ე.წ. „საუკეთესო ხელმისაწვდომი ტექნოლოგიების“ დანერგვის ვალდებულება და ატმოსფერული ჰაერის დამაბინძურებელი კონკრეტული სტაციონარული წყაროებისთვის გაფრქვევის ზღვრული მნიშვნელობები. „ასოცირების შეთანხმებით“ გათვალისწინებულია ქვეყნის მიერ ინტეგრირებული სანებართვო სისტემის, „საუკეთესო ხელმისაწვდომი ტექნიკის“ (BAT) და ემისიის ზღვრული მნიშვნელობების დაწესების ვალდებულება. ამასთან, „ასოცირების შეთანხმებით“ 2026 წლამდეა გაწერილი ვადები, როგორც ინტეგრირებული სანებართვო სისტემის, ასევე საუკეთესო ხელმისაწვდომი ტექნიკის (BAT) და ემისიის ზღვრული მნიშვნელობების დაწესებისთვის. კანონპროექტის მიზანია სამრეწველო საქმიანობის შედეგად ატმოსფერულ ჰაერში, წყალსა და მიწაში ემისიების პრევენცია, შემცირება და კონტროლი, ასევე ნარჩენების წარმოქმნის პრევენცია. კანონპროექტი ითვალისწინებს ობიექტების რეგულირების ინტეგრირებულ მიდგომას, რაც მოიცავს ემისიებს ჰაერში, წყალსა და ნიადაგში, ნარჩენების წარმოქმნას, ნედლეულის გამოყენებას, ენერგოეფექტურობას, ხმაურს, ავარიების პრევენციასა და ექსპლუატაციის ადგილის აღდგენას ობიექტის საბოლოო დახურვის შემდგომ. ამასთან, ნებართვების გაცემა და ემისიის ზღვრული მნიშვნელობები ეფუძნება შეთანხმებულ დასკვნებს საუკეთესო ხელმისაწვდომი ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. სახელმწიფო ბიუჯეტიდან გამოყოფილი უნდა იქნას შესაბამისი თანხები, რაც საჭიროა კოლხეთის ეროვნული პარკის ადმინისტრაციის დამატებითი თანამშრომლებით(4) დასაკომპლექტებლად. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს ამასთან, კანონპროექტის ცალკეული დებულებების ამოქმედება (სხვადასხვა ვალდებლება ამოქმედდება სხვადასხვა დროს, ეტაპობრივად) გარკვეულ ფინანსურ გავლენას იქონიებს გარემოს დამაბინძურებელი შესაბამისი საქმიანობების განმახორციელებელ 3 5 „ბიოლოგიური მრავალფეროვნების შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ტექნიკის შესახებ და ევროპის კომისიის მიერ გამოქვეყნებულ საუკეთესო ხელმისაწვდომი ხერხების სახელმძღვანელო დოკუმენტებს. შემოდის გარემოსდაცვითი შემოწმებების განსხვავებული სისტემა, რომლის მიხედვით, ობიექტების გარემოსდაცვითი რისკების შეფასების საფუძველზე უნდა განხორციელდეს ობიექტების სავალდებულო შემოწმების დანერგვა და იგი არ უნდა აღემატებოდეს 1 წელიწადს ყველაზე მაღალი რისკის მქონე ობიექტებისთვის და 3 წელიწადს - ყველაზე დაბალი რისკის მქონე ობიექტებისთვის. კანონპროექტი, ევროკავშირთან ასოცირების შეთანხმებით ნაკისრი ვალდებულებების გათვალისწინებით, მომზადდა „სამრეწველო ემისიების შესახებ“ 2010 წლის 24 ნოემბრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2010/75/EU დირექტივის შესაბამისად. კანონპროექტი შემუშავდა ევროკავშირთან ასოცირების ხელშეკრულებით განსაზღვრული ვალდებულებების შესრულებისათვის სამართლებრივი საფუძვლების შექმნისა და ევროპის ბუნების დაცვის პოლიტიკასთან საქართველოს კანონმდებლობის ჰარმონიზების მიზნით. „ბიოლოგიური მრავალფეროვნების შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტის კონკრეტული მიზნებია, უზრუნველყოს: • ველური მცენარეებისა და გარეული ცხოველების სახეობების დაცვა და ხანგრძლივვადიანი შენარჩუნება; • ჰაბიტატების დაცვა და შენარჩუნება ზურმუხტის ქსელის განვითარებისა და საერთაშორისო ქსელებში ჩართული დაცული ტერიტორიების შექმნის გზით; • ველური ფლორისა და ფაუნის სახეობებით საერთაშორისო ვაჭრობის რეგულირება ისე, რომ საფრთხე არ შეექმნას აღნიშნულ სახეობებს; • გენეტიკურ რესურსებზე და მასთან დაკავშირებულ ტრადიციულ ცოდნაზე ხელმისაწვდომობა და მათი გამოყენებით მიღებული სარგებლის სამართლიანი განაწილება. კანონპროექტი, ევროკავშირთან ასოცირების შეთანხმებით ნაკისრი ვალდებულებების გათვალისწინებით, მომზადდა ევროკავშირის შემდეგი დირექტივების შესაბამისად: 92/43/EC „ბუნებრივი ჰაბიტატებისა და ველური ფლორისა და ფაუნის შენარჩუნების შესახებ“. 2009/147/EC „ფრინველთა კონსერვაციის შესახებ“. პირებზე, ვინაიდან, მათ მოუწევთ საქმიანობის ადაპტირება ახალ მოთხოვნებთან/სტანდა რტებთან. კანონპროექტით გათვალისწინებული ვალდებულებების აღსრულებისთვის საჭიროა განხორციელდეს ისეთი აქტივობები, როგორიცაა: სახეობებისა და რესურსების კვლევის მომსახურება; ბიომონიტორინგის სისტემის პროგრამული უზრუნველყოფის შექმნა; ზურმუხტის ქსელის საიტების კვლევები და შესაბამისი მართვის გეგმების შედგენა; გარემოში მიმდინარე პროცესების ზურმუხტის ქსელზე ზეგავლენის შეფასება. აღნიშნული ღონისძიებებისათვის საჭირო ფინანსური გამომდინარეობს 4 რესურსი შეადგენს სავარაუდოდ 200 000 ლარს, საიდანაც ერთჯერადი ხარჯი ბიომონიტორინგის სისტემის პროგრამული უზრუნველყოფის შექმნისათვის არის სავარაუდოდ 50 ათასი ლარი, ხოლო დარჩენილი 150 ათასი ლარი წარმოადგენს პროგრამის (310104) „ბიოლოგიური მრავალფეროვნების დაცვის ღონისძიებების“ფარგლებში ყოველწლიურად დამატებით გასათვალისწინებელ რესურსს. მიუხედავად აღნიშნულისა, კანონპროექტის მიღება არ ახდენს გავლენას ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე, ვინაიდან ფინანსური ასიგნებების მობილიზება სამინისტროს მიერ განხორციელდება მისთვის საშუალოვადიანი სამოქმედო გეგმებისა 5 6 „კვერეთის აღკვეთილის შექმნისა და მართვის შესახებ“ კანონპროექტის მიზანია საჩხერის მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე (რაჭის ქედის სამხრეთ მონაკვეთზე, მდინარეების ჯრუჭულასა და ჩიხურას სათავეებში) ახალი დაცული ტერიტორიის - კვერეთის აღკვეთილის (ფართობი 13 652 ჰა) შექმნა და მისი მართვის და ფუნქციონირების სამართლებრივი საკითხების მოწესრიგება (ამოქმედება და ყოველწლიური ბიუჯეტებით დამტკიცებული ასიგნებების ფარგლებში. ასევე, აღსანიშნავია ის გარემოება, რომ კანონპროექტის მიღებიდან გამომდინარე წარმოშობილი მოცულობითი ვალდებულებების აღსრულებისთვის სამინისტროს ბიომრავალფეროვნების ა და სატყეო დეპარტამენტისთვის საჭიროა დამატებითი ადამიანური რესურსების გამოყოფა სავარაუდოდ 2 ერთეულით, შესაბამისი შრომის ანაზღაურებით, რომელიც. ასევე განხორციელდება შიდა რესურსების მობილიზების ხარჯზე და იგი არ გამოიწვევს დამატებით ფინანსურ ვალდებულებებს. 2023 წ. სახელმწიფო ბიუჯეტიდან გამოყოფილი უნდა იქნას 920 120 ლარი, არ გამომდინარეობს 6 (ახალი კანონპროექტი) - 2023 წლიდან)). (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 7 „ნუგზარ ზაზანაშვილის სახელობის სამუხის მრავალმხრივი გამოყენების ტერიტორიის შექმნისა და მართვის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტის მიზანია დედოფლისწყაროს მუნიციპალიტეტში არსებულ „სამუხის ველზე“ (ელდარის დაბლობი) ახალი დაცული ტერიტორიის სამუხლის მრავამხრივი გამოყენების ტერიტორიის შექმნა და მისი მართვის და ფუნქციონირების სამართლებრივი საკითხების მოწესრიგება. საიდანაც 310 200 ლარი წარმოადგენს 23 თანამშრომლის, (დასაქმდებიან კვერეთის აღკვეთილის ადმინისტრაციაში), შრომის ანაზღაურებას, ხოლო 74 920 ლარი აღჭურვილობის შესაძენად. 535 000 ლარი გამოყენებული იქნება არაფინანსური აქტივების ზრდის მიზნით. კანონპროექტის მიღებისათვის საჭირო თანხა შეადგენს 142 241 ლარს. არ გამომდინარეობს აღნიშნული დაცული ტერიტორიის შექმნის საფუძველია 2013 წ. გერმანიის მთავრობის ფინანსური მხარდაჭერით, ბუნების დაცვის მსოფლიო ფონდის (WWF) კავკასიის ოფისის მიერ, აზერბაიჯანის ეკოლოგიისა და ბუნებრივი რესურსების სამინისტროს, საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტროსა და სსიპ - დაცული ტერიტორიების სააგენტოს ჩართულობით, დაწყებული ქურციკის პოპულაციის აღდგენის ტრანსსასაზღვრო პროექტი, რომელიც ითვალისწინებდა აზერბაიჯანის რესპუბლიკაში არსებული შირვანის ეროვნული პარკიდან ქურციკების საქართველოში შემოყვანას, მათ სატელიტური გადამცემებით აღჭურვას და იორი-მინგეჩაურის ტრანსასაზღვრო ტერიტორიაზე გაშვებას. 2013 წლიდან დღემდე, შემოყვანილი ქურციკები წარმატებით დამკვიდრნენ მათ ისტორიულ საბინადრო გარემოში და ამჟამად მათი რაოდენობა 150 ინდივიდს აღწევს. ქურციკების საბინადრო გარემოს წარმოადგენს სწორედ „სამუხის ველი“ (ელდარის დაბლობი). აღნიშნული ქურციკები ჯერ კიდევ წარმოადგენენ მოწყვლად პოპულაციას, რომელზეც მოქმედმა ნებისმიერმა უარყოფითმა ფაქტორმა პროექტის საბოლოო წარმატებაზე შეიძლება გადამწყვეტი მნიშვნელობა იქონიოს. აღნიშნულიდან გამომდინარე, ქურციკების მდგრადი პოპულაციის ჩამოყალიბების პროცესში აუცილებელია მასზე მოქმედი საფრთხეებისა და რისკების მაქსიმალურად 7 შემცირება, ქურციკების პოპულაციის მდგრადი აღდგენა/გამრავლებისთვის ხელშეწყობა და გამორჩეული კონსერვაციული ღირებულების მქონე ბიომრავალფეროვნების ფორმირება, რასაც უზრუნველყოფს ამ ტერიტორიაზე დაცული ტერიტორიის შექმნა. 8 „ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისათვის მოსაკრებლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ და „რეგულირების საფასურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 9 „მიწის მიზნობრივი დანიშნულების განსაზღვრისა და სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის მდგრადი მართვის შესახებ“ საქართველოს „ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისათვის მოსაკრებლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“ კანონპროექტის მომზადების მიზეზია „ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისათვის მოსაკრებლების შესახებ“ საქართველოს კანონში მცენარეთა არამერქნული რესურსებით (სოჭის გირჩი, თეთრყვავილას ბოლქვები, ყოჩივარდას გორგლები) და მათი პროდუქტებით სარგებლობისთვის მოსაკრებლის გადახდის ადმინისტრირების წესის დაზუსტების აუცილებლობა. იმისთვის, რომ სამართლებრივად მოწესრიგდეს მცენარეთა არამერქნული რესურსებით და მათი პროდუქტებით სარგებლობის ლიცენზიების გაცემის პროცესი, საჭიროა დაზუსტდეს ამ ბუნებრივი რესურსებისთვის მოსაკრებლის გადახდის ადმინისტრირების წესი და მოსაკრებელი გადახდილი იქნეს არა ლიცენზიის აღებამდე, არამედ ლიცენზიის აღების შემდეგ, ყოველწლიურად ასათვისებელი ბუნებრივი რესურსების ოდენობის პროპორციულად. „რეგულირების საფასურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის შესახებ“ კანონპროექტის მიზანია განისაზღვროს რეგულირების საფასური ექსპორტის მიზნით სოჭის გირჩისა და „გადაშენების საფრთხის წინაშე მყოფი ველური ფლორისა და ფაუნის სახეობებით საერთაშორისო ვაჭრობის შესახებ“ კონვენციის (CITES) დანართებში შეტანილი თეთრყვავილას ბოლქვებით ან/და ყოჩივარდას გორგლებით სარგებლობისთვის, რაც განპირობებულია ამ სფეროში ბუნებრივი რესურსებით რაციონალური სარგებლობისა და სსიპ - გარემოს ეროვნული სააგენტოს მიერ გაწეული სერვისების ადეკვატური დაფინანსების უზრუნველყოფის საჭიროებით (დღეის მდგომარეობით რეგულირების საფასური მოქმედებს მხოლოდ შავ ზღვაზე განხორციელებული თევზჭერის ლიცენზიებთან მიმართებით). კანონპროექტის მიზანია, „მიწის მიზნობრივი დანიშნულების განსაზღვრისა და სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის მდგრადი მართვის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანა, რომლითაც განსაზღვრულია სსიპ მიწის მდგრადი მართვისა და მიწათსარგებლობის მონიტორინგის ეროვნული სააგენტოს ფუნქციები. სააგენტო ჩამოყალიბდა 2020 წლის 1 იანვარს და განვლილმა პერიოდმა ცხადყო, რომ საჭიროა მისი ფუნქციური გაძლიერება, რათა სააგენტოს საქმიანობა უფრო ეფექტური გახდეს სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის მდგრად მართვასთან დაკავშირებულ პროცესებში. ამჟამად მოქმედი კანონმდებლობით კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 8 კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 10 „ნარჩენების მართვის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 11 „გარემოსდაცვითი პასუხისმგებლობის პირუტყვის გადასარეკი ტრასების მართვისთან დაკავშირებული საკითხების სამართლებრივი რეგულაციები საკმაოდ მწირია. ცვლილებით დარეგულირდება პირუტყვის გადასარეკი ტრასების მართვის საკითხები და განისაზღვრება უფლებამოსილი უწყება. ასევე განისაზღვრება სააგენტოს უფლებამოსილება საძოვრების მართვასთან დაკავშირებით. საძოვრების უდიდესი ნაწილი წარმოადგენს სახელმწიფო საკუთრებას. საძოვრებით სარგებლობა ხდება სათანადო რეგულაციების გარეშე, რაც იწვევს ნიადაგის დეგრადაციას, გაუდაბნოებას. ცვლილებით განისაზღვრება სააგენტოს უფლებამოსილება ინსტიტუციურ დონეზე განახორციელოს საძოვრების საერთო მართვა და ზედამხედველობა. კანონპროექტი ითვალისწინებს მიწის მიზნობრივი დანიშნულების განსაზღვრისა და სასოფლოსამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაკვეთების კატეგორიის ცვლილების ახლებურ მოწესრიგებას და აღნიშნულის თაობაზე გადაწყვეტილების მიღებაში სააგენტოს მონაწილეობას. დღეს მოქმედი კანონმდებლობით აღნიშნულ უფლებამოსილებას ახორციელებს სსიპ საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტო. ასევე სასოფლოსამეურნეო დანიშნულების მიწის არსასოფლო-სამეურნეო დანიშნულებით გადაყვანისა და გამოყენების შემთხვევაში ნიადაგის ნაყოფიერი ფენის განსაზღვრის, მოხსნის დასაწყობების ან/და გამოყენების ღონისძიებების მართვა, ნიადაგის დაცვის სფეროში სააგენტოს უფლებამოსილებების განსაზღვრა. კანონპროექტის მომზადება განპირობებულია იმ გარემოებით, რომ დაგეგმილია საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტროს ცენტრალური აპარატის გარკვეული ფუნქციების სამინისტროს სისტემის შესაბამის უწყებაში გადატანა. კერძოდ, სამინისტროს პირველადი სტრუქტურული ერთეულის ნარჩენებისა და ქიმიური ნივთიერებების მართვის დეპარტამენტი და მისი ფუნქციები უნდა გადავიდეს სსიპ - ბირთვული და რადიაციული უსაფრთხოების სააგენტოში. აღნიშნულის უზრუნველსაყოფად საჭიროა შესაბამისი ცვლილებების შეტანა „ნარჩენების მართვის კოდექსში“ და სხვა კანონებში. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს არ გამომდინარეობს ასევე, „ნარჩენების მართვის კოდექსში“ შევა ცვლილებები, რომელთა მიზანია ნარჩენების მართვის სფეროში საქართველოს მთავრობის სხვადასხვა სამართლებრივი აქტით (წესები/ტექნიკური რეგლამენტები) დადგენილი მოთხოვნების/ვალდებულებების შეუსრულებლობისთვის შესაბამისი სამართლებრივი პასუხისმგებლობის განსაზღვრა. კანონპროექტის მიზანია „გარემოსდაცვითი პასუხისმგებლობის შესახებ“ საქართველოს კანონში განისაზღვროს მნიშვნელოვანი ზიანის გამოსასწორებელი 9 შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 12 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „რადიაციული დაცვის, ბირთვული უსაფრთხოებისა და დაცულობის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ღონისძიებების გეგმის მოსაზრებების/წინადადებების საკითხები. საზოგადოებისთვის წარმოდგენის წესები და გაცნობის და სხვა პროცედურული სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. კანონპროექტის მიზანია ეროვნული კანონმდებლობის საერთაშორისო სტანდარტებთან/კანონმდებლობასთან დაახლოება. საქართველოში ატომური ენერგიის საერთაშორისო სააგენტოს (International Atomic Energy Agency (IAEA)) მიერ საქართველოში განხორციელებული (2018 წ.) რადიაციული უსაფრთხოების მარეგულირებელი კანონმდებლობის შესწავლის საფუძველზე გამოვლინდა მოქმედი კანონმდებლობის შეუსაბამობები საერთაშორისო კანონმდებლობასთან და გამოიკვეთა გამოწვევები (ავტორიზაციის დიფერენცირებული რეჟიმის არარსებობა, სრული მონაცემთა ბაზის (რეესტრის) არქონა, შეტყობინების სისტემის არარასებობა, ბირთვული და რადიაციული ობიექტის დეკომისიის ფინანსური გარანტიების არქონა, მაიონებელი გამოსხივების წყაროებთან მომუშავე ადამიანების კვალიფიკაციასთან დაკავშირებული რეგულაციების არარსებობა, რადიოაქტიური წყაროების ექსპორტ-იმპორტის მარეგულირებელი ნორმების დახვეწის საჭიროება და ა.შ.). შედეგად, ამ გამოწვევების დასაძლევად და რადიაციული დაცვის/ბირთვული უსაფრთხოების სფეროს მოქმედი მარეგულირებელი რეჟიმის გასაუმჯობესებლად და საერთაშორისო კანონმდებლობასთან ჰარმონიზაციისთვის, ქვეყანას განესაზღვრა 26 რეკომენდაცია და 16 წინადადება. ახალი კანონპროექტის მიზანია, ზემოააღნიშნული რეკომენდაციების/წინადადებების ეროვნულ კანონმდებლობაში ასახვა, ასევე, არსებული ნორმების პრაქტიკაში იმპლემენტაციისას გამოკვეთილი სხვა პრობლემური საკითხების მოწესრიგება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 10 საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტრო 13 „არასახელმწიფო საპენსიო დაზღვევისა და უზრუნველყოფის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ქვეყანაში ეფექტური საპენსიო სისტემების დანერგვის და მოქალაქეებისათვის ღირსეული პენსიის მიღების უზრუნველსაყოდად მნიშვნელოვანია შეიცვალოს და განახლდეს არასახელმწიფო საპენსიო დაზღვევისა და უზრუნველყოფის საკანონმდებლო ჩარჩო. კანონპროექტის შემუშავება ხელს შეუწყობს კერძო დაგროვებითი საპენსიო სქემების განვითარებას სავალდებულო დაგროვებითი პენსიის პარალელურად. 2018 წელს მიღებულმა კანონმა „დაგროვებითი პენსიის შესახებ“ საპენსიო რეფორმის ხელშეწყობის გარდა აგრეთვე კაპიტალის ბაზრის განვითარების მნიშვნელოვანი წინაპირობა შექმნა. თუმცა, ღირსეული პენსიის უზრუნველსაყოფად და მოსახლეობისათვის საპენსიო სქემაში მონაწილეობის უფრო მეტი მოქნილობისთვის აუცილებელია გაიმართოს არასახელმწიფო საპენსიო დაზღვევისა და უზრუნველყოფის შესახებ კანონმდებლობა. ეს უკანასკნელი (მსოლფიო ბანკის მიერ ე.წ. მესამე სვეტის საპენსიო სქემა) ხელს შეუწყობს კერძო დაგროვებითი საპენსიო სქემების განვითარებას სავალდებულო დაგროვებითი პენსიის პარალელურად. ახალი კანონით მოხდება არსებული კანონის გაუქმება. ეს კანონი ასოცირების შეთანხმების ფარგლებში ნაკისრი ვალდებულების შესრულებით უფრო დაახლოებს ასეთი სქემების რეგულირების მექანიზმებს ევროკავშირის სტანდარტებთან და გახდის მათ უფრო მეტად დაცულს. მიუხედავად იმ გარემოებისა, რომ ამ ტიპის სქემებში ჩართულობა უმეტეს ქვეყანაში დაბალია ის თავისუფლებას აძლევს დასაქმებულებს, დამსაქმებლებსა და აქტივების მმართველ კომპანიებს, ისევე როგორც სადაზღვევო კომპანიებს დასაქმებულების კონკრეტული სეგმენტისათვის შექმნან კონკურენტუნარიანი საპენსიო პროდუქტი. კანონპროექტით გათვალისწინებული იქნება აგრეთვე ინდივიდუალურ კერძო საპენსიო სქემებში მონაწილეობა. ხოლო რაც შეეხება სქემის დამფუძნებლებს კანონპროექტი საკმაოდ მოქნილი იქნება ამ მიმართულებით და ასოციაციებს და სხვა პროფესიულ კავშირებს მისცემს საშუალებას დააფუძნონ კერძო საპენსიო სქემები. აღსანიშნავია, რომ სავალდებულო დაგროვებითი პენსიისა და ამ კანონის ამოქმედებით, კიდევ უფრო განვითარდება აქტივების მმართველების ინდუსტრიაც. ასოციერბის შეთანხმების XV-A დანართით გათვალისწინებულია „2003 წლის 3 ივნისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2003/41/EC დირექტივა პროფესიული საპენსიო უზრუნველყოფის ინსტიტუტების საქმიანობებისა და მათზე ზედამხედველობის შესახებ“ აქტთან დაახლოება. აღნიშნული 2016 წელს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას გამომდინარეობს 11 14 „სექიურითიზაციის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 15 „იპოთეკით დაცული ობლიგაციების შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ევროკავშირის მიერ ჩანაცვლებულ იქნა ახალი დირექტივით „2016 წლის 14 დეკემბრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EU) 2016/2341 დირექტივა პროფესიული საპენსიო უზრუნველყოფის ინსტიტუტების საქმიანობებისა და მათზე ზედამხედველობის შესახებ“ აქტით. კაპიტალის ბაზრის განვითარებისათვის მნიშვნელოვანია ფინანსების მაძიებლებისათვის მრავალფეროვან ინსტრუმენტებთან ხელმისაწვდომობა. „სექიურითიზაციის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტი, ზუსტად ერთ-ერთი ასეთი ინსტრუმენტია და რომელიც თავისი მოქნილი შესაძლებლობებით მნიშნელოვანი საფინანსო სექტორის განვითარებისა და დივერსიფიკაციისათვის. კანონი ადგენს სექიურითიზაციის გარიგების არსს, პროცესს და მისი რეგულირების მექანიზმებს. აღნიშნული გარიგების შედეგად ერთის მხრივ ფინანსების მაძიებელს გაუჩნდება ნაკლებად ლიკვიდური აქტივების ერთობლიობის ფასიან ქაღალდებად გადაქცევით დამატებით დაფინანსებაზე წვდომა ხოლო მეორეს მხრივ ინვესტორებს მიეცემათ წვდომა იმგვარ აქტივებზე, რომლებიც მათთვის აქამდე არ იყო მარტივად ხელმისაწვდომი. აღნიშნული მიიღწევა იმგვარი აქტივების ფასიან ქაღალდებად გადაქცევით, რომლებისგანაც წინასწარ განსაზღვრული პერიოდულობით გამომდინარეობს ფულადი მოთხოვნა. ამავდროულად კანონის პროექტით გათვალისწინებული იქნება ინვესტორთა ინტერესების დაცვის სხვადასხვა მექანიზმი და ამგვარ გარიგებასთან დაკავშირებული სხვა მომაწესრიგებელი ნორმები. მნიშვნელოვანია აგრეთვე ამ ინსტრუმენტის გამოყენებისას შეფასების (ე.წ. valuation-ის) სტანდარტის დანერგვა, რაც თავის მხრივ გარიგების განფასებისათვის აუცილებელი კომპონენტია, აღნიშნულსაც გაითვალისწინებს „სექიურითიზაციის შესახებ“ კანონის პროექტი. საქართველოში არ არსებობს სპეციალური საკანონმდებლო რეჟიმი, რომელიც დაარეგულირებდა უზრუნველყოფილი ობლიგაციების გამოშვებას. სამოქალაქო კოდექსით განსაზღვრული ტრადიციული სანივთო უზრუნველყოფის საშუალებები (გირავნობა, იპოთეკა), ამ თვალსაზრისით, არ წარმოადგენს ოპტიმალურ და გამოსადეგ ინსტრუმენტს უზრუნველყოფილი ობლიგაციების ემისიისათვის, მათი (გირავნობისა და იპოთეკის) აქცესორული ბუნებისა და რეგისტრაციასთან დაკავშირებული სირთულეების გათვალისწინებით. კანონპროექტის საფუძველზე საქართველოში შესაძლებელი გახდება უზრუნველყოფილი ობლიგაციის სპეციალური სახის - იპოთეკით დაცული ობლიგაციების ე.