საქართველოს პარლამენტის აგრარულ საკითხთა კომიტეტის მიერ 2019 წელს გაწეული საქმიანობის ანგარიში და კომიტეტის 2020 წლის სამოქმედო გეგმა
📦 საკანონმდებლო პაკეტი
საქართველოს პარლამენტის აგრარულ საკითხთა კომიტეტის მიერ 2019 წელს გაწეული საქმიანობის ანგარიში და კომიტეტის 2020 წლის სამოქმედო გეგმა
- საქართველოს პარლამენტის აგრარულ საკითხთა კომიტეტის მიერ 2019 წელს გაწეული საქმიანობის ანგარიში და კომიტეტის 2020 წლის სამოქმედო გეგმა (ეს პროექტი) ანგარიში
- საქართველოს პარლამენტის აგრარულ საკითხთა კომიტეტის მიერ 2019 წელს გაწეული საქმიანობის ანგარიში ანგარიში
📋 განხილვის ეტაპები
ბიუროზე განხილული დოკუმენტი
📅 დამატებითი ინფორმაცია
ბიუროზე განხილვის თარიღი 2020-02-18
ბიუროს ნომერი 327
📜 ტექსტი
წერილი
აგრარულ საკითხთა კომიტეტი
2-2902/20
17-02-2020
საქართველოს პარლამენტის საორგანიზაციო
დეპარტამენტის უფროსს ქალბატონ ეთერ
სვიანაიძეს
ქალბატონო ეთერ,
საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტის 43-ე და 44-ე მუხლების შესაბამისად
წარმოგიდგენთ საქართველოს პარლამენტის აგრარულ საკითხთა კომიტეტის სამოქმედო
გეგმას 2020 წლისათვის და 2019 წლის საგაზაფხულო და საშემოდგომო სესიების
პერიოდში გაწეული საქმიანობის ანგარიშს.
პატივისცემით,
კომიტეტის თავმჯდომარე
ოთარი დანელია
თბილისი 0118, რუსთაველის გამზირი # 8, საქართველოს პარლამენტის სასახლე
ტელეფონი: (995 32) 2281679. ელ. ფოსტა: contact@parliament.ge
ანგარიში
საქართველოს პარლამენტის აგრარულ
საკითხთა კომიტეტის საქმიანობის
ანგარიში
2019 წლის საგაზაფხულო და საშემოდგომო სესიები
სარჩევი
შესავალი ............................................................................................................................................. 1
კომიტეტის მისია და ხედვა ............................................................................................................ 1
კომიტეტის სტრატეგიული მიზნები და ამოცანები .............................................................. 2
მიზნები ........................................................................................................................................... 2
ამოცანები ........................................................................................................................................ 2
კომიტეტის სხდომების სტატისტიკა ........................................................................................... 2
კომიტეტის კანონშემოქმედებითი საქმიანობა .......................................................................... 3
კომიტეტის მიერ ინიცირებული კანონპროექტები ................................................................... 4
კომიტეტის მიერ განხილული კანონპროექტები, რომლებზეც კომიტეტი იყო წამყვანი ... 7
კომიტეტის მიერ განხილული მნიშვნელოვანი კანონპროექტები ...................................... 10
კომიტეტის მიერ საკანონმდებლო წინადადების განხილვა ................................................. 14
კომიტეტის მიერ პეტიციის განხილვა ........................................................................................ 15
კომიტეტის მიერ განხილული და მხარდაჭერილი საერთაშორისო შეთანხმებები და
ხელშეკრულებები ........................................................................................................................... 17
საპარლამენტო კონტროლი........................................................................................................... 19
კომიტეტის გასვლითი სხდომები .............................................................................................. 21
კომიტეტის თავმჯდომარის შეხვედრები და ვიზიტები......................................................... 22
შეხვედრები არასამთავრობო და საერთაშორისო ორგანიზაციებთან ................................. 25
კომიტეტის კვლევითი საქმიანობა .............................................................................................. 28
საზოგადოებასთან ურთიერთობა ............................................................................................... 28
შესავალი
საქართველოს
პარლამენტის
აგრარულ
საკითხთა
კომიტეტი
საქმიანობას
წარმართავს
საქართველოს კონსტიტუციის, საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტისა და კომიტეტის
დებულებით განსაზღვრულ უფლება-მოვალეობათა ფარგლებში.
კომიტეტი
თავისი
კომპეტენციის
ფარგლებში
უზრუნველყოფს
საკანონმდებლო
და
საზედამხედველო საქმიანობას, საზოგადოების ჩართულობას ამ პროცესში, ასევე შიდა
ორგანიზაციული პროცესების მართვას.
სანგარიშო პერიოდში კომიტეტის საქმიანობის ერთ-ერთი გამოხატული პრინციპი იყო
სამოქალაქო საზოგადოების მიმართ თანამშრომლობის შესაძლებლობების შექმნა. კომიტეტი ღია
იყო ადგილობრივი არასამთავრობო და საერთაშორისო ორგანიზაციების რეკომენდაციებისა და
მოსაზრებების
გასაზიარებლად
და
ქმნიდა
შესაძლებლობას
როგორც
საკანონმდებლო
საქმიანობის წარმართვის, ასევე, საპარლამენტო კონტროლის განხორციელებისას მათი
ჩართულობისთვის.
კომიტეტის მისია და ხედვა
სოფლის მეურნეობის პოლიტიკის ძირითად მიმართულებათა განსაზღვრა და მისი
განხორციელების ხელშეწყობა, როგორც საკანონმდებლო, ასევე საზედამხედველო
საქმიანობის ეფექტიანად წარმართვის გზით.
აგრარულ სექტორში საკანონმდებლო ბაზის სრულყოფა, ურთიერთთანამშრომლობაზე
დამყარებული საზედამხედველო საქმიანობის წარმართვა და ქვეყნის წინაშე აღებულ
საერთაშორისო ვალდებულებათა შესრულების კონტროლი.
1
კომიტეტის სტრატეგიული მიზნები და ამოცანები
მიზნები
აგრარული რეფორმების, სასურსათო უზრუნველყოფის, მიწის რესურსების, აგრარული
განათლებისა
და
მეცნიერების,
აგრომომსახურებისა
და
ფერმერთა
საკითხებთან
სოფლისა
და
დაკავშირებული საკანონმდებლო საქმიანობის განხორციელება.
ევროკავშირთან
საკანონმდებლო
მიახლოება/ჰარმონიზება,
მეურნეობის
განვითარების
სტრატეგიების
განხორციელებაზე
სოფლის
ეფექტიანი
ზედამხედველობა და კანონმდებლობის აღსრულება.
კომიტეტის საქმიანობის გამჭვირვალობისა და სხვადასხვა დაინტერესებულ მხარესთან
კომუნიკაციის უზრუნველყოფა.
ამოცანები
ევროკავშირთან
ასოცირების
შეთანხმებითა
და
DCFTA-ით
გათვალისწინებული
რეგულაციების საკანონმდებლო უზრუნველყოფა (საკანონმდებლო ჰარმონიზაცია).
საკანონმდებლო ბაზის უზრუნველყოფა სოფლის და სოფლის მეურნეობის განვითარების
სტრატეგიით გათვალისწინებულ პრიორიტეტთა განხორციელებისათვის.
საერთაშორისო
ხელშეკრულებებით,
მათ
შორის,
DCFTA-ით
გათვალისწინებულ
ვალდებულებათა შესრულების მონიტორინგი.
საბიუჯეტო ზედამხედველობის უზრუნველყოფა.
კომიტეტის
ღიაობის,
გამჭვირვალობის,
მოქალაქეთა
ჩართულობისა
და
ანგარიშვალდებულების უზრუნველყოფა.
კომიტეტის სხდომების სტატისტიკა
საანგარიშო პერიოდში აგრარულ საკითხთა კომიტეტის მიერ კანონშემოქმედებითი
საზედამხედველო ფუნქციების განხორციელების მიზნით გაიმართა კომიტეტის 25 სხდომა,
რომელთა ფარგლებშიც განხილულ იქნა 113 საკითხი. მათგან 99 კანონშემოქმედებითი და 14
საზედამხედველო საქმიანობის კუთხით.
2
კომიტეტის წევრებმა საანგარიშო პერიოდში სამუშაო შეხვედრები გამართეს რეგიონებში.
კომიტეტის წევრების მიერ სოფლის მოსახლეობასთან, ფერმერებთან, აგრარულ სექტორში
დასაქმებულ პირებთან შეხვედრების დროს წამოჭრილი საკითხები განხილულ იქნა
კომიტეტის სხდომებზე.
კომიტეტის კანონშემოქმედებითი საქმიანობა
აგრარულ საკითხთა კომიტეტი აქტიურად მონაწილეობდა პარლამენტის კანონშემოქმედებით
საქმიანობაში. ინტენსიურად მიმდინარეობდა მუშაობა შემდეგ კანონპროექტებზე:
„სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების შესახებ“ საქართველოს ორგანული
კანონის პროექტი - კანონპროექტის მომზადება განპირობებული იყო საქართველოს
კონსტიტუციაში
განხორციელებული
ცვლილებით.
(კანონპროექტის
ავტორი
-
საქართველოს პარლამენტის წევრი, ოთარ დანელია; ინიციატორი - აგრარულ საკითხთა
კომიტეტი; მიღებულია საქართველოს პარლამენტის მიერ 2019 წლის 25 ივნისს);
„მიწის მიზნობრივი დანიშნულების განსაზღვრის და სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების
მიწის მდგრადი განვითარების შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტი - კანონპროექტის
მიღების
მიზანი
იყო
სასოფლო-სამეურნეო
დანიშნულების
მიწის,
როგორც
განსაკუთრებული მნიშვნელობის რესურსის, რაციონალური გამოყენების პრინციპებისა და
მიწის მდგრადი მართვის სახლმწიფო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების დადგენა,
სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწაზე საკუთრების უფლების გამჭირვალე და
ერთიანი სისტემის შექმნა;
(კანონპროექტის ავტორი - საქართველოს პარლამენტის წევრი,
ოთარ დანელია; ინიციატორი - აგრარულ საკითხთა კომიტეტი; მიღებულია საქართველოს
პარლამენტის მიერ 2019 წლის 25 ივნისს);
„სურსათის/ცხოველის საკვების უვნებლობის, ვეტერინარიისა და მცენარეთა დაცვის
კოდექსში“ ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტი - კანონპროექტის
მიღების მიზანია
სურსათის/ცხოველის საკვების უვნებლობის, ვეტერინარიისა
და
მცენარეთა დაცვის კოდექსით განისაზღვროს რეგულირებადი პროფესიები - ვეტერინარი
და ვეტერინარი-ტექნიკოსი (კანონპროექტი განხილვის პროცესშია; კანონპროექტის ავტორი
და ინიციატორია საქართველოს პარლამენტის წევრი, ოთარ დანელია);
„ქარსაფარი (მინდორდაცვითი ზოლების) შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტი კანონპროექტის მიღების მიზანია სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაკვეთებზე
3
ქარსაფარი ზოლების აღდგენის, გაშენების, მოვლისა და დაცვის
ხელშეწყობა, ქარით
გამოწვეული ნიადაგის ეროზიული პროცესების თავიდან აცილება (კანონპროექტი
განხილვის პროცესშია; კანონპროექტის ავტორი და ინიციატორია აგრარულ საკითხთა
კომიტეტი).
კომიტეტის მიერ ინიცირებული კანონპროექტები
1. „სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების შესახებ“ საქართველოს
ორგანული კანონის პროექტი;
2. „მიწის
მიზნობრივი
დანიშნულების
განსაზღვრის
და
სასოფლო-სამეურნეო
დანიშნულების მიწის მდგრადი მართვის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტი;
3. „საჯარო რეესტრის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“
საქართველოს კანონის პროექტი;
4. „საქართველოს სამოქალაქო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს
კანონის პროექტი;
5. „სახელმწიფო ქონების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილებების შეტანის თაობაზე“
საქართველოს კანონის პროექტი;
6. „საქართველოს საბიუჯეტო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს
კანონის პროექტი;
7. „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს
კანონის პროექტი;
8. „სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების
შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტი;
9. „საინვესტიციო საქმიანობის ხელშეწყობისა და გარანტიების შესახებ“ საქართველოს
კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტი;
10. „სასოფლო-სამეურნეო
დანიშნულების
მიწის
არასასოფლო-სამეურნეო
მიზნით
გამოყოფისას სანაცვლო მიწის ათვისების ღირებულებისა და მიყენებული ზიანის
ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“
საქართველოს კანონის პროექტი;
11. „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და
სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და საკადასტრო მონაცემების
4
სრულყოფის
შესახებ“
საქართველოს
კანონში
ცვლილების
შეტანის
თაობაზე“
კანონში
ცვლილების
შეტანის
თაობაზე“
საქართველოს კანონის პროექტი;
12. „მეწარმეთა
შესახებ“
საქართველოს
საქართველოს კანონის პროექტი.
ორგანული კანონის მიღება განპირობებული იყო საქართველოს კონსტიტუციის ახალი
რედაქციის ამოქმედებით. კერძოდ, კონსტიტუციური ნორმით დადგინდა საკუთრება სასოფლოსამეურნეო დანიშნულების მიწაზე და იგი შეიძლება იყოს სახელმწიფოს, თვითმმართველი
ერთეულის,
საქართველოს
მოქალაქის
ან
საქართველოს
მოქალაქეთა
გაერთიანების
საკუთრებაში. საქართველოს კონსტიტუციის მე-19 მუხლის მე-4 პუნქტის დანაწესიდან
გამომდინარე და მისი მიღებით დადგინდა სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწაზე, მისი,
როგორც განსაკუთრებული მნიშვნელობის რესურსის რაციონალური გამოყენების პრინციპების
გათვალისწინებითა და საჯარო და კერძო ინტერესების დაცვით, საკუთრების უფლების
გამჭვირვალე და ერთიანი სისტემა. სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწა წარმოადგენს
ამოწურვად რესურსს, რომელიც ყოველწლიურად მცირდება ადამიანის ზემოქმედების, თუ
ბუნებრივი/კლიმატური გარემოს ცვლილების შედეგად. მისი რაციონალური გამოყენება
განსაკუთრებულ
მნიშვნელობას
იძენს
ისეთი
მცირემიწიანი
ქვეყნისთვის,
როგორიც
საქართველოა. შესაბამისად, სახელმწიფოს ვალდებულებაა, რაციონალური გამოყენების
პრინციპების
დაცვით,
უზრუნველყოს
საქართველოს
მოქალაქეთა
წვდომა
აღნიშნულ
რესურსზე. კანონით მოცემულია ის ძირითადი პრინციპები, რომელთაც ორგანული კანონი
ეფუძნება:
საკუთრების უფლების დადგენა სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწაზე საჯარო და
კერძო ინტერესების დაცვით;
მიწის მდგრადი მართვის სახელმწიფო პოლიტიკის ხელშეწყობა;
ეროვნული უსაფრთხოების პოლიტიკის დაცვა;
ადგილობრივი მეურნეობის განვითარება.
სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწების სწორი მართვისათვის, მხოლოდ საჯარო
რეესტრში
რეგისტრირებული
მონაცემები
არ
იძლევა
საკმარის
ინფორმაციას.
მიწის
რაოდენობრივ-ხარისხობრივი აღრიცხვის მოწესრიგება მთავრობის ერთ-ერთი უმთავრესი
ამოცანაა, ვინაიდან, სასურსათო უსაფრთხოების პრობლემის გადაწყვეტა დამოკიდებულია
სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის რესურსების რაციონალურ გამოყენებაზე. მიწის
5
ეფექტიანი მართვის, როგორც სოფლის მეურნეობის განვითარების ერთ-ერთი მთავარი
პირობის, შემაფერხებელ გარემოებას წარმოადგენდა მიწათსარგებლობის შესახებ მონაცემების
არარსებობა, რაც აძნელებს სოფლის მეურნეობაში სახელმწიფო პოლიტიკის შემუშავებას.
„მიწის მიზნობრივი დანიშნულების განსაზღვრის და სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების
მიწის მდგრადი მართვის შესახებ“ საქართველოს კანონის მიღება განპირობებული იყო
„სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების შესახებ“ საქართველოს ორგანული
კანონის შემუშავებით. აღნიშნული კანონი ხელს შეუწყობს მიწის მდგრადი მართვის
სახელმწიფო პოლიტიკის შემუშავებას, მიწის რაციონალურ გამოყენებას და დაცვას. აღნიშნული
კანონი ადგენს მიწის რესურსების აღრიცხვის, მიწის ბალანსის შედგენის და სტატისტიკური
მონაცემების წარმოების სამართლებრივი საფუძველს. კანონით განსაზღვრულია მიწის
მიზნობრივი დანიშნულების და სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის კატეგორიების და
მათი ცვლილების წესი. კანონი უზრუნველყოფს სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის
მართვის
სახელმწიფო
ინსტიტუციონალურ
მოწესრიგებას.
„სასოფლო-სამეურნეო
დანიშნულების მიწის საკუთრების შესახებ“ საქართველოს ორგანული კანონით და „მიწის
მიზნობრივი დანიშნულების განსაზღვრის და სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის
მდგრადი მართვის შესახებ“ საქართველოს კანონით
დადგენილი ნორმების აღსრულების
მიზნით, აუცილებელი იყო, შესაბამისი საკანონმდებლო ცვლილებების განხორციელება
კანონებში, რამაც განაპირობა საქართველოს კანონებში ცლილებების პროექტების მომზადება.
კერძოდ:
ცვლილებები
შევიდა
„საჯარო
რეესტრის
შესახებ“
საქართველოს
კანონში,
„საქართველოს სამოქალაქო კოდექსში, „სახელმწიფო ქონების შესახებ“ საქართველოს კანონში,
„საქართველოს საბიუჯეტო კოდექსში, „საქართველოს საგადასახადო კოდექსში, „სასოფლოსამეურნეო კოოპერატივის შესახებ“ საქართველოს კანონში, „საინვესტიციო საქმიანობის
ხელშეწყობისა და გარანტიების შესახებ“ საქართველოს კანონში, „სასოფლო-სამეურნეო
დანიშნულების მიწის არასასოფლო-სამეურნეო მიზნით გამოყოფისას სანაცვლო მიწის
ათვისების ღირებულებისა და მიყენებული ზიანის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს
კანონში, „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და
სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის
შესახებ“ საქართველოს კანონში, „მეწარმეთა შესახებ“ საქართველოს კანონში.
„მიწის მიზნობრივი დანიშნულების განსაზღვრის და სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების
მიწის მდგრადი მართვის შესახებ“ საქართველოს კანონი უზრუნველყოფს სასოფლო-სამეურნეო
6
დანიშნულების მიწის მართვის სახელმწიფო ინსტიტუციონალურ მოწესრიგებას, რა მიზნითაც
შეიქმნა და 2020 წლის 1-ლი იანვრიდან ფუნქციონირებს - საჯარო სამართლის იურიდიული
პირი - მიწის მდგრადი მართვისა და მიწათსარგებლობის მონიტორინგის ეროვნული სააგენტო,
რომლის ძირითადი ფუნქციებია მიწის ბალანსის შედგენა, სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების
მიწის რესურსების აღრიცხვა და მონაცემთა ერთიანი ბაზის შექმნა, მიწათსარგებლობის
სახელმწიფო მონიტორინგი და შესაბამისი ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა.
კომიტეტის მიერ განხილული კანონპროექტები, რომლებზეც
კომიტეტი იყო წამყვანი
კომიტეტმა მხარი დაუჭირა
„სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების
შესახებ“ საქართველოს ორგანული კანონის და „მიწის მიზნობრივი დანიშნულების
განსაზღვრის
და
სასოფლო-სამეურნეო
დანიშნულების
მიწის
მდგრადი
მართვის
შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტს და მათგან გამომდინარე საქართველოს კანონის
პროექტებს: „საჯარო რეესტრის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის
თაობაზე“;
„საქართველოს
სამოქალაქო
კოდექსში
ცვლილების
შეტანის
შესახებ“;
„სახელმწიფო ქონების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილებების შეტანის თაობაზე“;
„საქართველოს საბიუჯეტო კოდექსში ცვლილების შეტანის თაობაზე“; „საქართველოს
საგადასახადო
კოდექსში
ცვლილების
შეტანის
თაობაზე“;
„სასოფლო-სამეურნეო
კოოპერატივის
შესახებ“
საქართველოს
კანონში
ცვლილების
შეტანის
თაობაზე“;
„საინვესტიციო საქმიანობის ხელშეწყობისა და გარანტიების შესახებ“ საქართველოს კანონში
ცვლილების შეტანის თაობაზე“; „სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის არასასოფლოსამეურნეო
მიზნით
გამოყოფისას
სანაცვლო
მიწის
ათვისების
ღირებულებისა
და
მიყენებული ზიანის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის
თაობაზე“; „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და
სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის
შესახებ“
საქართველოს
კანონში
ცვლილების
შეტანის
თაობაზე“;
„მეწარმეთა
შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“.
კომიტეტმა მხარი დაუჭირა საქართველოს პარლამენტის წევრის, ოთარ დანელიას მიერ
საკანონმდებლო ინიციატივის წესით წარმოდგენილ საქართველოს კანონის პროექტს
„სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და
7
სპორადული
რეგისტრაციის
სპეციალური
წესისა
და
საკადასტრო
მონაცემების
სრულყოფის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ (07-3/355;
29.05.2019). პროექტის შემუშავების მიზანი იყო 2016 წელს დაწყებული რეფორმით
დასახული მიზნის სრულად განხორციელება და ამ დროისთვის უკვე აპრობირებული,
ქმედითი და ეფექტიანი სამართლებრივი მექანიზმების გამოყენებით, უძრავ ქონებაზე
საკუთრების უფლების რეგისტრაციის ხელშეწყობა. იმის გათვალისწინებით, რომ მიწის
პირველადი რეგისტრაციის პროცესი ჯერ არ იყო დასრულებული სახით წარმოდგენილი,
კანონპროექტის შესაბამისად, კანონის მოქმედების ვადა 2020 წლის 1-ელ იანვრამდე
გაგრძელდა, რამაც შექმნა საფუძველი, რომ გაგრძელებულიყო მიწის რეგისტრაციის
რეფორმის ფარგლებში სისტემური და სპორადული წესით მიწის ნაკვეთებზე საკუთრების
უფლების
რეგისტრაციის
პროცესი,
„სახელმწიფო
პროექტის
ფარგლებში
მიწის
ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა
და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ“ საქართველოს კანონით დადგენილი
სპეციალური წესისა და შეღავათების გათვალისწინებით.