წ. Covered Bond-ის გამოშვება, რომელიც საერთაშორისო ფინანსურ ბაზრებზე კეთილსაიმედო საბანკო პროდუქტად ითვლება. Covered Bond-ების უზრუნველყოფა ხდება კომერციული ბანკის კრედიტორული მოთხოვნებით (ძირითადად, იპოთეკით კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 12 16 „საინვესტიციო ფონდების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 17 „ფასიანი ქაღალდების ბაზრის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ უზრუნველყოფილი სესხებით), რომლებიც კანონის ძალით გაიმიჯნება ბანკის სხვა აქტივებისგან და რომელთა იძულებით აღსასრულებლად მიქცევაც მხოლოდ ობლიგაციონერების მოთხოვნების დასაკმაყოფილებლად იქნება შესაძლებელი. შესაბამისად, ერთი მხრივ, უზრუნველყოფილი ობლიგაცია მაქსიმალურად დაიცავს ინვესტორის ინტერესებს, ხოლო, მეორე მხრივ, კომერციულ ბანკს მისცემს წვდომას ალტერნატიულ ლიკვიდურ სახსრებზე, რომლებსაც იგი გამოიყენებს სესხების გასაცემად და სხვა ოპერაციების დასაფინანსებლად. კანონპროექტით, ასევე შემოდის რეფინანსირების ბანკის ცნება, რა შემთხვევაშიც მოქმედებს რეფინანსირების პროგრამა და რომელიც უზრუნველყოფს სხვა ბანკების მცირე პორტფელების გამოყენებას covered bond-ებში. „საინვესტიციო ფონდების შესახებ“ საქართველოს კანონი მიღებულ იქნა 2020 წლის გაზაფხულზე და კაპიტალის ბაზრის მიმდინარე რეფორმებიდან გამომდინარე საჭიროა აღნიშნულ კანონში გარკვეული ტექნიკური ცვლილებების შეტანა, რომელიც უზრუნველყოფს კანონის ეფექტურ იმპლემენტაციას. საინვესტიციო ფონდების რეგისტრაცია/ავტორიზაცია, ისევე როგორც აქტივების მმართველების რეგისტრაცია/ლიცენზირება მიმდინარე პროცესია, რომელიც მოითხოვს გამოკვეთილი ტექნიკური ხარვეზების აღმოფხვრას. შესაბამისად, პროექტი მიზნად ისახავს იმ ცვლილებების შეტანას “საინვესტიციო ფონდების შესახებ“ საქართველოს კანონში, რომლის საჭიროებაც დადგა აღნიშნული კანონის ამოქმედების შემდგომ მისი პრაქტიკაში გამოყენების შედეგად. კაპიტალის ბაზრის რეფორმიდან და ასევე 2020 წელს განხორციელებული სხვადასხვა მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო ცვლილებებიდან გამომდიანრე საჭიროა „ფასიანი ქაღალდების ბაზრის შესახებ“ კანონში ტექნიკური ცვლილებების შეტანა. კერძოდ საჯარო დაფინანსების მექანიზმების მიმართლებით და საინვესტიციო ფონდების სტიმულირების მექანიზმების კანონისმიერად გათვალისწინებით. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინაორებს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან არ გამომდინარეობს (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 18 „დაგროვებითი პენსიის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების 2021 წლის შემოდგომას საპენსიო სააგენტომ მოაწერა ხელი სპეციალიზებულ დეპოზიტართან, სპეციალიზებული დეპოზიტარის მომსახურების მიღებაზე, რაც თავის მხრივ საპენსიო სააგენტოს საინვესტიციო საქმიანობის აქტიურ დაწყებას, 13 შეტანის თაობაზე“ 19 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ფაქტორინგის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 20 „განსაკუთრებული ეკონომიკური ზონის თბილისის ფინანსური ცენტრის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 21 „პროდუქტის უსაფთხოებისა და თავისუფალი მიმოქცევის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის ფასიან ქაღალდებში ინვესტრირებას გულისხმობს. ამ და აგრეთვე საპენსიო სააგენტოს 2019 წლიდან ფუნქციონირების შედეგად გამოვლენილი სხვადასხვა ხარვეზების აღმოსაფხვრელად საჭიროა ცვლილებების განხორციელება „დაგროვებითი პენსიის შესახებ“ საქართველოს კანონში. დამატებითი სახსრების გამოყოფას. საფინანსო სექტორის განვითარებისა და ბაზარზე მრავალფეროვანი შესაძლებლობების გაჩენის უზრუნველსაყოფად შემუშავდა „ფაქტორინგის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტი. პროექტი თავისი არსით და ფაქტორინგული კომპანიების საშუალებით მცირე და საშუალო ბიზნესებისათვის ფულადი ნაკადების მიმოცვლის შეუფერხებლობას შეუწყობს ხელს, კერძოდ, ფაქტორინგული კომპანიები მიაწვდიან დაფინანსების მსურველ მეწარმეებს მომსახურების საფასურს იმაზე უფრო ადრე ვიდრე ეს პირველადი ხელშეკრულებით არის გათვალისწინებული. ფაქტორინგული კომპანიების არსებობისათვის საჭირო საკანონმდებლო ინფრასტრუქტურას შექმნის „ფაქტორინგის შესახებ" საქართველოს კანონის პროექტი. ფინანსური ცენტრი იქნება განსაკუთრებული ეკონომიკური ზონა, რომელშიც დაფუძნებული საერთაშორისო კომპანიები საქართველოდან გაუწევენ მომსახურებას ისეთი მიმართულებებით როგორიცაა აქტივების მართვა, ე.წ. wealth management-ი, სასაქონლო ვაჭრობა და ფინტექ სერვისები. აღნიშნული მიმართულებით რეგიონში საქართველო დაიკავებს გარკვეულ ნიშას ფინანსური სერვისების მიწოდებაში და შესაბამისად დაიმკვიდრებს ფინანსური ცენტრის სტატუსს. მსოფლიოში ამ მიმართულებით დიდი კონკურენციაა, შესაბამისად რეგიონში ამგვარი ცენტრის გაჩენა დააკმაყოფილებს მოთხოვნას აღნიშულ სერვისებზე. კანონპროექტი აწესრიგებს იმ საჭირო სამართლებრივ, რეგულატორული და ფისკალური ჩარჩოს, რომელიც ასეთი ცენტრის ფუნქციონირებასა და ინვესტორთა მოზიდვას ჭირდება. კოდექსის IX თავი (აკრედიტაცია) შინაარსობრივად და ტერმინოლოგიურად მოძველებულია და აღარ შეესაბამება თანამედროვე მოთხოვნებს, მათ შორის საერთაშორისო სტანდარტს ისო/იეკ 17011:2017/2018. შესაბამისად, მიზანშეწონილია, განხორციელდეს კოდექსის აღნიშნული თავის გადახედვა და მისი შესაბამისობაში მოყვანა აკრედიტაციის სფეროში საერთაშორისოდ აღიარებული ორგანიზაციების მიერ მიღებულ სტანდარტებთან და სახელმძღვანელო დოკუმენტებთან როგორც ტერმინოლოგიურად, ასევე კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 14 შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 22 „საქართველოს საზღვაო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 23 „ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) შინაარსობრივად, მით უფრო, იმის გათვალისწინებით, რომ აკრედიტაციის ცენტრი წარმოადგენს ევროპული აკრედიტაციის სრულუფლებიან წევრს, რაც თავის მხრივ, გულისხმობს აკრედიტაციის წესებისა და პროცედურების ევროპული სტანდარტების შესაბამისად წარმართვას, რაც აღიარებულ უნდა იქნას EA-ს მხრიდან. კანონპროექტის ძირითადი არსია საქართველოს ნავსადგურებში შეიქმნას საზღვაო ერთი ფანჯრის სისტემა საქართველოს კანონმდებლობისა და საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად. კანონპროექტის მიღებით მოხდება სანავსადგურე სექტორში ციფრული სამთავრობო სერვისების შეთავაზება, გემის გათავისუფლება ბიუროკრატიული ბარიერებისა და არასაჭირო დოკუმენტაციის დამუშავების პროცესისგან. კანონპროექტის მიღება განაპირობა ასოცირების შეთანხმების XV-D დანართით გათვალისწინებული ვალდებულების შესრულების აუცილებლობამ, კერძოდ, აღნიშნული დანართის თანახმად, საქართველოს ევალება დანერგოს „2010 წლის 20 ოქტომბრის 2010/65/EU დირექტივა, რომელშიც შევიდა ცვლილებები 2019 წლის 20 ივნისის ვროპარლამენტისა და საბჭოს 2019/1239/EU რეგულაციით) ევროპული საზღვაო ერთი ფანჯრის გარემოს შექმნის შესახებ. კანონპროექტის მიზანია გემების, ნავსადგურების, საკლასიფიკაციო საზოგადოებების მიერ საზღაო სფეროში მოქმედი კანონმდებლობის მოთხოვნების შეუსრულებლობისთვის აღსრულების მექანიზმის დაწესება. კერძოდ, კანონპროექტით განისაზღვრება, საქართველოს მთავრობის დადგენილების „საქართველოს დროშის ქვეშ მცურავი გემებისა და საქართველოს ნავსადგურების უშიშროების წესის“ დამტკიცების შესახებ და „გემების უსაფრთხო მართვისა და დაბინძურების თავიდან აცილების წესების“ დამტკიცების შესახებ სააგენტოს დირექტორის ბრძანებით გათვალისწინებული წესების დარღვევისთვის ჯარიმების ოდენობა. პროექტი ითვალისწინებს გემთმფლობელების და ნავსადგურების ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობას გემისა და ნავსადგურის უშიშროების და გემების უსაფრთხო მართვისა და დაბინძურების თავიდან აცილების წესების დარღვევებზე. ასევე, პროექტი ითვალისწინებს ჯარიმებს, საქართველოს ნავსადგურების კომპლექსური შემოწმების შედეგად ნავსადგურების მიერ შეუსაბამოების დადგენილ ვადაში აღმოუფხვრელობის შემთხვევაში. გემების ინსპექტირებასა და შემოწმებას საზღვაო კოდექსის შესაბამისად ახორციელებს აღიარებული ორგანიზაცია, რომელსაც უფლებამოსილების კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 15 დელეგირებას უკეთებს საზღვაო ტრანსპორტის სააგენტო. ვინაიდან, არსებობს იმის რისკი, რომ აღაირებული ორგანიზაციის მიერ ჩატარებული ინსპექტირება და შესაბამისად გაცემული სერტიფიკატი, შესაძლოა არ შეესაბამებოდეს რეალობას და აღნიშნულით ზიანი მიადგეს გემის, ნავსადგურის და ადამიანის უსაფრთხოებას, მიზანშეწონილად იქნა მიჩნეული საქართველოში მოქმედი, სააგენტოს მიერ აღიარებული საკლასიფიკაციო საზოგადოებებისთვის დაწესდეს სანქციები. აღნიშნულის გათვალისწინებით, შიდა ნაოსნობაში ჩართული საქართველოს გემების ინსპექტირებისა და შემოწმების განმახორციელებელი აღიარებული ორგანიზაციის მიერ უფლებამოსილების და ფუნქციონირების წესების დარღვევა გამოიწვევს აღიარებული ორგანიზაციის დაჯარიმებას. 24 „მეზღვაურთა შრომის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტის მიღება განპირობებულია საქართველოში საქართველოს სახელმწიფო დროშით მცურავ კომერციულ საქმიანობაში ჩართულ გემებზე მეზღვაურების დასაქმებისა და საქმიანობის წესების, ასევე, მეზღვაურთა დასაქმების სფეროში მოქმედი სამსახურების/გემთმფლობელის მიერ ნებისმიერი დროშით მცურავ გემზე საქართველოს მოქალაქე მეზღვაურთა დასაქმების უნიფიცირებულ სტანდარტებისა და წესების განსაზღვრა და საზღვაო შრომის 2006 წლის კონვენციის დებულებების ასახვა. კანონპროექტით რეგულირდება მეზღვაურთა შრომით და სოციალურ პირობებთან დაკავშირებული საკითხები. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს ვინაიდან, საქართველო გეგმავს შეუერთდეს საზღვაო შრომის შესახებ საერთაშორისო კონვენციას, საქართველო იღებს ვალდებულებას მიიღოს ახალი კანონი, რომელიც დაარეგულირებს კონვენციიდან გამომდინარე მნიშვნელოვან საკითხებს. საქართველოს მიერ საზღვაო შრომის შესახებ კონვენციის რატიფიკაცია და მისი დებულებების კანონმდებლობაში ასახვა უმნიშვნელოვანესია, რადგან პირველ რიგში ეს გააუმჯობესებს ქართველი მეზღვაურების შრომით და სოციალურ სტატუსს და საქართველოს დროშას გახდის უფრო მიმზიდველს. ვინადაინ და რადგანაც MLC-ის უკვე 80-ზე მეტი წევრი სახელმწიფო ჰყავს, იმ ქვეყნების დროშის ქვეშ მცურავი გემები, რომლებიც არ არიან ჯერ კონვენციის წევრი სახელწმიფოები, MLC-ის წევრ სახელმწიფოს ნავსადგურში შესვლისას ვალდებულნი არიან აკმაყოფილებდნენ კონვენციის მოთხოვნებს, წინააღმდეგ შემთხვევაში მოხდება გემის დაკავება MLC-ისთან შეუსაბამობების გამო. აქედან გამომიდანრე, ამ მხრივაც არის მნიშვნელოვანი, რომ საქართველო გახდეს კონვენციის წევრი სახელმწიფო და 16 მისი დებულებები იყოს ასახული საქართველოს კანონმდებლობაში. კანონპროექტის მიღება განაპირობა ასოცირების შეთანხმების XV-D დანართით გათვალისწინებული ვალდებულების შესრულების აუცილებლობამ, კერძოდ, აღნიშნული დანართის თანახმად, საქართველოს ევალება შეასრულოს 1999 წლის 21 ივნისის საბჭოს 1999/63/EC დირექტივა, რომელიც ეხება “მეზღვაურთა სამუშაო დროის ორგანიზების შესახებ” შეთანხმებას, რომელიც გაფორმდა ევროპის გაერთიანების გემთმფლობელთა ასოციაციასა (ECSA) და ევროკავშირში ტრანსპორტის მუშაკთა გაერთიანებების ფედერაციას (FST) შორის – დანართი: “მეზღვაურთა სამუშაო დროის ორგანიზების შესახებ” ევროპული შეთანხმება და 1999 წლის 13 დეკემბრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 1999/95/EC დირექტივა გაერთიანების ნავსადგურებში შემოსული გემების ბორტზე მეზღვაურთა სამუშაო საათებთან მიმართებით დებულებების ამოქმედების თაობაზე“. 25 „მეზღვაურთა განათლებისა და სერტიფიცირების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 26 „მეთევზე-მეზღვაურთა განათლებისა და კანონპროექტის ძირითადი არსია, სსიპ - საზღვო ტრანსპორტის სააგენტოს მიერ კომპეტენციის დამადასტურებელი სერტიფიკატების გაცემა მხოლოდ საქართველოს მოქალაქეებზე. საქართველოს საზღვაო სასწავლო დაწესებულებებში, დღეს არსებული რეგულაციების თანახმად, უფლება აქვთ ისწავლონ როგორც საქართველოს, ისე უცხო ქვეყნის მოქალაქეებს. საქართველოში 2020 წლიდან საზღვაო სასწავლებლებმა შემოიღეს ინგლისურენოვანი უმაღლესი სასწავლო პროგრამები, რომელზეც დაშვების წინაპირობა წარმოადგენს არა ერთიანი ეროვნული გამოცდის ჩაბარება, უცხო ქვეყნის მოქალაქისთვის, არამედ ინგლისური ენის ცოდნა და, ვინაიდან, ბევრი ქვეყნის წარმომდგენლისთვის ინგლისური მშობლიური ენაა, ისინი პირდაპირი კონკურენტები ხდებიან ქართველი მეზღვაურების, რომელთა სამუშაო ადგილების დაკარგვის საფრთხე რეალური ხდება. უცხო ქვეყნის მოქალაქეების ინტერესი პირველ რიგში უკავშირდება არა საქართველოში განათლების მიღებას, არამედ საქართველოს მიერ გაცემულ მეზღვაურთა სამუშაო დიპლომებს (კომპეტენციის დამადასტერებელი სერტიფიკატი), რომელიც მათ საშუალებას აძლევს დასაქმდეს მსოფლიოში მცურავი ძირითადი სანაოსნო გემების 80%-ზე. კანონპროექტის მიზანია მეთევზე-მეზღვაურთა სერტიფიცირებისა და მომზადების პროცესის საერთაშორიო სტარნდარტებთან შესაბამისობაში მოყვანა. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო არ გამომდინარეობს 17 სერტიფიცირების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 27 „სალიცენზიო და სანებართვო მოსაკრებლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) მსოფლიოში მეთევზე-მეზღვაურთა მომზადებისა და სერტიფიცირების საკითხები რეგულირდება საერთაშორისო სტანდარტების, კერძოდ კი, „მეზღვაურთა მომზადების, სერტიფიცირებისა და ვახტის გაწევის სტანდარტების შესახებ საერთაშორისო კონვენციის“ (STCW, 1978) აგრეთვე, „თევზსაჭერი გემების პერსონალის მომზადების, დიპლომირებისა და ვახტის გაწევის მსოფლიო კონვენციის“ (STCW-F,1995) შესაბამისად. კანონპროექტის მიზანია მეთევზე-მეზღვაურთა სერტიფიცირების სისტემის სრულყოფა და კანონმდებლობის დახვეწა. მეზღვაურთა მომზადება და კვალიფიკაციის ამაღლება გადამწყვეტ როლს ასრულებს საზღვაო უსაფრთხოების და საზღვაო გარემოს დაცვის საქმეში. ამდენად, მნიშვნელოვანია განისაზღვროს მეზღვაურთა მომზადების მინიმალური დონე საერთაშორისო დონეზე შეთანხმებული სტანდარტების მიხედვით. „ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ“ საქართველოს კანონის 24-ე მუხლის 31-ე პუნქტით განსაზღვრული ნებართვის - საქართველოს ტერიტორიიდან საერთაშორისო საავტომობილო სატვირთო გადაზიდვაზე (საქართველოს საერთაშორისო ხელშეკრულებების საფუძველზე დადგენილი კვოტების ზევით) შემოღების ძირითადი მიზანი იყო, უცხო ქვეყნის გადამზიდველს მისცემოდა საშუალება საქართველოს ტერიტორიაზე ტრანზიტული ან მესამე ქვეყნის ნებართვით შემოსული ცარიელი ავტოსატრანსპორტო საშუალებით უკანა გზაზე გაეტანა საქართველოდან ტვირთი ბიუჯეტის სასარგებლოდ გარკვეული გადასახადის საფასურად, რათა არ დარღვეულიყო საქართველოს გადამზიდველებთან ჯანსაღი კონკურენციის პირობები. ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს „სალიცენზიო და სანებართვო მოსაკრებლების შესახებ“ საქართველოს კანონის მე–7 მუხლის პირველი პუნქტის შესაბამისად სანებართვო მოსაკრებლის ოდენობა შეადგენს 500 ლარს. მოსაკრებლის აღნიშნული ოდენობა განისაზღვრა საბაზრო ურთიერთობიდან და იმ დროისათვის არსებული გადაზიდვების საშუალო მარჟიდან გამომდინარე. აღნიშნულმა მოსაკრებელმა ბოლო დრომდე შეასრულა თავისი ფუნქცია, დადებითად იმოქმედა გადაზიდვების ბაზრის სტაბილურობაზე. თუმცა, ბოლო პერიოდში, განსაკუთრებით ლარის კურსის ცვლილების პირობებში, 500 ლარის ოდენობის მოსაკრებელი აღარ არის საკმარისი ზემოთ მოყვანილი ფუნქციის შესანარჩუნებლად. წარმოიქმნა დისბალანსი გადაზიდვების რეალურ ღირებულებასა და ხსენებული ნებართვის საფასურს შორის, უცხო ქვეყნის 18 გადამზიდველების სასარგებლოდ, რაც სამართლიან უკმაყოფილებას იწვევს საქართველოში რეგისტრირებულ გადამზიდველ კომპანიებში. ყოველივე ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, პროექტით გათვალისწინებული სანებართვო მოსაკრებლის ოდენობის გაზრდით, ზემოაღნიშნული დისბალანსის აღმოფხვრის შედეგად შენარჩუნდება ჯანსაღი კონკურენტული გარემო და აგრეთვე, უცხოელ გადამზიდველთა საქართველოში განხორციელებული საქმიანობით გამოწვეული ინფრასტრუქტურისა და გარემოსათვის მიყენებული ზიანის ნაწილობრივი ანაზღაურება. 28 „საავტომობილო ტრანსპორტის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 2003/59/EC დირექტივის და სახიფათო ტვირთების საერთაშორისო საგზაო გადაზიდვების შესახებ ევროპული შეთანხმების (ADR) შესაბამისად, ტვირთის (მათ შორის სახიფათო ტვირთის) გადაზიდვასა და მგზავრთა გადაყვანაში ჩართული მძღოლების გარკვეული კატეგორია, მათი ასაკის, სატრანსპორტო საშუალების კატეგორიისა და ასევე იმ მანძილის მიხედვით, რომელზეც უნდა განხორციელდეს გადაზიდვა, უნდა ფლობდეს პროფესიული კომპეტენციის დამადასტურებელ სერტიფიკატს ან/და შესაბამის ბარათს/მოწმობას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს სატრანსპორტო საშუალებით საერთაშორისო გადაყვანა-გადაზიდვაში ჩართული ტრანსპორტის მენეჯერის და მძღოლის კვალიფიკაციის დადასტურება ხდება, მძღოლზე და ტრანსპორტის მენეჯერზე გაცემული პროფესიული კომპეტენტურობის დამადასტურებელი სერტიფიკატით, ე.წ. „CPC“, რომელშიც მითითებული იქნება მძღოლის და ტრანსპორტის მენეჯერის საწყისი კვალიფიკაციის ან პერიოდული მომზადების დონე და მძღოლის სპეციალური მომზადების შესახებ ADR-ის მოწმობით. კანონპროექტის საშუალებით სატრანსპორტო საშუალებით სახიფათო ტვირთების გადაზიდვაში ან/და საერთაშორისო გადაყვანა-გადაზიდვაში ჩართულ პირთა (ტრანსპორტის მენეჯერის, მძღოლის და სახიფათო ტვირთების გადაზიდვების უსაფრთხოების საკითხებში კონსულტანტის) საწყისი კვალიფიკაციის და პერიოდული გადამზადების საკითხის მოწესრიგება საკანონმდებლო დონეზე, რაც საშუალებას მისცემს აღნიშნულ პირებს დააკმაყოფილონ ტრანსპორტის სფეროს განვითარების დონესთან დაკავშირებით არსებული თანამედროვე მოთხოვნები პროფესიული მომზადების ამაღლების მეშვეობით. 19 პროექტის მიხედვით, სატრანსპორტო საშუალებით სახიფათო ტვირთების გადაზიდვაში ან/და საერთაშორისო გადაყვანა-გადაზიდვაში ჩართულ პირთა საწყისი კვალიფიკაციის მინიჭებისთვის საჭირო სწავლების და პერიოდული გადამზადების უფლებამოსილება საკანონმდებლო დონეზე, ენიჭება საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტროს სისტემაში შემავალ საჯარო სამართლის იურიდიულ პირს - სახმელეთო ტრანსპორტის სააგენტოს (შემდგომში სააგენტო) და სასწავლო ცენტრს, ხოლო სატრანსპორტო საშუალებით სახიფათო ტვირთების გადაზიდვაში ან/და საერთაშორისო გადაყვანა-გადაზიდვაში ჩართულ პირთათვის საწყისი კვალიფიკაციის მინიჭებას ახორციელებს სააგენტო. კანონპროექტი მომზადებულია 2003/59/EC დირექტივის "ტვირთის გადაზიდვის ან მგზავრთა გადაყვანის მიზნით გარკვეული ავტოსატრანსპორტო საშუალებების მძღოლების საწყისი კვალიფიკაციისა და პერიოდული გადამზადების შესახებ, რომელიც ცვლის საბჭოს (EEC) N3820/85 რეგლამენტსა და საბჭოს 91/439/EEC დირექტივას და აუქმებს საბჭოს 76/914/EEC დირექტივას" შესაბამისად. 29 „საავტომობილო ტრანსპორტის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 1958 წლის 20 მარტს, ქ. ჟენევაში გაფორმებულ შეთანხმებას - „თვლიანი სატრანსპორტო საშუალებებისათვის და იმ მოწყობილობების და ნაწილების საგნებისათვის, რომლებიც შესაძლებელია დაყენდეს ან/და გამოყენებულ იქნეს თვლიან სატრანსპორტო საშუალებებზე, ერთგვაროვანი ტექნიკური მიწერილობების მიღების და ამ მიწერილობების საფუძველზე გაცემული ოფიციალური დამტკიცების ურთიერთაღიარების პირობების შესახებ“ საქართველო შეუერთდა 2015 წლის 25 მაისიდან. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს აღსანიშნავია, რომ შეთანხმების ეფექტური იმპლემენტაციის მიზნით, საქართველოს მთავრობამ გამოსცა „თვლიანი სატრანსპორტო საშუალებებისათვის და იმ მოწყობილობების და ნაწილების საგნებისათვის, რომლებიც შესაძლებელია დაყენდეს ან/და გამოყენებულ იქნეს თვლიან სატრანსპორტო საშუალებებზე, ერთგვაროვანი ტექნიკური მიწერილობების მიღების და ამ მიწერილობების საფუძველზე გაცემული ოფიციალური დამტკიცების ურთიერთაღიარების პირობების შესახებ შეთანხმების“ საქართველოში იმპლემენტაციის სამოქმედო გეგმის დამტკიცების თაობაზე” 2016 წლის 27 მაისის №944 განკარგულება, რომლის მიხედვითაც, პირველი რიგის ღონისძიებად განისაზღვრა აუცილებელი საკანონმდებლო ცვლილებათა პროექტების მომზადება. ხსენებული შეთანხმება საშუალებას აძლევს წევრ ქვეყნებს, ამავე ხელშეკრულების 20 საფუძველზე, განსაზღვრონ სატრანსპორტო საშუალების, ნაწილის, სისტემის, კომპონენტის და ცალკეული ტექნიკური ერთეულის წარმოებისათვის აუცილებელი ტექნიკური და ადმინისტრაციული პროცედურები. ამასთან, შეთანხმების შესაბამისი დანართებით განისაზღვრება სტანდარტი, რომელსაც შესაბამისი ნაწილი, სისტემა, კომპონენტი და ცალკეული ტექნიკური ერთეული უნდა შეესაბამებოდეს. კანონის ცვლილების პროექტის საფუძველზე, იქმნება ზემოაღნიშნული ტექნიკური და ადმინისტრაციული პროცედურის სამართლებრივი საფუძვლები, რაც მისცემს საშუალებას საერთაშორისო და რეგიონულ მწარმოებლებს, საქართველოში განახორციელონ სატრანსპორტო საშუალების, ნაწილის, სისტემის, კომპონენტის და ცალკეული ტექნიკური ერთეულის წარმოება საერთაშორისო სტანდარტით, რაც შემდგომ გააჩენს შესაძლებლობას მოხდეს შეთანხმების საფუძველზე წარმოებული პროდუქტის განთავსება ამავე შეთანხმების წევრი ქვეყნების ბაზარზე. აღნიშნული რეფორმა, საავტომობილო ტრანსპორტის დარგში გააჩენს ინვესტიციების მოზიდვის შესაძლებლობას, ამ მიმართულებით განვითარებული წარმოების შემთხვევაში შეიქმნება ახალი საწარმოები, გაჩნდება ახალი სამუშაო ადგილები. 30 საქართველოს საზღვაო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტი გახდება საკანონმდებლო საფუძველი შემდგომში სანავიგაციოჰიდროგრაფიული უზრუნველყოფის განხორციელების წესების, საქართველოს მთავრობის კანონქვემდებარე ნორმატიული აქტით დარეგულირებისათვის. სანავიგაციო-ჰიდროგრაფიული უზრუნველყოფის განხორციელებაზე პასუხისმგებელ ორგანოდ კი განისაზღვრება საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტროს სისტემაში შემავალი საჯარო სამართლის იურიდიული პირი - საქართველოს სახელმწიფო ჰიდროგრაფიული სამსახური. სანავიგაციო-ჰიდროგრაფიული უზრუნველყოფა პირდაპირ კავშირშია საზღვაო უსაფრთხოების უზრუნველყოფაზე. აღსანიშნავია, რომ დღეისათვის საქართველოში არ არსებობს საკანონმდებლო აქტი, რომელიც არეგულირებს ტერიტორიულ წყლებში, შიდა საზღვაო წყლებში, ტერიტორიულ ზღვაზე (წყლების), მიმდებარე ზონაში და განსაკუთრებულ ეკონომიკურ ზონაში ნაოსნობის სანავიგაციო-ჰიდროგრაფიული უზრუნველყოფის საკითხებს. კანონპროექტის მიღება ხელს შეუწყობს საზღვაო ნაოსნობის უსაფრთხოების გაუმჯობესებას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 21 31 „ფოსტის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ” საქართველოს კანონის 64-ე მუხლის მე-5 პუნქტით განსაზღვრული დავალების შესაბამისად, საქართველოს მთავრობამ საქართველოს პარლამენტს განსახილველად უნდა წარუდგინოს „ფოსტის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტი, რომლითაც განხორციელდება გაეროს სპეციალიზებული საერთაშორისო ორგანიზაციის - მსოფლიო საფოსტო კავშირის (UPU) წევრობით და ევროკავშირსა და საქართველოს შორის ღრმა და ყოვლისმომცველი თავისუფალი სავაჭრო სივრცის შესახებ შეთანხმებით (DCFTA) საქართველოს ნაკისრი ვალდებულების შესრულება, ფოსტის სფეროში ევროკავშირის შესაბამის რეგულაციებთან (1997 წლის 15 დეკემბრის N97/67/EC დირექტივა ევროკავშირის საფოსტო მომსახურების შიდა ბაზრის განვითარების და მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესების საერთო წესების შესახებ“; „2002 წლის 10 ივნისის N2002/39/EC დირექტივა, რომლითაც ცვლილებები შევიდა N97/67/EC დირექტივაში, რომელიც ეხება ევროკავშირის საფოსტო მომსახურების შემდგომ გახსნას კონკურენციისთვის“ და „2008 წლის 20 თებერვლის ევროპის პარლამენტის და საბჭოს N2008/6/EC დირექტივა, რომლითაც ცვლილებები შევიდა N97/67/EC დირექტივაში, რომელიც ეხება ევროკავშირის საფოსტო მომსახურების შიდა ბაზრის სრულ ხელმისაწვდომობას“) საქართველოს კანონმდებლობის შესაბამისობაში მოყვანა. კანონპროექტით გათვალისწინებულია დანიშნული საფოსტო ოპერატორისთვის მის მიერ უნივერსალური საფოსტო მომსახურების განხორციელებისას წარმოშობილი ხარჯის ანაზღაურება, თუკი იგი წარმოადგენს არასამართლიან ფინანსურ ტვირთს. გამომდინარეობს კანონის პროექტი „ფოსტის შესახებ“ ადგენს საქართველოს მთელ ტერიტორიაზე ფოსტის სფეროში საქმიანობის სამართლებრივ საფუძვლებს და ძირითად პრინციპებს; ფოსტის სფეროში საქმიანობისას პირთა თანასწორუფლებიანობას; მომხმარებელთა უფლებების დაცვას; უნივერსალური საფოსტო მომსახურების ეფექტური და მდგრადი მიწოდების უზრუნველყოფას, მისი საყოველთაოობის, საიმედოობის, თანაბარი წვდომის, არადისკრიმინაციულობის და ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფას; საფოსტო მომსახურების გაწევისას და საფოსტო ქსელის ორგანიზებისას საქართველოს სახელმწიფო ტერიტორიული მთლიანობის უზრუნველყოფას; ქვეყნის ტერიტორიაზე საფოსტო გზავნილების ტრანზიტულად გადაადგილების თავისუფლების უზრუნველყოფას მსოფლიო საფოსტო კავშირის აქტების შესაბამისად; საფოსტო ქსელის მეშვეობით გაცვლილი მონაცემების და გზავნილის უსაფრთხოების და კონფიდენციალობის დაცვას; საფოსტო საშუალებებისა და მომსახურების მართვას საგანგებო და საომარი მდგომარეობის დროს; საფოსტო საგადახდო ნიშნების გამოცემის რეგულირებას; მეწარმეობის, კონკურენციის განვითარების, ინვესტიციების მოზიდვის და ბაზრის ლიბერალიზაციის ხელშეწყობას და სხვა. 22 32 „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კანონპროექტის მიღება განპირობებულია ერთის მხრივ, საქართველოსა და მეორე მხრივ, ევროკავშირს და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრებს შორის 2014 წლის 27 ივნისს ხელმოწერილი ასოცირების შეთანხმების XV-B დანართით გათვალისწინებულ დირექტივებთან საქართველოს კანონმდებლობის დაახლოების მიზნით. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტი განსაზღვრავს ევროპული რეგულაციების შესაბამისად, ახალი მარეგულირებელი ზომების უზრუნველყოფისათვის საჯარო საკონსულტაციო პროცედურების დანერგვის საკითხებს; ელექტრონული კომუნიკაციების სექტორში ex ante (წინასწარ) რეგულაციას დაქვემდებარებული შესაბამისი პროდუქტისა და მომსახურების ბაზრების განსაზღვრის და მნიშვნელოვანი საბაზრო ძალაუფლების მქონე ოპერატორის გამოვლენის მიზნით ბაზრების ანალიზის და სპეციფიკური ვალდებულებების დაკისრების საკითხებს; ავტორიზაციისა და ლიცენზირების, აგრეთვე ზოგადი ნებართვის, რადიოსიხშირული სპექტრით სარგებლობის ინდივიდუალური უფლებისა და სარგებლობის უფლებების რაოდენობის შეზღუდვის საკითხებს, ელექტრონული კომუნიკაციების ქსელებში პირადი ცხოვრების კონფიდენციალობის და პერსონალური მონაცემების დამუშავების საკითხებს, უნივერსალური მომსახურების ვალდებულებების შესახებ რეგულაციის დანერგვის, ხარჯთაღრიცხვის და დაფინანსების მექანიზმების განსაზღვრის ჩათვლით და მომხმარებელთა ინტერესებისა და უფლებების დაცვის უზრუნველყოფის საკითხებს, რადიოსიხშირული სპექტრის ჰარმონიზებული ხელმისაწვდომობისა და ეფექტიან გამოყენების საკითხებს და სხვა. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტით ხდება დაახლოება შემდეგ დირექტივებთან: პირადი ცხოვრების კონფიდენციალურობისა და ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ დირექტივა (2002/58/EC); ავტორიზაციის შესახებ დირექტივა (2002/20/EC); დაშვების შესახებ დირექტივა(2002/19/EC); ჩარჩო დირექტივა (2002/21/EC) და უნივერსალური მომსახურებების შესახებ დირექტივა (2002/22/ EC). 33 „ელექტრონული კომერციის შესახებ” (ახალი კანონპროექტი) კანონის პროექტის შემუშავება განპირობებულია ევროკავშირთან ღრმა და ყოვლისმომცველი თავისუფალი სავაჭრო სივრცის შესახებ შეთანხმებით (DCFTA) შუალედური მომსახურების მიმწოდებლების (ISP) უფლებებისა და ვალდებულებების საქართველოს კანონმდებლობით განსაზღვრის შესახებ, აგრეთვე მათთვის ზოგადი მონიტორინგის ვალდებულების დაწესების აკრძალვის შესახებ აღებული ვალდებულებით. 23 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 34 „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორემ მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმების მე-4 კარის მე-6 თავი: “დაფუძნება, მომსახურებით ვაჭრობა და ელექტრონული კომერცია“, მე-6 ნაწილი, მე-2 ქვენაწილი (129-ე-133-ე მუხლები) ითვალისწინებს შუალედური მომსახურების მიმწოდებლების პასუხისმგებლობის და პასუხისმგებლობისგან გათავისუფლების პირობების იმპლემენტირებას საქართველოს კანონმდებლობაში. კანონპროექტის თანახმად, დარეგულირდება, საინფორმაციო საზოგადოების მომსახურებასთან დაკავშირებული საქმიანობა, ამ მომსახურების გამწევი და მიმღები პირების პასუხისმგებლობა, განისაზღვრება საინფორმაციო საზოგადოების მომსახურებების მიმწოდებლის, მიმღებისა და მომხმარებლის საქმიანობის პრინციპები, მათი უფლებები, მათ შორის, შუალედური მომსახურების მიმწოდებლებისათვის ზოგადი მონიტორინგის ვალდებულების დაწესების აკრძალვა, აგრეთვე ის პირობები, რომელთა შესრულების ან შეუსრულებლობის შემთხვევაში შუალედური მომსახურების მიმწოდებლებს დაეკისრებათ პასუხისმგებლობა არაკანონიერი ინფორმაციის გატარებისთვის ან/და შენახვისთვის. „ბუნებრივი რესურსებით „ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისათვის მოსაკრებლების შესახებ“ სარგებლობისათვის საქართველოს კანონის მოქმედი რედაქციის თანახმად, ბუნებრივი რესურსებით მოსაკრებლების შესახებ“ სარგებლობისთვის მოსაკრებელი გადაიხდება ათვისების გეგმის შესაბამისად, იმის საქართველოს კანონში მიუხედავად ხორციელდება თუ არა მოპოვება. არსებული წესით, თუ ცვლილების შეტანის ფაქტობრივად მოპოვებული მოცულობა აღემატება ათვისების გეგმით თაობაზე“ განსაზღვრულს, გადახდა ხდება ფაქტობრივად მოპოვებული მოცულობის შესაბამისად. ლიცენზიანტს შეუძლია, წლიურად მოიპოვოს ათვისების გეგმით (აუცილებლობის განსაზღვრულზე მეტი მოცულობის წიაღისეული, თუმცა არ უნდა გადააჭარბოს შემთხვევაში სხვა თანმდევ ლიცენზიით განსაზღვრულ ჯამურ მოცულობას. თუ შემდგომში აღარ გააგრძელებს საკანონმდებლო მოპოვებას ან ნაკლებს მოიპოვებს, მას მაინც უწევს ათვისების გეგმის მიხედვით ცვლილებებთან ერთად) გადახდა. საბოლოო ჯამში, ვიღებთ მდგომარეობას, როცა არ ხდება არც წინა პერიოდში გადახდილი მოსაკრებლის გაქვითვა და არც მიმდინარე პერიოდზე დარიცხვის შეჩერება, შესაბამისად ადგილი აქვს ე.წ. ორმაგ დაბეგვრას. პრობლემის მოგვარების მიზნით დაგეგმილია ცვლილების განხორციელება ,,ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისათვის მოსაკრებლების შესახებ’’ საქართველოს კანონში და დაბეგვრის პრინციპის შეცვლა სასარგებლო კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 24 წიაღისეულთან მიმართებაში. გარდა ამისა, მნიშვნელოვანია, რომ ,,ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისათვის მოსაკრებლების შესახებ’’ საქართველოს კანონი მიღებულია 2005 წელს და მას შემდეგ წიაღისეულით სარგებლობისათვის მოსაკრებლების გადახედვა პრაქტიკულად არ მომხდარა. საუკეთესო საერთაშორისო პრაქტიკა ამ სფეროში ითვალისწინებს 5 წელიწადში ერთხელ მოსაკრებლის გადახედვასა და მის შესაძლო ცვლილებას. აღნიშნულის გათვალისწინებით, პროექტი ითვალისწინებს აგრეთვე ამ კუთხით ცვლილების განხორციელებას და განაკვეთების განახლებული რედაქციით ჩამოყალიბებას. 35 „რეგულირების საფასურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 36 „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ,,რეგულირების საფასურის შესახებ’’ საქართველოს კანონი ითვალისწინებს რეგულირების საფასურის ოდენობებს ბუნებრივი რესურსების გარკვეული სახეობებისათვის, ასევე თავად კანონი განსაზღვრავს რეგულირების საფასურის გადახდის წესს. კანონის დანართით განსაზღვრული ჩამონათვალი საჭიროებს გადახედვას და მასში გარკვეული სახეობების დამატებას. დანართით განსაზღვრულ ჩამონათვალში გარკვეულ სახეობათა დამატების საჭიროება განპირობებულია მათზე არსებული მოთხოვნის მაღალი კოეფიციენტით. საუკეთესო საერთაშორისო პრაქტიკის გათვალისწინებით, მიზანშეწონილად იქნა მიჩნეული ჩამონათვალის გაფართოება და რეგულირების საფასურის განსაზღვრა მაღალი ეკონომიკური ღირებულების მქონე სხვა სასარგებლო წიაღისეულზეც. საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსით გათვალისწინებულია სამართალდარღვევები, რომლებიც დაკავშირებულია სასარგებლო წიაღისეულის მოპოვებით საქმიანობასთან. კოდექსის მოქმედი რედაქცია არ აკონკრეტებს სამართალდარღვევების კონკრეტულ შინაარსს სასარგებლო წიაღისეულის მოპოვების პროცესში არსებულ დარღვევებთან მიმართებით და შემოიფარგლება ერთი კონკრეტული ფიქსირებული საქნციით, რაც არ არის შესაბამისობაში არც ამ სფეროში არსებულ საუკეთესო საერთაშორისო პრაქტიკასთან და ასევე არ აკისრებს ადეკვატურ პასუხისმგებლობას ლიცენზიის მფლობელს. ხშირ შემთხვევაში, აღნიშნული იწვევს შეუსაბამო ოდენობის სანქციის დაკისრებას სხვადასხვა დარღვევისთვის. კანონის პროექტით გათვალისწინებული იქნება სასარგებლო კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს წიაღისეულის 25 მოპოვების სფეროში არსებული დარღვევების კლასიფიცირება და შესაბამისი ჯარიმების დიფერენცირება იმ მიზნით, რომ კოდექსით განსაზღვრული სანქციები იყოს დარღვევის შედეგების პროპორციული. 37 38 „საქართველოს საჰაერო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) საქართველოს საჰაერო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) დაგეგმილია ასევე სამართალდარღვევის ოქმის/ჯარიმის ელექტრონულად შედგენის ინიცირება. კანონპროექტი არსებითად და ძირეულად ცვლის მოქმედი კანონის VI თავს (აეროდრომები და აეროპორტები) და ითვალისწინებს აეროდრომის მოწოყობასთან (მათ შორის აეროდრომისთვის ვარგისი ტერიტორიის გამოყოფა), აეროდრმის დაცვის არეს დადგენასთან და ამ არეში შენობა-ნაგებობათა განთავსებასთან, დაბრკოლებების შემქმნელი ობიექტების ნიშანდებასთან, აეროდრომების/ვერტორდრომების სერტიფიცირებასთან და აღრიცხვასთან დაკავშირებულ საკითხებს. კანონპროექტი ითვალისწინებს სხვადასხვა მიმართულებით ცვლილებებს, მათ შორის: პროექტის მიღება გამოწვეულია საჰაერო კოდექსში არსებული ხარვეზების აღმოფხვრის აუცილებლობით. კოდექსი შეიცავს რიგ მოძველებული შინაარსის ნორმებს (რომელიც თავის დროზე მომდინარეობდა საბჭოური პერიოდის რუსული კანონმდებლობიდან), რომლებიც ხშირ შემთხვევაში აცდენილია რეალობას და ვეღარ პასუხობს თანამედროვე ავიაციის ტენდენციებს, საჭიროებს შეცვლას და ამასთან, ჰარმონიზებას და ადაპტირებას თანამედროვე საერთაშორისო კანონმდებლობასთან. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს ამასთან, ფრენის უსაფრთხოების ინსპექტორს, რომელიც ახორციელებს საჰაერო ხომალდის უშუალოდ ბაქანზე შემოწმებას და როგორც საჰაერო ხომალდის, ისე მისი ეკიპაჟის ინსპექტირებას, ექნება უფლებამოსილება ეკიპაჟის წევრი შეამოწმოს ალკოჰოლურ სიმთვრალეზე, რაც ერთ-ერთი აუცილებელი და უპირობოდ სავალდებულო შემოწმებაა ფრენის უსაფრთხოების უზრუნველყოფის მიზნით და არის ახლადდანერგილი პრაქტიკა ევროკავშირის ქვეყნებში, თუმცა ვერ ხორციელდება საქართველოში ამ ეტაპზე, შესაბამისი საფუძვლის არარსებობის გამო. კანონპროექტი ითვალისწინებს საფუძვლების შექმნას სპეციალიზირებული ექსპლუატაციის (საავიაციო სამუშაოები) რეგულირებისთვის, რადგან მოქმედი 26 39 „საქართველოს სარკინიგზო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ და „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში“ ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონმდებლობა ამ თვალსაზრისით მოძველებულია და საჭიროებს განახლებას. აგრეთვე აღნიშნული კანონპროექტით იქმნება საფუძველი გარემოსდაცვითი მოთხოვნების (კორისა) მარეგულირებელი ჩარჩოს შექმნის მიზნით. კანონპროექტის მომზადების აუცილებლობა გამოიწვია ასოცირების შეთანხმებით აღებულმა ვალდებულებებმა, კერძოდ კი, ევროკავშირის 2008/68/EC და 2007/59/EC დირექტივების იმპლემენტაციის საჭიროებამ. ეს დირექტივები შეეხება სახიფათო ტვირთის შიდა ტრანსპორტირებასა და იმ მატარებლის მემანქანეთა სერტიფიცირებას, რომლებიც მართავენ ლოკომოტივებსა და მატარებლებს გაერთიანების სარკინიგზო სისტემაში. აღნიშნული ცვლილებების მიზანია განისაზღვროს მემანქანეთა სერტიფიცირების საერთო წესები და პირობები, რომლებიც საქართველოს მასშტაბით რკინიგზის სისტემაში მართავენ ლოკომოტივ(ებ)სა და მატარებლებს. ასევე, კანონპროექტის თანახმად, კოდექსში შედის ცვლილებები სახიფათო ტვირთების შიდა, ეროვნულ დონეზე უსაფრთხოდ ტრანსპორტირების გარანტირებისთვის. ასევე იგეგმება თანმდევი კანონპროექტის წარდგენა, რომლითაც ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსს ემატება 1061 მუხლი, რომლითაც ხდება ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის დადგენა მატარებლის/ლოკომოტივის მემანქანის მართვის მოწმობის გაცემასა და სერტიფიცირებასთან დაკავშირებული დადგენილი მოთხოვნების დარღვევისთვის. ასევე, ადმინისტრაციულ 1 სამართალდარღვევათა კოდექსის 239-ე მუხლს ემატება 11 ქვეპუნქტი, რომლითაც განისაზღვრება 1061 მუხლით დადგენილი დარღვევისთვის ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ოქმის შედგენაზე პასუხისმგებელი ორგანო. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო გამომდინარეობს სარკინიგზო კოდექსში შესატანი ცვლილების ძალაში შესვლის შემდეგ, რომლებიც ადგენენ მემანქანეთა სერტიფიცირების საერთო წესებსა და პირობებსა საჭირო გახდება შესაბამისი წესებისა და პირობების დარღვევის პრევენცია და აღმოფხვრა. წინააღმდეგ შემთხვევაში კითხვის ნიშნის ქვეშ დადგება კანონის ეფექტურობა. შესაბამისად, აღნიშნული პრობლემის გადასაჭრელად, საჭიროა განისაზღვროს მემანქანეთა სერტიფიცირების საერთო წესებისა და პირობების დარღვევისთვის ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა და დადგინდეს ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ოქმის შედგენაზე პასუხისმგებელი ორგანო. 40 „განახლებადი წყაროებიდან ენერგიის წარმოებისა და ცვლილების შესაბამისად, განახლებადი ენერგიის ეროვნულ სამოქმედო გეგმას და ენერგოეფექტურობის ეროვნული სამოქმედო გეგმას (ეესგ-ს) ჩაანაცვლებს ენერგეტიკისა და კლიმატის ინტეგრირებული გეგმა. 27 გამოყენების წახალისების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „ენერგოეფექტურობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ და „შენობების ენერგოეფექტურობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) აღნიშნული განპირობებულია შემდეგი გარემოებებით: ა) „ენერგეტიკისა და წყალმომარაგების შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-7 მუხლის მე-3 პუნქტის თანახმად, სახელმწიფოს ენერგეტიკული პოლიტიკა უნდა მოიცავდეს ენერგეტიკისა და კლიმატის ინტეგრირებულ ეროვნულ გეგმას, რაც გულისხმობს აღნიშნული გეგმის მომზადებას და დამტკიცებას; თავის მხრივ ენერგეტიკისა და კლიმატის ინტეგრირებულ ეროვნულ გეგმა, მოიცავს ხუთ მნიშვნელოვან მიმართულებას, მათ შორის განახლებადი ენერგიის განვითარების ხელშემწყობის პოლიტიკის განსახორციელებელ ღონისძიებებს და შესაბამის სამიზნე მაჩვენებელს. ასევე ენერგოეფექტურობის დანერგვის ხელმწყობი პოლიტიკს განმახორციელებელ ღონისძიებებს და შესაბამის სამიზნე მაჩვენებლებს, რაც წარმოადგენს განახლებადი ენერგიისა და ენერგოეფექუტორობის დამოუკიდებელი სამოქმედო გეგმების მთავარ არსს. შესაბამისად, დუბლირებების თავიდან აცილების მიზნით ენერგეტიკისა და კლიმატის ინტეგრირებული გეგმის შემუშავებისა და დამტკიცების შესახებ დებულება ჩაანაცვლებს განახლებადი ენერგიის და ენერგოეფექურობის სამოქმედო გეგმებთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს შესაბამის კანონებში. ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას განალებადი წყაროებიდან ენერგიის წარმოებისა და გამოყენების წახალისების შესახებ კანონი მომზადდა ასოცირების შეთანხმების XXV დანართში მითითებული ეროპარლამენტისა და საბჭოს 2009 წლის 23 აპრილის განახლებადი წყაროებიდან ენერგიის გამოყენების ხელშეწყობის შესახებ 2009/28/EC დირექტივის, რომელსაც ცვლილებები შეაქვს და შესაბამისად აუქმებს 2001/77/EC და 2003/30/EC დირექტივებს, შესაბამისად. აღნიშნული დირექტივა კი გააუქმა 2018 წელის 11 დეკემბერს ევროპარლამენტისა და საბჭოს განახლებადი წყაროებიდან ენერგიის გამოყენების წახალისების შესახებ (EU) 2018/2001 დირექტივამ; რომელიც ადგენს ვალდებულებას განალებადი ენერგიის სამიზნე მაჩვენებლები 2030 წლისთვის და მიღწევის ღონისძიებები აღწერილი იყოს ენერგეტიკისა და კლიმატის ეროვნულ ინტეგრირებულ გეგმაში. ,,ენერგოეფექტურობის შესახებ“ კანონი მომზადდა ასოცირების შეთანხმების XXV დანართში მითითებული ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2012 წლის 25 ოქტომბრის ენერგოეფექტურობის შესახებ 2012/27/EU დირექტივის, რომელსაც ცვლილებები შეაქვს 2009/125/EC და 2010/30/EU დირექტივებში და ანაცვლებს 2004/8/EC და 2006/32/EC დირექტივებს. 2018 წელს აღნიშნულ დირექტივაში შესული ცვლილებების თანამად ენერგოეფექტურობის სამიზნე მაჩვენებლები 2030 28 წლისთვის და მათი მიღწევის ღონისძიებები აღწერილი უნდა იყოს იყოს ენერგეტიკისა და კლიმატის ეროვნულ ინტეგრირებულ გეგმაში. აღნიშნულ დირექტივაში ცვლილებები გამოიწვია ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2018 წლის 11 დეკემბრის (EU) 2018/1999 რეგულაციამ ენერგეტიკული კავშირისა და კლიმატთან დაკვშირებული მოქმედების მართვის შესახებ, რომელსაც შესწორებები შეაქვს ევროპარლამენტისა და საბჭოს 663/2009 (EC) და 715/2009 (EC) რეგულაციებში, ევროპარლამენტისა და საბჭოს 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU და 2013/30/EU დირექტივებში, საბჭოს 2009/119/EC და (EU) 2015/652 დირექტივებში და რომლითაც უქმდება ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EU) 525/2013 რეგულაცია. ბ) ენერგეტიკისა და კლიმატის ინტეგრირებულ ეროვნული გეგმის შემუშავებას ითვალისწინებსევროკავშირის ზემოხსენებული 2018/1999 რეგულაციია: ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2018 წლის 11 დეკემბრის (EU) 2018/1999 რეგულაცია ენერგეტიკული კავშირისა და კლიმატთან დააკვშირებული მოქმედების მართვის შესახებ, რომელსაც შესწორებები შეაქვს ევროპარლამენტისა და საბჭოს 663/2009 (EC) და 715/2009 (EC) რეგულაციებში, ევროპარლამენტისა და საბჭოს 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU და 2013/30/EU დირექტივებში, საბჭოს 2009/119/EC და (EU) 2015/652 დირექტივებში და რომლითაც უქმდება ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EU) 525/2013 რეგულაცია, რომლის საქართველოსა და ევროკავშირს შორის გაფორმებულ ასოცირების შეთანხმებაში შეტანაზე მოლაპარაკებები უკვე დაწყებულია. 2018/1999 რეგულაციის მე-3 თავი ადგენს ენერგეტიკისა და კლიმატის ინტეგრირებული ეროვნული გეგმის მომზადების ვალდებულებას. ამავე რეგულაციის მიხედვით ენერგეტიკისა და კლიმატის ინტეგრირებული ეროვნული გეგმმა უნდა მოიცავდეს განახლებადი ენერგიის ეროვნული სამოქმედო გეგმას და ენერგოეფექტურობის ეროვნული საქმედო გეგმას. გასათვალისწინებელია, რომ ენერგეტიკული გაერთიანების სივრცეშიც უკვე დაწყებულია შესაბამისი მოლაპარაკებები, აღნიშნული დირექტივებისა და რეგულაციის ტრანსპოზიციაზე.  2018 წლისს 11 დეკემბერს ევროპარლამენტისა და საბჭოს განახლებადი წყაროებიდან ენერგიის გამოყენების წახალისების შესახებ (EU) 2018/2001 დირექტივა;  ენერგოეფექტურობის შესახებ 2012/27/EU დირექტივის, რომელსაც 29 41 42 „სააქციო საზოგადოების საპარტნიორო ფონდის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „სახელმწიფო ქონების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ ცვლილებები შეაქვს 2009/125/EC და 2010/30/EU დირექტივებში და ანაცვლებს 2004/8/EC და 2006/32/EC დირექტივებს, განახლებული ვერსიია;ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2018 წლის 11 დეკემბრის (EU) 2018/1999 რეგულაცია ენერგეტიკული კავშირისა და კლიმატის მოქმედების მართვის შესახებ, რომელსაც შესწორებები შეაქვს ევროპარლამენტისა და საბჭოს 663/2009 (EC) და 715/2009 (EC) რეგულაციებში, ევროპარლამენტისა და საბჭოს 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU და 2013/30/EU დირექტივებში, საბჭოს 2009/119/EC და (EU) 2015/652 დირექტივებში და რომლითაც უქმდება ევროპარლამენტისა და საბჭოს (EU) 525/2013 რეგულაცია, აღნიშნულ საკითხზე მიღებულია ენერგეტიკული გაერთიანების რიგით მე-18 მინისტერიალის 2020 წლის 17 დეკემბრის გადაწყვეტილება, რომლის მე-11 მუნქტის თანახმად ხელშემკვრელმა მხარეებმა უნდა გააგრძელონ მუშაობა 2030 წლის სამიზნე მაჩვენებლების დამტკიცებასა და სუფთა ენერგიის პაკეტის (მე-11 პუნქტი) საკითხებზე, რომელიც მოიცავს ზემოთ ხსენებულ დირექტივებსა და რეგულაციას. კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია სს „საპარტნიორო ფონდის“ რეფორმების აუცილებლობით. პროექტის მიღებით შესაძლებელი გახდება საქართველოს განვითარების ფონდის რეფორმირებული სახით და სრულყოფილად ამოქმედება. კანონპროექტი ითვალისწინებს სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული მოძრავი ქონების განკარგვის ფორმების ოპტიმიზაციას. ამასთანავე, კანონში დაზუსტდება ტერმინ სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული, იჯარით გაცემული სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაკვეთის განმარტება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს 30 43 საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს სივრცის დაგეგმარების, არქიტექტურული და სამშენებლო საქმიანობის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ კანონპროექტით განისაზღვრება საქართველოს სივრცის მოწყობის საკითხებთან დაკავშირებით უფლებამოსილი უწყებები. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონის პროექტით სახელმწიფო ქონების განკარგვის განმარტებას ემატება აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკისათვის ქონების გადაცემის მითითება, რადგან „აჭარის ავტომონიური რესპუბლიკის შესახებ“ საქართველოს კონსტიტუციური კანონის ამოქმედებიდან იურიდიული ძალა აღარ გააჩნია „აჭარის ავტომონიური რესპუბლიკისათვის სახელმწიფო ქონების საკუთრებაში გადაცემის წესის შესახებ“ საქართველოს მთავრობის 2005 წლის 19 თებერვლის N26 დადგენილებას და შესაბამისად, აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკისთვის ქონების გადაცემა ვერ ხორციელდება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონის პროექტით გათვალისწინებული ცვლილებით დარეგულირდება გეოგრაფიული მდებარეობის გამო (განსაკუთრებული რეგულირების ზონა, თვითმართველი ქალაქი, ქალაქი, დაბა ან სოფელი) ან სახელმწიფო ან თვითმმართველი ერთულის ან კერძო საკუთრებაში არსებულ უძრავ ქონებაზე სამშენებლო სამართალდარღვევის სუბიექტის საჯარიმო სანქციების ოდენობა, დიფერენცირებული საჯარიმო თანხა შეიცვლება ერთიანი საჯარიმო თანხით. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 44 45 „სახელმწიფო ქონების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) პროდუქტის უსაფრთხოებისა და თავისუფალი მიმოქცევის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის 31 შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 32 საქართველოს თავდაცვის სამინისტრო 46 „თავდაცვის კოდექსი“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 47 „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) პროექტი მიზნად ისახავს თავდაცვის ძალების მართვის ორგანიზაციული საკითხების ხარისხის გაუმჯობესებას. თავდაცვის სფეროში მოქმედი კანონმდებლობა (თავდაცვის სფეროს ორგანიზება, სამხედრო მოსამსახურის მიერ სამსახურის გავლა, სოციალური დაცვისა და სხვა თანმდევი საკითხები) დღეისათვის რეგულირდება სხვადასხვა საკანონმდებლო და კანონქვემდებარე ნორმატიული აქტებით. შესაბამისად, არ არსებობს თავდაცვის სფეროს მარეგულირებელი ერთიანი, სისტემატიზებული სამართლებრივი აქტი. ზემოაღნიშნული სამართლებრივი აქტების უმრავლესობის მიღება/გამოცემა მოხდა 1997 წლიდან და შესაბამისად, ისინი ვეღარ პასუხობენ დღევანდელ რეალობასა და მოთხოვნებს, ხშირია ნორმათა დუბლირება. ამდენად, თავდაცვის კოდექსით მოწესრიგდება საკითხები, რომლებიც ამჟამად დარეგულირებულია სხვადასხვა საკანონმდებლო თუ კანონქვემდებარე სამართლებრივი აქტებით, აღმოიფხვრება ნორმათა დუბლირება და თავდაცვის სფეროში იარსებებს სისტემატიზებული საკანონმდებლო აქტი. საქართველოს კონსტიტუციის მე-7 მუხლის პირველი პუნქტის „დ“ ქვეპუნქტის თანახმად, საქართველოს უმაღლეს სახელმწიფო ორგანოთა განსაკუთრებულ გამგებლობას მიეკუთვნება სახელმწიფოს თავდაცვა, სამხედრო მრეწველობა და იარაღით ვაჭრობა. ამასთან, საქართველოს თავდაცვის სამინისტრო არის აღმასრულებელი ხელისუფლების სახელმწიფო პოლიტიკისა და მმართველობის განმახორციელებელი ორგანო თავდაცვის სფეროში. შესაბამისად, მის მიერ განხორციელებული ქმედებები პირდაპირ აისახება სახელმწიფოს სამხედრო სიძლიერეზე. კანონპროექტის მიღება იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს პრიორიტეტს წარმოადგენს ქვეყნის თავდაცვისუნარიანობის ამაღლება. ევროატლანტიკურ ალიანსში (NATO) ინტეგრაციის პროცესისათვის და თავდაცვისუნარიანობის გაძლიერებისათვის აუცილებელია გარკვეული ქმედებების განხორციელება/ხელშეწყობა. ხელისშემწყობ ერთ-ერთ ფაქტორად განიხილება გარკვეული საგადასახადო ტვირთის შემსუბუქება. ამასთან, დამატებული ღირებულების გადასახადის 33 ჩათვლის უფლებით განთავისუფლება გამოიწვევს ფულადი სახსრების ეფექტიან გამოყენებას, საქართველოში სამხედრო-სამრეწველო კოპლექსის განვითარების ხელშეწყობასა და კონკურენციის გაზრდას, რაც თავის მხრივ, უზრუნველყოფს ინვესტორთა დაინტერესებას, დამატებით სამუშაო ადგილების შექმნას, საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლების ზრდას. აღსანიშნავია, რომ საგადასახადო შეღავათებით სარგებლობა აპრობირებული მეთოდია ისეთ მაღალგანვითარებულ და სამხედრო სიძლერით გამორჩეულ ქვეყნებში როგორიცაა დიდი ბრიტანეთი, თურქეთი, შვედეთი, ლიეტუა, ფინეთი და ა.შ. ამდენად მიზანშეწონილია, საქართველოს საგადასახადო კოდექსში შეტანილ იქნეს ცვლილება, რომლის თანახმად, დღგ-ისგან ჩათვლის უფლებით გათავისუფლდება თავდაცვისუნარიანობის გაძლიერების უზრუნველსაყოფად და თავდაცვასთან საქართველოს მთავრობით დამტკიცებული ნუსხის მიხედვით საქართველოს თავდაცვის სამინისტროსათვის საქონლის მიწოდება/მომსახურების გაწევა. ასევე, დღგ-ისგან გათავისუფლდება აღნიშნული საქონლის იმპორტიც. 34 საქართველოს იუსტიციის სამინისტრო 48 „საჯარო სამსახურის შესახებ“, „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“, „სახელმწიფო კომპენსაციისა და სახელმწიფო აკადემიური სტიპენდიის შესახებ“, „სპეციალური პენიტენციური სამსახურის შესახებ“, „სახელმწიფო სპეციალური წოდებების შესახებ“, „სამხედრო, შინაგან საქმეთა ორგანოების და სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახურიდან თადარიგში დათხოვნილ პირთა და მათი ოჯახის წევრთა სოციალური უზრუნველყოფის შესახებ“, „სამხედრო ვალდებულებისა და სამხედრო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონებში 1. საკანონმდებლო პაკეტით მოწესრიგდება იუსტიციის სამინისტროს ცენტრალური აპარატის მოსამსახურეთა, სსიპ - აღსრულების ეროვნული ბიუროს აღსრულების პოლიციის თანამშრომელთა, სპეციალური პენიტენციური სამსახურის შესაბამისი კატეგორიის მოსამსახურეთა და სსიპ - დანაშაულის პრევენციის, არასაპატიმრო სასჯელთა აღსრულებისა და პრობაციის ეროვნული სააგენტოს პრობაციის ოფიცერთათვის სახელმწიფო სპეციალური წოდებების მინიჭებისა და მინიჭებული წოდებებიდან გამომდინარე შესაბამისი სოციალური უზრუნველყოფის ღონისძიებათა გამოყენების საკითხები. კანონპროექტების მიღება გავლენას მოახდენს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე. არ გამომდინარეობს 2. გარდა ამისა, მიზანშეწონილია, იუსტიციის სამინისტროს გენერალურ ინსპექციაზე შესაბამის ნაწილში აღარ გავრცელდეს „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის მოქმედება, რაც შესაძლებელს გახდის ცალკეული საკითხების განსხვავებულად, ცალკე ნორმატიული აქტებით დარეგულირებას. მაგალითად, სხვა საგამოძიებო ფუნქციის მქონე უწყებების მოსამსახურეებისაგან განსხვავებით, იუსტიციის სამინისტროს გენერალური ინსპექციის მოსამსახურეთა შრომის ანაზღაურების დაანგარიშება ხდება მათი სპეციალური წოდებებისა და წელთა ნამსახურობის გაუთვალისწინებლად, რაც თვისობრივად მსგავსი ფუნქციებისა და სტატუსის მქონე პირებს, რომელთა საქმიანობაც შესაბამისი დაწესებულების სხვა თანამშრომელთაგან განსხვავებულ სამუშაო პირობებში, მათ შორის, არანორმირებული სამუშაო დროის ფარგლებში ხორციელდება, არათანასწორ სამართლებრივ მდგომარეობაში აყენებს. ამგვარი თანასწორობის მიღწევისათვის საჭიროა, რომ ცვლილება განხორციელდეს „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონში და შესაძლებელი გახდეს განსხვავებული შრომის ანაზღაურების წესის განსაზღვრა იუსტიციის სამინისტროს გენერალური ინსპექციის მოსამსახურეთათვის. საკანონმდებლო პაკეტი, ასევე, მიზნად ისახავს იუსტიციის სამინისტროს გენერალური ინსპექციის მოსამსახურეთა უზრუნველყოფას ისეთი სოციალური დაცვის მნიშვნელოვანი გარანტიით, როგორიცაა სახელმწიფო კომპენსაცია და რომლითაც სარგებლობენ სხვა უწყებების მსგავსი ფუნქციის განმახორციელებელი დანაყოფების მოსამსახურეები. ამისათვის საჭიროა შესაბამისი ცვლილების შეტანა „სახელმწიფო კომპენსაციისა და სახელმწიფო აკადემიური სტიპენდიის შესახებ“ 35 ცვლილებების შეტანის საქართველოს კანონში. შესახებ და „საქართველოს ორგანული კანონში - „საქართველოს საარჩევნო კოდექსში“ ცვლილების შეტანის შესახებ“ 49 50 (აუცილებლობის შემთხვევაში, სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „სპეციალური პენიტენციური სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) განსახორციელებელი ცვლილებები მიზნად ისახავს სპეციალური პენიტენციური სამსახურის სამოქალაქო დანაყოფის მოსამსახურეთა უზრუნველყოფას სიცოცხლისა და ჯანმრთელობის სავალდებულო სახელმწიფო დაზღვევით, ასევე, სამსახურის სპეციალური დანაყოფების მოსამსახურეთა სერტიფიცირების არსებული მოდელის შეცვლას. გარდა ამისა, ცვლილებით სამსახურიდან გათავისუფლების საფუძველი აღარ იქნება სამსახურიდან უკანონოდ დათხოვნილი სამსახურის სპეციალური და სამოქალაქო დანაყოფების სხვა მოსამსახურის სამსახურში აღდგენის შემთხვევა. დღეისათვის დღის წესრიგში დგას იუსტიციის სამინისტროს სისტემის თანამშრომელთა მატერიალური უზრუნველყოფის დამატებითი ღონისძიებების გატარების საჭიროება (მათ შორის, ერთჯერადი ან მრავალჯერადი ფულადი დახმარების სახით, შესაბამისი ზღვრული ოდენობის ფარგლებში) ისეთი მოწყვლადი კატეგორიების მიმართ, როგორებიც არიან მძიმედ დაავადებული პირები (კრიტიკული და გადაუდებელი შემთხვევები), შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, მარტოხელა მშობლის სტატუსის მქონე თანამშრომლები და სხვ. საამისოდ კი საჭიროა, იუსტიციის მინისტრის ბრძანებით დამტკიცდეს შესაბამისი წესი, რომლითაც განისაზღვრება ბენეფიციართა კატეგორიები, საკითხის განსახილველად წარსადგენი დოკუმენტების კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს განხორციელებული საკანონმდებლო ცვლილებების 36 ჩამონათვალი, გაიწერება თითოეული შემთხვევის დაფინანსების შესახებ გადაწყვეტილების სპეციალური კომისიური წესით მიღების პროცედურა და სხვა მნიშვნელოვანი საკითხები. აქედან გამომდინარე, საჭიროა საკანონმდებლო აქტში გაჩნდეს შესაბამისი სამართლებრივი საფუძველი, რომელიც იუსტიციის მინისტრის მიერ სამინისტროს სისტემის თანამშრომელთა სოციალური დაცვისა და მატერიალური უზრუნველყოფის დამატებითი გარანტიების განსაზღვრის შესაძლებლობას გაითვალისწინებს. 51 „საქართველოს მოქალაქეობის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველო არის „მოქალაქეობის არმქონე პირთა სტატუსის შესახებ“ გაეროს 1954 წლის კონვენციის ხელშემკვრელი სახელმწიფო. აღნიშნული ხელშეკრულების 32-ე მუხლი ავალდებულებს ხელშემკვრელ ქვეყანას, შეძლებისდაგვარად ხელი შეუწყოს მოქალაქეობის არმქონე პირთა საფუძველზე იუსტიციის მინისტრის მიერ სამინისტროს სისტემის თანამშრომელთა სოციალური დაცვისა და მატერიალური უზრუნველყოფის დამატებითი გარანტიების განსაზღვრის შემდეგ შესაბამისი ღონისძიებების მატერიალურფინანსური უზრუნველყოფა განხორციელდება იუსტიციის სამინისტროს სისტემისთვის წლიური საბიუჯეტო კანონით განსაზღვრული ასიგნებებისა და სამინისტროს სისტემის ორგანიზაციების საკუთარი შემოსავლების ფარგლებში სახსრების მობილიზების საფუძველზე. კანონპროექტების მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან ხარჯების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 37 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 52 53 „საჯარო რეესტრის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში, სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ნორმატიული აქტების შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ ნატურალიზაციას, ნატურალიზაციის პროცედურების ნატურალიზაციისთვის საჭირო ხარჯების შემცირებას. დაჩქარებასა და კონვენციის დანაწესის პრაქტიკაში განხორციელების მიზნით, საქართველომ 2019 წლის ოქტომბერს, გაეროს ლტოლვილთა უმაღლესი კომისრის აღმასრულებელი კომიტეტის (UNHCR ExCom) 70-ე სესიაზე აიღო ვალდებულება, მოქალაქეობის არმქონე პირთა ნატურალიზაციის ხელშეწყობის მიზნით, გაანახევროს ამ კატეგორიის პირებისთვის საქართველოს მოქალაქეობის ჩვეულებრივი წესით მოპოვებისთვის დადგენილი 10-წლიანი ცენზი, რაც საჭიროებს შესაბამის ცვლილებებს ორგანულ კანონში. ამავე საკანონმდებლო ცვლილების ფარგლებში შესაძლებელია, გაიწეროს მოქალაქეობის პრეტენდენტის მიერ საქართველოს სახელმწიფო ენის, საქართველოს ისტორიისა და სამართლის ძირითადი საფუძვლების დადგენილ ფარგლებში ცოდნის შემოწმების თანამედროვე მოთხოვნებზე მორგებული პროცედურა, აგრეთვე, დაზუსტდეს პირობები საქართველოს მოქალაქეობის მიღების მსურველ პირთა გარკვეული კატეგორიის მიმართ. „საჯარო რეესტრის შესახებ“ საქართველოს კანონი ითვალისწინებს მშენებარე უძრავ ნივთებზე უფლებების რეგისტრაციის შესაძლებლობას. შესაბამისი რეგულაციები კანონში ხანგრძლივი პერიოდის განმავლობაში არსებობს. თუმცა, საჭიროა მომზადდეს კანონში ცვლილების პროექტი, რომლითაც დაიხვეწება და თანამედროვე მოთხოვნებთან შესაბამისობაში მოვა ასეთი ტიპის შენობანაგებობებზე უფლებათა რეგისტრაციის მომწესრიგებელი პროცედურები. „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ“ შეთანხმებით საქართველომ ეროვნული კანონმდებლობის ევროკავშირის სამართალთან დაახლოების ვალდებულება აიღო. კანონპროექტების მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან ხარჯების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტების მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან ხარჯების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს დაახლოების ვალდებულებების სწორად და ეფექტიანად შესრულების მიზნით აუცილებელია ერთგვაროვანი ხედვისა და მიდგომების განსაზღვრა შესაბამისი საკანონმდებლო ინსტრუმენტების შემოღების გზით. არსებული მდგომარეობით, 38 საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონმდებლობის დაახლოების პროცესში ჩართული სხვადასხვა უწყება განსხვავებულ მიდგომას ირჩევს, მათ მიერ წარმოდგენილი საკანონმდებლო და კანონქვემდებარე ნორმატიული აქტების პროექტების განმარტებით ბარათებში კი, ხშირ შემთხვევაში, არ არის ასახული დაახლოების ვალდებულებების შესრულების თაობაზე სრულყოფილი ინფორმაცია. ევროკავშირის სამართალთან შესაბამისობის უზრუნველყოფის მიზნით, ნორმატიული აქტების პროექტებისათვის აუცილებელია შესაბამისობის შემოწმების პროცედურის არსებობა, რისთვისაც საქართველოს იუსტიციის სამინისტროს დასკვნა ევროკავშირის სამართალთან შესაბამისობის შესახებ ნორმატიული აქტების პროექტებისათვის სავალდებულო უნდა იყოს. კანონპროექტით გათვალისწინებული ცვლილებების საჭიროებას, ასევე, ხაზს უსვამს 2024 წლისთვის საქართველოს მიერ დაგეგმილი ოფიციალური განაცხადი ევროკავშირის წევრობაზე, რაც მოითხოვს საქართველოს კანონმდებლობის ევროკავშირის სამართალთან დასაახლოებლად ახალი, ეფექტიანი ნაბიჯების გადადგმისთვის მზაობას. კანონპროექტით გათვალისწინებული ცვლილებები ხელს შეუწყობს ამ პროცესის სრულყოფას და ევროკავშირის სამართლებრივ აქტებთან დაახლოების მიზნით შემუშავებული ნორმატიული აქტების მომზადებისა და სამართლებრივი ექსპერტიზის ერთიანი პროცედურის შემოღებას. 54 „პატიმრობის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში, სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 55 „სააღსრულებო წარმოებათა შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების საკანონმდებლო ცვლილებების მიზანია იმ ხარვეზებისა და შეუსაბამობების აღმოფხვრა, რომლებიც არსებობს პენიტენციური სფეროს მარეგულირებელ კანონმდებლობაში, მათ შორის, პატიმრობის კოდექსში, არასრულწლოვანთა მართლმსაჯულების კოდექსსა და სხვა აქტებში, საპროცესო კანონმდებლობის ჩათვლით. გარდა ამისა, საკანონმდებლო აქტებს შორის ცალკეული შეუსაბამობები და ხარვეზები გაჩნდა კანონმდებლობაში 2018 წლის 5 ივლისს განხორციელებული ცვლილებებით, ორი სამინისტროს გაერთიანების შედეგად. საკანონმდებლო ცვლილებები შეეხება მსჯავრდებულთა მიმოწერასა და მათ მიერ სატელეფონო უფლებით სარგებლობასთან, მსჯავრდებულთა დაქტილოსკოპირების წესებთან, გათავისუფლებისთვის მომზადების თავისუფლების აღკვეთის დაწესებულებაში ქალ მსჯავრდებულთა მიერ სასჯელის მოხდის შესაძლებლობის შემოღებასთან დაკავშირებულ და სხვა საკითხებს. საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლოს 2019 წლის 14 ნოემბრის №2/5/879 გადაწყვეტილებით არაკონსტიტუციურად იქნა ცნობილი საქართველოს კონსტიტუციის 31-ე მუხლის პირველ პუნქტთან მიმართებით „სააღსრულებო კანონპროექტების მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან ხარჯების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო არ გამომდინარეობს 39 შეტანის თაობაზე“ და „საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში, სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 56 „რეაბილიტაციისა და კრედიტორთა კოლექტიური დაკმაყოფილების შესახებ “ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) წარმოებათა შესახებ“ საქართველოს კანონის 75-ე მუხლის მე-8 პუნქტის პირველი და მეორე წინადადების ის ნორმატიული შინაარსი, რომელიც ითვალისწინებს სასამართლო გადაწყვეტილების აღსასრულებლად ჩატარებული პირველი აუქციონისა და ორი განმეორებითი აუქციონის უშედეგოდ დასრულების შემთხვევაში იძულებითი რეალიზაციის განმახორციელებელი კრედიტორის სასარგებლოდ დადებული ყადაღისაგან ქონების გათავისუფლებას და ამ ქონებაზე იმავე მოთხოვნასთან დაკავშირებით და იმავე კრედიტორის სასარგებლოდ სააღსრულებო წარმოების განხორციელების აკრძალვას. აღნიშნული საკითხი საჭიროებს საკანონმდებლო მოწესრიგებას. ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას ამასთანავე, „სააღსრულებო წარმოებათა შესახებ“ საქართველოს მოქმედი კანონი არ ითვალისწინებს მთელ რიგ საკითხებს, რომელიც წამოჭრილია სააღსრულებო პრაქტიკაში და კანონით მოწესრიგებას საჭიროებს, მათ შორის, აღსრულების ეროვნული ბიუროს ერთ-ერთი სერვისის გამარტივებული წარმოების განხორციელების რეგულირებას. საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლოს 2019 წლის 18 აპრილის №1/2/1250 გადაწყვეტილებით არაკონსტიტუციურად იქნა ცნობილი „გადახდისუუნარობის საქმის წარმოების შესახებ“ საქართველოს კანონის 38-ე მუხლის 112-ე პუნქტის მე-6 წინადადება საქართველოს კონსტიტუციის მე-19 მუხლის (საკუთრების უფლება) პირველ და მე-2 პუნქტებთან მიმართებით. არაკონსტიტუციურად ცნობილი ნორმის თანახმად, თუ დადგენილ ვადაში ქონების საკუთრებაში მიღების შესახებ განცხადებას არც ერთი კრედიტორი არ წარადგენს, ქონება მიექცევა სახელმწიფო საკუთრებაში. ამ შემთხვევაში საუბარია გადახდისუუნარობის იმ საქმეებზე, სადაც მესამე აუქციონზე სამეურვეო ქონება ვერ გაიყიდა ან მესამე აუქციონის ჩატარების შემდეგ დარჩა სამეურვეო ქონების ნაწილი, ხოლო კანონით დადგენილ ვადაში არც ერთმა კრედიტორმა არ წარადგინა განცხადება ქონების საკუთრებაში მიღების თაობაზე. კანონპროექტების მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან ხარჯების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს „რეაბილიტაციისა და კრედიტორთა კოლექტიური დაკმაყოფილების შესახებ“ საქართველოს კანონით ძალადაკარგულად გამოცხადდა „გადახდისუუნარობის საქმის წარმოების შესახებ“ საქართველოს 2007 წლის 28 მარტის კანონი. აქვე განისაზღვრა, რომ ახალი კანონის ამოქმედებამდე დაწყებული გადახდისუუნარობის საქმის წარმოება გაგრძელდება „გადახდისუუნარობის საქმის წარმოების შესახებ“ საქართველოს კანონის შესაბამისად. თუმცა, იმის გათვალისწინებით, რომ ეს უკანასკნელი არაკონსტიტუციურად ცნობილ ნორმასაც 40 შეიცავს, საჭიროა „რეაბილიტაციისა და კრედიტორთა კოლექტიური დაკმაყოფილების შესახებ“ საქართველოს კანონში გაჩნდეს მითითება შესაბამის პროცესში ახალი კანონის იმ ნორმის გამოყენების შესახებ, რომელიც სამი აუქციონის შემდგომ დარჩენილი ქონების სახელმწიფოს საკუთრებაში მიქცევის ნაცვლად, საწარმოს პარტნიორებისთვის (ქონების მესაკუთრეებისთვის) მის დაბრუნებას ითვალისწინებს. 57 „დანაშაულის პრევენციის, არასაპატიმრო სასჯელთა აღსრულების წესისა და პრობაციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 1. სპეციალური პენიტენციური სამსახურის ადგილობრივი საბჭოს მიერ მიღებული გადაწყვეტილების შესაბამისად, სასჯელის სახით შეცვლილი შინაპატიმრობა ხშირად ხელს უშლის მსჯავრდებულის დასაქმებას, სპორტულ, პროფესიულ და საგანმათლებლო ღონისძიებაში მონაწილეობას, რადგან საცხოვრებელ ადგილას ყოფნის ვალდებულება განსაზღვრულია დღის ისეთ პერიოდში, რომ მსჯავრდებული ფაქტობრივად ვერ ახერხებს სახლიდან გასვლას, რაც მის რესოციალიზაცია/რეაბილიტაციაზე უარყოფითად აისახება. აქედან გამომდინარე, აუცილებელია „დანაშაულის პრევენციის, არასაპატიმრო სასჯელთა აღსრულების წესისა და პრობაციის შესახებ“ საქართველოს კანონში განხორციელდეს ცვლილება, რათა პრობაციის ბიურო უფლებამოსილი იყოს, დასაბუთებული შუამდგომლობით მიმართოს ადგილობრივ საბჭოს შინაპატიმრობის რეჟიმის (საათების) შეცვლის თაობაზე (იგულისხმება როგორც დროის მონაცვლეობა, ასევე - შემცირება). კანონპროექტების მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან ხარჯების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 2. პირობით მსჯავრდებულისა და პირობით ვადამდე გათავისუფლებული პირის მიმართ კანონით დადგენილი რეჟიმი მოიცავს პრობაციის ოფიცრის მიერ დადგენილ დროსა და ადგილას კვირაში ერთხელ გამოცხადების ვალდებულებას, ასევე შესაძლოა მოიცავდეს საქართველოს კანონმდებლობით გათვალისწინებული სხვა მოვალეობების შესრულებას. მსჯავრდებულის მიერ დადგენილი რეჟიმის დარღვევის შემთხვევაში, პრობაციის ბიუროს უფლებამოსილი პირი (იმავე დღეს) ადგენს ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ოქმს. აღნიშნულ შემთხვევაში პრობაციის ოფიცერს არ აქვს გონივრული ვადა (მაგალითად, მსჯავრდებულის მომდევნო გამოცხადებამდე) მოიძიოს მსჯავრდებულის შესახებ ინფორმაცია შესაბამის კერძო/საჯარო დაწესებულებებში, ხშირ შემთხვევაში აღმოჩნდება, რომ მსჯავრდებულმა საპატიო მიზეზით დაარღვია დადგენილი რეჟიმი, რის გამოც პრობაციის ოფიცერს უწევს ზემოაღნიშნული ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ოქმის გაუქმება, რაც არამიზნობრივ შრომასთან არის დაკავშირებული. ამდენად, აუცილებელია დაწესდეს გონივრული ვადა (5 სამუშაო დღე), რათა პრობაციის ოფიცერს ჰქონდეს შესაძლებლობა, მოიძიოს 41 მსჯავრდებულის შესახებ ინფორმაცია და მხოლოდ ამის შემდეგ შეადგინოს ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ოქმი. 3. მიზანშეწონილია, პირობით მსჯავრდებულს და პირობით ვადამდე გათავისუფლებულ პირს, განსაზღვრულ შემთხვევებში, პრობაციის ბიუროში გამოცხადების შესაძლებლობა მიეცეთ საქართველოს მთელი მასშტაბით და არა კონრეტულ ადგილას, როგორც ეს მოქმედი კანონით არის გათვალისწინებული (გავრცელდება მხოლოდ დაბალი რისკის მსჯავრდებულებზე). გარდა ზემოაღშნულისა, მოწესრიგდება არასაპატიმრო სასჯელთა პრობაციის სახის აქტების აღსრულებასთან დაკავშირებული ცალკეული პროცედურული საკითხები. 