კომიტეტმა მხარი დაუჭირა საქართველოს მთავრობის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის
წესით წარმოდგენილ საქართველოს კანონის შემდეგ პროექტებს: „წყალმომხმარებელთა
ორგანიზაციების შესახებ“ და „სააღსრულებო წარმოებათა შესახებ“ საქართველოს კანონებში
ცვლილების
შეტანის
თაობაზე“
(07-2/371;
02.07.2019).
კანონპროექტის მიღების მიზეზი იყო ეფექტიანი სასოფლო-სამეურნეო წარმოებისთვის
საჭირო
პირობების
შექმნა
და
სოფლის
მეურნეობის
მდგრადი
განვითარების
უზრუნველყოფა. საქართველოს სოფლის მეურნეობის უმნიშვნელოვანეს კომპონენტს
ყოველთვის წარმოადგენდა ეფექტიანი საირიგაციო და სადრენაჟო სისტემების მომსახურება.
სასოფლო-სამეურნეო პროდუქციის გაზრდის ერთ-ერთ მთავარ ფაქტორი კი სარწყავი
ფართობების წყლით უზრუნველყოფაა. 2010 წელს „მიწების მელიორაციის შესახებ“
საქართველოს
არსებობდა
კანონის
ძალადაკარგულად
სამართლებრივი
საფუძველი
გამოცხადების
ირიგაციის
გამო,
საქართველოში
დარგისთვის.
არ
ყოველივე
ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე და იმის გათვალისწინებით, რომ ქვეყნის ერთ-ერთ
ძირითად ამოცანას წარმოადგენს ნიადაგის ნაყოფიერებისა და მოსავლიანობის გაზრდის
მიზნით, სამელიორაციო სისტემების რეაბილიტაცია, მოდერნიზაცია, ტექნიკური დონის
ამაღლება და მისი ეფექტიანი ფუნქციონირების ტექნოლოგიური და ორგანიზაციული
სრულყოფა,
მიზანშეწონილი
გახდა
თანამედროვე
მიდგომების
და
საერთაშორისო
8
სტანდარტების
გათვალისწინებით,
„წყალმომხმარებელთა
საქართველოს კანონის შემუშავება.
ორგანიზაციების
შესახებ“
კანონი დაარეგულირებს ირიგაციის სფეროში
წყალმომხმარებელთა ორგანიზაციების საქმიანობასა და ურთიერთობას ფიზიკურ და
იურიდიულ
პირებთან
და
სახელმწიფო
ორგანოებთან.
უზრუნველყოფს
წყალმომხმარებელთა ორგანიზაციების შექმნისა და განვითარებისათვის ეფექტიან და
ხელსაყრელ
სამართლებრივ
საფუძვლებს,
მოაწესრიგებს
წყალმომხმარებელთა
ორგანიზაციების მიერ საირიგაციო ინფრასტრუქტურის სარგებლობასთან დაკავშირებულ
საკითხებს.
კომიტეტმა მხარი დაუჭირა საქართველოს მთავრობის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის
წესით წარმოდგენილ საქართველოს კანონის შემდეგ პროექტებს: „სასოფლო-სამეურნეო
კოოპერატივის
შესახებ“
„საქართველოს
საგადასახადო
20.11.2019);
საქართველოს
კოდექსში
„სასოფლო-სამეურნეო
კანონში
ცვლილების
ცვლილების
კოოპერატივის
შეტანის
შესახებ“
შეტანის
თაობაზე“;
შესახებ“
(07-2/420/9;
საქართველოს
კანონში
ცვლილების შეტანის თაობაზე“; კანონპროექტის მიღების მიზანი იყო მოქმედი კანონის
დახვეწა და სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივების საქმიანობასთან დაკავშირებული
ორგანიზაციულ-სამართლებრივი
საკითხების
მოწესრიგება.
„სასოფლო-სამეურნეო
კოოპერატივის შესახებ“ საქართველოს კანონი მიღებულ იქნა 2013 წელს, მის საფუძველზე კი
შეიქმნა სსიპ - სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივების განვითარების სააგენტო. სააგენტოს
ერთ-ერთ საქმიანობას
წარმოადგენს კოოპერატივის
ორგანიზაციულ-სამართლებრივი
ფორმით ჩამოყალიბებული იურიდიული პირისათვის სასოფლო-სამეურნეო სტატუსის
მინიჭება, რომლის შედეგად, 2014 წლიდან სასოფლო-სამურნეო კოოპერატივის სტატუსი
მინიჭებული
აქვს
2172
კოოპერატივს,
საიდანაც
დღეის
მდგომარეობით
სტატუსი
შენარჩუნებული აქვს 1018 კოოპერატივს. კანონპროექტის ცვლილება მიზნად ისახავდა,
კანონით რეგულირებადი საკითხების სამართლებრივ მოწესრიგებას - სასოფლო-სამეურნეო
კოოპერატივების სიცოცხლისუნარიანობის გაძლიერების, მათი მეპაიეების სოციალურეკონომიკური
მდგომარეობის
გაუმჯობესების,
სოფლისა
აღორძინების
ხელშეწყობის
და
სასოფლო-სამეურნეო
ზოგადად,
და
სოფლის
მეურნეობის
კოოპერატივების
კონკურენტუნარიანობის გაუმჯობესების უზრუნველყოფას.
9
კომიტეტის მიერ განხილული მნიშვნელოვანი კანონპროექტები
კომიტეტმა
მხარი
დაუჭირა
საქართველოს
მთავრობის
მიერ
საკანონმდებლო
ინიციატივის წესით წარმოდგენილ საქართველოს კანონის პროექტს - „საქართველოს
ტყის კოდექსი“ და მისგან გამომდინარე საქართველოს კანონის პროექტებს (07-2/313;
20.02.2019); პროექტის შემუშავების მიზანი იყო ტყის მდგრადი მართვის სისტემის
ჩამოყალიბება, რომელიც უზრუნველყოფდა საქართველოში ტყეების რაოდენობრივი
და ხარისხობრივი მაჩვენებლების გაუმჯობესებას, ბიომრავალფეროვნების დაცვას,
ტყეების
ეკოლოგიური
ფასეულობების
გათვალისწინებით
მათი
ეკონომიკური
პოტენციალის ეფექტიან გამოყენებას, ტყის მართვაში საზოგადოების მონაწილეობას და
მიღებული სარგებლის სამართლიან გადანაწილებას. აღნიშნული მიზნის მისაღწევად
აუცილებელი გახდა საქართველოს ტყის კოდექსის ახალი პროექტის შემუშავება.
კომიტეტმა
განიხილა
საქართველოს
პარლამენტის
წევრის,
გია
ჟორჟოლიანის
საკანონმდებლო ინიციატივის წესით წარმოდგენილი საქართველოს კანონის პროექტი „სამხედრო ვალდებულებისა და სამხედრო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონში
ცვლილების შეტანის თაობაზე“. წარმოდგენილი ცვლილებები მიზნად ისახავდა
სამხედრო სამსახურში გაწვევის ვალდებულების გადავადების უფლების მინიჭებას
პროფესიული საგანმანათლებლო პროგრამის, ან მოკლე ციკლის საგანმანათლებლო
პროგრამის პროფესიული სტუდენტებისათვის, რომლებიც სწავლობენ საქართველოს, ან
უცხოეთის
კანონმდებლობის
სწავლის
შესაბამისად
აღიარებულ
დამთავრებამდე,
მხოლოდ
საგანმანათლებლო
დაწესებულებებში
-
ერთი
პროფესიული
საგანმანათლებლო
პროგრამის ან მოკლე ციკლის საგანმანათლებლო
პროგრამის
ფარგლებში. კომიტეტმა, შენიშვნების გათვალისწინებით, მხარი დაუჭირა საქართველოს
პარლამენტის წევრის, გია ჟორჟოლიანის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის წესით
წარმოდგენილ
„სამხედრო
ვალდებულებისა
და
სამხედრო
სამსახურის
შესახებ“
საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტს და
მიზანშეწონილად ჩათვალა მისი გატანა პარლამენტის პლენარულ სხდომაზე პირველი
მოსმენით განსახილველად.
კომიტეტმა მხარი დაუჭირა საქართველოს მთავრობის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის
წესით წარმოდგენილ საქართველოს კანონის პროექტს „საქართველოს 2019 წლის
სახელმწიფო ბიუჯეტის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“.
პროექტის
ძირითადი
პარამეტრების
შემუშავებისას
გათვალისწინებული
იყო
10
საერთაშორისო სავალუტო ფონდთან არსებული პროგრამის ძირითადი პრინციპები.
პროექტის შესაბამისად საშუალოვადიანი ფისკალური ჩარჩო ითვალიწინებდა მიმდინარე
ხარჯების ზრდის შეზღუდვას და საბიუჯეტო დეფიციტის ეტაპობრივ შემცირებას. 2019
წლის ბიუჯეტი დაგეგმილი იყო ეკონომიკის რეალური ზრდის 4.5%-იან მაჩვენებელზე, 7
თვის წინასწარი მაჩვენებლების მიხედვით რეალურმა ეკონომიკურმა ზრდამ შეადგინა
4.9%-ს, მშპ-ს დეფლატორის მაჩვენებელი განისაზღვრა 4.5%-ის ოდენობით. გასული წლის
ნოემბერთან შედარებით დაზუსტდა 2018 წლის ეკონომიკური ზრდა ნომინალურ
გამოხატულებაში, რისი გათვალისწინებითაც, 2019 წლის ნომინალური მთლიანი შიდა
პროდუქტის განახლებული პროგნოზით 44.9 მლრდ ლარი შეადგინა. გარემოს დაცვისა და
სოფლის მეურნეობის სამინისტროსთვის გათვალისწინებული ასიგნება განისაზღვრა 340.1
მლნ ლარით, რაც დამტკიცებულ გეგმასთან შედარებით 1.2 მლნ ლარით მეტი იყო
გრანტების ნაწილში. საბიუჯეტო სახსრებში სხვადასხვა პროგრამებში წარმოქმნილი
ეკონომიების და არსებული საჭიროებების გათვალისწინებით, ასიგნებები გადანაწილდა
პროგრამებს შორის. მათ შორის, შეღავათიანი აგროკრედიტებისთვის გათვალისწინებული
ასიგნება გაიზარდა 7.8 მლნ ლარით და შეადგინა 56.8 მლნ ლარი. ზრდის აუცილებლობა
გამოწვეული იყო კომერციული ბანკების მიერ დაფინანსებული აგროსესხების მზარდი
დინამიკით.
კომიტეტმა განიხილა საქართველოს მთავრობის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის
წესით წარმოდგენილი საქართველოს კანონის პროექტი „საქართველოს 2020 წლის
სახელმწიფო ბიუჯეტის შესახებ“, საქართველოს კანონმდებლობით გათვალისწინებულ
თანდართულ მასალებთან ერთად, კერძოდ, „ქვეყნის ძირითადი მონაცემებისა და
მიმართულებების
დოკუმენტი“
(07-2/399;
30.09.2019).
პროექტთან
დაკავშირებით
კომიტეტში გაიმართა დისკუსია, სადაც აღინიშნა, რომ სოფლის მეურნეობაში არსებული
გამოწვევების გათვალისწინებით, უნდა გაიზარდოს საბიუჯეტო დაფინანსება და მეტად
მოხდეს დარგის განვითარების ხელშეწყობა, რაც უზრუნველყოფს ქვეყნის სასურსათო
უსაფრთხოებას, მთლიანი შიდა პროდუქტის ზრდას და მოსახლეობის კეთილდღეობას.
კერძოდ, საბიუჯეტო დაფინანსება უნდა გაზრდილიყო შემდეგი პროგრამებისა და
ქვეპროგრამების
მიმართულებით:
მოსავლის
ამღები
ტექნიკის
თანადაფინანსების
პროექტი - 31.05.08, რადგან ქვეყანაში შესაბამისი ტექნიკის არ არსებობის გამო სოფლად
სამუშაოების აგროვადებში შესრულება და მოსავლის დაბინავება წარმოადგენს ერთ-ერთ
მნიშვნელოვან პრობლემას. „დანერგე მომავალი“ - 31.05.04, ერთ-ერთი წარმატებული
11
პროგრამა, რომელიც ითვალისწინებს სანერგე მეურნეობების მოწყობის და მრავალწლიანი
კულტურების ბაღების გაშენების ხელშეწყობას. აღნიშნულმა პროგრამამ მნიშვნელოვნად
შეუწყო ხელი საქართველოში სოფლის მეურნეობის განვითარებას, დაუმუშავებელი
სასოფლო-სამეურნეო მიწების ათვისებას და სოფლის მეურნეობის პროდუქტების
დივერსიფიცირებას, რამაც შესაბამისი ასახვა ჰპოვა სოფლად მცხოვრები მოსახლეობის
შემოსავლებზე. სოფლის მეურნეობის პროდუქციის გადამამუშავებელი საწარმოების
თანადაფინანსება - 31.05.04, სოფლის მეურნეობის პროდუქციის ექსპორტის პოტენციალის
გაზრდის
აუცილებელ
პირობას
წარმოადგენს
გადამამუშავებელი
საწარმოების
რაოდენობის ზრდა; კვების პროდუქტების, ცხოველთა და მცენარეთა დაავადებების
დიაგნოსტიკა - 31.14, განხორციელებული საკანონმდებლო ცვლილებებისა და ქვეყანაში
არსებული მომეტებული რისკების გათვალისწინებით მეტად უნდა მომხდარიყო
აღნიშნული მიმართულების მხარდაჭერა; აზიური ფაროსანას წინააღმდეგ გასატარებელი
ღონისძიებები - 31.02.06, გასული წლების განმავლობაში აღნიშნული მიმართულებით
მოხდა მნიშვნელოვანი თანხების მობილიზება, ღონისძიებებში ჩართული იყო არაერთი
საერთაშორისო
ორგანიზაცია,
სახელმწიფოების
მეცნიერები,
წარმომადგენლობა,
რაც
ქვეყანას
დახმარებას
განპირობებული
უწევდა
იყო
სხვა
პრობლემის
მაშტაბურობითა და სიმწვავით, გატარებული ღონისძიებების შედეგად მიღწეულ იქნა
მნიშვნელოვანი
წარმატებისთვის,
გათვალისწინებით
შენიშვნები
თუმცა
უნდა გაძლიერდეს
დაფინანსების
გაზრდის
ჯერ
კიდევ
არსებული
საფრთხეების
პროგრამის მხარდაჭერა; ასევე,
გამოითქვა
თვალსაზრით
დარგების
ტრადიციული
განვითარების მიმართულებით (პროგრამები): მევენახეობა - მეღვინეობის განვითარება 31.03; ქართული ჩაი - 31.05.05 მეფუტკრეობის სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივების
მხარდაჭერა - 31.05.10; ასევე, პროგრამა „იმერეთის აგროზონა“ - 31.05.12.
აღნიშნული შენიშვნებისა და რეკომენდაციების გათვალისწინებით, კომიტეტმა მხარი
დაუჭირა წარმოდგენილ პროექტს და მიიჩნია, რომ აღნიშნული შენიშვნები ასახული უნდა
ყოფილიყო, მთავრობის მიერ საქართველოს პარლამენტში წარმოსადგენ სახელმწიფო
ბიუჯეტის კანონის პროექტის და ქვეყნის ძირითადი მონაცემებისა და მიმართულებების
დოკუმენტის გადამუშავებულ ვარიანტებში.
კომიტეტმა მხარი დაუჭირა საქართველოს მთავრობის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის
წესით წარმოდგენილ „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა
სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და საკადასტრო მონაცემების
12
სრულყოფის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს
კანონის პროექტს და მისგან გამომდინარე კანონის პროექტებს: „ფიზიკური და კერძო
სამართლის იურიდიული პირების მფლობელობაში (სარგებლობაში) არსებულ მიწის
ნაკვეთებზე საკუთრების უფლების აღიარების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების
შეტანის თაობაზე“; „სახელმწიფო ქონების შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების
შეტანის თაობაზე“; „მედიაციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის
თაობაზე“ (07-2/415/9; 13.11.2019); კანონპროექტის მიღების მიზანი იყო მიწაზე საკუთრების
უფლების პირველადი რეგისტრაციის პროცესის შეუფერხებლად წარმართვა, ამ პროცესის
კიდევ უფრო გამარტივება, საკადასტრო მონაცემების სრულყოფა და შესაბამისი უფლებების
მქონე კერძო პირთა სახელზე მაქსიმალური ოდენობის მიწის ნაკვეთების რეგისტრაცია. მიწის
რეგისტრაციის სახელმწიფო რეფორმის ფარგლებში შემუშავებული გამარტივებული წესის
დანერგვა ხელს შეუწყობს მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა პირველადი რეგისტრაციის პროცესის
დასრულებას და უზრუნველყოფს საჯარო რეესტრში რეგისტრირებული მცდარი ან
ურთიერთშეუსაბამო
მონაცემების
კანონმდებლობით
დადგენილ
მოთხოვნებთან
შესაბამისობას. მიწის ნაკვეთების პირველადი რეგისტრაციის დასრულება შესაძლებლობას
მისცემს საქართველოს მთავრობას, შეიმუშავოს სოციალური პროექტები, წარმართოს მიწის
ადმინისტრირებისა და მიწათსარგებლობის ეფექტიანი პოლიტიკა, რომელიც ხელს შეუწყობს
უწყვეტ ეკონომიკურ ზრდას სოფლის მეურნეობისა და აგრობიზნესის სექტორებში; მიწაზე
უფლებათა რეგისტრაცია საქართველოს მთავრობას მისცემს შესაძლებლობას, ეფექტიანად
მართოს და მოუაროს სახელმწიფო საკუთრებაში არსებულ საირიგაციო და სადრენაჟე
ინფრასტრუქტურას,
რაც
საგრძნობლად
შეუწყობს
ხელს
სოფლის
მეურნეობის
პროდუქტიულობას.
კომიტეტმა მხარი არ დაუჭირა საქართველოს მთავრობის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის
წესით წარმოდგენილ საქართველოს კანონის პროექტს - „საქართველოს საგადასახადო
კოდექსში ცვლილების შეტანის შესახებ“ (07-2/246; 20.08.2018). პროექტის მიზანი იყო
საქართველოში წარმოებული ნატურალური რძის და ამ რძის ნაწარმის გათავისუფლება დღგსგან ჩათვლის უფლებით. მოქმედი კანონმდებლობით, დღგ-სგან თავისუფლდება მხოლოდ 2
ლიტრზე მეტი პირველად საფუთავებში ჩასხმული რძე (2 ლიტრამდე პაკეტებში განთავსებულ
ნატურალურ რძეს ეცვლება სასაქონლო კოდი, რის გამოც, მის მიწოდებაზე არ ვრცელდება
დღგ-ში არსებული საგადასახადო შეღავათი) და საქართველოში წარმოებული ყველი.
კანონპროექტის მიხედვით, დღგ-სგან ჩათვლის უფლებით სრულად თავისუფლდებოდა
13
ნატურალური რძისა და რძის ნაწარმის მიწოდება, რის გამოც წარმოდგენილი ინფორმაციით,
ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილს წლიურად
დააკლდებოდა 35 მლნ. ლარი. კომიტეტის
სხდომაზე გამოითქვა მოსაზრება, რომ ფინანსთა სამინისტროს უნდა წარმოედგინა მეტი
არგუმენტაცია,
მათ
შორის,
შესაბამისი
გათვლები.
აღინიშნა,
რომ
დარგობრივი
თვალსაზრისით, აღნიშნული ინიციატივა არ აიაფებს დახლზე პროდუქტს, გლეხისთვის მეტი
შემოსავლის წყარო არ ხდება და მცირდება ბიუჯეტის ფინანსური რესურსი.
კომიტეტის მიერ საკანონმდებლო წინადადების განხილვა
კომიტეტმა
განიხილა
საკანონმდებლო
წინადადება
„სასოფლო-სამეურნეო
დანიშნულების მიწის არასასოფლო-სამეურნეო მიზნით გამოყოფისას სანაცვლო მიწის
ათვისების ღირებულებისა და მიყენებული ზიანის ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს
კანონში ცვლილების და დამატების შეტანის თაობაზე“. საკანონმდებლო წინადადების
თანახმად, პროექტი მიზნად ისახავდა, სასოფლო-სამეურნეო მიწის, როგორც ქვეყნის
სასურსათო
უზრუნველყოფის
ძირითადი
გარანტის
(საშუალება),
დაცვას
და
დაკონკრეტებას, თუ რა შემთხვევაში იზღუდება, ან შესაძლებელია იყოს ნებადართული
მეწარმე სუბიექტის მიერ (ფიზიკური პირი, იურიდიული პირი), სახნავი მიწების ერთიან
მასივში სასოფლო-სამეურნეო მიწის კატეგორიის შეცვლა. სხდომაზე აღინიშნა, რომ
აგრარულ საკითხთა კომიტეტის მიერ საკანონმდებლო ინიციატივის წესით წარდგენილი
„სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების შესახებ“ საქართველოს
ორგანული კანონის პროექტით გარკვეული შეზღუდვები დაწესდა
საკუთრების
უფლებასთან დაკავშირებით. უცხოელს საკუთრების უფლება მიენიჭა მხოლოდ
მემკვიდრეობით მიღებულ მიწაზე, ხოლო იურიდიულ პირს, მხოლოდ საქართველოს
მთავრობის გადაწყვეტილებით, საინვესტიციო გეგმის საფუძველზე. „მიწის მიზნობრივი
დანიშნულების განსაზღვრის და სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის მდგრადი
მართვის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტით უფრო დეტალურად დარეგულირდა
საკანონმდებლო
წინადადებაში
დასმული
საკითხები,
ხოლო
ძალადაკარგულად
გამოცხადდა „სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის არასასოფლო-სამეურნეო
მიზნით გამოყოფისას სანაცვლო მიწის ათვისების ღირებულებისა და მიყენებული ზიანის
ანაზღაურების შესახებ“ საქართველოს 1997 წლის 2 ოქტომბრის კანონი, სადაც
საკანონმდებლო წინადადებით შედიოდა
ცვლილებები. აღნიშნული საკანონმდებლო
14
წინადადება უარყოფილ იქნა, ხოლო საკანონმდებლო წინადადების ავტორებს მიეცათ
რეკომენდაცია, მონაწილეობა მიეღოთ კომიტეტის მიერ ინიცირებული კანონპროექტების
განხილვაში.