58 „საქართველოს სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში, სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 59 „საჯარო რეესტრის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტების მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან ხარჯების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება საჯარო რეესტრის წარმოების ორგანიზაციულ-სამართლებრივ საფუძვლებს და არ იწვევს სახელმწიფო საჯარო რეესტრის მწარმოებელი ორგანოს – სსიპ - საჯარო რეესტრის ეროვნული ბიუჯეტიდან ხარჯების სააგენტოს უფლებამოსილებებს განსაზღვრავს „საჯარო რეესტრის შესახებ“ გამოყოფას საქართველოს კანონი, რომელიც მიღებულია 2008 წლის 19 დეკემბერს. აღნიშნული თარიღიდან მოცემულ პერიოდამდე გამოიკვეთა კანონით რეგულირებული ცალკეული საკითხები, რომელიც საჭიროებს სრულყოფას და თანამედროვე მოთხოვნებთან შესაბამისობაში მოყვანას, მათ შორის: არ გამომდინარეობს საქართველოს სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსის 181-ე მუხლში საჭიროა გაჩნდეს ჩანაწერი, რომელიც შექმნის სისხლისსამართლებრივი დევნის დაწყების გარეშე სტაციონარული ექსპერტიზის ჩატარების სამართლებრივ საფუძველს. მოქმედი რეგულაციით, თუ არსებობს განსარიდებელი პირის სტაციონარული ექსპერტიზის საჭიროება ფსიქიატრიულ საკითხებთან დაკავშირებით, არ არსებობს ასეთი ექსპერტიზის დანიშვნის სამართლებრივი საფუძველი ბრალის წაყენების გარეშე (მუხლი 181). მაგალითისათვის, თუ სოციალური მუშაკის მიერ შეფასების პროცესში გამოვლინდება ბავშვის ფსიქიკური ჯანმრთელობის მდგომარეობასთან დაკავშირებით სტაციონარული ექსპერტიზის ჩატარების საჭიროება, დაწყებული განრიდების პროცესი უნდა შეწყდეს და დაიწყოს სისხლისსამართლებრივი დევნა, რაც ეწინააღმდეგება ბავშვის საუკეთესო ინტერესებს. არსებული მიდგომის შესაცვლელად საჭიროა სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსში შესაბამისი ცვლილების განხორციელება.  ტერმინთა განმარტებები; 42  უძრავ ნივთებზე უფლებათა რეესტრში სანივთო უფლებების, აღნაგობის, საკუთრების უფლებასთან დაკავშირებული ვალდებულებების რეგისტრაციის მარეგულირებელი სამართლებრივი დებულებები, საჯარო რეესტრიდან ინფორმაციის გაცემასთან, საჯარო-სამართლებრივი შეზღუდვის, სამისამართო რეესტრების წარმოებასთან დაკავშირებული საკითხები და სხვ.;  მოძრავ ნივთებსა და არამატერიალურ ქონებრივ სიკეთეზე ისეთი უფლებების რეგისტრაციის საკითხები, როგორებიცაა გირავნობა, ფინანსური გირავნობა, იპოთეკით დაცული ობლიგაციები და სხვ.  ციფრული არქივის საკანონმდებლო საფუძვლების შექმნა. შესაბამისად, მოხდება ახალი კანონის პროექტის ინიციირება, რომლითაც კიდევ უფრო დეტალურად დადგინდება საჯარო რეესტრის წარმოების პრინციპები და რეგულაციები. 60 „ეროვნული სივრცითი მონაცემების ინფრასტრუქტურის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) სივრცითი მონაცემების ინფრასტრუქტურა ელექტრონული მმართველობის ერთერთი ფორმაა და გულისხმობს მაღალი ხარისხის, ჰარმონიზებული სივრცითი მონაცემების წარმოებასა და ხელმისაწვდომობას სპეციალური ვებპორტალის (გეოპორტალის) საშუალებით. ვებპორტალი (გეოპორტალი) ხელმისაწვდომი უნდა იყოს სახელმწიფო უწყებების, ბიზნეს სექტორისა და მოქალაქეებისთვის. გარდა ამისა, ეროვნული სივრცითი მონაცემების ინფრასტრუქტურა ხელს შეუწყობს ამ მონაცემების სხვადასხვა ორგანიზაციებს შორის მარტივად გაცვლის პროცესს, შეამცირებს ინფორმაციის მიღების დროსა და საამისოდ საჭირო რესურსებს. „ეროვნული სივრცითი მონაცემების ინფრასტრუქტურის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტი დაარეგულირებს:  ეროვნული სივრცითი მონაცემების ინფრასტრუქტურის შექმნის, მართვისა და ფუნქციონირების სამართლებრივ საფუძვლებს;  გეოპორტალის სტატუსსა და მისი მართვის წესს;  ეროვნული სივრცითი მონაცემების ინფრასტრუქტურაში სუბიექტებსა და მათ უფლება-მოვალეობებს;  ეროვნული სივრცითი მონაცემების ინფრასტრუქტურის შესაქმნელად განსახორციელებელ ღონისძიებებს. ჩართულ კანონპროექტის მიღებამ შესაძლოა გამოიწვიოს სახელმწიფო ან/და მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტიდან ხარჯების გამოყოფა, იმდენად, რამდენადაც ეროვნული სივრცითი მონაცემების ინფრასტრუქტურის შექმნის პროცესში მონაწილეობას იღებენ და წარმოებულ გეოგრაფიულ მონაცემებს იყენებენ საქართველოს სხვადასხვა სამინისტროები და ადმინისტრაციული არ გამომდინარეობს 43 ორგანოები. „ეროვნული სივრცითი მონაცემების ინფრასტრუქტურის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტი საფუძვლად დაედება საქართველოს ეროვნული სივრცითი მონაცემების ინფრასტრუქტურის შექმნასა და წარმოებას. 61 62 „საერთაშორისო კერძო სამართლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს სამოქალაქო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საქართველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „სააღსრულებო წარმოებათა შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საერთაშორისო კერძო სამართლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საკანონმდებლო ცვლილებების განხორციელება უკავშირდება საქართველოსა და ევროკავშირს შორის ასოცირების დღის წესრიგით გათვალისწინებულ ვალდებულებას, რომელიც გულისხმობს „ბავშვის სასარგებლოდ ალიმენტის საერთაშორისო გადახდევინებისა და ოჯახური რჩენის სხვა ფორმების შესახებ“ ჰააგის 2007 წლის 23 ნოემბრის კონვენციასა და „რჩენის ვალდებულების საკითხებზე გამოსაყენებელი სამართლის თაობაზე“ ჰააგის 2007 წლის 23 ნოემბრის ოქმზე საქართველოს მიერთებას. საერთაშორისო ხელშეკრულებებთან მიერთება საჭიროებს შესაბამის ნორმატიულ აქტებში ცვლილებებს. კონვენციასა და დამატებით ოქმთან მიერთებით მოხდება ბავშვის საუკეთესო ინტერესების დაცვა. კონვენციის მთავარ მიზანს წარმოადგენს ბავშვის საუკეთესო ინტერესების დაცვა მისთვის ცხოვრების სათანადო პირობების შექმნის გზით და ოჯახის წევრების რჩენის მიზნით ალიმენტის საერთაშორისო გადახდევინების ხელშეწყობა. კონვენცია უზრუნველყოფს ამ სფეროში ხელშემკვრელი სახელმწიფოების თანამშრომლობას და ალიმენტის საკითხთან დაკავშირებით სასამართლოსა თუ ადმინისტრაციული ორგანოების მიერ მიღებული გადაწყვეტილებების უცხო ქვეყნის ტერიტორიაზე ცნობასა და აღსრულებას. კანონპროექტების მიღებამ შესაძლოა გამოიწვიოს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფა. არ გამომდინარეობს კანონპროექტების მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს გამომდინარეობს „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირს და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ“ შეთანხმებით ნაკისრი ვალდებულებიდან. საკანონმდებლო ცვლილებების განხორციელება უკავშირდება საქართველოსა და ევროკავშირს შორის ასოცირების დღის წესრიგით გათვალისწინებულ ვალდებულებას, რომელიც გულისხმობს „სასამართლოს არჩევის შესახებ შეთანხმებების“ 2005 წლის 30 ივნისის ჰააგის კონვენციასთან საქართველოს მიერთებას. კონვენციასთან საქართველოს მიერთება ხელს შეუწყობს ტრანსნაციონალურ ბიზნეს ურთიერთობებში სამართლებრივი სიცხადის შეტანას, საერთაშორისო 44 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ვაჭრობის გაღრმავებას და ინვესტიციების მოზიდვას. კერძოდ, კონვენციის მხარე სახელმწიფოებში მოქმედ პირებს შესაძლებლობა ექნებათ საერთაშორისო სამოქალაქო და კომერციული ხელშეკრულებების გაფორმებისას შეარჩიონ დავების განმხილველი სასამართლო კონვენციის მხარე სახელმწიფოებიდან, რომელსაც ექნება დავის განხილვის იურისდიქცია და მისი გამოტანილი გადაწყვეტილების ცნობა და აღსრულება შესაძლებელი იქნება კონვენციის მხარე სხვა სახელმწიფოებში. გამომდინარეობს „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორე მხრივ, ევროკავშირს და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ“ შეთანხმებით ნაკისრი ვალდებულებიდან. 45 საქართველოს კულტურის, სპორტისა და ახალგაზრდობის სამინისტრო 63 „სახელოვნებო განათლების შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) „კულტურის შესახებ“ საქართველოს კანონის გარდამავალი დებულებებით (მე-40 მუხლის „ე“ პუნქტი) განსაზღვრულია სახელოვნებო განათლების შესახებ კანონის მიღების ვალდებულება, რომელიც დღეის მდგომარეობით, შესრულებული არ არის. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტების მიღება ასევე განპირობებულია სახელოვნებო განათლების რეფორმის განხორციელების საჭიროებით, რომელიც, თავის მხრივ, საქართველოს კულტურის, სპორტისა და ახალგაზრდობის სამინისტროს მიერ დაგეგმილი რეფორმის - „კულტურის კოდექსის“ შემუშავების ერთ-ერთი კომპონენტია. აღნიშნული რეფორმა გულისხმობს პირველ ეტაპზე იმ დარგობრივ კანონებში ცვლილებების ასახვას, რომელ დარგშიც არსებობს მზაობა საკანონმდებლო ცვლილებების განხორციელებისათვის (მათ შორის სახელოვნებო განათლება), ხოლო დანარჩენი მიმართულებებით გაგრძელდება შემუშავების პროცესი. კანონის ძალაში შესასვლელად აუცილებელი ფინანსური სახსრების ოდენობის განსაზღვრა შესაძლებელი იქნება პროექტის შემუშავების ბოლო ეტაპზე. არ გამომდინარეობს სახელოვნებო განათლების რეფორმის გატარება გამოწვეულია ხელოვნების სხვადასხვა სფეროში (მუსიკა, სახვითი ხელოვნება, საბალეტო ხელოვნება) შექმნილი კვალიფიციური კადრების დეფიციტითა და ინსტიტუციების დასუსტებით, რაც თავის მხრივ, 2006 წელს განხორციელებულმა რეფორმამ განაპირობა. კერძოდ, რეგულირების მიღმა აღმოჩნდა სკოლის გარეთ სახელოვნებო განათლების სისტემა, ამასთან, სახელოვნებო ფორმალური და არაფორმალური განათლების ინსტიტუციებს შორის მოხდა აღრევა. მიმდინარე სახელოვნებო განათლების რეფორმა მოიცავს სახელოვნებო საგანმანათლებლო დაწესებულებების მასწავლებელთა კვალიფიკაციისა და მასწავლებლად აღიარების, მათი კატეგორიზაციისა და მასწავლებელთა შრომის ანაზღაურების პოლიტიკისა და სკოლის გარეთ სახელოვნებო სასწავლებლებში სწავლა-სწავლების სტანდარტების შემუშავებას და ზოგადად, სახელოვნებო განათლების ფორმალიზებას, რაც ე.წ. სკოლისგარეშე სახელოვნებო განათლების საკანონმდებლო რეგულირებას - პროფილური სახელოვნებო სკოლების ფორმატში სწავლების ოფიციალურ/სამართლებრივ აღიარებას გულისხმობს. რამდენადაც, მოქმედი საკანონმდებლო ჩარჩო არ მიჯნავს ფორმალურ და არაფორმალურ განათლებას, სრულყოფილად არ ცნობს სახელოვნებო განათლების 46 64 „მუზეუმების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) დეფინიციას, შედეგად, სახელოვნებო განათლების რეგულირება არ ხდება საკანონმდებლო დონეზე. შესაბამისად, რეფორმა მოითხოვს ახალი კანონის შემუშავებას, რომელიც ასევე გამოიწვევს ცვლილებებს განათლების სფეროს მარეგულირებელ საკანონმდებლო და კანონქვემდებარე აქტებში. კანონპროექტის შემუშავება საქართველოს კულტურის, სპორტისა და ახალგაზრდობის სამინისტროს მიერ დაგეგმილი რეფორმის - „კულტურის კოდექსის“ შემუშავების ერთ-ერთი კომპონენტია. აღნიშნული რეფორმა გულისხმობს პირველ ეტაპზე იმ დარგობრივ კანონებში ცვლილებების ასახვას, რომელ დარგშიც არსებობს მზაობა საკანონმდებლო ცვლილებების განხორციელებისათვის (მათ შორის კანონპროექტი „მუზეუმების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე, რამდენადაც შესაბამის რეგულაციები უკვე ასახულია კანონქვემდებარე აქტებში და დანერგილია პრაქტიკაში), ხოლო დანარჩენი მიმართულებებით გაგრძელდება შემუშავების პროცესი. კანონის ძალაში შესასვლელად აუცილებელი ფინანსური სახსრების ოდენობის განსაზღვრა შესაძლებელი იქნება პროექტის შემუშავების ბოლო ეტაპზე. არ გამომდინარეობს საქართველოს სამუზეუმო ფონდებში დაცული ექსპონატების მოვლის, რესტავრაციის, კონსერვაციის და შემდგომი პოპულარიზაციისათვის (ექსპონირება, პუბლიკაციებში გამოყენება, კვლევა და ა.შ.) აუცილებელია ფონდების მართვის სისტემატიზება, რაც დღეის მდგომარეობით არ არსებობს. ფონდების მართვის ერთიანი სისტემა საშუალებას მოგვცემს გამარტივდეს და გამჭვირვალე გახდეს მათი მართვის მექანიზმი. ამავე დროს, დღევანდელ რეალობაში, სხვადასხვა იურიდიულ პირს (სახელმწიფო, მუნიციპალურ, ზოგიერთ შემთხვევაში კერძო) ფონდების მართვის განსხვავებული პრინციპები აქვთ, რაც აფერხებს სახელმწიფოს მხრიდან ერთიანი სამუზეუმო ფონდის მართვას. სსიპ საქართველოს ეროვნული მუზეუმი 2004 წელს შეიქმნა, რომელმაც გააერთიანა თბილისის და რეგიონების მუზეუმები, ეროვნული გალერეა და 2 სამეცნიერო ცენტრი. ორგანიზაციის არსებული მოდელით ფუნქციონირების მრავალწლიანმა ისტორიამ ნათლად გვაჩვენა გაერთიანებაში თავმოყრილი მუზეუმების არათანმიმდევრული განვითარების პროცესი. აღნიშნული გამოიხატებოდა ინფრასტრუქტურული პრობლემების მოუწესრიგებლობაში, ასევე სამუზეუმო ფონდების სავალალო მდგომარეობაში და სხვადასხვა მუზეუმში არსებული ადამიანური რესურსის შესაძლებლობების გამოუყენებლობაში. ამასთან, შეიქმნა სხვადასხვა ადგილობრივ თუ საერთაშორისო პროექტებზე თანაბარი წვდომის პრობლემა, ხოლო წლების მანძილზე ეროვნული გალერეის საგამოფენო სივრცის 47 სამუზეუმო კოლექციებით დატვირთვამ ქართველ მხატვრებს წაართვა მთავარი საექსპოზიციო სივრცით სარგებლობის შესაძლებლობა. უნდა აღნიშნოს, რომ ძირეული ინსტიტუციური რეფორმა სამუზეუმო სფეროში უკვე დაწყებულია. განვლილი წლების სამუზეუმო პოლიტიკის გაანალიზების საფუძველზე და სსიპ საქართველოს ეროვნული მუზეუმის მართვაში არსებული ხარვეზების აღმოსაფხვრელად, ეროვნული მუზეუმის სისტემაში შეიქმნა მუზეუმთა ჯგუფები, რომელთაც მიენიჭათ დამოუკიდებლობის გარკვეული ხარისხი, საკითხები დარეგულირდა კანონქვემდებარე ნორმატიული აქტებით, თუმცა, საჭიროა სისტემის საკანონმდებლო დონეზე მოწესრიგება. 65 „პროფესიული თეატრების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ზემოთ აღნიშნული მიზნით და ჩამოთვლილი უარყოფითი შედეგების აღმოსაფხვრელად, ასევე მუზეუმების ეფექტური მართვის მოდელის ჩამოყალიბებისა და სამუზეუმო ფონდების მართვის ერთიანი მიდგომის დასანერგად, მუშავდება კანონპროექტი „მუზეუმების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე. კანონპროექტის შემუშავება საქართველოს კულტურის, სპორტისა და ახალგაზრდობის სამინისტროს მიერ დაგეგმილი რეფორმის - „კულტურის კოდექსის“ შემუშავების ერთ-ერთი კომპონენტია. აღნიშნული რეფორმა გულისხმობს პირველ ეტაპზე იმ დარგობრივ კანონებში ცვლილებების ასახვას, რომელ დარგშიც არსებობს მზაობა საკანონმდებლო ცვლილებების განხორციელებისათვის (მათ შორის კანონპროექტი „პროფესიული თეატრების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შესახებ), ხოლო დანარჩენი მიმართულებებით გაგრძელდება შემუშავების პროცესი. კანონის ძალაში შესასვლელად აუცილებელი ფინანსური სახსრების ოდენობის განსაზღვრა შესაძლებელი იქნება პროექტის შემუშავების ბოლო ეტაპზე. არ გამომდინარეობს მოქმედი კანონი „პროფესიული თეატრების შესახებ“ სრულყოფილად არ არეგულირებს თეატრების მართვის, მენეჯმენტის, მათ შორის ადამიანური რესურსის მართვის საკითხებს. ასევე, საკანონმდებლო დონეზე სრულყოფილად არ არის გაწერილი დარგში სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი პრინციპები, რომელიც უპასუხებს სფეროში არსებულ თანამედროვე გამოწვევებს. ამასთან, თეატრები საჭიროებს ინსტიტუციურ განვითარებას, ფინანსური დამოუკიდებლობის გაზრდის ხელშეწყობას და ამ მიზნით, საკანონმდებლო დონეზე დამატებით მექანიზმების გათვალისწინებას. კანონპროექტის მიღება უზრუნველყოფს ზემოთ ჩამოთვლილი პრობლემური 48 საკითხების დარეგულირებას, არსებული საკანონმდებლო ჩარჩოს დახვეწას და გარკვეული მიმართულებებით, ახალი მექანიზმების დანერგვას. აღნიშნული ხელს შეუწყობს ერთი მხრივ, თეატრების ინსტიტუციურ გაძლიერებასა და ფინანსური დამოუკიდებლობის ზრდას, ხოლო, მეორე მხრივ, თეატრებში კარგი მმართველობის პრინციპების დანერგვას. 49 საქართველოს ოკუპირებული ტერიტორიებიდან დევნილთა, შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრო 66 „ადამიანის სისხლის და მისი კომპონენტების ხარისხისა და უსაფრთხოების შესახებ” (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 67 „ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებების, პრეკურსორებისა და ნარკოლოგიური დახმარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან კანონის პროექტის მიზანია ადამიანის სისხლის და მისი კომპონენტების ხარისხისა და უსაფრთხოების დაცვის უზრუნველყოფა, მიუხედავად მათი დანიშნულებისა. იგი განსაზღვრავს სისხლის და მისი კომპონენტების ხარისხისა და უსაფრთხოების დაცვის ძირითად სამართლებრივ, ორგანიზაციულ და სხვა შესაბამის ღონისძიებებს, აგრეთვე სისხლის და მისი კომპონენტების შეგროვებასთან, ტესტირებასთან, დამუშავებასთან, შენახვასა და განაწილებასთან დაკავშირებულ საკითხებს. კანონპროექტით მოხდება ასოცირების შესახებ შეთანხმების 357-ე მუხლსა და XXXI დანართში მითითებულ ევროკავშირის საკანონმდებლო აქტებთან დაახლოება, კერძოდ: 2003 წლის 27 იანვრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2002/98/EC დირექტივასთან, რომელიც ადგენს ადამიანის სისხლისა და სისხლის კომპონენტების შეგროვების, ტესტირების, დამუშავების, შენახვისა და განაწილების ხარისხისა და უსაფრთხოების სტანდარტებს, ისევე როგორც, 2004 წლის 22 მარტის ევროკომისიის 2004/33/EC, 2005 წლის 30 სექტემბრის ევროკომისიის 2005/62/EC და 2005 წლის 30 სექტემბრის ევროკომისიის 2005/61/EC დირექტივასთან, რომლებითაც სრულდება ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2002/98/EC დირექტივა. აღნიშნული კანონის მე-4 მუხლის თანახმად, ადგილობრივი ნარკოლოგიური, ეპიდემიოლოგიური და კრიმინოგენული სიტუაციის გათვალისწინებით, სათანადო დასაბუთების შემთხვევაში, დასაშვებია სიებში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანა, კერძოდ, რომელიმე სპეციალურ კონტროლს დაქვემდებარებული ნივთიერების ერთი სიიდან მეორეში გადატანა, სიიდან ამოღება ან სიაში ახალი სპეციალურ კონტროლს დაქვემდებარებული ნივთიერების დამატება. პროექტის მიღება სავარაუდოდ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას გამომდინარეობს პროექტის მიღება სავარაუდოდ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს სიებში ცვლილების ან/და დამატების შეტანის საფუძველია: ა) გაეროს გენერალური მდივნის ოფიციალური შეტყობინება; ბ) სამედიცინო დაწესებულებების, საექსპერტო-კრიმინალისტიკური, სასამართლოსაგამოძიებო ან/და სამართალდამცავი ორგანოების ხელთ არსებული, სტატისტიკურად დადასტურებული ინფორმაცია კონკრეტული სპეციალურ კონტროლს დაქვემდებარებული ნივთიერების სოციალური საფრთხის შემცველი უკანონო მოხმარების ფაქტებზე. საქართველოში სპეციალურ კონტროლს დაქვემდებარებულ ნივთიერებათა სიებში 50 ერთად) ცვლილებები და დამატებები შეაქვს საქართველოს პარლამენტს საქართველოს მთავრობის შესაბამისი რეკომენდაციის გათვალისწინებით. მიმდინარე ეტაპზე, გაეროს სესიაზე განხილული იქნა გაეროს სიებში ახალი ნივთიერებების შეტანის საკითხი, თუმცა აღნიშნული ჯერ არ არის ასახული კონვენციების თანდართულ სიებში. მათი სიებში ასახვის მომენტიდან კი წევრი ქვეყნები ვალდებულები არიან ცვლილება ასახონ ნაციონალურ კანონმდებლობაში. სავარაუდოდ, გაეროს კონვენციების თანდართულ სიებში ახალი ნივთიერებების ასახვა მოხდება წლის ბოლომდე. შესაბამისად, დღის წესრიგში დადგება ზემოაღნიშნულ კანონში ცვლილების დაუყოვნებლივ განხორციელება. 68 „წამლისა და ფარმაცევტული საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) პროექტის მომზადება განპირობებულია შემდეგი გარემოებებით: 2022 წლის პირველი იანვრიდან, ძალაში შევიდა GMP (კარგი საწარმოო პრაქტიკა) და GDP (კარგი სადისტრიბუციო პრაქტიკა) სტანდარტის მოთხოვნები ფარმაცევტული პროდუქტის მწარმოებლებისა და საბითუმო რეალიზატორებისათვის. შესაბამისად, 2022 წლის 1 იანვრიდან, ფარმაცევტული პროდუქტის მწარმოებლები და საბითუმო რეალიზატორები ვალდებულნი არიან, დააკმაყოფილონ GMP (კარგი საწარმოო პრაქტიკა) და GDP (კარგი სადისტრიბუციო პრაქტიკა) სტანდარტის მოთხოვნები, კერძოდ, საქართველოს მთავრობის 2010 წლის 16 ნოემბრის N349, 2019 წლის 16 ივლისის N335 და 2017 წლის 25 აპრილის N206 დადგენილებებში განხორციელებული ცვლილებების შედეგად, ფარმაცევტული პროდუქტის მწარმოებლები და საბითუმო რეალიზატორები, 2022 წლის პირველი იანვრიდან 31 დეკემბრამდე პერიოდში, შეჭრილი გრაფიკით, ვალდებულნი არიან, ეტაპობრივად, დააკმაყოფილონ GMP (კარგი საწარმოო პრაქტიკა) და GDP (კარგი სადისტრიბუციო პრაქტიკა) სტანდარტის მოთხოვნები. პროექტის მიღება სავარაუდოდ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს თუმცა GMP-ის (კარგი საწარმოო პრაქტიკა) სერტიფიკატი, სავალდებულო წესით, არ მოითხოვება იმპორტირებული ფარმაცევტული პროდუქტებისთვის, რაც ამ უკანასკნელთ აყენებს პრივილეგირებულ მდგომარეობაში ფარმაცევტული პროდუქტის მწარმოებლებისა და საბითუმო რეალიზატორებთან მიმართებაში. შესაბამისად, მოცემული ეტაპისთვის, მიზანშეწონილად იქნა მიჩნეული, ფარმაცევტული პროდუქტის GMP-ის (კარგი საწარმოო პრაქტიკის) სტანდარტით წარმოების დამადასტურებელი საბუთის მოთხოვნა ფარმაცევტული პროდუქტის იმპორტიორებისთვის, რათა უზრუნველყოფილი იქნეს თანაბარი მიდგომები ფარმაცევტული პროდუქტის მწარმოებლებს, საბითუმო რეალიზატორებსა და 51 ფარმაცევტული პროდუქტის იმპორტიორებს შორის. კანონპროექტის მიღების შედეგად, შეიქმნება ერთიანი მიდგომა ფარმაცევტული პროდუქტის მწარმოებლებს, საბითუმო რეალიზატორებსა და ფარმაცევტული პროდუქტის იმპორტიორებს შორის, GMP-ის სტანდარტის მოთხოვნის კუთხით, რაც ხელს შეუწყობს ფარმაცევტულ ბაზარზე სამართლიან კონკურენციასა და ხარისხის სტანდარტების დამკვიდრებას. 52 საქართველოს რეგიონული განვითარებისა და ინფრასტრუქტურის სამინისტრო 69 „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 70 „საგზაო მოძრაობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ზოგიერთი სანქცია, სპეციფიკის გათვალისწინებით, დადგენილი იყო მხოლოდ იმ ქმედებისთვის რომელიც ხორციელდებოდა ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტში. თუმცა იმის გათვალისწინებით, რომ ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტის უფლებამოსილებები, გარკვეული გამონაკლისების გარდა, სხვა მუნიციპალიტეტების უფლებამოსილებების მსგავსია, არ არსებობს სხვა მუნიციპალიტეტებთან მიმართებით, მისი განსხვავებულ პირობებში ჩაყენების საფუძველი. აღნიშნულმა განაპირობა წინამდებარე კანონპროექტის მომზადებისა და ქვეყნის მასშტაბით, თითოეული მუნიციპალიტეტის თანაბარ პირობებში ჩაყენების აუცილებლობა. კანონპროექტის მიღება სავარაუდოდ არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღების მიზეზია „საგზაო მოძრაობის შესახებ“ საქართველოს კანონის „საგზაო ნიშნებისა და სიგნალების შესახებ“ ვენის 1968 წლის კონვენციასთან შესაბამისობაში მოყვანა. კანონპროექტის მიღება სავარაუდოდ არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას არ გამომდინარეობს აღნიშნული კანონპროექტი მიზნად ისახავს კანონში არსებული, ზოგიერთი ნიშნის განმარტებისა და მათი გამოსახულებების იმდაგვარად ჩამოყალიბება/დამატებას, რომ აღნიშნული შესაბამისობაში იყოს კონვენციასთან. 