კომიტეტმა
განიხილა
საკანონმდებლო
მოქალაქე
წინადადება
ვლადიმერ
ბერაიას
„სურსათის/ცხოველის
მიერ
წარმოდგენილი
საკვების
უვნებლობის,
ვეტერინარიისა და მცენარეთა დაცვის კოდექსში ცვლილებების შეტანის შესახებ“ (110198/19; 23.05.2019) საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით. წარმოდგენილი
წინადადებით შემოთავაზებული იყო
ვეტერინარიისა
და
პასუხისმგებლობის
მცენარეთა
ფულადი
„სურსათის/ცხოველის საკვების უვნებლობის,
დაცვის
კოდექსის“
მე-15
თავით
სახდელების
(ჯარიმები)
გაზრდა.
მოცემული
საკანონმდებლო
წინადადების ავტორის აზრით, ბიზნეს-ოპერატორები ხშირად მარტივად იხდიან
კონკრეტულ ჯარიმებს, რაღაც დროით აღმოფხვრიან კრიტიკულ შეუსაბამობებს და
ობიექტის გახსნის შემდგომ ისევ დარღვევებით მუშაობენ. კომიტეტის თავმჯდომარემ,
ოთარ დანელიამ, აღნიშნა, რომ არც ისე დიდი ხნის წინ ცვლილებები შევიდა
„სურსათის/ცხოველის საკვების უვნებლობის, ვეტერინარიისა და მცენარეთა დაცვის
კოდექსში“ და გარკვეული ვადაა საჭირო შესაბამისი უწყებების მუშაობის შედეგების
შესაფასებლად. ასევე, საჭიროა ცვლილებების მომზადება, რაზეც გუნდი მუშაობს.
კომიტეტმა მხარი არ დაუჭირა მოქალაქე ვლადიმერ ბერაიას მიერ წარმოდგენილ
საკანონმდებლო
წინადადებას
„სურსათის/ცხოველის
საკვების
უვნებლობის,
ვეტერინარიისა და მცენარეთა დაცვის კოდექსში ცვლილებების შეტანის შესახებ“
საქართველოს კანონის პროექტთან დაკავშირებით და აღნიშნული საკანონმდებლო
წინადადება
უარყოფილ
იქნა.
სხდომის
თავმჯდომარემ
გამოთქვა
მზადყოფნა
წინადადების ავტორის სამუშაო პროცესში ჩართვასთან დაკავშირებით.
კომიტეტის მიერ პეტიციის განხილვა
აგრარულ საკითხთა კომიტეტმა 2019 წლის 5 ნოემბრის სხდომაზე განიხილა ბიოლოგიურ
მეურნეობათა ასოციაცია „ელკანა“-ს (მარიამ ჯორჯაძე) მიერ წარმოდგენილი 1 200 (ათას
ორასი) მოქალაქის მიერ ხელმოწერილი პეტიცია - „ბიოწარმოების ხელშეწყობა
საქართველოს მთავრობის პრიორიტეტი უნდა იყოს“ (№1-19631/19; 23.10.2019).
15
წარმოდგენილი პეტიციის თანახმად, საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის
მეურნეობის სამინისტრომ 2019 წლის 30 აგვისტოს საზოგადოებას წარუდგინა
„საქართველოს სოფლის მეურნეობის და სოფლის განვითარების სტრატეგია 2021-2027“
და „2021-2023 წლების სამოქმედო გეგმა“. მიუხედავად იმისა, რომ აღნიშნული
დოკუმენტების გამოქვეყნებამდე გაკეთდა განცხადებები ბიოწარმოების ხელშეწყობის
თაობაზე,
სტრატეგიის
დოკუმენტში
სახელმწიფოს
პრიორიტეტად
არ
იყო
განსაზღვრული ბიო/ორგანული წარმოების განვითარება, ხოლო სამოქმედო გეგმა არ
ითვალისწინებდა ამ მიმართულებით ხელშემწყობ პროგრამებს.
პეტიციაში აღნიშნული იყო, რომ ბიოწარმოება ხელს უწყობს გარემოს დაცვას და მდგრად
განვითარებას,
ეკოსისტემის
შენარჩუნებას
და
ადამიანის
კეთილდღეობას.
ბიოპროდუქტებზე მოთხოვნა მსოფლიოში ყოველწლიურად იზრდება და მას დიდი
მნიშვნელობა აქვს მაღალშემოსავლიანი ტურიზმის განვითარებისთვის. ამასთან,
საქართველოს მთაგორიანი ლანდშაფტი და მიწების ფრაგმენტაცია არ იძლევა იაფი,
მაგრამ
მაღალმოსავლიანი
უზრუნველყოფდა
პროდუქტების
მსოფლიო
ბაზარზე
წარმოების
მის
შესაძლებლობას,
კონკურენტუნარიანობას,
რაც
თუმცა
შესაძლებელია მაღალი ხარისხის და მრავალფეროვანი პროდუქციის წარმოება.
ბიოწარმოების განვითარება სახელმწიფოს მხრიდან ხელშეწყობის გარეშე რთულია,
ვინაიდან მოითხოვს წარმოების სისტემის შეცვლას და სერტიფიცირების პროცესის
გავლას, რაც დამატებით ხარჯებთანაა დაკავშირებული. შესაბამისად, სათანადო
მასტიმულირებელი მექანიზმების არ არსებობის პირობებში, ბიოწარმოების განვითარება
ნელი ტემპით მიმდინარეობს.
ზემოაღნიშნულის
ბიოწარმოების
გათვალისწინებით,
განვითარება
პეტიციის
„საქართველოს
სოფლის
მოთხოვნას
წარმოადგენდა:
მეურნეობის
და
სოფლის
განვითარების სტრატეგია 2021-2027“-ით გამოცხადდეს ერთ-ერთ პრიორიტეტულ
მიმართულებად; 2021-2023 წლების სამოქმედო გეგმით გათვალისწინებულ იქნეს
ბიო/ორგანული
წარმოების
ხელშემწყობი
კომპონენტები
შესაბამისი
ბიუჯეტით;
წახალისდეს ბიოწარმოება სახელმწიფოს მიერ დაფინანსებული პროგრამებით („დანერგე
მომავალი“;
სასოფლო-სამეურნეო
დაზღვევის
პროგრამა
და
სხვა);
დადგინდეს
16
საგადასახადო შეღავათები; ფიტოსანიტარული პროგრამების ფარგლებში პრიორიტეტი
მიენიჭოს ბიოპრეპარატების გამოყენებას.
სხდომაზე
კომიტეტის
წევრების
მიერ
გამოითქვა
მოსაზრებები
პეტიციასთან
დაკავშირებით და ერთხმად აღინიშნა, რომ სახელმწიფომ მნიშვნელოვნად უნდა
შეუწყოს ხელი საქართველოში ბიოწარმოების განვითარებას.
იმის გათვალისწინებით, რომ პეტიციის მოთხოვნას წარმოადგენდა საქართველოს
გარემოს
დაცვისა
და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტროს
მიერ
შემუშავებულ
სტრატეგიასა და სამოქმედო გეგმაში შესაბამისი ცვლილებების ასახვა, კომიტეტმა,
საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტის 203-ე მუხლის მე-7 პუნქტის „ბ“ ქვეპუნქტის
შესაბამისად,
მიიღო
გადაწყვეტილება,
პეტიცია
-
„ბიოწარმოების
ხელშეწყობა
საქართველოს მთავრობის პრიორიტეტი უნდა იყოს“, განსახილველად გადაეგზავნა
საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტროსთვის.
კომიტეტის მიერ განხილული და მხარდაჭერილი საერთაშორისო
შეთანხმებები და ხელშეკრულებები
კომიტეტმა მხარი დაუჭირა საქართველოს მთავრობის მიერ რატიფიცირებისათვის
წარმოდგენილ „საქართველოსა და ევროპის საინვესტიციო ბანკს შორის ფინანსური
ხელშეკრულების
(საქართველოს
სოფლის
მეურნეობის
პროდუქციის
წარმოების/გადამუშავების/რეალიზაციის ჯაჭვი)“ გათავისუფლების შესახებ შეთანხმებას“
(07-2/283; 13.12.2018);
ხელშეკრულების შესაბამისად, პროექტით განსახორციელებელი
ღონისძიებების დაფინანსების მიზნით, EIB-მ საქართველოს გამოუყო სესხის სახით 100 მლნ.
ევრო. ფინანსური ხელშეკრულების ფარგლებში გამოყოფილი სესხი განკუთვნილი იყო
ბანკების
მეშვეობით
დაფინანსებისათვის,
სოფლის
მეურნეობის
სოფლის
სექტორში
პროექტების
მეურნეობის
სესხის
სახით
პროდუქციის
წარმოების/გადამუშავების/რეალიზაციის ჯაჭვის შექმნის მიზნით.
კომიტეტმა მხარი დაუჭირა საქართველოს მთავრობის მიერ რატიფიცირებისათვის
წარმოდგენილ
„საქართველოსა და სოფლის მეურნეობის განვითარების საერთაშორისო
ფონდს შორის დაფინანსების შეთანხმებას (მერძევეობის დარგის მოდერნიზაციის და
ბაზარზე
წვდომის
პროგრამას
(DiMMA))“
(07-2/326;
01.04.2019).
17
პროგრამის მიზანი იყო სოფლად სიღარიბის შემცირება კონკურენტუნარიანი, მოქნილი და
მდგრადი მერძევეობის დარგის მოდერნიზაციისა და განვითარების ხელშეწყობის გზით,
კერძოდ, რძის მცირე მწარმოებლების შემოსავლების ზრდის და გაძლიერების ხელშეწყობა,
განსაკუთრებით მთიან რეგიონებში. პროგრამის განსახორციელებლად IFAD-მა გამოყო სესხი
16,000,000 ევროს ოდენობით.
კომიტეტმა მხარი დაუჭირა საქართველოს მთავრობის მიერ საქართველოს მთავრობის მიერ
რატიფიცირებისათვის წარმოდგენილ „ამერიკის შეერთებულ შტატებსა და საქართველოს
შორის 2015 წლის 22 დეკემბრით დათარიღებულ განვითარების მიზნის შესახებ საგრანტო
შეთანხმების (ინკლუზიური და მდგრადი ეკონომიკური ზრდა)“ ცვლილება ნომერი
ოთხი“ (07-2/365; 14.06.2019); „ამერიკის შეერთებულ შტატებსა და საქართველოს შორის 2015
წლის 22 დეკემბრით დათარიღებული განვითარების მიზნის შესახებ საგრანტო შეთანხმების
თაობაზე (ინკლუზიური და მდგრადი ეკონომიკური ზრდა)“ ცვლილება ნომერი ოთხი“.
პროექტის „ინკლუზიური და მდგრადი ეკონომიკური ზრდა“ მიზანი იყო ეკონომიკური
მართვისა და ხელმძღვანელობის გაუმჯობესება, გლობალური ბიზნეს-სტანდარტების
საყოველთაო
დანერგვა,
სამიზნე
სექტორებში
კონკურენტუნარიანობის
გაზრდა,
საქართველოს ბუნებრივი რესურსების ეფექტურად მართვა და მაღალი კომპეტენციის
ბაზარზე ორიენტირებული სამუშაო ადგილების შექმნა. პროექტის ფარგლებში დაგეგმილი
იყო აქტივობები შემდეგი ექვსი მიმართულებით: კონფლიქტების შემსუბუქება და შერიგება;
განათლება;
ინფრასტრუქტურა;
სოფლის
მეურნეობა;
კერძო
სექტორის
კონკურენტუნარიანობა; გარემოს დაცვა. წარმოდგენილი პროექტის დასრულების თარიღი
გაგრძელდა 2025 წლის 30 სექტემბრამდე.
კომიტეტმა მხარი დაუჭირა საქართველოს მთავრობის მიერ რატიფიცირებისათვის
წარმოდგენილ „საქართველოსა და დიდი ბრიტანეთისა და ჩრდილოეთ ირლანდიის
გაერთიანებულ სამეფოს შორის სტრატეგიული პარტნიორობისა და თანამშრომლობის
შეთანხმებას“ და მიზანშეწონილად ჩათვალა მისი გატანა პარლამენტის პლენარულ
სხდომაზე
რატიფიცირებისათვის.
გაღრმავების
შესაძლებლობებს
შემდეგი
ფასეულობების
განმტკიცება
დაცვა;
და
შეთანხმება
ითვალისწინებდა
თანამშრომლობის
ძირითადი
მიმართულებებით:
საგარეო
უსაფრთხოების
და
საერთო
პოლიტიკა;
მართლმსაჯულება, თავისუფლება და უსაფრთხოება; დარგობრივი პოლიტიკის ყველა
სფეროს მოდერნიზება და ევროპული სტანდარტების დანერგვა; ვაჭრობა და ვაჭრობასთან
დაკავშირებული საკითხები.
18
კომიტეტმა მხარი დაუჭირა საქართველოს მთავრობის მიერ მიერთებისათვის წარმოდგენილ
საერთაშორისო შეთანხმებას „ზეთისხილის ზეთისა და სუფრის ზეთისხილის შესახებ“ (072/406; 28.10.2019); კომიტეტის სხდომაზე აღინიშნა, რომ „ზეთისხილის ზეთისა და სუფრის
ზეთისხილის შესახებ“ საერთაშორისო შეთანხმება შემუშავდა და ძალაში შევიდა 2015 წლის
ოქტომბერში. იგი წარმოადგენდა ზეთისხილის საერთაშორისო საბჭოს (IOC) ერთ-ერთ
სამართლებრივ საფუძველს, რომლის წევრიც 17 ქვეყანაა და ევროკავშირი არის მასთან
მიერთებული. შეთანხმებასთან საქართველოს მიერთება ხელს შეუწყობს ზეთისხილის
საერთაშორისო საბჭოს წევრ ქვეყნებს შორის თანამშრომლობის განვითარებას, ზეთისხილით
წარმოებული
წარმოების
პროდუქტების
თანამედროვე
გეოგრაფიული
ტექნოლოგიების
აღნიშვნების
დაცვას
დანერგვას.
სხდომაზე
და
ზეთისხილის
აღინიშნა,
რომ
საქართველოში ზეთისხილი ახალი კულტურაა და მნიშვნელოვანია, მოხდეს მისი
პოპულარიზაცია,
რადგან
ძალიან
მოთხოვნადია
პრაქტიკულად
ყველა
ქვეყანაში.
საქართველოს მრავალწლიანი კულტურების გაშენების დიდი პოტენციალი გააჩნია. სწორედ
ამიტომ, სახელმწიფო პროგრამას „დანერგე მომავალი“ ახორციელებს. ასეთი პროგრამები
ხელს უწყობს საქართველოში ახალი მრავალწლიანი კულტურების გაშენებას, მეხილეობის
დარგის
განვითარებას,
რაც
ქვეყნის
ეკონომიკური
წინსვლის
თვალსაზრისით
მნიშვნელოვანია.
საპარლამენტო კონტროლი
საანგარიშო პერიოდში კომიტეტი ახორციელებდა
საქმიანობაზე.
ამ
მიზნით,
გაიმართა
კონტროლს საქართველოს მთავრობის
რამდენიმე
კომიტეტის
სხდომაც.
კომიტეტმა
საზედამხედველო საქმიანობის ფარგლებში 14 საკითხი განიხილა, რომელთა დიდი ნაწილი
უკავშირდებოდა გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტროსა და მის სისტემაში
არსებული უწყებების საქმიანობას და პროექტების განხორციელების მიმდინარეობას.
აღნიშნული საკითხების განხილვას კომიტეტის 9 სხდომა დაეთმო:
1.
კომიტეტის
2019
წლის 11 თებერვლის სხდომაზე განხილული იქნა აგრარულ
საკითხთა კომიტეტის 2019 წლის სამოქმედო გეგმა (მომხსენებელი: ოთარ დანელია საქართველოს პარლამენტის აგრარულ საკითხთა კომიტეტის თავმჯდომარე).
2.
კომიტეტის 2019 წლის 18 თებერვალის სხდომაზე მოსმენილი იქნა ინფორმაცია:
19
სურსათის უვნებლობის სახელმწიფო კონტროლის განხორციელების ეფექტურობის
შესახებ;
ეპიზოოტიური კეთილსაიმედოობის შესახებ;
მცენარეთა
დაცვის
და
ფიტოსანიტარიული
კეთილსაიმედოობის
შესახებ.
(მომხსენებელი: ზურაბ ჩეკურაშვილი - სსიპ სურსათის ეროვნული სააგენტოს
უფროსი);
საქართველოს
გარემოს
ლაბორატორიის
დაცვისა
მიერ
და
სოფლის
გაწეული
მეურნეობის
სამინისტროს
საქმიანობის
შესახებ;
(მომხსენებელი: ირაკლი გულედანი - ლაბორატორიის დირექტორი).
3.
კომიტეტმა 2019 წლის 25 მარტის სხდომაზე მოისმინა:
საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტროს ანგარიში
სოფლის მეურნეობის მიმართულებით საქართველოსა და ევროკავშირს შორის
ასოცირების დღის წესრიგის განხორციელების 2018 წლის ეროვნული სამოქმედო
გეგმის შესრულების შესახებ; (მომხსენებელი: გელა ხანიშვილი - საქართველოს
გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის მინისტრის პირველი მოადგილე);
საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტროს მიერ
სოფლის
მიღებული
მეურნეობის
მიმართულებით
ნორმატიული
აქტების
საქართველოს
აღსრულების
პარლამენტის
მდგომარეობის
მიერ
შესახებ;
(მომხსენებელი: გელა ხანიშვილი - საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის
მეურნეობის მინისტრის პირველი მოადგილე).
4. კომიტეტის 2019 წლის 13 მაისის სხდომაზე მოსმენილი იქნა საქართველოს ფინანსთა
სამინისტროს მიერ წარმოდგენილი „საქართველოს 2019 წლის სახელმწიფო ბიუჯეტის
შესრულების 3 თვის მიმოხილვა“ (მომხსენებელი: გიორგი კაკაურიძე - საქართველოს
ფინანსთა მინისტრის მოადგილე).
5. კომიტეტის 2019 წლის 10 ივნისის სხდომაზე მოსმენილი იქნა ინფორმაცია „საქართველოს
2018 წლის სახელმწიფო ბიუჯეტის შესრულების წლიური ანგარიშის შესახებ“ და „ძირითადი
მაკროეკონომიკური
პროგნოზებისა
და
საქართველოს
სამინისტროების
ძირითადი
მიმართულებების შესახებ“ (მომხსენებელი: გიორგი კაკაურიძე - საქართველოს ფინანსთა
მინისტრის მოადგილე).
6. კომიტეტმა 2019 წლის 27 სექტემბრის სხდომაზე მოისმინა:
20
შპს
„საქართველოს
მელიორაციის“
მიერ
გაწეული
საქმიანობის
შესახებ.
(მომხსენებელი: გიორგი ხანიშვილი - საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის
მეურნეობის მინისტრის პირველი მოადგილე).
საქართველოს 2019 წლის სახელმწიფო ბიუჯეტის შესრულების 6 თვის ანგარიშის
თაობაზე. (მომხსენებელი: გიორგი კაკაურიძე - საქართველოს ფინანსთა მინისტრის
მოადგილე).
7. კომიტეტის 2019 წლის 22 ოქტომბრის სხდომაზე მოსმენილი იქნა საქართველოს გარემოს
დაცვისა
და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტროს
ანგარიში
სოფლის
მეურნეობის
მიმართულებით საქართველოსა და ევროკავშირს შორის ასოცირების შეთანხმებისა და
ასოცირების დღის წესრიგის განხორციელების 2019 წლის ეროვნული სამოქმედო გეგმის 6
თვის შესრულების შესახებ; (მომხსენებელი: გიორგი ხანიშვილი - საქართველოს გარემოს
დაცვისა და სოფლის მეურნეობის მინისტრის პირველი მოადგილე).
8. კომიტეტის 2019 წლის 5 ნოემბრის სხდომაზე მოსმენილი იქნა საქართველოს მთავრობის
მიერ წარმოდგენილი „საქართველოს 2019 წლის სახელმწიფო ბიუჯეტის შესახებ“ 9 თვის
მიმოხილვა (მომხსენებელი: გიორგი კაკაურიძე - საქართველოს ფინანსთა მინისტრის
მოადგილე).
9. კომიტეტის 2019
ეროვნული
წლის 17 დეკემბრის სხდომაზე მოსმენილი იქნა სსიპ - სურსათის
სააგენტოს
მიერ
გაწეული
საქმიანობის
ანგარიში
(მომხსენებლები: გიორგი ხანიშვილი - საქართველოს გარემოს დაცვისა და სოფლის
მეურნეობის მინისტრის პირველი მოადგილე, ზურაბ ჩეკურაშვილი - სურსათის ეროვნული
სააგენტოს უფროსი).
კომიტეტის გასვლითი სხდომები
აგრარულ საკითხთა კომიტეტის გასვლითი სამუშაო შეხვედრა კახეთის რეგიონში
2019 წლის 10 თებერვალს კომიტეტის წევრებმა კახეთის რეგიონში გამართულ კომიტეტის
გასვლით სამუშაო შეხვედრაზე მიმდინარე წლის საგაზაფხულო სესიაზე დაგეგმილი
საკანონმდებლო ინიციატივები განიხილეს. კომიტეტის თავმჯდომარემ, ოთარ დანელიამ,
კომიტეტის წევრებს „სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების შესახებ“
საქართველოს ორგანული კანონის პროექტი და მისგან გამომდინარე კანონპროექტები გააცნო.
შეხვედრაზე ასევე განიხილეს კომიტეტის ახალი საკანონმდებლო ინიციატივა - „ქარსაფარი
21
(მინდორდაცვითი) ზოლის შესახებ“ საქართველოს კანონის პროექტი. შეხვედრაზე შემუშავებაში
მყოფ კანონპროექტებზეც იმსჯელეს, როგორიცაა „სურსათის/ცხოველის საკვების უვნებლობის,
ვეტერინარიისა და მცენარეთა დაცვის კოდექსში“ ცვლილების შეტანის შესახებ“ საქართველოს
კანონის პროექტი და „საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში
ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტი. სამუშაო შეხვედრა კავკასიის
რეგიონული გარემოსდაცვითი ცენტრის (REC Caucasus) მხარდაჭერით ჩატარდა.
კომიტეტის თავმჯდომარის შეხვედრები და ვიზიტები
2019 წლის 7 ნოემბერს კომიტეტის თავმჯდომარე, ოთარ დანელია, ახალგაზრდული
პარლამენტის
აგრარულ
ოთარ
ახალგაზრდებს
დანელიამ
საქმიანობა
და
კომიტეტის
განსაკუთრებული
საკითხთა
პარლამენტის
სამოქმედო
ყურადღება
კომიტეტის
გეგმა
აგრარულ
წევრებს
საკანონმდებლო,
გააცნო.
სფეროში
საზედამხედველო
კომიტეტის
დღეს
შეხვდა.
არსებულ
თავმჯდომარემ
გამოწვევებზე
გაამახვილა. მან ასევე ისაუბრა ხელისუფლებისა და საერთაშორისო ორგანიზაციების
ჩართულობით
განხორციელებულ
და
მიმდინარე
პროექტებზე.
ოთარ
დანელიას
განცხადებით, სულ უფრო იზრდება ახალგაზრდების დაინტერესება სოფლის მეურნეობის
სხვადასხვა დარგებით და ამ მიმართულებით მათი ჩართულობა. მნიშვნელოვანია, რომ
ქვეყანამ ხელი შეუწყოს პროფესიული განათლების პოპულარიზაციას, რათა აგრარულ
დარგში ახალგაზრდა სპეციალისტების დეფიციტი აღმოიფხვრას. შეხვედრაზე სურსათის
უვნებლობაზე კონტროლის გამკაცრებაზე და „ქარსაფარი (მინდორდაცვითი) ზოლების
შესახებ“ კანონპროექტზე ისაუბრეს. ახალგაზრდული პარლამენტის წევრები კომიტეტის
მიერ ინიცირებული კანონპროექტებით დაინტერესდნენ.
შეხვედრაზე ასევე ისაუბრეს
ევროკავშირთან ასოცირების ხელშეკრულების საკანონმდებლო დონეზე ჰარმონიზაციის
საკითხსა და აგრარულ სექტორში საერთაშორისო ორგანიზაციებთან თანამშრომლობაზე.
2019 წლის 16 მაისს კომიტეტის თავმჯდომარემ, ოთარ დანელიამ, ბათუმში შავი ზღვის
ეკონომიკური
თანამშრომლობის
საპარლამენტო
ასამბლეის
(PABSEC) საკომიტეტო
სხდომებში მიიღო მონაწილეობა. საკომიტეტო სხდომების ფარგლებში გაიმართა მსჯელობა
ქვეყნის
განვითარებაში
მწვანე
ეკონომიკის
როლზე
და
შემუშავდა
შესაბამისი
რეკომენდაციები.
22
2019 წლის 15 მაისს კომიტეტის თავმჯდომარე, ოთარ დანელია, ბათუმში შავი ზღვის
ეკონომიკური თანამშრომლობის საპარლამენტო ასამბლეის პოლიტიკურ და სამართლებრივ
საკითხთა კომიტეტის 53-ე სხდომაზე მოხსენებით წარდგა. მან ისაუბრა „სახალხო
დამცველის
ინსტიტუტის
ინსტიტუტების
როლზე
მშენებლობის
და
დემოკრატიის
ადამიანის
განმტკიცებაში“,
ფუნდამენტური
დემოკრატიული
უფლებების
დაცვის
კონტექსტში სახალხო დამცველის, როგორც სახელმწიფო ინსტიტუტის, როლზე და მისი
ეფექტური საქმიანობის მნიშვნელობაზე.
2019 წლის 5 აპრილს კომიტეტის თავმჯდომარე, ოთარ დანელია,
და
საქართველოს
გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის მინისტრი, ლევან დავითაშვილი, დასავლეთ
საქართველოში აზიურ ფაროსანასთან ბრძოლის ღონისძიებების მიმდინარეობას გაეცნენ,
მოისმინეს ინფორმაცია მონიტორინგის შედეგების შესახებ და სპეციალური ტექნიკა
დაათვალიერეს.
აზიურ
ფაროსანასთან
მიმართულებას
მოიცავდა:
აქტიურ
ბრძოლის
ღონისძიებები
საინფორმაციო
კამპანიას
ოთხ
-
ძირითად
მოსახლეობაში
ინფორმირებულობის გაზრდას; მონიტორინგს - აზიური ფაროსანას გავრცელების არეალის
დადგენას, მავნებლის განვითარების ფაზების, პოპულაციის რიცხოვნობის დინამიკის და
ღონისძიებების ჩატარების
ვადების განსაზღვრას; აზიური ფაროსანას კონტროლის
ღონისძიებებს-მავნებლის საწინააღმდეგო წამლობას; სამეცნიერო-კვლევით სამუშაოებს,
რომელიც მიზნად ისახავდა საქართველოს პირობებში, აზიური ფაროსანას ბიოლოგიის
შესწავლას, ბიოლოგიური მტრების გამოვლენას, მცენარეთა დაცვის სხვადასხვა, მათ შორის,
ბიოლოგიური საშუალებების ეფექტიანობის დადგენას. აზიური ფაროსანას წინააღმდეგ
განსახორციელებელი ღონისძიებების დაფინანსებისთვის სახელმწიფო ბიუჯეტიდან 2019
წელს 45 მილიონი ლარი იყო გამოყოფილი.
2019 წლის 15 მარტს კომიტეტის თავმჯდომარე, ოთარ დანელია, და კომიტეტის
წევრები პენსილვანიის უნივერსიტეტის პროფესორ, ენტომოლოგ გრეგ კრავჩუკს, შეხვდნენ,
რომელიც აზიური ფაროსანას საწინააღმდეგო ღონისძიებების დაგეგმვასა და სტრატეგიის
შემუშავებაში 2016 წლიდან არის ჩართული. შეხვედრაში ასევე მონაწილეობდნენ: ახალი
ზელანდიის მრეწველობის სამინისტროს ბიოუსაფრთხოების დეპარტამენტიდან - პოლ
ჰალეტი; ავსტრალიის სოფლის მეურნეობის და წყლის რესურსების დეპარტამენტიდან ბრაიან გარმსი და ქეროლაინ მარტინი. ისინი აზიურ ფაროსანასთან ბრძოლის საკითხებთან
დაკავშირებით საერთაშორისო კონფერენციის ფარგლებში სტუმრობდნენ საქართველოს.
გრეგ
კრავჩუკმა
კანონმდებლებს
სამუშაო
შეხვედრის
ფორმატში
გააცნო
აზიურ
23
ფაროსანასთან
ბრძოლის
მსოფლიოში
არსებული
პრაქტიკა,
აზიური
ფაროსანას
საწინააღმდეგოდ სახელმწიფოს მიერ განხორციელებული ღონისძიებების შესახებ საკუთარი
მოსაზრებები, შეხედულებები და სამომავლო ხედვები. უცხოელ ექსპერტებთან სამუშაო
შეხვედრა
აგრარულ
საკითხთა
კომიტეტის
ინიციატივით
გაიმართა
და
მასში
კანონმდებლებთან ერთად, გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტროსა და
სურსათის ეროვნული სააგენტოს წარმომადგენლებიც მონაწილეობდნენ.
2019 წლის
11
მარტს კომიტეტის თავმჯდომარემ, ოთარ დანელიამ, საქართველოში
აკრედიტირებული დიპლომატიური კორპუსის წარმომადგენლებთან შეხვედრა გამართა.
კომიტეტის
თავმჯდომარემ
შეხვედრაში
მონაწილეებს
„სასოფლო-სამეურნეო
დანიშნულების მიწის საკუთრების შესახებ“ საქართველოს ორგანული კანონის პროექტი და
მისგან გამომდინარე კანონპროექტები გააცნო. ოთარ დანელიამ აღნიშნა, რომ ორგანული
კანონის პროექტი ადგენს საკუთრების უფლებას სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების
მიწაზე საჯარო და კერძო ინტერესების დაცვით, ხელს უწყობს მიწის მდგრადი მართვის
სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებას, ეროვნულ უსაფრთხოებას და ადგილობრივი
მეურნეობის განვითარებას. ორგანული კანონი აწესებს საჯარიმო სანქციებს მიწის
არდამუშავების შემთხვევაში, რომელიც უცხო ქვეყნის მოქალაქეებს შეეხებათ. ოთარ
დანელიას განცხადებით, კომიტეტი გამოდის ინიციატივით, რომ შეიქმნას მიწის მდგრადი
მართვის ეროვნული სააგენტო, რომელიც სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწების
ბალანსებს შეადგენს და მისი კლასიფიკაციისა თუ სტატუსების ფარგლებში შესაბამის
ანალიზს გააკეთებს. კანონპროექტის გაცნობის შემდეგ, შეხვედრა კითხვა-პასუხის რეჟიმში
წარიმართა. დიპლომატიური კორპუსის წარმომადგენლები ძირითადად საინვესტიციო
გეგმის შენაარსობრივი ნაწილითა და მიწის მდგარი მართვის სააგენტოს ფუნქციონირებით
დაინტერესდნენ.
2019
წლის
12
თებერვალს
კომიტეტის
თავმჯდომარე,
ოთარ
დანელია, გერმანიის
ფედერაციული რესპუბლიკის ელჩს საქართველოში, ჰუბერტ ქნირშს, შეხვდა. გაცნობითი
ხასიათის შეხვედრაზე მხარეებმა ორ ქვეყანას შორის არსებულ აგრარულ, პოლიტიკურ და
ეკონომიკურ ურთიერთობებზე ისაუბრეს. განიხილეს ასევე საქართველოსა და რეგიონში
არსებული ვითარება. აგრარულ საკითხთა კომიტეტის თავმჯდომარემ აღნიშნა სოფლის
მეურნეობის განვითარებაში გერმანიის ფედერალური რესპუბლიკის მიერ ფინანსური და
ტექნიკური დახმარების მნიშვნელობა. ოთარ დანელიამ ელჩს ევროკავშირთან ღრმა და
ყოვლისმომცველი თავისუფალი სავაჭრო სივრცის შეთანხმების (DCFTA) ფარგლებში
24
აღებული
ვალდებულებების
შესრულების
მიმართულებით
მიღწეულ
შედეგებზე
ინფორმაცია მიაწოდა.
2019 წლის 25 იანვარს კომიტეტის თავმჯდომარე, ოთარ დანელია, გერმანიაში, ქალაქ
ბერლინში, გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკის ბუნდესტაგის სურსათისა და სოფლის
მეურნეობის კომიტეტის თავმჯდომარეს, ალოის გერიგს, შეხვდა. შეხვედრაზე მხარეებმა ორ
ქვეყანას შორის არსებულ ურთიერთობასა და თანამშრომლობაზე, საპარლამენტთაშორისო
კავშირებსა და ამ კავშირების კიდევ უფრო გაღრმავების პერსპექტივაზე ისაუბრეს. ოთარ
დანელიამ და გერმანელმა კოლეგამ, DCFTA ფარგლებში აღებული ვალდებულებების
შესრულების მიმართულებით მიღწეულ შედეგებზე ინფორმაცია გაცვალეს. აგრარულ
საკითხთა
კომიტეტის
თავმჯდომარე,
ვიზიტის
ფარგლებში
სურსათის,
სოფლის
მეურნეობისა და მებაღეობის საერთაშორისო გამოფენასაც - „მწვანე კვირეული 2019" (Grüne
Woche 2019) დაესწრო.
შეხვედრები არასამთავრობო და საერთაშორისო ორგანიზაციებთან
2019
წლის
7
ოქტომბერს
დანელიამ, „წყალმომხმარებელთა
კომიტეტის
ორგანიზაციების
თავმჯდომარემ,
შესახებ“
ოთარ
პარლამენტში
წარმოდგენილ კანონპროექტთან დაკავშირებით სამუშაო შეხვედრა გამართა. შეხვედრას
საქართველოს ფერმერთა ასოციაციის (GFA) აღმასრულებელი დირექტორი, თამარ
თორია,
ფერმერთა
და
ხელმძღვანელი, ირინა
წარმომადგენელი
სოფლის
მეურნეობის
ფხოველიშვილი და
ესწრებოდნენ.
შპს
შეხვედრაზე
მუშაკთა
პროფესიული
„საქართველოს
აღინიშნა,
რომ
კავშირის
მელიორაციის“
კანონპროექტი
წყალმომხმარებელთა ორგანიზაციების შექმნისა და განვითარებისთვის ხელსაყრელ
სამართლებრივ საფუძველს ქმნის, რომელიც მოაწესრიგებს წყალმომხმარებელთა
ორგანიზაციების
მიერ
საირიგაციო
ინფრასტრუქტურის
სარგებლობასთან
დაკავშირებულ საკითხებს.
2019 წლის 20 სექტემბერს კომიტეტის თავმჯდომარე, ოთარ დანელია, საქართველოში
გაერო-ს მუდმივ კოორდინატორს და გაერო-ს განვითარების პროგრამის (UNDP) მუდმივ
წარმომადგენელს, ლუიზა ვინტონს, შეხვდა. მხარეებმა შეხვედრაზე აგრარულ სექტორში
25
დაგეგმილ პროექტებზე და მათ განხორციელებაში საერთაშორისო ორგანიზაციების
მხარდაჭერის მნიშვნელობაზე ისაუბრეს. როგორც კომიტეტის თავმჯდომარემ აღნიშნა,
გაერო-ს განვითარების პროგრამასთან (UNDP) თანამშრომლობით განხორციელებულ
სასოფლო-სამეურნეო
პროექტებს
უმნიშვნელოვანესი
წვლილი
შეაქვს
დარგის
განვითარებაში. შეხვედრის მონაწილეებმა მჭიდრო თანამშრომლობისთვის მზადყოფნა
გამოთქვეს.
2019 წლის
10
ეკონომიკისა
მაისს
და
კომიტეტის თავმჯდომარე,
ეკონომიკური
პოლიტიკის
ოთარ დანელია,
კომიტეტის
დარგობრივი
წევრები
- ნინო
წილოსანი და დავით სონღულაშვილი, საფრანგეთის დელეგაციის წევრებს შეხვდნენ.
მხარეებმა ორ ქვეყანას შორის არსებულ ურთიერთობებსა და თანამშრომლობაზე
ისაუბრეს. შეხვედრაზე საუბარი შეეხო ტურიზმისა და აგროტურიზმის განვითარების
სამომავლო
პოტენციალს.
განხორციელებული
დეპუტატებმა
რეფორმებისა
და
დელეგაციის
ქვეყნის
წევრებს
საქართველოში
ეკონომიკური
განვითარების
მიმართულებით მიმდინარე პროცესებთან დაკავშირებით ინფორმაცია მიაწოდეს.
2019 წლის 13 აგვისტოს კომიტეტის თავმჯდომარე, ოთარ დანელია, დარგობრივი
ეკონომიკისა
და
ეკონომიკური
პოლიტიკის
თავმჯდომარე, რომან
კაკულია
და
ევროპასთან ინტეგრაციის კომიტეტის თავმჯდომარის პირველი მოადგილე, ირინე
ფრუიძე აშშ-ის კონგრესის (წარმომადგენელთა პალატის) საგარეო ურთიერთობათა
კომიტეტის აპარატის დელეგაციას შეხვდნენ. შეხვედრაზე საუბარი, ძირითადად,
საქართველოში არსებულ ვითარებას და ორი ქვეყნის ურთიერთობის ცალკეულ
ასპექტებს
დაეთმო.
საუბრის
ძირითადი
თემა
იყო
საქართველოში
არსებული
მდგომარეობის მიმოხილვა, მათ შორის, სამართლებრივი კუთხით. ყურადღება დაეთმო
როგორც პარლამენტის როლის ანალიზს, ასევე ეკონომიკური სიტუაციის და მიმდინარე
საკონსტიტუციო ცვლილებების ანალიზს, მომავალი არჩევნებისათვის მზადყოფნის
საკითხებს.
განიხილეს
ამერიკასთან
ურთიერთობის
პრიორიტეტები,
სამომავლო
თავისუფალი ვაჭრობის ხელშეკრულების პერსპექტივები.
2019 წლის 15 აპრილს კომიტეტის თავმჯდომარე, ოთარ დანელია, საქართველოში
აკრედიტებული დიპლომატიური კორპუსის წარმომადგენლებს შეხვდა. კომიტეტის
თავმჯდომარემ დიპლომატებს „სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების
შესახებ“
საქართველოს
ორგანული
კანონის
პროექტი
და
მისგან
კანონპროექტები გააცნო. ელჩებთან შეხვედრაზე ოთარ დანელიამ
გამომდინარე
განმარტა, თუ
26
რამდენად მნიშვნელოვანია ეს კანონი სოფლის მეურნეობის განვითარებითვის და
ფერმერების ხელშეწყობისთვის. შეხვედრაზე აღინიშნა, რომ სასოფლო-სამეურნეო
დანიშნულების მიწა, როგორც უზრუნველყოფის საგანი, ფერმერისთვის იქნება ძალიან
კარგი
აქტივი.
შეხვედრის
დასრულების
შემდეგ,
ევროკავშირის
ელჩმა
საქართველოში კარლ ჰარცელმა კანონის დადებით მხარედ აღნიშნა ის ფაქტი, რომ
ფინანსურ ინტიტუტებთან მიმართებაში, ფერმერს უზრუნველყოფის საგნად მიწის
გამოყენების საშუალება ექნება. შეხვედრაში ასევე მონაწილეობდნენ საფრანგეთის ელჩი
საქართველოში, პასკალ მენიე, გერმანიის ელჩი საქართველოში, ჰუბერტ ქნირში, და
იტალიის ელჩის მოადგილე, სტეფანო ქრისცენზი.
2019 წლის 12 მარტს კომიტეტის თავმჯდომარე, ოთარ დანელია „სასოფლო-სამეურნეო
დანიშნულების მიწის საკუთრების შესახებ“ საქართველოს ორგანული კანონის პროექტის
და მისგან გამომდინარე კანონპროექტების გაცნობის მიზნით, საერთაშორისო და
ადგილობრივი არასამთავრობო ორგანიზაციებისა და ასოციაციების, ასევე ინვესტორთა
საბჭოს, ამერიკის სავაჭრო პალატისა და ევროკავშირი-საქართველოს ბიზნეს საბჭოს
წარმომადგენლებთან შეხვედრა გამართა. კომიტეტის თავმჯდომარემ შეხვედრაზე
დამსწრე საზოგადოებას კანონის ძირითადი მიმართულებები გააცნო და იმ სიახლეებზე
ისაუბრა, რომელსაც აღნიშნული კანონპროექტი ითვალისწინებდა. კანონპროექტის
ძირითადი მიმართულების გაცნობის შემდეგ შეხვედრა ინტერაქტიულ რეჟიმში
წარიმართა. შეხვედრაზე მოწვეულმა სტუმრებმა საკუთარი მოსაზრებები გამოთქვეს და
კომიტეტის თავმჯდომარისგან მთელ რიგ საკითხებზე დამატებითი ინფორმაცია
მოისმინეს.
2019 წლის 25 ოქტომბერს კომიტეტის თავმჯდომარე, ოთარ დანელია, პოლონეთის
ინვესტიციების და ვაჭრობის სააგენტოს (PAIH) თბილისის ოფისის წარმომადგენლებს
შეხვდა. მხარეებმა ქართულ-პოლონური ურთიერთობის გაღრმავების მიმართულებით
თანამშრომლობის პერსპექტივები განიხილეს. გაეცნენ პოლონეთის ინვესტიციების და
ვაჭრობის სააგენტოს (PAIH) მიერ საქართველოში დაგეგმილ პროექტებსა და აქტივობებს.
შეხვედრას ესწრებოდა ასევე პოლონური კომპანია Tigmet-ის ხელმძღვანელი, ლუბომირ
ბოგუში. კომიტეტის თავმჯდომარემ სტუმრებს საქართველოს რძის წარმოების და კვების
მრეწველობის დარგში არსებული გამოწვევები და საკანონმდებლო რეგულაციები გააცნო.
2019 წლის 27 სექტემბერს კომიტეტის თავმჯდომარე, ოთარ დანელია, და კომიტეტის
წევრი, ედიშერ თოლორაია, ზეთისხილის საერთაშორისო საბჭოს წევრებს შეხვდნენ.
27
შეხვედრაზე ოთარ დანელიამ აღნიშნა, რომ ქართული ზეთისხილსა და ზეითუნის ზეთის
მიმართ საერთაშორისო ბაზრებზე მოთხოვნა იზრდება, რაც ახალი კულტურების
გაშენების ხელშეწყობის და დამატებითი სტიმულირების საფუძველია.
შეხვედრაზე
მხარეებმა ზეთისხილის საერთაშორისო საბჭოს სესიის ჩატარებაზე ისაუბრეს, რომელის
გამართვა 2020 წელს არის დაგეგმილი.