53 საქართველოს საგარეო საქმეთა სამინისტრო 71 „საკონსულო მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 72 „უცხოელთა და მოქალაქეობის არმქონე პირთა სამართლებრივი მდგომარეობის შესახებ“ წარმოდგენილი კანონპროექტის მიზანია საქართველოს მოქალაქეების მიერ ევროკავშირთან უვიზო რეჟიმის შესაძლო დარღვევისა და საქართველოში დასაბრუნებელი მოწმობით სარგებლობის უფლების ბოროტად გამოყენების პრევენცია. წინამდებარე ცვლილებაზე მუშაობის პროცესში მხედველობაში იქნა მიღებული ის პოლიტიკური, ეკონომიკური, საგანმანათლებლო, სამეცნიერო, კულტურული თუ სხვა სახის სარგებელი, რომელსაც საქართველოს სახელმწიფო და მისი თითოეული მოქალაქე ღებულობს ევროკავშირთან უვიზო მიმოსვლის შედეგად. შესაბამისად, ამ მიღწევის დაცვისათვის აუცილებელია, მოხდეს საქართველოში დასაბრუნებელი მოწმობით სარგებლობის ბოროტად გამოყენების პრევენცია. ამდენად, სახელმწიფოს გააჩნია ლეგიტიმური საფუძველი და უფლებამოსილება, რომ მიმართოს ადეკვატურად მკაცრ ზომებს, რათა, ერთი მხრივ, დაცულ იქნეს ადამიანის უფლებები, ხოლო, მეორე მხრივ, არ დაზიანდეს საქართველოს წინსვლა ევროპისაკენ და ამ გზაზე უკვე მიღწეული წარმატებები. შესაბამისად, საქართველოსთან მიმართებაში არასასურველი პროცესების განვითარების თავიდან აცილების მიზნით შემუშავდა „საკონსულო მოსაკრებლის შესახებ“ საქართველოს კანონში შესატანი ცვლილების პროექტი იმგვარი რეგულაციით, რომელიც შეიცავს უკვე გაცემული საქართველოში დასაბრუნებელი მოწმობის გაცემის დღიდან 180 კალენდარული დღის გასვლამდე, იმავე პირის სახელზე საქართველოში დასაბრუნებელი მოწმობის გაცემის საკითხის განხილვისათვის საკონსულო მოსაკრებლის დაწესებას 175 აშშ დოლარის ოდენობით, ნაცვლად 35 აშშ დოლარისა. ამავე ცვლილებით გათვალისწინებულია შემთხვევები, როდესაც მოწმობის გაცემაზე 175 აშშ დოლარის გადახდას არ დაექვემდებარება კეთილსინდისიერი მოქალაქე, რომელიც გარკვეული ობიექტური მიზეზების გამო დაკარგავს დასაბრუნებელ მოწმობას, ან მოწმობის მოქმედების ვადაში ვერ შეძლებს საქართველოში დაბრუნებას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 1. წარმოდგენილი კანონპროექტის შემუშავება განაპირობა ბოლო წლებში დაგროვილმა პრაქტიკამ. შესაბამისად, კანონპროექტის მიზანია, საქართველოს ვიზის კატეგორიებში გარკვეული სახის ცვლილებების შეტანა და იმ პირთა წრის დაკონკრეტების აუცილებლობა, რომლებზეც გაიცემა ორდინალური ვიზა С3 კატეგორიის. პრაქტიკაში ხშირია შემთხვევები, როდესაც საქართველოში გარკვეული პროექტების განმახორციელებელი კომპანიები 2-3 თვიანი პერიოდით კანონპროექტის მიღებამ შესაძლებელია გამოიწვიოს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებით არ გამომდინარეობს 54 საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) იწვევენ სპეციალისტებს, რომლებზეც მოქმედი რეგულაციის მიხედვით გაიცემა საიმიგრაციო (D1) კატეგორიის ვიზა მიუხედავად იმისა, რომ მათ არ აქვთ საქართველოში ყოფნის გრძელვადიანი მიზანი, მხოლოდ მცირე ვადით არიან მიწვეულნი საქართველოში, რაც დასტურდება ასევე მოწვევის წერილითაც. ამდენად, კანონპროექტით წარმოდგენილი ცვლილების არსია ორდინალური ვიზა С3 კატეგორიის გაიცეს ასევე, საქართველოში მოკლევადიანი შრომითი/სამეწარმეო საქმიანობის მიზნით მომავალ პირებზე. უმნიშვნელო ხარჯი, არაუმეტეს 10 000 ლარისა. 2. წარმოდგენილი კანონის მოქმედი რეგულაციის შესაბამისად, უცხოელზე მრავალჯერადი მოკლევადიანი ვიზა შეიძლება გაიცეს, თუ ის წინა წლის განმავლობაში იმყოფებოდა საქართველოში. ამ ჩანაწერის მიხედვით, პირი რომელიც იანვარში იმყოფებოდა საქართველოში და ვიზაზე მოგვმართავს სექტემბრის თვეში, მიუხედავად მრავალჯერადი მოკლევადიანი ვიზის მოთხოვნის დასაბუთებისა, ვერ მიიღებს ამგვარ ვიზას. შესაბამისად, კანონპროექტით წარმოდგენილი ცვლილების მიზანია, შეტანილ იქნას ცვლილება მრავალჯერადი მოკლევადიანი ვიზის გაცემის პირობებში და მრავალჯერადი მოკლევადიანი ვიზა გაცემის აუცილებელ პირობად განისაზღვროს საქართველოში უკანასკნელი ერთი წლის მანძილზე ყოფნა. 3. არსებულმა პრაქტიკამ ასევე აჩვენა, რომ საქართველოს ვიზის გაცემის პროცესში აუცილებელია უსაფრთხოების დამატებითი მექანიზმების ამოქმედება. შესაბამისად, დღის წესრიგში დადგა საქართველოს ვიზის მიღების მსურველ პირთა ბიომეტრიული მონაცემების (თითის ანაბეჭდი) შეგროვება/დამუშავების აუცილებლობის საკითხი. აღნიშნული ცვლილება შექმნის ვიზის გაცემაზე მოთხოვნის წარმდგენ პირთა იდენტურობის დადგენის სრულიად ახალ გამოცდილებას. ბიომეტრიული მონაცემებით პირთა იდენტიფიცირება მინიმუმამდე დაიყვანს საქართველოს ვიზის გაცემას იმ პირებზე, რომელთაც გარკვეული მიზეზებით ერთხელ უარი ეთქვათ ვიზის გაცემაზე, ხოლო ახალ განაცხადს წარადგენენ შეცვლილი პერსონალური მონაცემებით (შეცვლილი გვარი, სახელი, მოქალაქეობრივი კუთვნილება ან სხვა). უსაფრთხოების პრინციპებიდან გამომდინარე, უცხოელთა ბიომეტრიული მონაცემების შეგროვება/დამუშავებას ასევე ითვალისწინებს შენგენის სავიზო კოდექსის მე-13 მუხლი, ამასთან „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორემ მხრივ, ევროკავშირს და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ 55 სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ“ შეთანხმების მესამე კარის მე-15 მუხლის მე-2 პუნქტის D და F ქვეპუნქტები ითვალისწინებს დოკუმენტების უსაფრთხოებისა და საზღვრის მართვის სფეროებში ისეთ საკითხებზე თანამშრომლობას, როგორიცაა არალეგალური მიგრაციის წინააღმდეგ ეფექტიანი და პრევენციული პოლიტიკის გაძლიერება, მიგრანტთა საზღვარზე უკანონო გადაყვანა და ადამიანით ვაჭრობა (ტრეფიკინგი), მათ შორის ის საკითხი, თუ როგორ უნდა განხორციელდეს მიგრანტთა საზღვარზე უკანონოდ გადამყვან პირთა და ადამიანით მოვაჭრეთა ქსელის წინააღმდეგ ბრძოლა და ამგვარი ვაჭრობის მსხვერპლთა დაცვა, ასევე საზღვრის მართვის სფეროებში საუკეთესო პრაქტიკის გაზიარება. 56 საქართველოს ფინანსთა სამინისტრო 73 74 „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტის მიზანია გადასახადების ადმინისტრირების სრულყოფა, სამართლიანი და მოქნილი ადმინისტრირებისათვის სამართლებრივი ბაზის შექმნა, მათ შორის, საქართველოს საგადასახადო კოდექსში 2022 წლამდე შეტანილი ცვლილებების შედეგად წარმოშობილი ხარვეზებისა და უზუსტობების აღმოფხვრა. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 2020 წლის ივნისში, საქართველოს ფინანსთა მინისტრის მიერ ეკონომიკური განვითარებისა და თანამშრომლობის ორგანიზაციის საგადასახადო თანამეგობრობის მიმართ ოფიციალურად იქნა გაცხადებული საქართველოს მიერ ვალდებულების აღება, ანგარიშგების საერთო სტანდარტის (CRS) დანერგვასა და 2023 წლიდან, ამ სტანდარტის მიხედვით, ინფორმაციის ავტომატური გაცვლის დაწყებაზე. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს ფინანსური ანგარიშების შესახებ ინფორმაციის ავტომატური გაცვლის მიზანია ხელი შეუწყოს საგადასახადო გამჭვირვალობას და საგადასახადო კანონშესაბამისობის გაუმჯობესებას, გამომდინარე იქიდან, რომ მზარდი გლობალიზაციის პირობებში გაიზარდა შემოსავლებისა და ინვესტიციების ფლობისა და განკარგვის შესაძლებლობები სხვა იურისდიქციებში, გადასახადებისგან თავის არიდების მიზნით. აღნიშნულ რისკებზე საპასუხოდ, დიდი ოცეულის (G20) წევრი ქვეყნების მოთხოვნით, ეკონომიკური განვითარებისა და თანამშრომლობის ორგანიზაციამ (OECD) შეიმუშავა და დაამტკიცა ანგარიშგების საერთო სტანდარტი (CRS). ანგარიშგების საერთო სტანდარტის მიხედვით ინფორმაციის ავტომატური გაცვლის დაწყებისთვის, საჭიროა საქართველო შეუერთდეს „ფინანსური ანგარიშების შესახებ ინფორმაციის ავტომატური გაცვლის შესახებ“ კომპეტენტური უწყებების 57 მრავალმხრივ შეთანხმებას (CRS MCAA). აღნიშნული შეთანხმების მოთხოვნების დაკმაყოფილების მიზნით აუცილებელია საკანონმდებლო ცვლილებები, რომელიც ასახული იქნება კანონმდებლობაში. 75 76 „საქართველოს საბაჟო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) საკანონმდებლო ცვილებების არსია: დაავალდებულოს ფინანსური ინსტიტუტები განახორციელონ სათანადო ზრუნვის პროცედურები და არარეზიდენტი მომხმარებლების ფინანსური ანგარიშების შესახებ ინფორმაცია წარუდგინოს სსიპ შემოსავლების სამსახურს; უფლებამოსილება შესძინოს სსიპ შემოსავლების სამსახურს, რომ ფინანსური ინსტიტუტებისგან მიღებული ინფორმაცია გადასცეს ხელშემკვრელი სახელმწიფოების კომპეტენტურ უწყებებს; დააწესოს სანქციები ფინანსური ინსტიტუტების მიმართ, დადგენილი წესების შეუსრულებლობის შემთხვევაში. კანონპროექტი ითვალისწინებს საბაჟო ზედამხედველობის, საბაჟო კონტროლისა და საბაჟო ფორმალობების დახვეწას, ბუნდოვანი ნორმების ნათლად ჩამოყალიბებას, ცალკეული ნორმების ერთმანეთთან შესაბამისობაში მოყვანას და უზუსტობების აღმოფხვრას. კანონპროექტის შემუშავების მიზანია „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის დახვეწა და სრულყოფა, საუკეთესო საერთაშორისო პრაქტიკის გაზიარება და ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურზე დაკისრებული ფუნქციების ეფექტურად განხორციელებისთვის ხელის შეწყობა. ასევე, ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის საბჭოს გაძლიერება. დავების კომიტეტის რგოლის ჩამოყალიბება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს კანონპროექტი გამომდინარეობს „ზოგიერთი კატეგორიის საწარმოს წლიური ფინანსური ანგარიშგებების, კონსოლიდირებული ფინანსური ანგარიშგებების და დაკავშირებული ანგარიშების შესახებ“, რომელიც ცვლის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2006/43/EC დირექტივას და აუქმებს საბჭოს 78/660/EEC და 83/349/EEC დირექტივებს 2013 წლის 26 ივნისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2013/34/EU დირექტივიდან. ასევე გარკვეული ნორმების გადმოტანა და დაზუსტება ხდება 2002 58 77 „საშემფასებლო საქმიანობის შესახებ” (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 78 „ლატარიების, აზარტული და მომგებიანი თამაშობების მოწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) წლის 19 ივლისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს "ბუღალტრული აღრიცხვის საერთაშორისო სტანდარტების გამოყენების შესახებ" N 1606/2002 რეგულაციიდან. კანონპროექტის მიზანია ,,ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის 28-ე მუხლის მე-8 პუნქტის მოთხოვნის შესრულება. კერძოდ, განსაზღვრულია, რომ აუდიტორული და საშემფასებლო პროფესიების გამიჯვნის მიზნით საქართველოს მთავრობამ უნდა შეიმუშაოს საშემფასებლო საქმიანობის შესახებ საკანონმდებლო აქტი. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს პრაქტიკა გვაჩვენებს, რომ საქართველოში სრულყოფილად არ არის რეგულირებული საშემფასებლო საქმიანობა, არ არის განსაზღვრული თუ როგორ და რა სამართლებრივ საფუძვლებზე დაყრდნობით ხორციელდება იგი. საქართველოში სამოქმედოდ ოფიციალურად არ არის შემოღებული ის სტანდარტები, რომლის მიხედვითაც შემფასებლები ახორციელებენ საქმიანობას. რასაც უზრუნველყოფს კანონპროექტი. კანონის მიღებით გაიზრდება საშემფასებლო საქმიანობის მიმართ ნდობა, უზრუნველყოფილი იქნება ინვესტიციების მოზიდვა, მოხდება ეკონომიკური საქმიანობისათვის ხელშეწყობა. კანონპროექტის მომზადება განპირობებულია სისტემურ-ელექტრონული ფორმით (ონლაინ) აზარტული და მომგებიანი თამაშობების მოწყობაზე რეგულაციების შემოღების აუცილებლობით. კანონპროექტი აწესებს ახალი სანებართვო საქმიანობის სახეებს სისტემურ-ელექტრონული ფორმით აზარტული და მომგებიანი თამაშობის ორგანიზებაზე. ევროპის საბჭოს ფულის გათეთრების წინააღმდეგ მიმართულ ღონისძიებათა შემფასებელი რჩეულ ექსპერტთა (Moneyval) კომიტეტის 2012 წლიდან წლიური ანგარიშებში აღნიშნულია, რომ საქართველოში არ არსებობს ცალკე/დამოუკიდებელი ნებართვა სისტემურ-ელექტრონული ფორმით აზარტული და მომგებიანი თამაშობის გამართვისთვის, რაც მიუთითებს მექანიზმის არარსებობის შესახებ სისტემურ-ელექტრონული ფორმით გამართულ თამაშობებთან დაკავშირებული რისკების შესამცირებლად. კანონპროექტი არ გამომდინარეობს „ერთი მხრივ, საქართველოსა და, მეორემ მხრივ, ევროკავშირსა და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმებიდან“. ამასთან, „სისტემურ- 59 79 80 „საგადასახადო დავალიანებებისა და სახელმწიფო სესხების რესტრუქტურიზაციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს საგამოძიებო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) ელექტრონული ფორმით მოწყობილ აზარტულ თამაშობებზე ევროკავშირის ჩარჩო ხელშეკრულება“ (A EU Framework for Online Gambling) ითვალისწინებს ევროკავშირის წევრი ქვეყნებისთვის სისტემურ-ელექტრონული ფორმით მოწყობილი აზარტული თამაშობების საუკეთესო რეგულირების ძირითად რეკომენდაციებს, რომელთა გათვალისწინებაც სავალდებულოა აღნიშნული ქვეყნებისათვის. მოსამზადებელი ცვლილებების შესაბამისად, კანონის ტექსტიდან ამოღებული იქნება დებულებები, რომლებიც ითვალისწინებენ საგადასახადო დავალიანებათა რესტრუქტურიზაციის საკითხის განხილვისა და გადაწყვეტის წესს, ვინაიდან, მსგავსი საკითხები რეგულირდება საქართველოს საგადასახადო კოდექსით. წარმოდგენილი პროექტის შემუშავება განპირობებულია საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს საგამოძიებო სამსახურის თანამშრომელთა სოციალური დაცვის გარანტიების უზრუნველყოფისა და შესაბამისი სამუშაო გარემოს შექმნის მიზნით, რათა სამსახურის თანამშრომელმა შეძლოს მასზე დაკისრებული ფუნქციამოვალეობების ჯეროვნად შესრულება და ღირსეული საცხოვრებელი გარემოს შექმნით თვითრეალიზება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს. პროექტის თანახმად, ცვლილება შედის „საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს საგამოძიებო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის შესაბამის მუხლებში, რომლებიც გულისხმობს სამსახურის თანამშრომლის, სამსახურებრივი მიზნებიდან გამომდინარე ფაქტობრივი საცხოვრებელი ადგილის შეცვლასთან დაკავშირებული, საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფას და სამსახურის უფროსის უფლებამოსილებას, რომლის თანახმად სამსახურის თანამშრომლის საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფა განხორციელდება მისი ინდივიდუალური ადმინისტრაციულსამართლებრივი აქტის საფუძველზე, საქართველოს ფინანსთა 60 81 „რეაბილიტაციისა და კრედიტორთა კოლექტიური დაკმაყოფილების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 82 „საქართველოს 2022 წლის სახელმწიფო ბიუჯეტის შესახებ" საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ მინისტრის მიერ დადგენილი წესის შესაბამისად. კანონპროექტის შემუშავების მიზეზს წარმოადგენს საერთო სასამართლოებში საქართველოს საგადასახადო კოდექსის 246-ე მუხლით გათვალისწინებული საფუძვლით - ცრუმაგიერ მფლობელობასთან დაკავშირებით, შემოსავლების სამსახურის მიერ აღძრულ სარჩელებზე სასამართლოს გადაწყვეტილებების ანალიზი. კერძოდ, ზემოხსენებული საფუძვლით სასამართლოებში მიმდინარე საქმეების დიდი ნაწილი შეწყვეტილია იმ გარემოების გამო, რომ პირი, არსებული დავის პარალელურად, „გადახდისუუნარობის საქმის წარმოების შესახებ“ საქართველოს კანონის შესაბამისად ცხადდებოდა გაკოტრებულად და უქმდებოდა მისი რეგისტრაცია სამეწარმეო რეესტრში. შედეგად, ცრუმაგიერობის საქმის წარმოება წყდებოდა დავის საგნის არარსებობის გამო. ანალოგიური ვითარება არის შექმნილი ახალ, „რეაბილიტაციისა და კრედიტორთა კოლექტიური დაკმაყოფილების შესახებ“ საქართველოს კანონთან მიმართებით. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს. წარმოდგენილი კანონპროექტის შესაბამისად, შემოსავლების სამსახური უფლებამოსილი იქნება მიმართოს სასამართლოს მოვალის გაკოტრებულად გამოცხადების და რეგისტრაციის გაუქმების შესახებ განჩინების გამოტანის გადავადების მოთხოვნით, თუ წარადგენს მტკიცებულებას, რომ მიმდინარეობს სასამართლო საქმის წარმოება საგადასახადო კოდექსის 246-ე მუხლით გათვალისწინებული საფუძვლით. აღნიშნულ შემთხვევაში, სასამართლო გამოიტანს განჩინებას მოვალის (როგორც გადასახადის გადამხდელის ან სავარაუდო ცრუმაგიერი პირის) გაკოტრებულად გამოცხადების და რეგისტრაციის გაუქმების შესახებ საკითხის განხილვის გადავადების თაობაზე, საგადასახადო კოდექსის 246-ე მუხლით გათვალისწინებული საფუძვლით არსებულ სასამართლო საქმის წარმოებაზე მიღებული გადაწყვეტილების კანონიერ ძალაში შესვლამდე. კანონპროექტი შესაძლოა მომზადდეს ახალი კორონავირუსის (covid-19) პანდემიის გავრცელების და ეკონომიკური სიტუაციის ანალიზიდან გამომდინარე. არ გამომდინარეობს. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ 61 საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 62 საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტრო 83 „სამოქალაქო უსაფრთხოების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „ლიცენზიებისა და ნებართვების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს სახელმწიფო მატერიალური რეზერვების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „მობილიზაციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „წიაღის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სპეციალური პროფესიული საკანონმდებლო პაკეტით დარეგულირდება საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს სახელმწიფო საქვეუწყებო დაწესებულების − საგანგებო სიტუაციების მართვის სამსახურის მოსამსახურეთა მიღებასა და სამსახურის გავლასთან დაკავშირებული მნიშვნელოვანი საკითხები. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს იცვლება საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს მმართველობის სფეროში შემავალი სახელმწიფო საქვეუწყებო დაწესებულების − საგანგებო სიტუაციების მართვის სამსახურის მმართველობის სფეროში მოქმედი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის - სახელმწიფო რეზერვებისა და სამოქალაქო უსაფრთხოების სერვისების სააგენტოს სახელწოდება და ყალიბდება შემდეგი სახით - სერვისებისა და სახელმწიფო რეზერვების სააგენტო. შესაბამისად, ტექნიკური ხასიათის ცვლილებები შედის რიგ საკანონმდებლო აქტებში. ამასთან, პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულების ჩამონათვალს ემატება საგანგებო სიტუაციების მართვის სამსახურის მმართველობის სფეროში მოქმედი საჯარო სამართლის იურიდიული პირი − სერვისებისა და სახელმწიფო რეზერვების სააგენტო და შინაგან საქმეთა სამინისტროს შესაბამისი უფლებამოსილების მქონე დანაყოფი/დაწესებულება. შედეგად, საგანგებო სიტუაციების მართვის სამსახურს უფლებამოსილება ექნება, სერვისებისა და სახელმწიფო რეზერვების სააგენტოს მეშვეობით, განახორციელოს მეხანძრე-მაშველთათვის საბაზისო სპეციალური პროფესიული განათლების, აგრეთვე მოსამსახურეთა მომზადების, გადამზადებისა და კვალიფიკაციის ამაღლების პროგრამებისა და კურსების მიწოდება. აღსანიშნავია, რომ საგანგებო სიტუაციების დროს, გარდა საგანგებო სიტუაციების მართვის სამსახურისა, ცალკეულ უფლებამოსილებებს ახორციელებენ მუნიციპალიტეტის ორგანოებიც. წარმოდგენილი საკანონმდებლო პაკეტით ცვლილება შედის ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსშიც, რათა მოწესრიგდეს და ერთმანეთისაგან გაიმიჯნოს საგანგებო სიტუაციების დროს მუნიციპალიტეტის მიერ განსახორციელებელი როგორც ექსკლუზიური, ისე მასზე დელეგირებული უფლებამოსილებები. 63 განათლების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს ორგანულ კანონში „ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსი“ ცვლილების შეტანის შესახებ“, (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 84 85 „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „იარაღის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, საკანონმდებლო პროექტი ითვალისწინებს საგზაო მოძრაობის სფეროში, საგზაო მოძრაობის მონაწილეთა უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად საკანონმდებლო მექანიზმების შექმნასა და არსებული მექანიზმების დახვეწას. პროექტის შესაბამისად, საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში აღმოიფხვრება რიგი ხარვეზები და ახლებურად დარეგულირდება ცალკეული საკითხები. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს იარაღის კატეგორიებად დაყოფის კრიტერიუმებთან, იარაღის რეგისტრაციასთან, შეძენასთან, ტარებასთან, გადატანასთან და დამზადებასთან დაკავშირებული ცალკეული საკითხების ახლებურად ჩამოყალიბება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 64 „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ 86 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, არსებული პრაქტიკის გათვალისწინებით, აგრეთვე საუკეთესო საერთაშორისო გამოცდილების ანალიზის საფუძველზე მოხდება საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსში ეკონომიკურ დანაშაულებთან მიმართებით არსებული მცირე მნიშვნელობის ზიანის ცნების გადახედვა და საჭიროების შემთხვევაში შესაბამისი ცვლილებების განხორციელება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს აღნიშნული კანონის პრაქტიკაში იმპლემენტაციამ გამოავლინა მთელი რიგი ხარვეზები და შეუსაბამობები, რაც აბრკოლებს კანონით გათვალისწინებული მიზნის (უკანონო მიგრაციის წინააღმდეგ ბრძოლა) მიღწევას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 87 „უცხოელთა და მოქალაქეობის არმქონე პირთა სამართლებრივი მდგომარეობის შესახებ“ საქართველოს კანონში კანონპროექტის მიზანია ისეთი სამართლებრივი მექანიზმების შემუშავება, 65 ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 88 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საერთაშორისო დაცვის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს ადმინისტრაციულ საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 89 „სპორტულ და კულტურულ ღონისძიებათა უსაფრთხოების შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის რომელიც მაქსიმალურად აღმოფხვრის პრაქტიკაში გამოვლენილ ხარვეზებს და უზრუნველყოფს მიგრაციული პროცესების ეფექტიან და ქმედით მართვას. კანონის ანალიზის საფუძველზე დადგინდა, რომ დახვეწას საჭიროებს საერთაშორისო დაცვაზე განმეორებით განცხადების განხილვის პროცედურა. პროექტით, დეტალურად გაიწერება თუ რა შემთხვევაში ჩაითვლება უცხოელი თავშესაფრის მაძიებლად საერთაშორისო დაცვაზე განმეორებითი განცხადებით მიმართვის შემთხვევაში. ამავე კანონპროექტით ასევე დაიხვეწება თავშესაფრის მაძიებლის გასაუბრებაზე დაბარების თაობაზე შეტყობინებისა და კანონის ფარგლებში მიღებული გადაწყვეტილების ჩაბარების მექანიზმები. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს ამასთან, ზემოხსენებულ კანონში შესატანი ცვლილებიდან გამომდინარე და კანონის პრაქტიკაში აღსრულების ანალიზის საფუძველზე, აუცილებელი ხდება „საქართველოს ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსში“ ცვლილების შეტანა, სადაც დარეგულირებულია საერთაშორისო დაცვის მოთხოვნასთან, აგრეთვე თავშესაფრის მიცემის საკითხთან დაკავშირებული დავის გადაწყვეტის წესი. ცვლილების თანახმად დაზუსტდება, რომ განმეორებითი საერთაშორისო დაცვაზე განცხადების არსებით განხილვაზე უარის თქმის თაობაზე მიღებულ ინდივიდუალურ ადინისტრაციულ-სამართლებრივ აქტთან დაკავშირებით დავას სასამართლო განიხილავს კოდექსის 2125 მუხლით დადგენილი წესის შესაბამისად. პროექტის შემუშავება განპირობებულია სპორტულ შეჯიბრებებსა და კულტურულ ღონისძიებებზე უსაფრთხოების დაცვის აუცილებლობით. კანონპროექტით, საუკეთესო საერთაშორისო პრაქტიკის შესაბამისად დარეგულირდება სპორტული და კულტურული ღონისძიების უსაფრთხოდ ჩატარებისათვის საჭირო ორგანიზაციული საკითხები და პროცესში ჩართული პირებისა და ორგანოების უფლებამოსილებები. კანონის პროექტის მიღება ხელს შეუწყობს მასობრივი ხასიათის სპორტული და 66 90 შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს მომსახურების სააგენტოს მიერ გაწეული მომსახურებისათვის დაწესებული საფასურისა და ვადების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კულტურული ღონისძიებების დროს საზოგადოებრივი უსაფრთხოებისა მართლწესრიგის ეფექტიან დაცვას. და საკანონმდებლო ცვლილებით იგეგმება სსიპ საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს მომსახურების სააგენტოს მიერ გასაწევი მომსახურებისთვის დადგენილი საფასურების კორექტირება და საჭიროების შემთხვევაში ახალი სერვისების დამატება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 67 სხვა უწყებები 91 92 93 „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ ,,საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის 126-ე მუხლის მე-2 პუნქტით განისაზღვრა, „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტის საქართველოს პარლამენტისთვის წარდგენის ვალდებულება, რაც ემსახურება საჯარო მმართველობითი ფუნქციის განმახორციელებელი დაწესებულებებისათვის ინსტიტუციური მოწყობის ერთიანი პრინციპების გავრცელების უზრუნველყოფას. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტი „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონით გათვალისწინებული ვალდებულების ფარგლებში, გაითვალისწინებს საჯარო სამართლის იურიდიული პირების კატეგორიზაციას, გაწერს მათი დაფუძნების საფუძვლებს და მათთან მიმართებით ადგენს საჯარო სამსახურის მარეგულირებელი კანონომდებლობის გავრცელების, საჯარო სამართლის იურიდიული პირების დაქვემდებარებისა და მათ საქმიანობაზე კონტროლის განხორციელების, ასევე, საჯარო სამართლის იურიდიულ პირებზე „საჯარო სამსახურის შესახებ“ და „საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონების გავრცელების, მათ შორის დასაქმებული პირების სტატუსის განსაზღვრის საკითხს. „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საჯარო დაწესებულებაში ინტერესთა (ავტორი: სსიპ - საჯარო სამსახურის ბიურო) საქართველოს საჯარო სამსახურში არსებული პრაქტიკისა და გამოწვევების შეფასების ანალიზის საფუძველზე, იგეგმება გარკვეულ მუხლებში შესაბამისი ცვლილებების განხორციელება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან არ გამომდინარეობს (ავტორი: სსიპ - საჯარო სამსახურის ბიურო) კანონპროექტის მომზადების საჭიროება განპირობებულია თანამდებობრივი შეუთავსებლობის შესახებ რეგულაციების დახვეწის აუცილებლობით. ასევე, არსებული პრაქტიკისა და გამოწვევების შეფასების ანალიზის საფუძველზე, 68 შეუთავსებლობისა და კორუფციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 94 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საჯარო შესყიდვების შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) იგეგმება გარკვეულ მუხლებში შესაბამისი ცვლილებების განხორციელება. დამატებითი სახსრების გამოყოფას. (ავტორი: სსიპ - საჯარო სამსახურის ბიურო) ევროკავშირთან ღრმა და ყოვლისმომცველი თავისუფალი სავაჭრო სივრცის შესახებ შეთანხმების (DCFTA) მე-8 თავის თანახმად, საქართველომ 2022 წლამდე ეტაპობრივად უნდა დაუახლოვოს საჯარო შესყიდვებისა და კონცესიების სფეროების კანონმდებლობა ევროკავშირის კანონმდებლობას. კანონმდებლობის „აპროქსიმაციის“ მეორე ფაზა მოიცავს საჯარო შესყიდვებთან დაკავშირებულ მრავალ მნიშვნელოვან ასპექტს, რისთვისაც მომზადდა ხსენებული კანონპროექტი მრავალი საერთაშორისო ექსპერტისა და ორგანიზაციის ჩართულობით. გამომდინარე იქიდან, რომ არსებითად იცვლება საჯარო შესყიდვებთან დაკავშირებული ყველა საკითხი, მათ შორის, ინერგება ბევრი ახალი კონცეფცია, მიდგომა, პროცედურა და ბიზნეს-პროცესი, ასევე თავად სფეროს დასახელებაც „საჯარო შესყიდვა“ განიცდის ცვლილებას, მიზანშეწონილად იქნა მიჩნეული სფეროს მარეგულირებელი სრულიად ახალი კანონის მიღება, რითაც სრულყოფილად შესრულდება DCFTA-ით ნაკისრი ვალდებულებები საჯარო შესყიდვების სფეროში. მიღებული კანონპროექტი იქნება ერთიანი და მასში მოქცეული იქნება საჯარო შესყიდვებთან დაკავშირებული ყველა შესაბამისი კომპონენტი და ასპექტი, კერძოდ, „კონვენციური“ საჯარო შესყიდვები, აგრეთვე საჯარო შესყიდვები თავდაცვისა და უსაფრთხოების სფეროებში, საჯარო შესყიდვებთან დაკავშირებული დავების განხილვის ახალი რეგულაციები. ამდენად, მთლიანად სფერო თავმოყრილი იქნება ერთი საკანონმდებლო აქტის ქვეშ, რაც მნიშვნელოვნად გაამარტივებს მის ეფექტიან დანერგვასა და აღსრულებას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს კანონპროექტი გამომდინარეობს ასოცირების შეთანხმებიდან და ითვალისწინებს 69 ასოცირების შეთანხმებაში მოცემული — 2014 წლის 26 თებერვლის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2014/24/EU დირექტივის „საჯარო შესყიდვებისა და 2004/18/EC დირექტივის გაუქმების შესახებ“ და 1989 წლის 21 დეკემბრის ევროსაბჭოს 89/665/EEC დირექტივის „პროდუქციის მიწოდების და სამუშაოების შესრულების შესახებ საჯარო ხელშეკრულებებთან დაკავშირებული დავების განხილვის პროცედურების გამოყენების შესახებ კანონების, რეგულაციების და ადმინისტრაციული დებულებების კოორდინაციის თაობაზე“ დაახლოების II და IV ფაზებით დადგენილი რეგულაციების იმპლემენტაციას ეროვნულ კანონმდებლობაში. 95 „ეროვნული უსაფრთხოების პოლიტიკის დაგეგმვისა და კოორდინაციის წესის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) (ავტორი: სსიპ - სახელმწიფო შეყიდვების სააგენტო) კანონპროექტის მომზადება განპირობებულია იმ გარემოებით, რომ სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური კანონმდებლობით განსაზღვრული უფლებამოვალეობებიდან გამომდინარე სახელმწიფო უსაფრთხოების ერთიანი სისტემის უზრუნველყოფის ერთ-ერთი აქტიური სუბიექტია. „სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის პირველ მუხლში აღნიშნულია, რომ სამსახური „აღმასრულებელი ხელისუფლების სპეციალური დანიშნულების გასამხედროებული დაწესებულებაა, რომელიც ქვეყნის უსაფრთხოებას უზრუნველყოფს ამ კანონით მინიჭებული უფლებებით და ამავე კანონით დაკისრებული მოვალეობებით“. „ტერორიზმთან ბრძოლის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-4 მუხლის მე-2 პუნქტის „დ“ ქვეპუნქტის თანახმად, სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური ერთ-ერთი ძირითადი სუბიექტია მათ შორის, რომლებიც უშუალოდ ახორციელებენ ტერორიზმთან ბრძოლას. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან არ გამომდინარეობს დამატებითი სახსრების გამოყოფას. აღნიშნულიდან გამომდინარე, სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური აქტიურად არის ჩართული იმ სპეციალური, ოპერატიული და სხვა პრევენციული ღონისძიებების განხორციელებაში, რომელიც სახელმწიფოს წინააღმდეგ მიმართული საფრთხეების გამოვლენა-აღკვეთას ემსახურება და შესაბამისად მიეკუთვნება „ეროვნული უსაფრთხოების პოლიტიკის დაგეგმვისა და კოორდინაციის წესის შესახებ“ საქართველოს კანონით განსაზღვრული ეროვნული უსაფრთხოების სფეროს. „სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის პირველი მუხლის მე-2 პუნქტში მითითებული ვალდებულება, რომ სამსახურმა უნდა უზრუნველყოს სახელმწიფო ხელისუფლების შტოების, აგრეთვე მათი თანამდებობის პირთა დაცვა მართლსაწინააღმდეგო ხელყოფისაგან ქვეყნის უსაფრთხოების უზრუნველყოფის 70 მიზნით, სამსახურს აქცევს ეროვნული უსაფრთხოების პოლიტიკის სფეროების ჩამონათვალში მითითებული შიდა უსაფრთხოების მიმართულებების უშუალო მონაწილედ. მათ შორის შეიძლება დასახელდეს: შიდა საფრთხეების, რისკებისა და გამოწვევების გამოვლენა, იდენტიფიცირება, შეფასება და პროგნოზირება; საქართველოს სახელმწიფო ინტერესების წინააღმდეგ მიმართული საქმიანობის ნეიტრალიზაცია, ექსტრემისტულ-ტერორისტული იდეოლოგიისა და საქმიანობის წინააღმდეგ ბრძოლა; სახელმწიფო საიდუმლოების შემცველი ინფორმაციის დაცვის უზრუნველყოფა; კომპეტენციის ფარგლებში შიდა უსაფრთხოების უზრუნველყოფის პროცესში ჩართული უწყებების შესაძლებლობათა განვითარება. სამსახურს, მის სისტემაში შემავალი სსიპ - სახელისუფლებო სპეციალური კავშირგაბმულობის სააგენტოს ვალდებულებების ფარგლებში, აქტიური ჩართულობა უწევს აგრეთვე ეროვნული უსაფრთხოების პოლიტიკის სფეროების ჩამონათვალში მითითებული ინფორმაციული უსაფრთხოების უზრუნველყოფის პროცესში. მათ შორის აღსანიშნავია: კომპეტენციის ფარგლებში კრიტიკული ინფორმაციული სისტემების დაცვის უზრუნველყოფა; სახელმწიფო საიდუმლოების შემცველი ინფორმაციისადმი ელექტრონული მოპყრობის საშუალებათა ფიზიკური, ტექნიკური და პროგრამული დაცვის უზრუნველყოფა. სამსახური ერთ-ერთ ძირითად უწყებად არის გათვალისწინებული საქართველოს მთავრობის მიერ დამტკიცებული ანტიტერორისტული სტრატეგიით და მისი სამოქმედო გეგმით განსაზღვრულ აქტივობებში. მიუხედავად ეროვნული უსაფრთხოების სფეროში აქტიური მონაწილეობისა, „ეროვნული უსაფრთხოების პოლიტიკის დაგეგმვისა და კოორდინაციის წესის შესახებ“ საქართველოს კანონით ეროვნული უსაფრთხოების საბჭოს მუდმივ წევრთა შორის სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური გათვალისწინებული არ არის. განსახილველი კანონპროექტით წარმოდგენილი ცვლილების შედეგად სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური სახელდება ეროვნული უსაფრთხოების საბჭოს მუდმივ წევრთა შორის. კანონის თანახმად, ეროვნული უსაფრთხოების საბჭო, სხვა უმნიშვნელოვანეს საქმიანობასთან ერთად აანალიზებს ეროვნული უსაფრთხოების სფეროში არსებული მდგომარეობის შესახებ ინფორმაციას, ახდენს საფრთხეების იდენტიფიცირებასა და შეფასებას, შეიმუშავებს რეკომენდაციებს ამ საფრთხეების თავიდან აცილებისა და აღკვეთისთვის საჭირო ზომების მიღების შესახებ, აგრეთვე შეიმუშავებს წინადადებებს პოლიტიკურ, თავდაცვის, სოციალურ- ეკონომიკურ და უსაფრთხოების პოლიტიკასთან დაკავშირებულ სხვა სფეროებში 71 საქართველოსთვის საფრთხის შემცველ ცალკეულ მოვლენათა შედეგების თავიდან აცილებისა და აღმოფხვრისთვის. სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახურისთვის არსებითად მნიშვნელოვანია ეროვნული უსაფრთხოების საბჭოს მუშაობაში და უსაფრთხოების საკითხების განხილვაში მუდმივი წევრის სტატუსით მონაწილეობა, რამდენადაც აღნიშნულ პროცესში თანადროული ჩართულობა სამსახურის სისტემას მეტად აუმაღლებს დაკისრებული ფუნქციების განსახორციელებლად სტრატეგიულ დონეზე მზადყოფნის დონეს, მისცემს მეტ შესაძლებლობას შესაძლო საფრთხეების წინმსწრები ანალიზისა და რეაგირებისთვის, განსახორცილებელ ღონისძიებათა მარეგლამენტირებელი დოკუმენტების საბჭოს მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებთან დროული ჰარმონიზებისათვის, ასევე აამაღლებს შესაბამის უწყებებთან თანამშრომლობისა და ურთიერთკოორდინაციის ხარისხს. ამასთან, მეტი შესაძლებლობა გაჩნდება რიგი უმნიშვნელოვანესი საკითხების განხილვისას საბჭოს წევრებს სამსახურის წარმომადგენლის მხრიდან უშუალოდ წარედგინოს საყურადღებო ინფორმაციები და კომპეტენტური წინადადებები. ამდენად, სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახურის შეყვანა ეროვნული უსაფრთხოების საბჭოს მუდმივ წევრთა შემადგენლობაში ზემოაღნიშნულ საკითხებს დაარეგულირებს ეროვნული უსაფრთხოების სისტემის საუკეთესო ინტერესების გათვალისწინებით. 96 „საქართველოს სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსი ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) (ავტორი: სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური) ცვლილების თანახმად, სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახურის თანამშრომლები გათვალისწინებულნი იქნებიან იმ პირთა ჩამონათვალში, რომლებიც ნაფიც მსაჯულად ვერ იღებენ სისხლის სამართლის პროცესში მონაწილეობას. სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური სპეციალური დანიშნულების გასამხედროებული უწყებაა და აქედან გამომდინარე თანამშრომლებს, როგორც სპეციალური სტატუსის მქონე პირებს ხშირად უწევთ საგანგებო რეჟიმში მუშაობა, სპეციალურ დავალებასა თუ ღონისძიებაზე გაგზავნა, რაც სახელმწიფო უსაფრთხოების სფეროში კანონით დაკისრებული ფუნქციებიდან გამომდინარეობს. ამის გამო, მათ შეიძლება ობიექტურად ვერ მოახერხონ შესაბამის სასამართლო პრეცესზე დასასწრებად გამგზავრება. მათ ასევე არ ექნებათ სათანადო დრო იმისათვის, რომ გაეცნონ საქმის გარემოებებს და ვითარებას, რომლის გარეშეც რეალურად ისინი ფაქტობრივად ვერ მოახერხებენ შინაგანი მოქალაქეობრივი რწმენით განსასჯელის ქმედების ობიექტურ შეფასებას. ეს კი პროცესში მათ კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 72 მონაწილეობას უკარგავს ყოველგვარ აზრს და შინაარსობრივ მიზანშეწონილებას. გარდა ამისა, შეიძლება სასამართლოში საქმე იხილებოდეს ისეთი დანაშაულის გამო, რომელიც მიმართული იყო დასაცავი პირების და დასაცავი ობიექტების ხელყოფისკენ, ანუ მას უშუალო შეხება ჰქონდეს თანამშრომლის სამსახურებრივ საქმიანობასთან. ამ შემთხვევაში მოსამსახურე გამოძიების ეტაპზე დაკითხული იქნება როგორც მოწმე, ასევე შეიძლება სასამართლოში გამოძახებული იქნეს მოწმედ. შესაბამისად, ამ საქმეზე მისი ნაფიც მსაჯულად მონაწილეობა გამართლებული არ არის. ამდენად, კანონპროექტის მიხედვით, სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახურის თანამშრომელი ნაფიც მსაჯულად სისხლის სამართლის პროცესში მონაწილეობას ვერ მიიღებს, ისევე როგორც პოლიციელი, სამხედრო მოსამსახურე ან სახელმწიფო უსაფრთხოების სამსახურის მოსამსახურე. 97 „სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 98 „ენერგეტიკისა და წყალმომარაგების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (ავტორი: სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური) ცვლილების თანახმად კანონის მე-7 მუხლის მე-2 პუნქტიდან ამორებული იქნება „ე“ ქვეპუნქტი, რომელიც ითვალისწინებს სამსახურის შემადგენლობაში შემავალ აჭარისა და აფხაზეთის ავტონომიური რესპუბლიკის სტრუქტურული ერთეულების ხელმძღვანელების დანიშვნის შეთანხმებას შესაბამის მთავრობის მეთაურებთან. საყურადღებოა, ერთგვარი შეუსაბამობა იმ გარემოებებთან, რომ კანონით ქვეყნის შესაბამის უმაღლესი რანგის თანამდებობის პირებთან შეთანხმებაც კი არ არის გათვალისწინებული იმ დანაყოფების ხელმძღვანელების თანამდებობაზე დასანიშნად, რომლების მათ უსაფრთხოებას უზრუნველყოფენ. ეს თანხვედრაშია და პასუხობს ამავე კანონით დადგენილ სამსახურის საქმიანობის ერთმმართველობის და ცენტრალიზაციის პრინციპს. ამდენად, ცვლილების შედეგად, სამსახურის სტრუქტურულ შემადგენლობაში შემავალი აფხაზეთის და აჭარის ერთეულების ხელმძღვანელების დანიშვნაზეც გავრცელდება საერთო რეგულაცია, რომელიც არის დადგენილი საქართველოს ცენტრალური ხელისუფლების უმაღლესი თანამდებობის პირთა დაცვის განმახორციელებელი დანაყოფების ხელმძღვანელების დანიშვნის შემთხვევაში. (ავტორი: სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური) კანონპროექტი მიზნად ისახავს „ენერგეტიკისა და წყალმომარაგების“ შესახებ საქართველოს კანონში არსებული ხარვეზებისა და უზუსტობების გასწორებას, მათ შორის: კანონში დაზუსტდა ტერმინის - „ბოლო ალტერნატივის მიწოდების“ განმარტება, კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს. 73 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კერძოდ, საბოლოო მომხმარებლის მიერ მიმწოდებლის „ვერ არჩევის“ შემთხვევა ჩანაცვლდა „არ არჩევის“ შემთხვევით. ცვლილების მიზანია ისეთი შემთხვევის დაფარვა, როდესაც საბოლოო მომხმარებელსა და მიმწოდებელს შორის გაფორმებულ ხელშეკრულებას ვადა გაუვიდა და მომხმარებელმა რაიმე მიზეზის გამო არ გააფორმა მიწოდების ახალი ხელშეკრულება, რათა საბოლოო მომხმარებელს არ შეუწყდეს ბუნებრივი გაზის მიწოდება და უზრუნველყოფილი იყოს უწყვეტი და საიმედო გაზმომარაგებით. 110-ე მუხლის მე-5 პუნქტი შესაბამისობაში მოდის ტერმინის „ბოლო ალტერნატივის მიწოდების“ განმარტებასთან. ასევე, დაემატა შემთხვევა, როდესაც ბაზარზე არ არსებობს ბუნებრივი გაზის სხვა მიმწოდებელი. აღნიშნული შემთხვევის თვალსაჩინო მაგალითია ელექტროენერგეტიკის სექტორში არსებული სიტუაცია, როდესაც ბაზარზე არ არსებობს თავისუფალი მიმწოდებელი. 154-ე მუხლის მე-6 პუნქტში ამოღებულ იქნა კომისიის მიერ ენერგეტიკულ საწარმოზე სანქციის დაკისრების შესახებ გადაწყვეტილების მიღების ვადა (6 თვე). კანონის 117-ე მუხლის მე-7 პუნქტის თანახმად, ენერგეტიკული ბაზრის კვლევის განხორციელების ვადაა 7 თვე, რომელიც აითვლება ენერგეტიკული ბაზრის კვლევის ჩატარების შესახებ კომისიის გადაწყვეტილების მიღების დღიდან. კომისია უფლებამოსილია სათანადოდ დასაბუთებული, გონივრული აუცილებლობის შემთხვევაში აღნიშნული ვადა გააგრძელოს არაუმეტეს 4 თვით. კომისია უზრუნველყოფს ენერგეტიკული ბაზრის კვლევის დროულ და ეფექტიან განხორციელებასა და დასრულებას. 154-ე მუხლის მე-6 პუნქტში მოცემული 6 თვის ვადა წინააღმდეგობაში მოდის ზემოთაღნიშნულ, კომისიის მიერ ბაზრის კვლევისა და შესაბამისი გადაწყვეტილების მიღებისათვის დადგენილ ვადებთან და აღარ არის რელევანტური; კანონის 166-ე მუხლის მე-3 პუნქტის არსებული რედაქციის თანახმად, განაწილების ლიცენზიის მფლობელის მომხმარებლად (აბონენტად) რეგისტრირებული მომხმარებელი, რომელსაც განაწილების სისტემის ოპერატორის განცალკევების დასრულებისას არ ექნება მიმწოდებელთან ამ კანონით დადგენილი წესით დადებული ხელშეკრულება, ბუნებრივი გაზის მიწოდების მომსახურებას კომისიის მიერ დადგენილი წესითა და პირობებით მიიღებს შესაბამისი საჯარო მომსახურების მიმწოდებლისგან. აღსანიშნავია, რომ ბუნებრივი გაზის საჯარო მომსახურების მიმწოდებელი მომსახურებას უწევს მხოლოდ 109-ე მუხლის 74 პირველი პუნქტით განსაზღვრულ კატეგორიის მომხმარებლებს, კერძოდ კი, საყოფაცხოვრებო მომხმარებელს, მცირე საწარმოსა და იმ თბოელექტროსადგურს, რომელიც გარანტირებული სიმძლავრის წყაროა. აღნიშნულ პუნქტში მოცემული შემთხვევის დადგომისას, რისკის ქვეშ დგება ყველა იმ მომხმარებლის უწყვეტი მომარაგება ბუნებრივი გაზით, რომელიც არაა განსაზღვრული 109-ე მუხლის პირველი პუნქტით. შესაბამისად, ცვლილების მიზანია, რომ სხვა კატეგორიის მომხმარებელს, რომლებიც გათვალისწინებული არაა 109-ე მუხლის პირველი პუნქტით, ბუნებრივი გაზის მიწოდების მომსახურება გაუწიოს ბოლო ალტერნატივის მიმწოდებელმა, რათა უზრუნველყოფილი იყოს მათი უწყვეტი მომარაგება ბუნებრივი გაზით. 99 „ფინანსურ კონგლომერატში შემავალი რეგულირებული საწარმოების დამატებითი ზედამხედველობის შესახებ“ (ახალი კანონპროექტი) „დაზღვევის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“; „კომერციული ბანკების საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“; „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს (ავტორი: საქართველოს ენერგეტიკისა და წყალმომარაგების მარეგულირებელი ეროვნული კომისია) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია საქართველო- ევროკავშირის ასოცირების შეთანხმებით ნაკისრი ვალდებულებების შესრულების მიზნებისათვის (კერძოდ, აღნიშნული შეთანხმების დანართი XV – 2002/87/EC დირექტივა). კანონპროექტის მიღების შედეგად საქართველოს კანონმდებლობაში აისახება ფინანსური კონგლომერატის დეფინიცია და აღნიშნულთან დაკავშირებით ჩამოყალიბდება საზედამხედველო ჩარჩო. კერძოდ, შესაბამის საზედამხედველო ორგანოებს მიენიჭება ფინანსური კონგლომერატის დონეზე დამატებითი ზედამხედველობის განხორციელების უფლებამოსილება. კანონპროექტის მიხედვით დამატებითი ზედამხედველობის უფლებამოსილება ენიჭება შესაბამის საზედამხედველო ორგანოებს. აღნიშნულის განხორციელება მოხდება იმ სექტორული საზედამხედველო წესების პარალელურად, რომლის უფლებამოსილებაც არსებობს დღეის მდგომარეობით შესაბამისი დაწესებულებების დონეზე. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) 75 ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“; „საინვესტიციო ფონდების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“; „ფასიანი ქაღალდების ბაზრის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 100 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საგადახდო სისტემისა და საგადახდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „საქართველოს ეროვნული ბანკის კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია საქართველო - ევროკავშირის ასოცირების შეთანხმებით ნაკისრი ვალდებულებების შესრულების მიზნებისათვის (კერძოდ, იგი მიზნად ისახავს აღნიშნული შეთანხმების XV-A დანართის F ნაწილით გათვალისწინებულ შიდა ბაზარზე საგადახდო მომსახურებების შესახებ 2007 წლის 13 ნოემბრის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2007/64/EC დირექტივის ჩამნაცვლებელ – EU 2015/2366 დირექტივასთან დაახლოებას). აღნიშნული ცვლილებების შედეგად, საგადახდო სისტემების და საგადახდო მომსახურების მარეგულირებელი კანონმდებლობა კიდევ უფრო მეტად დაუახლოვდება ევროკავშირის დირექტივას. კერძოდ, ჩამოყალიბდება საგადახდო მომსახურების ახალი სახეობები, დაზუსტდება მომხმარებლის და საგადახდო მომსახურების პროვაიდერების პასუხისმგებლობები არაავტორიზებული ოპერაციების განხორციელებისას, ასევე გადახდის პერაციების შეუსრულებლობის, არასწორად ან დაგვიანებით შესრულებისას. გათვალისწინებული იქნება საგადახდო მომსახურების პროვაიდერის მიერ საგადახდო ანგარიშთან დაკავშირებულ საბანკო მომსახურებებზე წვდომის უფლებამოსილება, გარდა ამისა, მომხმარებლის კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს 76 შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს ადმინისტრაციულ საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“; „სააღსრულებო წარმოებათა შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“; „კომერციული ბანკების საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“; „მიკროსაფინანსო ორგანიზაციების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“; „საქართველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“; „საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“; „საქართველოს სისხლის სამართლის საპროცესო ძლიერი ავთენტიფიკაციის მოთხოვნები. საკანონმდებლო პაკეტით განისაზღვრება ასევე ღია ბანკინგთან და საქართველოს ეროვნული ბანკის ზედამხედველობისადმი დაქვემდებარებული სუბიექტის ლიკვიდაციის შემთხვევაში, მოუკითხავი ფულადი სახსრების განკარგვასთან დაკავშირებული საკითხები. საკანონმდებლო პაკეტით გათვალისწინებული იქნება საგადახდო მომსახურების მომხმარებლის მიერ საგადახდო მომსახურების პროვაიდერისთვის საჩივრით მიმართვის და საჩივრის განხილვის შესახებ დებულებები, ასევე, დავის გადაწყვეტის ალტერნატიული მექანიზმი და ძირითადი პრინციპები, რომლის შესაბამისად განიხილება საგადახდო მომსახურების მომხმარებელსა და საგადახდო მომსახურების პროვაიდერს შორის დავები. ასევე, განისაზღვრება ეროვნული ბანკის უფლებამოსილება დაკისრებული სანქციების თავის მიერ დადგენილი წესით გამოქვეყნებასთან დაკავშირებით. კანონპროექტით გათვალისწინებულია საქართველოს ეროვნული ბანკის უფლებამოსილება, გადახდის ოპერაციაში მონაწილე სუბიექტების მიერ ერთმანეთისათვის გადასახდელი ურთიერთგაცვლის საკომისიოს ოდენობის ზედა ზღვრის, მათ შორის, მიმღების საქმიანობის სფეროს და საგადახდო ინსტრუმენტის კატეგორიის მიხედვით, ასევე ურთიერთგაცვლის საკომისიოს შემადგენელი კომპონენტების განსაზღვრის შესახებ, ასევე საბარათე ინსტრუმენტის მიღებასთან და ქო-ბეჯინგთან დაკავშირებული საკითხები. ამასთან, ცვლილებების შესაბამისად, საგადახდო მომსახურების პროვაიდერი უფლებამოსილი იქნება იურიდიული პირი ელექტრონული ფულის სქემაში ჩართოს გადამხდელის სტატუსით, თუ პროვაიდერი უზრუნველყოფს საბანკო დაწესებულებებისთვის „საქართველოს საგადასახადო კოდექსით“ განსაზღვრული შესაბამისი მოთხოვნების შესრულებას. საკანონმდებლო პაკეტით გათვალისწინებულია საქართველოს ეროვნული ბანკის უფლებამოსილების გაფართოება. კერძოდ, არსებული ჩანაწერის მიხედვით ეროვნული ბანკი უფლებამოსილია გარკვეული ვადით ან/და გარკვეული პირობებით გაათავისუფლოს კომერციული ბანკი თავის მიერ დადგენილი ნორმების დაცვისაგან; აღნიშნული უფლებამოსილება შემოფარგლულია მხოლოდ 77 კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“, „ფასიანი ქაღალდების ბაზრის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“. (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 101 „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ „საქართველოს სამოქალაქო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კომერციული ბანკებით, ხოლო ზედამხედველობას დაქვემდებარებული სხვა სუბიექტების მიმართ არ არსებობს მსგავსი უფლებამოსილება. ამ კუთხით საზედამხედველო უფლებამოსილების გაფართოება და სხვა სუბიექტებზე გავრცელება, შესაძლებლობას მისცემს საქართველოს ეროვნულ ბანკს ეფექტიანად იმოქმედოს რეგულირების პროცესში და სრულფასოვნად გამოიყენოს საზედამხედველო უფლებამოსილება, მათ შორის, რეგულირების ლაბორატორიის შექმნის შესახებ შემუშავებული ახალი ჩარჩოს ფარგლებში, რომელიც სუბიექტებს საშუალებას აძლევს რეალურ რეჟიმში, საზედამხედველო ორგანოს კონტროლირებად გარემოში გამოსცადონ ინოვაციური სერვისები და პროდუქტები, რისთვისაც გარკვეული ვადით ან/და გარკვეული პირობებით ეროვნულ ბანკის მიერ დადგენილი ნორმების დაცვისაგან გათავისუფლება არსებით საჭიროებას წარმოადგენს. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია სესხის გამცემი სუბიექტის ცნების გაფართოების საჭიროებით. „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანული კანონით გათვალისწინებული სესხის გამცემი სუბიექტის ცნება არეგულირებს მხოლოდ საკრედიტო/სასესხო ურთიერთობებს, რამაც გამოიწვია ბაზარზე დაურეგულირებელი სფეროების გაჩენა, ცალკეული პირების მიერ სესხის გამცემი სუბიექტის რეგულირებისათვის თავის არიდების მიზნით. ამდენად, მნიშვნელოვანია გაფართოვდეს სესხის გამცემი სუბიექტის ცნება, რათა აღნიშნულმა მოიცვას არა მხოლოდ სესხის/კრედიტის გამცემი პირების საქმიანობა, არამედ ისეთი ურთიერთობებიც, რომელიც თავისი შინაარსიდან და მახასიათებლებიდან გამომდინარე, საკრედიტო ურთიერთობას წარმოადგენს. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს „საქართველოს სამოქალაქო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კანონპროექტის მომზადებით. კანონპროექტით გათვალისწინებულია დამატებითი სამართლებრივი დაცვის გარანტიები გირავნობით/იპოთეკით მოთხოვნების უზრუნველყოფასთან მიმართებით. ამასთან, კანონპროექტი ითვალისწინებს საქართველოს ეროვნული ბანკის უფლებამოსილებას, სამართლებრივი აქტით დაადგინოს განვადებით ნასყიდობისას საპროცენტო 78 განაკვეთის, საკომისიოს, პირგასამტეხლოს ან/და ნებისმიერი ფორმის ფინანსური სანქციის გამოთვლის წესი. 102 „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ „კომერციული ბანკების საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ 103 (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სახელმწიფო ვალის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტების შემუშავების აუცილებლობა განპირობებულია 2013 წლის 26 ივნისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს “საკრედიტო ინსტიტუტების საქმიანობისა და საკრედიტო ინსტიტუტებისა და საინვესტიციო ფირმების პრუდენციული ზედამხედველობის თაობაზე“ 2013/36/EU დირექტივით გათვალისწინებული მოთხოვნების შესრულების ვალდებულებით, რამდენადაც აღნიშნული დირექტივით გაუქმდა 2006 წლის 14 ივნისის ევროპარლამენტისა და საბჭოს 2006/48/EC დირექტივა საკრედიტო ინსტიტუტების ბიზნესის დაწყებისა და ფუნქციონირების შესახებ, რომელიც, თავის მხრივ, 2014 წლის საქართველო-ევროკავშირის ასოცირების შესახებ შეთანხმებით გათვალისწინებულ შესასრულებლად სავალდებულო დირექტივათა სიაშია (ასოცირების შესახებ შეთანხმება; მუხლი 323, დანართი XV-A, A. საბანკო სფერო). კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტებში შესატანი ცვლილებების თანახმად, საბანკო საქმიანობის ლიცენზიის გაცემაზე, კომერციული ბანკის მნიშვნელოვანი წილის შეძენაზე, ბანკის ადმინისტრატორისა და მისი მნიშვნელოვანი წილის შემძენის შესაფერისობის კრიტერიუმები უნდა დაუახლოვდეს ზემოაღნიშნული დირექტივითა და ევროპის საბანკო უწყების (European Banking Authority) მიერ განსაზღვრულ სტანდარტებს. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტებით გათვალისწინებული ცვლილებით, სახელმწიფო სასესხო ფასიანი ქაღალდების გამოშვებისა და მიმოქცევის მარეგულირებელი დებულებები დაიხვეწება და დაუხლოვდება საუკეთესო საერთაშორისო პრაქტიკას. (აუცილებლობის 79 104 შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ „მიკროსაფინანსო ორგანიზაციების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“; „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“; „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“; „სახელმწიფო ბაჟის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“; (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტების შემუშავება განპირობებულია მიკროსაფინანსო ორგანიზაციების გადახდისუუნარობის/გაკოტრების, ასევე კომერციული ბანკების, მიკროსაფინანსო ორგანიზაციების საქმიანობის ცვლილების (მათ შორის, გარდაქმნის) და მიკროსაფინანსო ორგანიზაციის დროებითი ადმინისტრაციის დანიშვნის საკითხების დარეგულირების საჭიროებით. აღსანიშნავია, რომ „რეაბილიტაციისა და კრედიტორთა კოლექტიური დაკმაყოფილების შესახებ“ საქართველოს კანონი, ისევე როგორც მანამდე მოქმედი „გადახდისუუნარობის საქმის წარმოების შესახებ“ საქართველოს კანონი მოქმედების სფეროსთან მიმართებით რიგ საგამონაკლისო შემთხვევებს ითვალისწინებს, კერძოდ, კანონის მოქმედების სფეროდან გამორიცხულები არიან კომერციული ბანკები და არასაბანკო სადეპოზიტო დაწესებულებები, ასევე სხვა სუბიექტები, რომელთა გადახდისუუნარობის საკითხი წესრიგდება სპეციალური კანონმდებლობით. აღნიშნული საგამონაკლისო შემთხვევების განსაზღვრის საჭიროება განაპირობა იმან, რომ ამ ფინანსური ინსტიტუტების ლიკვიდაციისა და გადახდისუუნარობის/გაკოტრების პროცესი სპეციფიკური ბუნებით ხასიათდება და მათი კრედიტორების ბუნებაც და რისკიანობაც განსხვავებულია. ანალოგიური სპეციფიკური ბუნება ახასიათებთ მიკროსაფინანსო ორგანიზაციებსაც, რის გამოც აუცილებელი ხდება მათი გადახდისუუნაროდ და გაკოტრებულად გამოცხადების გადაწყვეტილების მიღების უფლებამოსილება გააჩნდეს მხოლოდ ეროვნულ ბანკს და მათი გადახდისუუნაროდ/გაკოტრებულად გამოცხადების საკითხები, სპეციფიკური ბუნებიდან გამომდინარე, სპეციალური კანონმდებლობით უნდა მოწესრიგდეს. არსებული კანონმდებლობით პროცესი ხელოვნურად ორადაა გაყოფილი მიკროსაფინანსო ორგანიზაციის ლიკვიდაცია ეროვნული ბანკის კომპეტენციაშია, მაშინ, როდესაც გადახდისუუნარობის/გაკოტრების ნაწილი გამოყოფილია ეროვნული ბანკიდან, რაც პროცესს მოუქნელსა და არაეფექტურს ხდის და ამასთან, აფერხებს პროცესის დროულ და ორგანიზებულ წარმართვას/დასრულებას. აღნიშნული კი წინააღმდეგობაში მოდის ლიკვიდაციის მიზანთან, დროულად მოხდეს კრედიტორთა მოთხოვნების დაკმაყოფილება და უზრუნველყოფილი იქნას ფინანსური სექტორის სტაბილური კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 80 „კომერციული ბანკების საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“; „საგადახდო სისტემისა და საგადახდო მომსახურების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) და ეფექტური ფუნქციონირება. წინამდებარე ცვლილებები კრიტიკული მნიშვნელობისაა ერთი მხრივ, მიკროსაფინანსო ორგანიზაციების საზედამხედველო უფლებამოსილებების სრულყოფილად და სათანადოდ განსახორციელებლად და მეორე მხრივ, კრედიტორების დაცვისა და მათი მოთხოვნების დროული და ეფექტური დაკმაყოფილების მიზნებისათვის. საკანონმდებლო პაკეტით, საქართველოს ეროვნულ ბანკს ექნება შესაძლებლობა, განსაკუთრებულ შემთხვევაში, როდესაც ზედამხედველობისადმი დაქვემდებარებულ სუბიექტს არ გააჩნია თანხა ლიკვიდაციის ხარჯების დასაფარად, ეროვნულმა ბანკმა გასწიოს სუბიექტის ლიკვიდაციის პროცესის შეუფერხებლად წარმართვისათვის აუცილებელი ხარჯი. ცვლილებების შესაბამისად, ლიკვიდაციის პროცესში მყოფი მიკროსაფინანსო ორგანიზაციები (კომერციული ბანკების და არასაბანკო სადეპოზიტო დაწესებულებების მსგავსად) განთავისუფლდებიან სასამართლო ბაჟის გადახდისგან დაუფარავი სესხების, სესხების პროცენტებისა და სხვა დებიტორული დავალიანებების დაბრუნებაზე აღძრულ ყველა სარჩელზე, რაც თავისმხრივ კრედიტორების ინტერესების დაცვისკენ არის მიმართული. ამასთან, ზუსტდება კრედიტორთა დაკმაყოფილების რიგითობა, რეგულირდება ლიკვიდაციის დასრულების შემდეგ ამოღებული თანხების განკარგვის საკითხი. მიკროსაფინანსო ორგანიზაციაში ლიკვიდაციის დაწყების თარიღიდან შეწყდება წინა პერიოდებში დაკისრებულ გადასახადებზე ჯარიმის/საურავის დარიცხვა, ასევე, კრედიტორთა გასტუმრების რიგითობის დაცვის მიზნით, მოწესრიგდება საგადასადახდო გირავნობით დატვირთული აქტივების რეალიზაციის საკითხები. ამასთან, მიკროსაფინანსო ორგანიზაციისათვის დადგენილი ინვესტიციების კოეფიციენტის ლიმიტი შემზღუდველი ფაქტორი რომ არ აღმოჩნდეს მიკროსაფინანსო ორგანიზაციის მიერ საწარმოს წილის მიღებისას მის მიერ გაცემული კრედიტის თანხის ასანაზღაურებლად, ასეთ შემთხვევაში, საქართველოს ეროვნულ ბანკს ენიჭება უფლებამოსილება დაუწესოს მიკროსაფინანსო ორგანიზაციას გონივრული ვადა, არაუმეტეს 1 წელი, აღნიშნული ინვესტიციის შესამცირებლად/გასასხვისებლად/შესარწყმელად. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) 81 105 „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია ვალუტის გადაცვლის ოპერაციების წარმოებისას მომხმარებელთა უფლებების დაცვის დამატებითი გარანტიების შემოღების საჭიროებით, კერძოდ, ვალუტის გადამცვლელი პუნქტების, ასევე საქართველოს ეროვნული ბანკის ზედამხედველობისადმი დაქვემდებარებული იმ სუბიექტების მიმართ, რომლებიც ვალუტის გადაცვლის ოპერაციებს ახორციელებენ, საქართველოს ეროვნული ბანკის საზედამხედველო უფლებამოსილების გაძლიერებისა და დამატებითი მოთხოვნების დაწესების აუცილებლობით. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ გამომდინარეობს კანონპროექტის შესაბამისად, ვალუტის გადამცვლელი პუნქტის ვალდებულებები მომსახურების გაწევისას მომხმარებლის უფლებების დაცვასთან დაკავშირებით გავრცელდება ყველა იმ სუბიექტზე, რომელიც ახორციელებს ვალუტის გადაცვლას. კანონპროექტით განისაზღვრება საქართველოს ეროვნული ბანკის უფლებამოსილება, მომსახურების საკომისიოსა და ნებისმიერ მსგავს ხარჯთან დაკავშირებით დაადგინოს შეზღუდვა ან აკრძალვა; ასევე საქართველოს ეროვნული ბანკი უფლებამოსილი იქნება, დააწესოს შეზღუდვები ვალუტის ყიდვისა და გაყიდვის კურსებს შორის სხვაობაზე. 106 107 „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია ვალუტის გადამცვლელი პუნქტებისათვის ვალუტის გადაცვლის ოპერაციების უნაღდო ფორმით განხორციელების უფლების მინიჭების საჭიროებით. აღნიშნულთან მიმართებით, კანონპროექტით განისაზღვრება საქართველოს ეროვნული ბანკის უფლებამოსილება, დამატებითი საზედამხედველო მოთხოვნების დადგენის კუთხით. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია საქართველოს ეროვნული ბანკის 82 ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „კომერციული ბანკების საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) 108 109 „სახელმწიფო საიდუმლოების შესახებ” საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „საქართველოს ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის მიერ საზედამხედველო უფლებამოსილების განხორციელებისას მეტი მოქნილობის უზრუნველყოფის მიზნით. მათ შორის, რეგულირების ლაბორატორიის ჩარჩოს ეფექტიანად გამოსაყენებლად, აუცილებელია საქართველოს ეროვნული ბანკის ზედამხედველობისადმი დაქვემდებარებული სუბიექტების მიმართ, ეროვნულ ბანკს ჰქონდეს პირობითი ლიცენზიის გაცემის/პირობითი რეგისტრაციის განხორციელების მანდატი. არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. კანონპროექტის შემუშავების მიზანია ასევე ციფრული ბანკის ლიცენზირების პროცესის რეგულირება, მათ შორის, ბანკის მიერ რეალურ გარემოში ოპერაციების დაწყებამდე ტესტირების ხანგრძლივი პროცესის (მაქსიმუმ 4 წელი) გავლის უზრუნველსაყოფად, ლიცენზიის გაუქმების ერთ-ერთ საფუძველში, კერძოდ კომერციული ბანკის მიერ საბანკო საქმიანობის ლიცენზიის მიღების დღიდან 6 თვის განმავლობაში საქმიანობის განუხორციელებლობა - ციფრული ბანკის ლიცენზირების შემთხვევის გამონაკლისად გათვალისწინება. ასევე პირობითი ლიცენზიის საკითხის გათვალისწინება იმგვარად, რომ უზრუნველყოფილი იყოს ციფრულ ბანკზე ლიცენზიის გაცემის პროცესის კანონთან შესაბამისობა. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) ცვლილება მიზნად ისახავს ჩანაწერის დახვეწას მოქმედი სამართლებრივი აქტებით განსაზღვრულ ტერმინოლოგიასთან შესაბამისობის თვალსაზრისითა და საერთაშორისო პრაქტიკის გათვალისწინებით. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია ევროსაბჭოს ფულის გათეთრების წინააღმდეგ მიმართულ ღონისძიებათა შემფასებელ რჩეულ ექსპერტთა კომიტეტის, Moneyval-ის მე-5 რაუნდის შემოწმების შედეგად საქართველოსთვის მიცემული რეკომენდაციით, რომლის თანახმად, ვირტუალური აქტივების სერვისის პროვაიდერების საქმიანობა აუცილებელია ექცეოდეს საკანონდებლო 83 თაობაზე“, „ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების აღკვეთის ხელშეწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) რეგულირების ფარგლებში. ასევე, ფინანსური ქმედების სპეციალური ჯგუფის, FATF-ის მე-15 რეკომენდაციით „ახალი ტექნოლოგიები“, განმარტებითი ბარათი განსაზღვრავს ვირტუალურ აქტივთან და ვირტუალური აქტივის მომსახურების განმახორციელებელ პირებთან დაკავშირებულ მიდგომებს და ადგენს ეროვნულ დონეზე ქვეყნების მიერ გასატარებელ ღონისძიებებს. ვირტუალური ვალუტის რეგულირების საკითხი ასევე განსაზღვრულია ევროკავშირის ფინანსური სისტემების ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების მიზნით გამოყენების აღკვეთის შესახებ მეხუთე დირექტივით. განსაკუთრებით, საყურადღებოა, აღნიშნული საქმიანობის AML/CFT მიმართულებით დარეგულირება, ვინაიდან, არის მომეტებული რისკის მატარებელი. კანონპროექტების შესაბამისად, განისაზღვრება ვირტუალური აქტივების სერვისის პროვაიდერების სახეობები, რომლებიც დაექვემდებარებიან საქართველოს ეროვნული ბანკის ზედამხედველობას ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების აღკვეთის ხელშეწყობის კუთხით. მათზე გავრცელდება ყველა ის მოთხოვნა, რაც „ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების აღკვეთის ხელშეწყობის შესახებ“ საქართველოს კანონით დადგენილია ანგარიშვალდებული პირების მიმართ. კანონპროექტით განისაზღვრება საქართველოს ეროვნული ბანკის უფლებამოსილება, დამატებითი საზედამხედველო მოთხოვნების დადგენის მიმართულებით. შესაბამისად, საკანონმდებლო ჩარჩოს დამტკიცების შემდეგ შემუშავდება შესაბამისი კანონქვემდებარე სამართლებრივი აქტები. 110 „მიკრო ბანკების საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტი (ახალი კანონპროექტი) (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის მიზანს წარმოადგენს საფინანსო სექტორში საშუალო ზომის, სტაბილური ბიზნეს მოდელისა და მაღალი რეპუტაციის მქონე ახალი ფინანსური ინსტიტუტის შექმნა, სამეწარმეო და სასოფლო-სამეურნეო საქმიანობის დაკრედიტების ხელშეწყობა, კონკურენციის ზრდა და საკრედიტო პროდუქტებზე საპროცენტო განაკვეთების შემცირება. ასევე, საფინანსო პროდუქტების ხელმისაწვდომობისა და ფინანსური ჩართულობის ზრდა, განსაკუთრებით სოფლად. მცირე ბიზნესის განვითარების შედეგად, ხელი შეეწყობა ახალი სამუშაო ადგილების შექმნას. გაიზრდება საერთაშორისო ინვესტორების დაინტერესება. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს 84 111 112 113 ცვლილებებთან ერთად) „ეროვნული ბანკის შესახებ“ საქართველოს ორგანულ კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „კომერციული ბანკების საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) „სადაზვერვო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს დაზვერვის სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია ეროვნული ბანკისთვის ბანკნოტების და მონეტების მსგავსად ციფრული ლარის გამოშვების უფლების მინიჭების საჭიროებით. კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს კანონპროექტის მიღება არ იწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დამატებითი სახსრების გამოყოფას. არ გამომდინარეობს (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) კანონპროექტის შემუშავება განპირობებულია კომერციული ბანკების კრედიტორთა იერარქიის არსებული მოწესრიგების FSAP-ის 2021 წლის რეკომენდაციის და დეპოზიტების დაზღვევის შესახებ კანონმდებლობის შესაბამისად გადამუშავების საჭიროებით, ასევე პრაქტიკაში გამოვლენილი რიგი საკითხების გათვალისწინების მიზნით. (ავტორი: საქართველოს ეროვნული ბანკი) „სადაზვერვო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კანონპროექტით: 1. საკანონმდებლო დონეზე განისაზღვრება, რომ „ეროვნული სადაზვერვო პროგრამა“ წარმოადგენს ეროვნული დონის ორგანიზაციულ დოკუმენტს. ამასთან, ამ დოკუმენტის გამოცემის სამართლებრივ საფუძვლებს დაემატება აგრეთვე „საფრთხეების შეფასების დოკუმენტიც“. 2. დაზვერვის სისტემის სუბიექტების საერთაშორისო თანამშრომლობის საკითხებს დაემატება აგრეთვე ქვეყნის „ეროვნული ინტერესების წინააღმდეგ მიმართულ“ 85 შეტანის თაობაზე“, „საქართველოს სახელმწიფო სიმბოლოების გამოყენების წესის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სახელმწიფო კომპენსაციისა და სახელმწიფო აკადემიური სტიპენდიის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“, „სამხედრო, შინაგან საქმეთა ორგანოების და სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახურიდან თადარიგში დათხოვნილ პირთა და მათი ოჯახის წევრთა სოციალური უზრუნველყოფის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (აუცილებლობის შემთხვევაში სხვა თანმდევ საკანონმდებლო ცვლილებებთან ერთად) საფრთხეებთან დაკავშირებულ საკითხებზე უცხო ქვეყნების შესაბამის სამსახურებთან თანამშრომლობა. 3. სადაზვერვო დაწესებულებებისთვის შესაბამისი დახმარების გაწევის ვალდებულება ექნება არა მხოლოდ „სამთავრობო დაწესებულებებს“, არამედ ყველა „საჯარო დაწესებულებას“. ამასთან, საქართველოს მთავრობა უფლებამოსილი იქნება აღნიშნული საკითხები მოაწესრიგოს საქართველოს მთავრობის დადგენილებით. „საქართველოს დაზვერვის სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კანონპროექტით: 1. ტექნიკურად დაიხვეწება და „სადაზვერვო საქმიანობის შესახებ“ საქართველოს კანონთან თანხვედრაში მოვა დაზვერვის სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის საკითხები. 2. მოწესრიგდება საქართველოს დაზვერვის სამსახურის ანგარიშვალდებულების და მის საქმიანობაზე ზედამხედველობის განხორციელების საკითხები. 3. დაიხვეწება სამსახურის გავლის საკითხები, რომლებიც უკავშირდება სამსახურში მიღებას, წოდების მინიჭებას და სამსახურიდან დათხოვნას. „საქართველოს სახელმწიფო სიმბოლოების გამოყენების წესის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კანონპროექტით საქართველოს დაზვერვის სამსახურს მიენიჭება თავის სამართლებრივ აქტებზე, ბლანკებზე, ბეჭდებზე, შტამპებზე, სხდომათა დარბაზებში და თანამდებობის პირთა სამუშაო ოთახებში სრული სახით სახელმწიფო გერბის გამოყენების უფლება. „სახელმწიფო კომპენსაციისა და სახელმწიფო აკადემიური სტიპენდიის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კანონპროექტით გასწორდება კანონში არსებული ტექნიკური ხარვეზები და სახელმწიფო კომპენსაციის დანიშვნის მიზნებისთვის, დაზვერვის სამსახურიდან დათხოვნილ პირებს წელთა ნამსახურობაში ჩაეთვლებათ აგრეთვე სხვა უწყებაში სპეციალური და სამხედრო წოდებით ნამსახური წლები. ამასთან, მსგავსი რეგულაცია განესაზღვრება საქართველოს სახელმწიფო უსაფრთხოების სამსახურს. „სამხედრო, შინაგან საქმეთა ორგანოების და სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახურიდან თადარიგში დათხოვნილ პირთა და მათი ოჯახის წევრთა სოციალური უზრუნველყოფის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ კანონპროექტი მიზნად ისახავს კანონში არსებული ტექნიკური 86 ხარვეზის გამოსწორებას. კერძოდ, სახელმწიფო კომპენსაციის დანიშვნის მიზნებისთვის, საქართველოს სახელმწიფო უსაფრთხოების სამსახურიდან დათხოვნილ პირებს წელთა ნამსახურობაში ჩაეთვლებათ აგრეთვე სხვა უწყებაში სპეციალური და სამხედრო წოდებით ნამსახური წლები. (ავტორი: საქართველოს დაზვერვის სამსახური) 87