კომიტეტის კვლევითი საქმიანობა
კომიტეტი აქტიურად თანამშრომლობდა პარლამენტის აპარატის კვლევით დეპარტამენტთან.
დამუშავდა დიდი მოცულობის ინფორმაცია, კერძოდ, ევროპის ქვეყნებში სასოფლო-სამეურნეო
დანიშნულების მიწის საკუთრების საკითხები, როგორც პოსტსოციალისტურ, ასევე დასავლეთ
ევროპის ქვეყნების მიხედვით. მოძიებულ იქნა და დამუშავდა ინფორმაცია ევროპის ქვეყნებში
ფერმერული მეურნეობების სამართლებრივი მოწესრიგების და ქარსაფარი (მინდორდაცვითი)
ზოლების საკანონმდებლო ბაზის შესახებ.
საზოგადოებასთან ურთიერთობა
კომიტეტის საქმიანობის ერთ-ერთი მიმართულებაა
მოსახლეობასთან
ურთიერთობა.
კომიტეტი სისტემატურად აწარმოებს მოქალაქეთა მიღებას, განიხილავს კომიტეტში შემოსულ
წერილებსა და განცხადებებს. საანგარიშო პერიოდში კომიტეტის სახელზე შემოსულია 250 განცხადება, აქედან მოქალაქეთა 181, ოფიციალური 69. ყველა განცხადება კომიტეტის მიერ კონტროლზეა აყვანილი, შესწავლილი, განხილული და რეაგირების მიზნით გადაცემულია შესაბამის უწყებებისათვის.
28
სამოქმედო გეგმა
საქართველოს პარლამენტის
აგრარულ საკითხთა კომიტეტის
2020 წლის სამოქმედო გეგმა
2020
სარჩევი
შესავალი .............................................................................................................................................. 1
მიმოხილვა ........................................................................................................................................... 1
ინსტიტუციური განვითარების მიმართულებები ........................................................................... 1
საკანონმდებლო საქმიანობა .................................................................................................................. 1
სამოქმედო გეგმები და სტრატეგიული დოკუმენტები .................................................................... 2
ევროკავშირთან ინტეგრაცია და გაეროს მდგრადი განვითარების მიზნები (SDGs) ................... 5
აგრარულ საკითხთა კომიტეტის სტრატეგია ................................................................................... 6
სტრატეგიული მიზანი 1. აგრარული პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების განსაზღვრა7
ამოცანა 1.1. აგრარული რეფორმების ინსტიტუციონალიზაცია.................................................... 7
ამოცანა 1.2. ევროკავშირთან ასოცირების ხელშეკრულებითა და DCFTA-ით
გათვალისწინებული რეგულაციების საკანონმდებლო უზრუნველყოფა (საკანონმდებლო
ჰარმონიზაცია) ......................................................................................................................................... 7
ამოცანა 1.3. კომიტეტის გამგებლობას მიკუთვნებული მდგრადი განვითარების მიზნების
(SDGs) განხორციელების ხელშეწყობა და მონიტორინგი ................................................................ 8
ამოცანა 1.4. საკანონმდებლო პროცესის ეფექტური მართვა, დაგეგმვა და მისი
გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა ...................................................................................................... 8
სტრატეგიული მიზანი 2. ევროკავშირთან საკანონმდებლო მიახლოება/ჰარმონიზირებასა და
სოფლისა და სოფლის მეურნეობის განვითარების სტრატეგიების განხორციელებაზე
ეფექტური ზედამხედველობის უზრუნველყოფა და კანონმდებლობის აღსრულების
პროცესის ხელშეწყობა ........................................................................................................................... 8
ამოცანა 2.1. საერთაშორისო ხელშეკრულებებით გათვალისწინებულ ვალდებულებათა
შესრულების მონიტორინგი .................................................................................................................. 9
ამოცანა 2.2. სოფლის და სოფლის მეურნეობის განვითარების სტრატეგიებით
გათვალისწინებული პრიორიტეტების განხორციელების შეფასება ............................................. 9
ამოცანა 2.3. საბიუჯეტო ზედამხედველობის უზრუნველყოფა .................................................... 9
ამოცანა 2.4. საკანონმდებლო ზედამხედველობის პროცესების სრულყოფა............................. 10
სტრატეგიული მიზანი 3. კომიტეტის საქმიანობის გამჭვირვალობისა და სხვადასხვა
დაინტერესებულ მხარესთან კომუნიკაციის უზრუნველყოფა ..................................................... 10
ამოცანა 3.1. კომიტეტის ღიაობის, გამჭვირვალობის, მოქალაქეთა ჩართულობისა და
ანგარიშვალდებულების უზრუნველყოფა „ღია მმართველობის პარტნიორობის“ (OGP)
პრინციპების შესაბამისად .................................................................................................................... 10
ამოცანა 3.2. კომიტეტის საქმიანობაში სამოქალაქო საზოგადოების, ადგილობრივი
თვითმმართველობის, აკადემიური წრეების ჩართულობისა და საერთაშორისო
ორგანიზაციებთან თანამშრომლობის გაძლიერება ....................................................................... 10
ამოცანა 3.3. აგრარულ სფეროში საზოგადოების ცნობიერების ამაღლება და განათლების
ხელშეწყობა სხვადასხვა დაინტერესებულ მხარესთან თანამშრომლობით ............................... 11
სტრატეგიული მიზანი 4. კომიტეტის ორგანიზაციული საქმიანობის სრულყოფა .................. 12
ამოცანა 4.1. კომიტეტის ორგანიზაციული საქმიანობის მართვის სრულყოფა ......................... 12
ამოცანა 4.2. შიდა ადამიანური რესურსების განვითარება კომიტეტის საქმიანობის
ეფექტურად წარმართვისათვის .......................................................................................................... 12
აგრარულ საკითხთა კომიტეტის სამოქმედო გეგმა .......................................................................13
კომიტეტის კანონშემოქმედებითი საქმიანობა ................................................................................. 13
სტრატეგიული მიზანი 1. აგრარული პოლიტიკის მიმართულებების განსაზღვრა ................. 13
კომიტეტის საზედამხედველო საქმიანობა ....................................................................................... 24
სტრატეგიული მიზანი 2. ევროკავშირთან საკანონმდებლო მიახლოება/ჰარმონიზირებასა და სოფლისა და სოფლის მეურნეობის განვითარების სტრატეგიის განხორციელებაზე
ეფექტური ზედამხედველობის უზრუნველყოფა და კანონმდებლობის აღსრულების
პროცესის ხელშეწყობა ......................................................................................................................... 24
კომიტეტის გარე კომუნიკაცია და გამჭვირვალობა ........................................................................ 36
სტრატეგიული მიზანი 3. კომიტეტის საქმიანობის გამჭვირვალობის,
ანგარიშვალდებულების ზრდა, სამოქალაქო საზოგადოების ჩართულობის გაძლიერება,
საერთაშორისო ორგანიზაციებთან თანამშრომლობა და კომუნიკაციის გაუმჯობესება
სამეცნიერო-აკადემიურ წრეებთან, კერძო სექტორთან, ადგილობრივ
თვითმმართველობასთან და მას-მედიასთან, მათი რესურსების სრულად გამოყენება
კომიტეტის მიზნების განხორციელებაში ......................................................................................... 36
კომიტეტის შიდა ორგანიზაციული საქმიანობა .............................................................................. 41
სტრატეგიული მიზანი 4. კომიტეტის ორგანიზაციული საქმიანობის სრულყოფა .................. 41
ამოცანა 4.1. კომიტეტის ორგანიზაციული საქმიანობის მართვის სრულყოფა ......................... 41
სამოქმედო გეგმის განხორციელება და მონიტორინგი .................................................................. 44
დანართები 1-4....................................................................................................................................45
საქართველოსა და ევროკავშირს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმების ფარგლებში
ევროკავშირის შესაბამის რეგულაციებთან საქართველოს მარეგულირებელი
კანონმდებლობის მიახლოების 2020 წლის გეგმები ........................................................................ 45
2020 წელს ევროკავშირის კანონმდებლობასთან მიახლოების გეგმები....................................... 45
სურსათის უვნებლობის სფეროში გასატარებელი ღონისძიებები ............................................... 45
ვეტერინარიის სფეროში განსახორციელებელი ღონისძიებები ................................................... 46
მცენარეთა დაცვის სფეროში გასატარებელი ღონისძიებები ......................................................... 47
შესავალი
საქართველოს პარლამენტის აგრარულ საკითხთა კომიტეტის საქმიანობის მიზანია ხელი შეუწყოს
ქვეყანაში სოფლის მეურნეობის პროდუქციის წარმოების სტაბილურ ზრდას, მისი
კონკურენტუნარიანობის ამაღლებას, სურსათის უვნებლობისა და სასურსათო უსაფრთხოების
უზრუნველყოფას და სოფლად სიღარიბის დაძლევას. წინამდებარე დოკუმენტი წარმოადგენს
შემუშავებულ მოქმედებათა სტრატეგიას და სამოქმედო გეგმას, ზემოაღნიშნული
მიზნების
განსახორციელებლად.
სამოქმედო გეგმის შედგენისას გათვალისწინებული იქნა კომიტეტის მიერ 2020 წლამდე
დაგეგმილი და განხორციელებული საქმიანობები და იგი ეფუძნება
საჭიროებების ანალიზის შედეგებს.
კომიტეტის მიმდინარე
მიმოხილვა
სოფლის მეურნეობა არის საქართველოს ეკონომიკის ერთ-ერთი ძირითადი ტრადიციული
დარგი. მიუხედავად ამისა, აგრარული სექტორი განვითარების ტემპით ჩამორჩება ქვეყნის
ეკონომიკის სხვა დარგებს. ამავდროულად, იგი იყო და რჩება დასაქმების უმთავრეს სექტორად.
2019 წლის მონაცემებით საქართველოში მოსახლეობის 41.3%1 სოფლად ცხოვრობს. ამასთან,
სოფლის მეურნეობაში დასაქმებულია ერთობლივი სამუშაო ძალის დაახლოებით 40%. სოფლის
მოსახლეობის აბსოლუტური უმრავლესობა თვითდასაქმებულია და თავს ნატურალურ
მეურნეობაში წარმოებული პროდუქციით ირჩენს. შრომის მწარმოებლურობა დაბალია.
2013 წლიდან სოფლის მეურნეობის განვითარება ქვეყნის პრიორიტეტული მიმართულება გახდა,
რაზეც სახელმწიფოს მიერ სექტორის მკვეთრად გაზრდილი დაფინანსება და მიმდინარე
რეფორმები მეტყველებს. 2013-15 წლებში გატარებული ქმედითი რეფორმების შედეგად სოფლის
მეურნეობის პროდუქციის ზრდამ შეადგინა 30,6%. მათ შორის, მემცენარეობაში წარმოება
გაიზარდა 55.4%-ით, მეცხოველეობაში კი - 10,8%-ით. განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი ზრდა იყო
სასოფლო-სამეურნეო მომსახურების სფეროში, რომელიც
მნიშვნელოვნად უზრუნველყო ამ დარგის პროგრესი.
გაიზარდა
76,2%-ით,
რამაც
ინსტიტუციური განვითარების მიმართულებები
საკანონმდებლო საქმიანობა
საქართველოში სოფლის მეურნეობის ინსტიტუციური განვითარება ეფუძნება ეროვნულ
კანონმდებლობას, აგრარული სექტორის განვითარების სტრატეგიულ მიმართულებებსა და
სამთავრობო პროგრამებს.
1
http://pc-axis.geostat.ge/PXWeb/pxweb/ka/Database
1
სოფლის და სოფლის მეურნეობის განვითარების მიზნით, უკანასკნელი წლების განმავლობაში
საქართველოს პარლამენტის მიერ მიღებული იქნა მნიშვნელოვანი კანონები:
2013 წელს - საქართველოს კანონი „სასოფლო-სამეურნეო კოოპერატივის შესახებ“;
2014 წელს - საქართველოს კანონი „სურსათის/ცხოველის საკვებად განკუთვნილი
გენეტიკურად
მოდიფიცირებული
ორგანიზმებისა
და
მათგან
წარმოებული
გენმოდიფიცირებული პროდუქტის ეტიკეტირების შესახებ“;
2016 წელს - საქართველოს კანონი „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთებზე
უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის სპეციალური წესისა და
საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ“;
2017 წელს - საქართველოს კანონი „სავალდებულო სერტიფიცირებას დაქვემდებარებული
სასოფლო-სამეურნეო
კულტურათა
ჯიშების
გასავრცელებლად
დაშვებისა
და
მეთესლეობის შესახებ“;
2017 წელს შეტანილი იქნა ცვლილებები საქართველოს კანონებში: „ვაზისა და ღვინის
შესახებ“;
„სასოფლო-სამეურნეო
დანიშნულების
მიწის
საკუთრების
შესახებ“;
„სურსათის/ცხოველის საკვების უვნებლობის, ვეტერინარიისა და მცენარეთა დაცვის
კოდექსი“; „უმაღლესი განათლების შესახებ“ და სხვ.;
2019 წელს - საქართველოს ორგანული კანონი „სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის
საკუთრების შესახებ“;
2019 წელს - საქართველოს კანონი „მიწის მიზნობრივი დანიშნულების განსაზღვრის და
სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის მდგრადი მართვის შესახებ“;
2019 წელს - საქართველოს კანონი „წყალმომხმარებელთა ორგანიზაციების შესახებ“ .
საკანონმდებლო ბაზის სრულყოფის შედეგად, მნიშვნელოვნად გააუმჯობესდა აგრარულინდუსტრიული სფეროს ინსტიტუციური გარემო.
სამოქმედო გეგმები და სტრატეგიული დოკუმენტები
2013 წლის ნოემბერში საქართველოს პარლამენტის მიერ დამტკიცებული სამთავრობო პროგრამა
- „ძლიერი, დემოკრატიული, ერთიანი საქართველოსთვის“2 - სხვა მიმართულებებთან ერთად,
განსაზღვრავდა პრიორიტეტულ მიმართულებებს სოფლის მეურნეობის სფეროში.
2016-2020 წლის სამთავრობო პროგრამა, „თავისუფლება, სწრაფი განვითარება, კეთილდღეობა“
(4-პუნქტიანი გეგმა)3, პრიორიტეტულ მიმართულებად აღიარებს მცირე და საშუალო მეწარმეობის
ხელშეწყობას, სოფლის მეურნეობის განვითარებას და მსოფლიოს ეკონომიკურ სივრცეში ქვეყნის
ინტეგრირებას.
2
3
http://gov.ge/files/38860_38860_851510_mTavrobisprogramafinal18.11.13(1).pdf
http://gov.ge/program2016/
2
სოფლის
მეურნეობის
განვითარების
მიზნით,
შემუშავდა
რამდენიმე
მნიშვნელოვანი
სტრატეგიული გეგმა:
საქართველოს სოფლის მეურნეობის განვითარების სტრატეგია (2015-2020)4;
საქართველოს სოფლის განვითარების 2017-2020 წლების სტრატეგია და 2018 – 2020
წლების სამოქმედო გეგმა5;
საქართველოს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგია 20206;
საქართველოს სოფლის მეურნეობისა და სოფლის განვითარების 2021-2027 წლების
სტრატეგია და საქართველოს სოფლის მეურნეობისა და სოფლის განვითარების 2021-2027
წლების სტრატეგიის 2021-2023 წლების სამოქმედო გეგმა7.
საქართველოს სოფლის მეურნეობის განვითარების სტრატეგიით, 2015-2020 წლების ძირითად
მიმართულებებად განისაზღვრა:
1. აგრარულ სექტორში დასაქმებულთა კონკურენტუნარიანობის ამაღლება;
2. აგრარული სექტორის ინსტიტუციური განვითარება;
3. მელიორაცია და ნიადაგის ნაყოფიერების ამაღლება;
4. რეგიონული და დარგობრივი განვითარება - დამატებული ღირებულების შემქმნელი;
სრული ციკლის წარმოების განვითარების ხელშეწყობა;
5. სასურსათო უსაფრთხოების უზრუნველყოფა;
6. სურსათის უვნებლობა, ვეტერინარია და მცენარეთა დაცვა;
7. კლიმატის ცვლილება, გარემო და ბიომრავალფეროვნების შენარჩუნება.
საქართველოს სოფლის განვითარების 2017-2020 წლების სტრატეგიით, განისაზღვრა სამი
ძირითადი პრიორეტიტული მიმართულება:
1. ეკონომიკა და კონკურენტუნარიანობა;
2. სოციალური პირობები და ცხოვრების დონე;
3. გარემოს დაცვა და ბუნებრივი რესურსების მდგრადი მართვა.
4. „ჩაის პლანტაციების რეაბილიტაციის“, „აგროწარმოების ხელშეწყობის“ და სხვა
პროგრამები.
4
საქართველოს სოფლის მეურნეობის განვითარების სტრატეგია 2015-2020/დამტკიცებულია „საქართველოს
სოფლის მეურნეობის განვითარების 2015-2020 წლების სტრატეგიის დამტკიცების შესახებ“ საქართველოს
მთავრობის 2015 წლის 11 თებერვლის №167 განკარგულებით (საქართველოს საკანონმდებლო მაცნე,
www.matsne.gov.ge, 11/02/2015, 000000000.00.003.018605)
5
https://mepa.gov.ge/Ge/PublicInformation/6346
6
დამტკიცებულია „საქართველოს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიის „საქართველო
2020“ დამტკიცებისა და მასთან დაკავშირებული ზოგიერთი ღონისძიების თაობაზე“ საქართველოს
მთავრობის 2014 წლის 17 ივნისის №400 დადგენილებით (matsne.gov.ge; ვებგვერდი, 18/06/2014,
300020000.10.003.018020)
7
დამტკიცებულია საქართველოს მთავრობის 2019 წლის 20 დეკემბრის №2665 განკარგულებით,
http://gov.ge/files/524_74660_648714_2665.pdf
3
2019-20208 სამთავრობო პროგრამით, სოფლის განვითარების ერთიანი პოლიტიკის ფარგლებში,
სოფლად ცხოვრების დონის ამაღლებისა და ეკონომიკური აქტიურობის ზრდის მიზნით,
განისაზღვრა შემდეგი პრიორიტეტები:
1. სასოფლო-სამეურნეო დარგში კოოპერაციის განვითარების მხარდაჭერა;
2. მსხვილფეხა პირუტყვის რძისა და ხორცის საბაზრო სისტემის განვითარება, დანაკარგების
შემცირება, სურსათის უვნებლობისა და ხარისხის გაზრდა, კონკურენტუნარიანობისა და
პროდუქტიულობის ამაღლება, ასევე სავაჭრო პოტენციალის გაზრდა;
3.
დამატებული ღირებულების შემქმნელი სრული ციკლის შემადგენელი კომპონენტების
ინტეგრაციის
მიზნით,
სახელმწიფო
ხელს
შეუწყობს
მოსავლის
შემნახველი,
დამახარისხებელი, შემფუთავი, გადამამუშავებელი და სადისტრიბუციო სექტორების
განვითარებას, გაგრძელდება აგროდაზღვევის პროექტი, ხელი შეეწყობა სასოფლოსამეურნეო ტექნიკის ხელმისაწვდომობის ამაღლებას;
4.
გაიზრდება მელიორირებული (წყალუზრუნველყოფილი და დრენირებული) მიწების
ფართობები. განვითარდება და გაუმჯობესდება სარწყავი (საირიგაციო) და დამშრობი
(სადრენაჟე) სისტემები.
5. შეიქმნება ახალი საკანონმდებლო ბაზა, რითაც ხელი შეეწყობა საირიგაციო სისტემების
მართვის თანამედროვე დეცენტრალიზებული სისტემების დანერგვას.
6. ფერმერთა გაერთიანების გზით, ჩამოყალიბდება წყალმომხმარებელთა ორგანიზაციები.
7.
განხორციელდება დეგრადირებული ნიადაგების კვლევა და მათი ნაყოფიერების
აღდგენა-გაუმჯობესების ღონისძიებები.
8.
შეიქმნება
ქარსაფარი
(მინდორდაცვითი)
ზოლების
მართვისა
და
გაშენების
საკანონმდებლო ბაზა და დაიწყება ქარსაფარი ზოლების გაშენება;
9.
ჩამოყალიბდება
თანამედროვე
ექსტენციის მოქნილი სისტემა,
გაგრძელდება
და
გაფართოვდება გარემოსდაცვითი განათლების ხელშეწყობისა და გარემოსდაცვითი
ცნობიერების ამაღლებისკენ მიმართული ღონისძიებები.
საქართველოს სოფლის მეურნეობისა და სოფლის განვითარების 2021-2027 წლების სტრატეგიის
მიზნებია:
1. კონკურენტუნარიანი სასოფლო-სამეურნეო და არასასოფლო-სამეურნეო სექტორები;
2. ბუნებრივი რესურსების მდგრადი გამოყენება, ეკოსისტემების შენარჩუნება, კლიმატის
ცვლილებასთან ადაპტაცია;
3. სურსათის/ცხოველის საკვების უვნებლობის, ვეტერინარიისა და მცენარეთა დაცვის
ეფექტური სისტემები.
აგრარული სექტორის და სოფლის განვითარების სფეროში პროგრამები ხორციელდება მრავალი
მიმართულებით.
მათ
შორისაა,
სასოფლო-სამეურნეო
კოოპერატივების
განვითარების,
მეღვინეობა-მევენახეობის სფეროში ვენახების კადასტრის, ღვინის პოპულარიზაციის და
ექსპორტის ზრდის ხელშემწყობი საქმიანობის, სურსათის უვნებლობის, ვეტერინარული და
მცენარეთა
დაცვის
სახელმწიფო
კონტროლის
პროგრამები;
ცხოველთა
ჯანმრთელობის
8
http://gov.ge/files/68_73407_808965_%E1%83%A1%E1%83%90%E1%83%9B%E1%83%97%E1%83%90%E1%83%95%E
1%83%A0%E1%83%9D%E1%83%91%E1%83%9D%E1%83%9E%E1%83%A0%E1%83%9D%E1%83%92%E1%83%A0%E1%
83%90%E1%83%9B%E1%83%902019-2020.pdf
4
ეროვნული პროგრამა; „გაუდაბნოებასთან ბრძოლის მოქმედებათა მეორე ეროვნული პროგრამა
2014-2022“, სამელიორაციო-ირიგაციული პროექტები; ერთიანი აგროპროექტის ფარგლებში
შემავალი ისეთი პროგრამები, როგორიცაა „შეღავათიანი კრედიტი“, „აგროდაზღვევა“, ,,დანერგე
მომავალი“,
„გადამამუშავებელი
და
შემნახველი
საწარმოების
თანადაფინანსება“,
„ჩაის
პლანტაციების რეაბილიტაციის პროგრამა“.
ევროკავშირთან ინტეგრაცია და გაეროს მდგრადი განვითარების მიზნები (SDGs)
აგრარულ საკითხთა კომიტეტი ჩართულია ევროკავშირთან ასოცირების ხელშეკრულების
შესრულების პროცესში. სოფლის მეურნეობის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკა მიმართულია
ევროკავშირთან ღრმა და ყოვლისმომცველი თავისუფალი სავაჭრო სივრცის შესახებ შეთანხმების
(DCFTA) ფარგლებში აღებული ვალდებულებების შესრულებისკენ, რომელიც ითვალისწინებს
სანიტარულ და ფიტოსანიტარულ სფეროებში საქართველოს კანონმდებლობის დაახლოებას
ევროკავშირის კანონმდებლობასთან, საერთაშორისოდ აღიარებულ სტანდარტებისა და ნორმების
დანერგვას, ევროპის ქვეყნებთან ინსტიტუციურ ჰარმონიზაციას და მაქსიმალურ მიახლოებას, რაც
ხელს უწყობს როგორც სოფლის მეურნეობის განვითარებას, ასევე სოფლის მოსახლეობის და
მთლიანად ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური კეთილდღეობის ამაღლებას.
პარლამენტის აგრარულ საკითხთა კომიტეტს ევროკავშირთან ასოცირების ხელშეკრულების
ფარგლებში ეკისრება რიგი საკანონმდებლო ღონისძიებების გატარება სურსათის უვნებლობის,
ვეტერინარიისა და მცენარეთა დაცვის სფეროში, ევროპის სამეზობლო პოლიტიკის სოფლის
მეურნეობის პროგრამის განვითარების (ENPARD) ფარგლებში სხვადასხვა საკანონმდებლო
ცვლილებების და კანონების ჰარმონიზების
ეტაპობრივი განხორციელება და სოფლის
განვითარების ინსტიტუციური ხელშეწყობა. სოფლის მეურნეობის მიმართულებით ევროკავშირს
აქვს მრავალი რეგულაცია, დირექტივა, გადაწყვეტილება და რეკომენდაცია. პარლამენტის
აგრარულ საკითხთა კომიტეტის საქმიანობის ერთ-ერთი მნიშვნელოვან მიმართულებას
ევროკავშირთან საკანონმდებლო ჰარმონიზაცია და მის განხორციელებაზე ზედამხედველობა
წარმოადგენს.
2019 წელს შემუშავებულ იქნა საქართველოს პარლამენტის სტრატეგია მდგრადი განვითარების
მიზნების
განხორციელების
ხელშეწყობისა
და
მონიტორინგისათვის9.
სტრატეგიით
განსაზღვრული მიზნის მისაღწევად, საქართველოს პარლამენტმა ოთხი სტრატეგიული
მიმართულება - კანონშემოქმედება, საბიუჯეტო პროცესი, ზედამხედველობა და მოქალაქეთა
ჩართულობა - დაადგინა და ოთხი ამოცანა გაწერა. ესენია:
ამოცანა 1: საქართველოს პარლამენტის კანონშემოქმედებითი და პოლიტიკის შემუშავების
პროცესი ხელს უწყობს საქართველოში მდგრადი განვითარების მიზნების განხორციელებას.
ამოცანა 2: საბიუჯეტო პროცესი ასახავს მდგრადი განვითარების მიზნების განხორციელების
საჭიროებებს.
ამოცანა
3:
საქართველოს
პარლამენტი
ეფექტიან
ზედამხედველობას
უწევს
მდგრადი
განვითარების მიზნების შესრულებას საქართველოს მთავრობის მიერ.
9
http://www.parliament.ge/uploads/other/120/120631.pdf
5
ამოცანა 4: მდგრადი განვითარების მიზნების შესრულებაზე საპარლამენტო ზედამხედველობის
პროცესი ღია და ხელმისაწვდომია საქართველოს მოქალაქეებისათვის.
აგრარულ
საკითხთა
კომიტეტმა,
როგორც
დარგობრივმა
კომიტეტმა,
აღმასრულებელ
ხელისუფლებასთან თანამშრომლობით, და თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში, უნდა
გააანალიზოს დარგობრივი პოლიტიკის დოკუმენტები და შეიმუშავოს რეკომენდაციები
ცვლილებებზე, რომლებიც აუცილებელია ამ დოკუმენტების მდგრადი განვითარების მიზნებსა
და ამოცანებთან შესაბამისობაში მოსაყვანად.
2019 წელს კომიტეტმა განსაზღვრა მდგრადი განვითარების მიზნებზე პასუხისმგებელი
კომიტეტის წევრი და აპარატის თანამშრომელი. აგრარულ საკითხთა კომიტეტის გამგებლობას
მიკუთვნებული სფეროს მიხედვით, განისაზღვრა მდგრადი განვითარების 7 მიზანი:
მიზანი 1: სიღარიბის ყველა ფორმის აღმოფხვრა;
მიზანი 2: შიმშილის აღმოფხვრა, სასურსათო უსაფრთხოებისა და გაუმჯობესებული კვების
მიღწევა და მდგრადი სოფლის მეურნეობის ხელშეწყობა;
მიზანი 6:
წყლის მდგრადი მართვისა და სანიტარული ნორმების დაცვის საყოველთაო
უზრუნველყოფა;
მიზანი 8: სტაბილური, ინკლუზიური და მდგრადი ეკონომიკური ზრდის ხელშეწყობა, სრული
და პროდუქტული დასაქმება და ღირსეული სამუშაო ყველასათვის;
მიზანი 12: მდგრადი მოხმარება და წარმოება;
მიზანი 13: კლიმატის ცვლილებისა და მისი ზეგავლენის წინააღმდეგ გადაუდებელი ზომების
გატარება;
მიზანი 15: დედამიწის ეკოსისტემების დაცვა, აღდგენა და მდგრადი გამოყენება, ტყეების
გონივრული მართვა, გაუდაბურების აღკვეთა, ნიადაგის დეგრადაციის შეჩერება და აღდგენაგაუმჯობესება, ბიომრავალფეროვნების შენარჩუნება.
აგრარულ საკითხთა კომიტეტის სტრატეგია
საქართველოს პარლამენტის აგრარულ საკითხთა კომიტეტი თავის საქმიანობას წარმართავს
საქართველოს კონსტიტუციის, საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტისა და კომიტეტის
დებულებით განსაზღვრულ უფლება-მოვალეობათა ფარგლებში, რომლის თანახმად, კომიტეტი
ახორციელებს საკანონმდებლო და საზედამხედველო საქმიანობას, უზრუნველყოფს
საზოგადოებასთან კომუნიკაციას და სამოქალაქო ჩართულობას, შიდა ორგანიზაციული
პროცესების მართვას.
საქართველოს პარლამენტის ბიუროს 2016 წლის 21 ნოემბრის №1/12 გადაწყვეტილებით,
დამტკიცდა აგარარულ საკითხთა კომიტეტის დებულება და განისაზღვრა კომიტეტის
საქმიანობის ძირითადი მიმართულებები:
აგრარული პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების განსაზღვრა;
6
სოფლის მეურნეობის სფეროში რეფორმების, სასურსათო უზრუნველყოფის, მიწის
რესურსების,
აგრარული განათლებისა
და მეცნიერების,
აგრომომსახურებისა და
ფერმერთა საკითხებთან დაკავშირებული კანონმდებლობის შემუშავება;
აგრარულ სექტორში მყარი საკანონმდებლო ბაზის შექმნა;
აგრარულ-სამრეწველო და სასურსათო კომპლექსის პოტენციალის სრულად გამოყენების,
მისი დარგების აღორძინებისა და დინამიური განვითარების ხელშეწყობა.
კომიტეტის მისიას წარმოადგენს სოფლის მეურნეობის პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების
განსაზღვრა
და
მისი
განხორციელების
ხელშეწყობა,
როგორც
საკანონმდებლო,
ასევე
საზედამხედველო საქმიანობის ეფექტურად წარმართვის გზით.
კომიტეტის
ხედვაა
აგრარულ
სექტორში
საკანონმდებლო
ბაზის
სრულყოფა,
ურთიერთთანამშრომლობაზე დამყარებული საზედამხედველო საქმიანობის წარმართვა და
ქვეყნის წინაშე აღებული საერთაშორისო ვალდებულებების შესრულების კონტროლი.
სტრატეგიულ დოკუმენტში აღწერილია კომიტეტის საქმიანობის ოთხი მიმართულება და 13
ამოცანა. კანონშემოქმედებითი და საზედამხედველო ფუნქციების წარმატებით განხორციელების
მიზნით, შემუშავდა კომიტეტის სამოქმედო გეგმა, რომელიც განსაზღვრავს კომიტეტის ამოცანებს
და ღონისძიებებს 2020 წლისათვის.
სტრატეგიის მართვისა და სამოქმედო გეგმის განხორციელების
კომიტეტის მიზნების წარმატებით განხორციელების გზას.
მონიტორინგი წარმოადგენს
წინამდებარე სტრატეგია ემყარება კომიტეტის დებულებით განსაზღვრულ მიმართულებებს და
უფლებამოსილებებს და ითვალისწინებს სოფლის მეურნეობის განვითარებისა და სოფლის
განვითარების სამთავრობო სტრატეგიებს, ასევე ევროკავშირთან ასოცირების და ღრმა და
ყოვლისმომცველი
სავაჭრო
ხელშეკრულებებით
გათვალიწინებულ
საერთაშორისო
ვალდებულებების შესრულების ამოცანებს და გაეროს მდგრადი განვითარების მიზნებს.
სტრატეგიული მიზანი 1. აგრარული პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების განსაზღვრა
ამოცანა 1.1. აგრარული რეფორმების ინსტიტუციონალიზაცია
კომიტეტი განსაზღვრავს აგრარული პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს და ქმნის აგრარული
რეფორმების, სასურსათო უზრუნველყოფის, მიწის რესურსების, აგრარული განათლებისა და
მეცნიერების, აგრომომსახურებისა და ფერმერთა საკითხებთან დაკავშირებულ საკანონმდებლო
ბაზას.
ამოცანა 1.2. ევროკავშირთან ასოცირების ხელშეკრულებითა და DCFTA-ით
გათვალისწინებული რეგულაციების საკანონმდებლო უზრუნველყოფა (საკანონმდებლო
ჰარმონიზაცია)
ევროკავშირსა და საქართველოს შორის ასოცირების ხელშეკრულება საქართველოს აგრარულ
სექტორში კანონმდებლობის ძირითადი ორიენტირია, რომლის შესაბამისად იგეგმება
7
განსახორციელებელი ღონისძიებები, რაც ევროკავშირთან ინსტიტუციურ მიახლოებას უწყობს
ხელს. ევროკავშირის ძირითადი დირექტივები, რეგულაციები, გადაწყვეტილებები არის
პრიორიტეტი შესაბამისი კანონმდებლობის შემუშავებაში, რომელიც
მომდევნო 10-12 წლის
განმავლობაში უნდა განხორციელდეს. პრიორიტეტებზე აქცენტირება გაზრდის საქართველოს
სოფლის მეურნეობის კონკურენტუნარიანობას და ექსპორტის ზრდის შესაძლებლობებს.
აგრარულ
სფეროში
კანონმდებლობასთან
რეფორმებისა
და
განხორციელდება
კანონმდებლობის
სოფლის
ჰარმონიზაცია
მეურნეობაში
ევროკავშირის
არსებული
პრობლემების
გადაჭრის მიზნით.
ამოცანა 1.3. კომიტეტის გამგებლობას მიკუთვნებული მდგრადი განვითარების მიზნების
(SDGs) განხორციელების ხელშეწყობა და მონიტორინგი
საქართველოს პარლამენტის სტარტეგიის (მდგრადი განვითარების მიზნების განხორციელების
ხელშეწყობა და მონიტორინგი) და სამოქმედო გეგმის მიხედვით, კომიტეტი განახორციელებს
როგორც საკანონმდებლო, ასევე საზედამხედველო ღონისძიებებს კომიტეტის გამგებლობას
მიკუთვნებული მიზნებისა და ამოცანების განხორციელების ხელშეწყობის მიზნით, რაც მოიცავს
ისეთ მიზნებს, როგორიცაა: სიღარიბის ყველა ფორმის აღმოფხვრა; სასურსათო
უსაფრთხოებისა და გაუმჯობესებული კვების მიღწევა და მდგრადი სოფლის მეურნეობის
ხელშეწყობა; წყლის მდგრადი მართვისა და სანიტარული ნორმების დაცვის საყოველთაო
უზრუნველყოფა; სტაბილური, ინკლუზიური და მდგრადი ეკონომიკური ზრდის ხელშეწყობა,
სრული და პროდუქტული დასაქმება და ღირსეული სამუშაო ყველასათვის; მდგრადი მოხმარება
და წარმოება; კლიმატის ცვლილებისა და მისი ზეგავლენის წინააღმდეგ გადაუდებელი ზომების
გატარება; დედამიწის ეკოსისტემების დაცვა, აღდგენა და მდგრადი გამოყენება, ტყეების
გონივრული მართვა, გაუდაბურების აღკვეთა, ნიადაგის დეგრადაციის შეჩერება და მისი
აღდგენა-გაუმჯობესება, ბიომრავალფეროვნების შენარჩუნება.
ამოცანა 1.4. საკანონმდებლო პროცესის ეფექტური მართვა, დაგეგმვა და მისი
გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა
აგრარულ სფეროში ქვეყნის მიერ აღებული ვალდებულებების საკანონმდებლო უზრუნველყოფა
განხორციელდება საპარლამენტო კომიტეტებთან, სამთავრობო სტრუქტურებთან და სამოქალაქო
საზოგადოებასთან ეფექტური და მჭიდრო თანამშრომლობის გზით.
კანონპროექტების დაგეგმვის, მიღების, განხორციელებისა და მონიტორინგის პროცედურების
მართვისას აგრარულ საკითხთა კომიტეტი ხელმძღვანელობს ანგარიშვალდებულების,
გამჭვირვალობის, პასუხისმგებლობის, ინკლუზიორობის, ეფექტურობისა და ეფექტიანობის
აღიარებული პრინციპებით, საკანონმდებლო პროცესის გაუმჯობესებისა და აგრარული
პოლიტიკის მიზნების სრულად განხორციელების მიზნით.
სტრატეგიული მიზანი 2. ევროკავშირთან საკანონმდებლო მიახლოება/ჰარმონიზირებასა
და სოფლისა და სოფლის მეურნეობის განვითარების სტრატეგიების განხორციელებაზე
8
ეფექტური ზედამხედველობის უზრუნველყოფა და კანონმდებლობის აღსრულების
პროცესის ხელშეწყობა
ამოცანა 2.1. საერთაშორისო ხელშეკრულებებით გათვალისწინებულ ვალდებულებათა
შესრულების მონიტორინგი
აგრარულ საკითხთა კომიტეტის მიერ განხორციელდება სისტემატური ზედამხედველობა
ევროკავშირთან ასოცირების
საკითხების შესრულებაზე.
სოფლის
მეურნეობის
ხელშეკრულებით
განვითარების
გათვალისწინებული
სფეროში
ვალდებულებების
პრიორიტეტული
შესრულებაზე
ზედამხედველობა განხორციელდება საქართველოსთვის მისადაგებული მდგრადი განვითარების
გლობალურ მიზნებთან და ამოცანებთან თანხვედრაში, მათ შორის სასურსათო უსაფრთხოების,
გაუმჯობესებული კვების მიღწევის, მდგრადი სოფლის მეურნეობის ხელშეწყობისა და ნიადაგის
დეგრადაციის შეჩერება და აღდგენა-გაუმჯობესების მიმართულებით.
ამოცანა 2.2. სოფლის და სოფლის მეურნეობის განვითარების
გათვალისწინებული პრიორიტეტების განხორციელების შეფასება
კომიტეტის მიერ საზედამხედველო საქმიანობა
შესაბამისი
საზედამხედველო
ინსტიტუტების
სტრატეგიებით
ხორციელდება კანონების აღსრულების,
საქმიანობის
გაუმჯობესებისა
და
მათი
ანგარიშვალდებულების გაზრდის მიზნით. კომიტეტი განახორციელებს ნორმატიული აქტების
შესრულების კონტროლს.
კომიტეტის საზედამხედველო საქმიანობა დაეყრდნობა რეგულაციის გავლენის შეფასების (RIA),
როგორც ხელისუფლების მიერ დასახული მიზნების მიღწევის ინსტრუმენტის გამოყენებას,
რომლის საფუძველზე მოხდება საკანონმდებლო ცვლილებების და რეკომენდაციების შემუშავება.
პირველ ეტაპზე რეგულაციის გავლენის შეფასება (RIA) მარტივი, შერჩევითი ფორმით შეიძლება
განხორციელდეს. შერჩეული იქნება მნიშვნელოვანი კანონები და კანონქვემდებარე აქტები,
რომლებიც დაექვემდებარება შეფასების ანალიზს. გრძელვადიანვადიან პერიოდში კი
შესაძლებელი იქნება რეგულაციის ზეგავლენის ანალიზის სრული ფორმატით გამოყენება და
შეიქმნება მტკიცებულებებზე დაფუძნებული პოლიტიკა, რაც ხელს შეუწყობს მნიშვნელოვნად
გაუმჯობესდეს ხელისუფლების მიერ გადაწყვეტილებების მიღება.
კომიტეტის საზედამხედველო საქმიანობის ეფექტიანობის გასაძლიერებლად განხორციელდება
კადრების შემდგომი სპეციალიზაცია და სრულყოფა, განსაკუთრებით პოლიტიკის დაგეგმვისა და
ზემოქმედების შეფასების სფეროში.
ამოცანა 2.3. საბიუჯეტო ზედამხედველობის უზრუნველყოფა
გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტროს მიერ დასახული მიზნებისა და
პრიორიტეტების განხორციელება შეფასდება ხარჯების რაციონალურად გამოყენებისა და
მიღწეული შედეგების მიხედვით. ამ პროცესში კომიტეტი აქტიურად ითანამშრომლებს
სახელმწიფო აუდიტის სამსახურთან და სამოქალაქო საზოგადოებასთან.
9
ამოცანა 2.4. საკანონმდებლო ზედამხედველობის პროცესების სრულყოფა
სოფლის და სოფლის მეურნეობის განვითარების მნიშვნელოვან საკითხებზე გადაწყვეტილებების
მიღება მოითხოვს სხვადასხვა დაინტერესებულ მხარეთა ერთობლივი ძალისხმევის გამოყენებას.
კომიტეტი ასრულებს სხვადასხვა ჩართული მხარის კოორდინაციის როლს პრობლემების
გადაწყვეტისა და მონიტორინგის უფრო ეფექტურად განხორციელების მიზნით.
განსაკუთრებით
მნიშვნელოვანია
კოორდინაცია
აღმასრულებელ
ხელისუფლებასთან
ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელების პროცესში.
კომიტეტი უზრუნველყოფს საკანომდებლო ზედამხედველობის პროცესის გამჭვირვალობას და
მასში ყველა დაინტერესებული მხარის ჩართულობას, რომლებზეც რეგულაცია გავლენას ახდენს.
სტრატეგიული მიზანი 3. კომიტეტის საქმიანობის გამჭვირვალობისა და სხვადასხვა
დაინტერესებულ მხარესთან კომუნიკაციის უზრუნველყოფა
ამოცანა 3.1. კომიტეტის ღიაობის, გამჭვირვალობის, მოქალაქეთა ჩართულობისა და
ანგარიშვალდებულების უზრუნველყოფა „ღია მმართველობის პარტნიორობის“ (OGP)
პრინციპების შესაბამისად
საქართველოს პარლამენტი „ღია მმართველობის პარტნიორობის“ (Open Government Partnership OGP) გლობალურ ინიციატივას 2015 წელს შეუერთდა. სამოქალაქო საზოგადოებასთან
ინტენსიური კონსულტაციების შედეგად, პარლამენტმა საკანონმდებლო ღიაობის სამოქმედო
გეგმები შეიმუშავა, რომლით გაწერილი ვალდებულებები აქტიურად ხორციელდება. ამასთან,
საქართველოს პარლამენტის რეგლამენტის საფუძველზე შექმნილია ღია მმართველობის
მუდმივმოქმედი საპარლამენტო საბჭო. გლობალური ინიციატივა მოუწოდებს წევრი ქვეყნების
ხელისუფლებებს,
უზრუნველყონ
თავიანთი
საქმიანობის
ღიაობა,
გამჭვირვალობა,
ანგარიშვალდებულება და საზოგადოების აქტიური ჩართულობა გადაწყვეტილების მიღების
პროცესებში.
კომიტეტის საქმიანობის შესახებ ინფორმაციაზე წვდომის გაზრდის მიზნით, აუცილებელია
კომიტეტის ვებგვერდის რეგულარული განახლება. კომიტეტი გაითვალისწინებს OGP-ის
ფარგლებში შემუშავებული ღია პარლამენტის სამოქმედო გეგმებით გაწერილ ვალდებულებებს,
რომლებიც ხელს შეუწყობს კომიტეტის მუშაობის მეტ გამჭვირვალობასა და საკანონმდებლო
პროცესში მოქალაქეთა ჩართულობას. ამ პრინციპების დაცვა გააუმჯობესებს კომიტეტის
საქმიანობის როგორც საბოლოო შედეგებს, ასევე საზოგადოების ცნობიერებაში აამაღლებს
კომიტეტის როლს.
ამოცანა 3.2. კომიტეტის საქმიანობაში სამოქალაქო საზოგადოების, ადგილობრივი
თვითმმართველობის, აკადემიური წრეების ჩართულობისა და საერთაშორისო
ორგანიზაციებთან თანამშრომლობის გაძლიერება
კომუნიკაცია
ადგილობრივ
თვითმმართველობასთან,
აკადემიურ
ინსტიტუტებთან, მათი გამოცდილების გამოყენება და ფერმერთა
და
სამეცნიერო
გაერთიანებებთან
10
თანამშრომლობა გამოავლენს იმ პრობლემებს, რომლებიც საქართველოს სოფლის მეურნეობის
წინაშე დგას. ეს პროცესი გაადვილებს გამოვლენილი გამოწვევების დაძლევის გზების მოძიებას.
სამოქალაქო სექტორთან და სხვა დაინტერესებულ მხარეებთან თანამშრომლობის გაძლიერება და
გაუმჯობესება კომიტეტის საქმიანობის მნიშვნელოვანი კომპონენტია. კომიტეტი რეგულარულად
მოაწყობს
მათთან
შეხვედრებს,
რათა
სამოქალაქო
ორგანიზაციებს
საშუალება
მიეცეთ
ინტერაქტიული მონაწილეობა მიიღონ კონკრეტული საკითხების განხილვებში და შეაფასონ
შედეგები.
საკანონმდებლო საკითხების მომზადებისა და განხილვის პროცესში კომიტეტის თანამშრომლობა
სამოქალაქო საზოგადოებასთან საშუალებას იძლევა საკანონმდებლო საქმიანობა განხორციელდეს
ეფექტურად.
კომიტეტი
პერიოდულად
ჯგუფებთან
განახორციელებს
თანამშრომლობას
არასამთავრობო
სასურსათო
ორგანიზაციების
უსაფრთხოების,
ალიანსის
მიწათსარგებლობის,
კოოპერატივების განვითარების საკითხებზე, მათი კვლევის შედეგებისა და საკანონმდებლო
ინციატივების
განხილვების
ორგანიზებას,
კოოპერატივების
მხარდამჭერი
პროგრამების
ლობირებას დონორ ორგანიზაციებთან და სხვ.
ამჟამად კომიტეტის წარმატებით ამყარებს პარტნიორულ ურთიერთობების საერთაშორისო
დონორებთან.
ეს
შესაძლებლობები
იქნება
გამოყენებული
მომავალშიც.
კომიტეტი
უზრუნველყოფს შეხვედრების ორგანიზებას საერთაშორისო დონორებთან თანამშრომლობის
მიზნით და გამოიყენებს ევროპისა და სხვა ქვეყნების საპარლამენტო კომიტეტებთან კავშირებს
ინფორმაციისა და გამოცდილების გაზიარებისათვის.
ამოცანა 3.3. აგრარულ სფეროში საზოგადოების ცნობიერების ამაღლება და განათლების
ხელშეწყობა სხვადასხვა დაინტერესებულ მხარესთან თანამშრომლობით
საქართველოს
სოფლის
მეურნეობის
სტრატეგიის
წარმატებით
განხორციელებისთვის
აუცილებელია მოქალაქეებისა და ბიზნესის ცნობიერების ამაღლება ევროკავშირთან ასოცირების
და ასოცირების შეთანხმების მოთხოვნების შესრულების შედეგად მიღებული სარგებლის შესახებ.
ამ მიზნით კომიტეტი გამოიყენებს სხვადასხვა საშულებებს, მათ შორის, მასობრივი ინფორმაციის
საშუალებებს.
კომიტეტი ზრუნავს იმისათვის, რომ განვითარდეს საგანმანათლებლო საქმიანობა სოფლის
მეურნეობის სფეროში. ამ მიზნით კომიტეტი რეგულარულად აწყობს შეხვედრებს, ხელს უწყობს
ფერმერების პროფესიულ განვითარებას, დუალური განათლების პროგრამების დანერგვას და
სოფლის მეურნეობის სფეროში პროფესიული კოლეჯების დაარსებას.
კომიტეტი, გარემოს დაცვისა და სოფლის მეურნეობის სამინისტროსთან ერთად იზრუნებს
იმისათვის, რომ გაძლიერდეს ფერმერების ინფორმირებულობა სოფლის მეურნეობის გაძღოლისა
და ინოვაციური მეთოდების გამოყენების, აგრეთვე სოფლის ტერიტორიებზე წყლის, მიწის, ტყისა
და სხვა რესურსების მართვის გაუმჯობესების საკითხებზე.
11
სტრატეგიული მიზანი 4. კომიტეტის ორგანიზაციული საქმიანობის სრულყოფა
ამოცანა 4.1. კომიტეტის ორგანიზაციული საქმიანობის მართვის სრულყოფა
ორგანიზაციული მართვის სრულყოფა ხელს შეუწყობს კომიტეტის მიერ დასახული მიზნებისა და
ამოცანების ეფექტურად განხორციელებას. ამ მიზნით პერიოდულად განხორციელდება
ორგანიზაციული განვითარების შეფასება სხვადასხვა მაჩვენებლით (სხდომებზე დასწრება,
საკანომდებლო და საზედამხედველო საქმიანობის მენეჯმენტი, კოორდინაციის ეფექტიანობა,
კადრების განვითარება, დისციპლინა, დოკუმენტბრუნვა და სხვ.) და გაგრძელდება მისი
შემდგომი სრულყოფის ღონისძიებები.
ამოცანა 4.2. შიდა ადამიანური რესურსების განვითარება კომიტეტის საქმიანობის
ეფექტურად წარმართვისათვის
კომიტეტი ხელს შეუწყობს კომიტეტის აპარატის კადრების განვითარებას, მათ ტრეინინგებს,
მივლინებებს სხვადასხვა ქვეყანაში გამოცდილების გაზიარების მიზნით და სხვ., რათა ამაღლდეს
კვალიფიკაცია ევროკავშირთან ინტეგრაციის და სოფლის მეურნეობის განვითარების სხვადასხვა
თემატურ საკითხებში.
კომიტეტის წევრების მონაწილეობა სხვადასხვა ღონისძიებებში, მათ შორის, თემატურ
შეხვედრებზე, კონფერენციებზე, სასწავლო ვიზიტები ევროკავშირის და სხვა ქვეყნებში
მნიშვნელოვნად დაეხმარება გამოცდილების გაზიარების დანერგვას საკანომდებლო და
საზედამხედველო სფეროებში.
და ბოლოს, კომიტეტის საქმიანობის 2020 წლის სამოქმედო გეგმა დაექვემდებარება პერიოდულ
მონიტორინგს,
რომლის
მიზანია
სამოქმედო
გეგმით
გათვალისწინებული
ამოცანების
შესრულების ანალიზის შედეგად შემდგომი მოქმედების კონკრეტული ღონისძიებების დაგეგმვა
და
განხორციელება.
სამოქმედო
გეგმების
შესრულებაზე
პასუხისმგებელია
კომიტეტის
თავმჯდომარე. მის ორგანიზაციას ახდენს კომიტეტის აპარატი.
სამოქმედო
გეგმა
განხორციელდება
როგორც
მთავრობასთან,
ასევე
არასამთავრობო
ორგანიზაციებთან მჭიდრო კოორდინაციითა და თანამშრომლობით.
გეგმების
განხორციელებაში
ჩართულია
აპარატის
ყველა
თანამშრომელი,
რომელსაც
ხელმძღვანელობს აპარატის უფროსი. იგი პასუხისმგებელია თანამშრომლების საქმიანობაზე,
სხვადასხვა ორგანიზაციებთან კოორდინაციაზე და მათ ჩართულობაზე კომიტეტის საქმიანობაში.
კომიტეტი აქვეყნებს საქმიანობის ანგარიშს პარლამენტის ვებგვერდზე. წელიწადში ერთხელ
მოხდება კომიტეტის საქმიანობის შესრულებისა და მომავალი გეგმების წარდგენა პარლამენტის
წინაშე და ამის თაობაზე ფართო საზოგადოების ინფორმირება.
12
აგრარულ საკითხთა კომიტეტის სამოქმედო გეგმა (2020)
კომიტეტის კანონშემოქმედებითი საქმიანობა
სტრატეგიული მიზანი 1. აგრარული პოლიტიკის მიმართულებების განსაზღვრა
ამოცანა 1.1. აგრარული რეფორმების ინსტიტუციონალიზაცია
შესაბამისობა პასუხისმგებელი პირი
აქტივობა/ღონისძიება
ასოცირების
შეთანხმებასა
კომიტეტ
აპარატის
და მდგრადი
ის წევრი
თანამშრო
განვითარები
სხვა მონაწილე
განხორციელების
მხარე
პერიოდი
საქართველოს
მთავრობა,
გარემოს
წარმოდგენილი
ინდიკატორი
შენიშვნა
ოქმები,
განხილული
სტარტეგიულ
ი
დოკუმენტები
,
რეკომენდაციე
ბი
ითვალისწი
ნებსს
ყოველწიურ
ად
სტრატეგიუ
ლ გეგმებში
ცვლილებებ
ის
განხილვას
მელი
ს მიზნებთან
1.1.1.
1.1.2.
საქართველოს
სოფლის მეურნეობის
განვითარებისა და
სოფლის
განვითარების
სტრატეგიებში
შეტანილი
ცვლილებების შესახებ
ინფორმაციის
გამოთხოვა
კომიტეტის
საკანონმდებლო
ინიციატივების გეგმის
შემუშავება გარემოს
დაცვისა და სოფლის
მეურნეობის
ო.დანელ
ი.ახალბედ
ია
აშვილი
ცვლილებების
შესაბამისად
დაცვისა და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო.
ო.დანელ
ი.ახალბედ
ია
აშვილი
საქართველოს
მთავრობა,
საერთაშორისო
და
(საშემოდგომო
სესიის დასაწყისში
ოქმები,
შეხვედრების
რაოდენობა,
გეგმები
არასამთავრობო
ორგანიზაციები
13
1.1.3.
სამინისტროსთან
კოორდინაციით
პარლამენტის
კომიტეტებთან
საკანონმდებლო
გეგმების
კოორდინაცია
ო.დანელ
ი.ახალბედ
პარლამენტის
(საშემოდგომო
ია
აშვილი
კომიტეტები,
სესიის
მ.ტყეშელა
საერთაშორისო
დასაწყისში)
შვილი
და
ი.
არასამთავრობო
ქიტიაშვი
ორგანიზაციები
ოქმები,
შეხვედრების
რაოდენობა,
გეგმები
ლი
ამოცანა 1.2. ევროკავშირთან ასოცირების ხელშეკრულებითა და DCFTA-ით გათვალისწინებული რეგულაციების საკანონმდებლო უზრუნველყოფა
შესაბამისობა
პასუხისმგებელი პირი
სხვა
განხორციელებ
ინდიკატორი
შენიშვნა
აქტივობა/ღონისძი
ასოცირების
მონაწილე
ის პერიოდი
ება
შეთანხმებასა და
მხარე
მდგრადი
კომიტეტის
აპარატის
განვითარების
წევრი
თანამშრომელი
ო.დანელია
ი.ახალბედაშვი
გარემოს
გ.სამხარაუ
ლი
დაცვისა და
ი
ლი
მ.ტყეშელაშვილ
სოფლის
ცვლილებების
ი
მეურნეობის
შესაბამისად
მიზნებთან
1.2.1.
ევროკავშირთა
ნ
ჰარმონიზაციი
ს გეგმების
შესახებ
მთავრობის
(სამინისტრო)
მოსმენა
1.2.2.
ევროკავშირის
კანონმდებლობას
თან დაახლოების
მიზნით,
წარმოდგენილ
სამინისტრო.
ასოცირების
შეთანხმება,
DCFTA,
დანართი IV,
ნაწ. 3.
ო.დანელია
ი.ახალბედაშვი
გ.სამხარაუ
ლი
ლი
მ.ტყეშელაშვილ
ი
თ. არაბული
საქართველო
ს მთავრობა,
საერთაშორის
ო და
არასამთავრო
ბო
წარმოდგენილ
ი
კანოპროექტებ
ის შესაბამისად
ოქმები,
განხილული
სტარტეგიული
დოკუმენტები,
რეკომენდაციე
ბი
ითვალისწინებსს
ყოველწიურად
სტრატეგიულ
გეგმებში
ცვლილებების
განხილვას
სხდომები,
ოქმები,
კანონპროექტებ
ის რაოდენობა,
საკანონმდებლ
ო ცვლილებები
შესაბამისობა
ევროდირექტივებ
თან იხ. დანართი
2-4: სურსათის
უვნებლობის
სფეროში
14
ორგანიზაციე
ბი
სურსათის
უვნებლობის
სფეროში
საკანონმდებლო
მდგრადი
გასატარებელი
ღონისძიებები
განვთარების
მიზანი 2.
ცვლილებების
მიღება
1.2.3.
ვროკავშირის
კანონმდებლობასთ
ან დაახლოების
DCFTA,
ი.ახალბედაშვი
დანართი IV,
ლი
ნაწ. 1.
ო.დანელია
მ.ტყეშელაშვილ
ი
ო და
დ.ფოცხვერაია
არასამთავრო
დანართი XI
მიზნით,
ვეტერინარიის
მდგრადი
სფეროში
განვითარების
საკანონმდებლო
მიზანი 2.
საქართველო
ს მთავრობა,
საერთაშორის
წარმოდგენილ
ი
კანოპროექტებ
ის შესაბამისად
სხდომები,
ოქმები,
კანონპროექტებ
ის რაოდენობა,
საკანონმდებლ
ო ცვლილებები
ევროდირექტივებ
თან იხ. დანართი
3: ვეტერინარიის
სფეროში
გასატარებელი
ღონისძიებები
წარმოდგენილ
ი
კანოპროექტებ
ის შესაბამისად
სხდომები,
ოქმები,
კანონპროექტებ
ის რაოდენობა,
საკანონმდებლ
ო ცვლილებები
შესაბამისობა
ევროდირექტივებ
თან იხ. დანართი
4: მცენარეთა
დაცვის სფეროში
გასატარებელი
ღონისძიებები
ბო
ორგანიზაციე
ბი
ცვლილებების
მიღება
1.2.4.
ევროკავშირის
კანონმდებლობასთ
DCFTA,
ი.ახალბედაშვი
დანართი IV,
ნაწ. 2.
ლი
ო.დანელია
მ.ტყეშელაშვილ
ან დაახლოების
სანიტარული და
ი
მიზნით,
ფიტოსანიტარუ
დ.ფოცხვერაია
მცენარეთა დაცვის
სფეროში
ლი ზომები
(SPS);
საკანონმდებლო
მდგრადი
ცვლილებების
განვითარების
მიღება
მიზანი 2.
15
ამოცანა 1.3. კანონშემოქმედებითი და პოლიტიკის შემუშავების პროცესი მდგრადი განვითარების მიზნების (SDG) განხორციელების ხელშეწყობა
ქმედება
ქმედების ინდიკატორი
პასუხისმგებელი
კომიტეტის წევრი/
აპარატის
თანამშრომელი
1.3.1 კომიტეტის
განმგებლობას
მიკუთვნებული
სფეროების მიხედვით
თითოეული
კომიტეტისთვის
შესაბამისი მდგრადი
განვითარების
მიზნ(ებ)ის განსაზღვრა
და დამტკიცება
მომზადებულია და
შესაბამის
კომიტეტებთან
შეთანხმებულია
რეკომენდაციები
კომიტეტების
სამოქმედო გეგმებში
ასახულია შესაბამისი
მდგრადი განვითარების
მიზნები/ამოცანები
გ.სამხარაული
თ.არაბული
1.3.2 პოლიტიკის
დოკუმენტებში
ცვლილებების
პროექტების შემუშავება
და დამტკიცება
შესაბამისი კომიტეტების
მიერ სამუშაო ჯგუფის
ცვლილებები
მომზადებულია და
დამტკიცებულია
პოლიტიკის
დოკუმენტებში,
რომლებიც ხელს
უწყობს მდგრადი
გ.სამხარაული
თ.არაბული
სხვა
მონაწილე
მხარეები/
პარტნიორები
საქართველოს
მთავრობა;
სამოქალაქო
საზოგადოება
დასრულების
საბოლოო
ვადა
სტატუსი
მონაცემთა წყარო
I კვარტალი,
2020 წ.
რეკომენდაციები
მდგრადი
განვითარების
მიზნებთან
მიმართებით
კომიტეტების
პასუხისმგებლობ
ის განსაზღვრის
შესახებ;
გადაწყვეტილება,
რომელიც
განსაზღვრავს
კომიტეტების
პასუხისმგებლობ
ის სფეროს
მიკუთვნებულ
მდგრადი
განვითარების
მიზნებს;
კომიტეტების
სამოქმედო
გეგმები
IV
კვარტალი,
2020 წ.
შემუშავებული
პოლიტიკის
დოკუმენტები
ან/და
ცვლილებები
პოლიტიკის
დოკუმენტებში
16
მხარდაჭერით და
აღმასრულებელ
ხელისუფლებასთან,
სამოქალაქო
საზოგადოებასთან და
სხვა დაინტერესებულ
მხარეებთან
თანამშრომლობით,
რომლებსაც ამტკიცებს
საქართველოს
პარლამენტი
განვითარების მიზნების
განხორციელებას
საქართველოში
1.3.3 საქართველოს
სულ მცირე 6
კანონპროექტის (აქედან
2020 წლის
განმავლობაში 2 მაინც)
შესახებ მომზადებულ
კომიტეტის დასკვნებში
ასახულია
კანონპროექტის
შესაბამისობა მდგრადი
განვითარების
მიზნებთან
პარლამენტის მიერ
კანონპროექტის
მომზადებისას/განხილვ
ისას მისი მდგრადი
განვითარების
მიზნებთან
შესაბამისობის
შეფასების პილოტირება
კომიტეტის მიერ
არასამთავრობო
ორგანიზაციების,
სახალხო
დამცველის,
საერთაშორისო
ორგანიზაციების
და/ან
დამოუკიდებელი
ექსპერტების
შეფასება
პოლიტიკის
დოკუმენტების
მდგრადი
განვითარების
მიზნებთან
შესაბამისობის
თაობაზე
გ.სამხარაული
თ.არაბული
საქართველოს
მთავრობა;
სამოქალაქო
საზოგადოება;
საჯარო
მმართველობ
ის რეფორმისა
და მდგრადი
განვითარების
მიზნების
საბჭოს
სამდივნო
IV
კვარტალი,
2020 წ.
პარლამენტის
კომიტეტების
სხდომის ოქმები;
კანონპროექტებზე
კომიტეტის
დასკვნები;
კანონპროექტის
განმარტებითი
ბარათები
17
ამოცანა 1.4. კომიტეტის ეფექტიან ზედამხედველობა საქართველოს მთავრობის მიერ მდგრადი განვითარების მიზნების შესრულებაზე
ქმედება
ქმედების ინდიკატორი
პასუხისმგებელი
სტრუქტურა
სხვა მონაწილე
მხარეები/პარტ
ნიორები
დასრულების
საბოლოო ვადა
სამინისტროები;
სამოქალაქო
საზოგადოება
მუდმივად
რეგლამენტით
1.4.1 კომიტეტის მიერ
მათ წინაშე
ანგარიშვალდებული
ორგანოების
ანგარიშების განხილვა
მდგრადი განვითარების
მიზნების განახლებული
ეროვნული დოკუმენტის
ჭრილში
კომიტეტების
დასკვნები ასახავს
რეკომენდაციებს
წარმოდგენილ
ანგარიშებთან
დაკავშირებით
გ.სამხარაული
თ.არაბული
1.4.2 კომიტეტის მიერ
თემატური მოკვლევისას
მდგრადი განვითარების
მიზნებისა და
ამოცანების
გათვალისწინება
მოკვლევის ამოცანების
განსაზღვრისას და
შეფასებისას
თემატური მოკვლევის
ანგარიშებში ასახულია
საკითხის შესაბამისობა
მდგრადი
განვითარების
მიზნებთან
გ.სამხარაული
თ.არაბული
სამოქალაქო
საზოგადოება;
აკადემიური
წრეები;
მუდმივად
01.01.2020 წ-დან
1.4.3 კომიტეტების მიერ
ნორმატიულ აქტების
აღსრულებაზე
კონტროლის
განხორციელებისას
შემუშავებულ საბოლოო
ნორმატიული აქტების
აღსრულებაზე
მომზადებულ
დოკუმენტში ასახულია
მდგრადი
განვითარების
გ.სამხარაული
თ.არაბული
სამოქალაქო
საზოგადოება;
აკადემიური
წრეები
მუდმივად
01.01.2020 წ-დან
განსაზღვრული
ვადების
შესაბამისად
შენიშვნა
მონაცემთა წყარო
ანგარიშვალდებ
ული ორგანოს
ანგარიში;
კომიტეტის
სხდომის ოქმი;
არასამთავრობო
ორგანიზაციების,
საქართველოს
სახალხო
დამცველის,
საერთაშორისო
ორგანიზაციების
ანგარიშები
კომიტეტების
მიერ
ნორმატიულ
აქტების
აღსრულებაზე
კონტროლის
18
ანგარიშში ნორმატიული
აქტის მდგრადი
განვითარების დღის
წესრიგის მიზნებსა და
ამოცანებთან
შესაბამისობის დადგენა
მიზნებთან
შესაბამისობა
განხორციელების
ას
შემუშავებული
საბოლოო
ანგარიშები
ამოცანა 1.5. სოფლის და სოფლის მეურნეობის განვითარების სტრატეგიით გათვალისწინებული პრიორიტეტების განხორციელებისათვის
საკანონმდებლო ბაზის უზრუნველყოფა
შესაბამისობა
პასუხისმგებელი პირი
სხვა მონაწილე განხორციელებ
ინდიკატორი
აქტივობა/ღონისძიე
ასოციარების
მხარე
ის პერიოდი
ბა
შეთანხმებასა კომიტეტის წევრი
აპარატის
და მდგარდი
თანამშრომელი
შენიშვნ
ა
განვითარები
ს მიზნებთან
1.5.1 კომიტეტის
ო.დანელია
საკანონმდებლო
საქმიანობის გეგმის
ი.ახალბედაშვილ
გარემოს
ი
დაცვისა და
მ.ტყეშელაშვილი
სოფლის
მომზადება
მეურნეობის
სამინისტრო
1.5.2 კოორდინაცია
საქართველოს
მთავრობასთან
საკანონმდებლო
ინიციატივების
თაობაზე
ო.დანელია
ი.ახალბედაშვილ
ი
ი. ქიტიაშვილი
მთავრობა
დეტალური
(საგაზაფხული
და
საშემოდგომო
სესიების
დასაწყისში)
პერიოდულად
,
საკანონმდებლ
ო
ინიციატივები
გეგმები
შეხვედრების
რაოდენობა,
ოქმები,
გადაწყვეტილებებ
ი
ს შესაბამისად
19
1.5.3 „ქარსაფარი
პროექტი
ო.დანელია
ი.ახალბედაშვილ
გარემოს
(მინდორდაცვითი)
ხელს უწყობს
გ.სამხარაული
მ.ტყეშელაშვილი
დაცვისა და
ზოლების შესახებ“
გაეროს
ი.შიოლაშვილ
დ. ფოცხვერაია
სოფლის
საქართველოს
განვითარები
კანონის პროექტი
ს 1-ლი, მე-2,
სამინისტრო;
მე-13, მე-15
არასამთავრობო
მიზნების
ორგანიზაციათა
ს. უროტაძე
შესრულებას
1.5.4 „ფერმერული
მეურნეობის
განვითარების
შესახებ“
საქართველოს
კანონის პროექტი
პროექტი
ო.დანელია
ლ.მგალობლიშვილ
ი
დაცვისა და
ი
მ.ტყეშელაშვილი
სოფლის
განვითარები
დ.ფოცხვერაია
მეურნეობის
ს 1-ლი, მე-2,
ს. უროტაძე
სამინისტრო;
მე-13, მე-15
არასამთავრობო
მიზნების
ორგანიზაციათა
შესრულებას
1.5.5 კანონპროექტი
ი.ახალბედაშვილ
გარემოს
ო.დანელია
ი
დაცვისა და
ადმინისტრაციულ
მ.ტყეშელაშვილი
სოფლის
სამართალ
მ.ტყეშელაშვილი
მეურნეობის
დარღვევათა
დ.ფოცხვერაია
სამინისტრო;
კოდექსში
ს. უროტაძე
არასამთავრობო
ცვლილების
შეტანის შესახებ
საშემოდგომო
სესიის
პერიოდში
პარლამენტის
წევრის ო.
დანელიას
საკანონმდებლო
ინიციატივა,
ოქმები
ალიანსი
ი.შიოლაშვილი
საქართველოს
პერიოდში
კომიტეტის
საკანონმდებლო
ინიციატივა,
ოქმები
ალიანსი
გარემოს
გაეროს
სესიის
მეურნეობის
ი.ახალბედაშვილ
ხელს უწყობს
საგაზაფხულო
თ.
არაბული
საშემოდგომო
სესიის
პერიოდში
პარლამენტის
წევრის
ო.შიოლაშვილის
საკანონმდებლო
ინიციატივა,
ოქმები
ორგანიზაციათა
ალიანსი
20
1.5.6 კანონპროექტი
პროექტი
ი.ახალბედაშვილ
გარემოს
„სურსათის/
ხელს უწყობს
ო.დანელია
ი
ცხოველის/
გაეროს
გ.სამხარაული
მ.ტყეშელაშვილი
სოფლის
ცხოველის საკვების
განვითარები
დ.ფოცხვერაია
მეურნეობის
უვნებლობის,
ს 1-ლი, მე-2,
სამინისტრო;
ვეტერინარიისა და
მე-13, მე-15
არასამთავრობო
მცენარეთა დაცვის
მიზნების
ორგანიზაციათა
კოდექსში“
შესრულებას
დაცვისა და
საგაზაფხულო
სესიის
პერიოდში
პარლამენტის
წევრის ო.
დანელიას
საკანონმდებლო
ინიციატივა,
ოქმები
ალიანსი
ცვლილების
შეტანის შესახებ
ი.ახალბედაშვილ
1.5.7„აგროტურიზმი
ო.დანელია
ი
გარემოს
დაცვისა და
ს შესახებ“
მ.ტყეშელაშვილი
საქართველოს
ს.უროტაძე
მეურნეობის
კანონის პროექტი
თ. არაბული
სამინისტრო;
დ.ფოცხვერაია
სოფლის
საშემოდგომო
სესიის
პერიოდში
არასამთავრობო
პარლამენტის
წევრის ო.
დანელიას
საკანონმდებლო
ინიციატივა,
ოქმები
ორგანიზაციათა
ალიანსი
1.5.8
„ვაზისა და ღვინის
შესახებ“
საქართველოს
კანონში
ი.ახალბედაშვილ
ო. დანელია
გ. სამხარაული
ი
გარემოს
დაცვისა და
მ.ტყეშელაშვილი
სოფლის
დ.ფოცხვერაია
მეურნეობის
საგაზაფხულო
კანონპროექტი
სესიის
პერიოდში
სამინისტრო
ცვლილების
შეტანის შესახებ
21
1.5.9 ნიადაგების
რაციონალური
გამოყენებასთან
დაკავშირებული
საკანონმდებლო
ცვლილებების
განხილვა
შეესაბამება
ო.დანელია
ი.ახალბედაშვილ
გარემოს
მდგრადი
ე.თოლორაია
ი
დაცვისა და
განვითარები
მ.ტყეშელაშვილი
სოფლის
ს მე-15
დ.ფოცხვერაია
მეურნეობის
მიზანს:
ს. უროტაძე
საგაზაფხულო
სესიის
პერიოდში
საკანონმდებლო
ცვლილებები,
ოქმები
სამინისტრო;
ნიადაგის
არასამთავრობო
დეგრადაციი
ორგანიზაციათა
ს შეჩერება
ალიანსი
და აღდგენაგაუმჯობესებ
ა
ამოცანა 1.6. საკანონმდებლო პროცესის ეფექტური მართვა, დაგეგმვა და მისი გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა
შესაბამისობა
პასუხისმგებელი პირი
სხვა მონაწილე
განხორციელები
აქტივობა/ღონისძიება
ასოცირების
მხარე
ს პერიოდი
შეთანხმებასა
კომიტეტი
აპარატის
და მდგარდი
ს წევრი
თანამშრომელი
ო.დანელი
ი.ახალბედაშვილ
ა
ი
ინდიკატორი
შენიშვნ
ა
განვითარები
ს მიზნებთან
1.6.1 DCFTA
ვალდებულებებთან
დაკავშირებული
შეხვედრების ორგანიზება
და გეგმების განხილვა
ი. ქიტიაშვილი
(სხდომის
ოქმები)
საქართველოს
მთავრობა,
საერთაშორისო
და
არასამთავრობო
ორგანიზაციები
წელიწადში
ორჯერ
(საგაზაფხული
და
საშემოდგომო
სესიების
გეგემები,
კომიტეტის
სხდომის
ოქმები და
რეკომენდაციებ
ი
პერიოდში)
22
1.6.2 ექსპერტთა სამუშაო
ჯგუფების/საკონსულტაცი
ო საბჭოს შეხვედრები
ო.დანელი
ი.ახალბედაშვილ
არასამთავრობო
საჭიროების
ექსპერტთა
ა
ი
ორგანიზაციები
მიხედვით
შემადგენლობა,
რეგულარულად
გეგმები,
შეხვედრები,
ოქმები,
რეკომენდაციებ
ი და
წინადადებები
ოქმები,
ი.ქიტიაშვილი
აკადემიური
წრეები,
ექსპერტები
1.6.3 პარლამენტის
ვებგვერდზე
საკანონმდებლო
ღონისძიებების ასახვა და
კონტროლი
ო.დანელი
ა
ი.ქიტიაშვილი
ინფორმაციული
(კომიტეტის
ტექნოლოგიების,
სხდომები და
საზოგადოებასთა
ოქმები)
ნ
ვებგვერდი
ურთიერთობისა
და ინფორმაციის
დეპარტამენტები
23
კომიტეტის საზედამხედველო საქმიანობა
სტრატეგიული მიზანი 2. ევროკავშირთან საკანონმდებლო მიახლოება/ჰარმონიზირებასა - და სოფლისა და სოფლის მეურნეობის
განვითარების სტრატეგიის განხორციელებაზე ეფექტური ზედამხედველობის უზრუნველყოფა და კანონმდებლობის აღსრულების
პროცესის ხელშეწყობა
ამოცანა 2.1. საერთაშორისო ხელშეკრულებებით, მათ შორის, DCFTA-ით გათვალისწინებული ვალდებულებათა შესრულების მონიტორინგი
შესაბამისობა
პასუხისმგებელი პირი
სხვა
განხორციელე ინდიკატორ
შენიშვნა
აქტივობა/ღონისძიება
ასოცირების
მონაწილე
ბის პერიოდი
ი
შეთანხმებასა და
კომიტეტის
აპარატის
მდგარდი
წევრი
თანამშრომე
განვითარების
მხარე
ლი
მიზნებთან
2.1.1 საქართველოს
გარემოს დაცვისა და
სოფლის მეურნეობის
სამინისტროზე,
საქართველოს
კანონების გარდამავალი
დებულებებით
განსაზღვრული
დავალებების
შესრულების
მიმდინარეობის
მონიტორინგი
2.1.2 ასოცირების
ხელშეკრულებით
გათვალისწინებულ
ვალდებულებებთან
ი.
ახალბედაშვი
ო. დანელია
ლი
გ.სამხარაულ
მ.ტყეშელაშვი
ი
ლი
თ.არაბული
საქართველ
ოს
მთავრობა,
საერთაშორი
სო და
არასამთავრ
ობო
(საგაზაფხულ
ი და
საშემოდგომო
სესიები
ოქმები,
შეხვედრები
ს
რაოდენობა,
გეგმები
პერიოდში)
ორგანიზაცი
ები
ი.
ახალბედაშვი
ო. დანელია
ლი
პარლამენტი
ს
(საგაზაფხულ
კომიტეტები
ი და
და
საშემოდგომო
ოქმები,
შეხვედრები
ს
24
დაკავშირებით
პარლამენტის
კომიტეტებთან
კოორდინაცია
არასამთავრ
სესიების
ობო
პერიოდში)
რაოდენობა,
გეგმები
ორგანიზაცი
ები
2.1.3 პარლამენტის
ევროპასთან
ინტეგრაციის და სხვა
კომიტეტთან
ევროკავშირთან
ასოცირების
ხელშეკრულებით
გათვალისწინებული
ვალდებულებების
ერთობლივი
განხილვების ორგანიზება
ი.
ახალბედაშვი
ო. დანელია
ლი
პარლამენტი
ს
ევროპასთან
ინტეგრაციი
ს კომიტეტი,
საქართველ
ოს
მთავრობა,
საერთაშორი
პერიოდულად
შეხვედრები,
ოქმები,
ანგარიშების
რაოდენობა
განხილვები
ჩატარდება
კომიტეტების
სამოქმედო
გეგმების
შესაბამისად
ყოველწლიურ
ოქმები,
სურსათისის
უვნებლობის
სფეროში
ევროკავშირთ
ან
ვალდებულებ
ების
განხორციელ
ება ა გარემოს
დაცვისა და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტროს
ა და მისი
სტრუქტურუ
სო და
არასამთავრ
ობო
ორგანიზაცი
ები
2.1.4 სურსათის
უვნებლობის სფეროში
საქართველოს
ევროკავშირთან
ი.
ო. დანელია
ახალბედაშვი
ევროკავშირთან
ასოცირების შეთანხმ
ლი
ასოცირების
ების XI-B დანართი,
მ.ტყეშელაშვი
ხელშეკრულებით
განსაზღვრულია
ლი
გათვალისწინებული
საქართველო-
თ. არაბული
ვალდებულებების
ევროკავშირის
შესრულების
სანიტარული და
მიმდინარეობის შესახებ
მთავრობის ანგარიშის
მოსმენა
საქართველ
ოს
მთავრობა,
გარემოს
დაცვისა და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო
.
ფიტოსანიტარიული
ად,
ანგარიშების
სანიტარული
რაოდენობა,
და
რეკომენდაც
ფიტოსანიტარ
იები
ული
ქვეკომიტეტის
გადაწყვეტილ
ებით
ქვეკომიტეტის
საერთაშორი
ევროკავშირთა
გადაწყვეტილებით
სო და
ნ
(№1/2017,
არასამთავრ
რეგულაციები
2017 წლის 7 მარტი);
ობო
ს მიახლოების
25
შეესაბამება
ორგანიზაცი
სიის
მდგრადი
ები
შესაბამისად
განვთარების მე-2
(იხ: დანართი
მიზანს
2-4).
2.1.5 ვეტერინარიის
ასოცირების შეთანხმ
ო.დანელია
ი.
სფეროში ევროკავშირთან
ების XI-B დანართი,
რ.მუჩიაშვილ
ახალბედაშვი
ასოცირების
განსაზღვრულია
ი
ლი
ხელშეკრულებით
საქართველო-
მ.ტყეშელაშვი
გათვალისწინებული
ევროკავშირის
ლი
ვალდებულებების
სანიტარიული და
დ.ფოცხვერაი
შესრულების
ფიტოსანიტარიული
ა
მიმდინარეობის შესახებ
ქვეკომიტეტის
მთავრობის ანგარიშის
გადაწყვეტილებით
მოსმენა
საქართველ
ოს
მთავრობა,
გარემოს
დაცვისა და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო
.
საერთაშორი
(№1/2017,
სო და
2017 წლის 7 მარტი)
არასამთავრ
შეესაბამება
ობო
მდგრადი
ორგანიზაცი
განვთარების მე-2
ები
მიზანს: სასურსათო
ყოველწლიურ
ოქმები,
ად,
ანგარიშების
სანიტარული
რაოდენობა,
და
რეკომენდაც
ფიტოსანიტარ
იები
ული
ქვეკომიტეტის
გადაწყვეტილ
ებით
ევროკავშირთა
ნ
რეგულაციები
ს მიახლოების
სიის
შესაბამისად
უსაფრთხოებისა და
(იხ. დანართი
გაუმჯობესებული
3).
ლი
ერთეულების
ყოველწლიუ
რ ანგარიშში
აისახება
ვეტერინარიი
ს სფეროში
ევროკავშირთ
ან
ვალდებულებ
ების
განხორციელ
ება გარემოს
დაცვისა და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტროს
ა და მისი
სტრუქტურუ
ლი
ერთეულების
ყოველწლიუ
რ ანგარიშში
აისახება
კვების მიღწევა და
მდგრადი სოფლის
მეურნეობის
ხელშეწყობა
2.1.6 მცენარეთა დაცვის
ასოცირების შეთანხმ
ო.დანელია
ი.
სფეროში ევროკავშირთან
ების XI-B დანართი,
გ.სამხარაულ
ახალბედაშვი
ასოცირების
განსაზღვრულია
ი
მ.ტყეშელაშვი
ხელშეკრულებით
საქართველო-
გათვალისწინებული
ევროკავშირის
ლი
საქართველ
ოს
მთავრობა,
გარემოს
დაცვისა და
ყოველწლიურ
ოქმები,
ად,
ანგარიშების
სანიტარული
რაოდენობა,
და
რეკომენდაც
ფიტოსანიტარ
იები
მცენარეთა
დაცვის
სფეროში
ევროკავშირთ
ან
26
ვალდებულებების
სანიტარიული და
დ.ფოცხვერაი
შესრულების
ფიტოსანიტარიული
ა
მიმდინარეობის შესახებ
ქვეკომიტეტის
მთავრობის ანგარიშის
გადაწყვეტილებით
მოსმენა
(№1/2017,
2017 წლის 7 მარტი)
შეესაბამება
მდგრადი
განვთარების მე-2
მიზანს: სასურსათო
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო
;
საერთაშორი
სო და
არასამთავრ
ობო
ორგანიზაცი
ები
ული
ქვეკომიტეტის
გადაწყვეტილ
ებით
ევროკავშირის
რეგულაციებთ
ან
მიახლოების
სიის
შესაბამისად
უსაფრთხოებისა და
(იხ. დანართი
გაუმჯობესებული
4).
კვების მიღწევა და
მდგრადი სოფლის
ვალდებულებ
ების
განხორციელ
ება გარემოს
დაცვისა და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტროს
ა და მისი
სტრუქტურუ
ლი
ერთეულების
ყოველწლიუ
რ ანგარიშში
აისახება
მეურნეობის
ხელშეწყობა
27
ამოცანა 2.2. სოფლის განვითარებისა და სოფლის მეურნეობის განვითარების სტრატეგიებით გათვალისწინებული პრიორიტეტების განხორციელების
შეფასება
შესაბამის
პასუხისმგებელი პირი
სხვა მონაწილე
განხორციელების
ინდიკატორი
შენიშვნა
აქტივობა/ღონისძიე
ობა
მხარე
პერიოდი
ბა
ასოცირებ
კომიტეტის წევრი
აპარატის
ის
შეთანხმებ
თანამშრომე
ასა და
ლი
მდგარდი
განვითარე
ბის
მიზნებთა
ნ
2.2.1 სოფლის
განვითარებისა და
სოფლის
მეურნეობის
განვითარების
სტრატეგიებისა და
პროგრამების
საზედამხედველო
გეგმის მომზადება
2.2.2 სოფლის
მეურნეობის
განვითარების
სტრატეგიისა და
პროგრამების
შესრულების
შესახებ მთავრობის
ანგარიშის მოსმენა
ო.დანელია
გ.სამხარაული
ი.
საქართველოს
ახალბედაშ
ვილი
მთავრობა,
საგაზაფხული და
საერთაშორისო და
საშემოდგომო
მ.ტყეშელაშ
არასამთავრობო
სესიების
ვილი
ორგანიზაციები,
დასაწყისში
გეგმები
ექსპერტები
შეესაბამებ
ო.დანელია
აპარატის
ა
სამხარაული.
თანამშრომ
მდგრადი
ლები
განვითარე
ი.
ბის მე-2
ქიტიაშვილ
მიზანს,
ი
(იხ.
დანართი
5)
(ოქმები)
გარემოს დაცვისა
და სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
სამთავრობო,
არასამთავრობო,
ფერმერული და
საერთაშორისო
ორგანიზაციები
საგაზაფხული და
საშემოდგომო
სესიების
პერიოდში
ოქმები,
სხდომების
რაოდენობა,
შეფასებები,
რეკომენდაცი
ები,
დასკვნები,
წინადადებებ
ი
28
2.2.2.1
საქართველოს
მელიორაციის
კომპანიის მიერ
გაწეული
საქმიანობის
შესახებ
ი.ახალბედა
ო.დანელია
შვილი
ი.შიოლაშვილი
მ.ტყეშელაშ
ვილი
დ.ფოცხვერ
აია
გარემოს დაცვისა
და სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
შპს „საქართველოს
საგაზაფხულო
სესიაზე
მელიორაცია“
ს. უროტაძე
2.2.3 სურსათის
უვნებლობის,
ვეტერინარიისა და
მცენარეთა დაცვის
სფეროში გაწეული
საქმიანობის
შესახებ მთავრობის
ანგარიშის მოსმენა
ო.დანელია
აპარატის
გ. სამხარაული
თანამშრომ
ლები
ი.
ახალბედაშ
ვილი
გარემოს დაცვისა
და სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
სსიპ - სურსათის
საგაზაფხულო
სესიაზე
ეროვნული
სააგენტო,
არასამთავრობო და
საერთაშორისო
ორგანიზაციები
2.2.3.1 სურსათის
უვნებლობის
სახელმწიფო
კონტროლის
განხორციელების
შესახებ
ო.დანელია
აპარატის
თანამშრომ
ლები
ი.
ახალბედაშ
ვილი
გარემოს დაცვისა
და სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
სსიპ - სურსათის
ეროვნული
სააგენტო,
საგაზაფხული
სესიაზე
ჩატარებული
სხდომები,
შეფასებები,
რეკომენდაცი
ები,
დასკვნები,
წინადადებებ
ი,
სხდომის
ოქმი,
ჩატარებული
სხდომები,
შეფასებები,
რეკომენდაცი
ები,
დასკვნები,
წინადადებებ
ი,
სხდომის
ოქმი,
ჩატარებული
სხდომები,
შეფასებები,
რეკომენდაცი
ები,
დასკვნები,
წინადადებებ
ი,
სხდომის
ოქმი
29
2.2.3.2
ეპიზოოტიური
კეთილსაიმედოოო
ბის შესახებ
ო.დანელია
აპარატის
რ.მუჩიაშვილი
თანამშრომ
ლები
ი.
ახალბედაშ
ვილი
2.2.3.3 მცენარეთა
დაცვის და
ფიტოსანიტარული
კეთილსაიმედოობი
ს შესახებ
ო.დანელია
ი.ახალბედა
ლ.მგალობლიშვილ
შვილი
ი
მ.ტყეშელაშ
2.2.3.4 სოფლის
მეურნეობის
სამინისტროს
ლაბორატორიის
მიერ გაწეული
საქმიანობის
შესახებ
ო.დანელია
ი.ახალბედა
გ.თოთლაძე
შვილი
ვილი
ს. უროტაძე
მ.ტყეშელაშ
ვილი
ს. უროტაძე
გარემოს დაცვისა
და სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
სსიპ - სურსათის
ეროვნული
სააგენტო,
გარემოს დაცვისა
და სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
სსიპ - სოფლის
მეურნეობის
სამინისტროს
ლაბორატორია
საგაზაფხული
სესიაზე
საგაზაფხული
სესიაზე
ჩატარებული
სხდომები,
შეფასებები,
რეკომენდაცი
ები,
დასკვნები,
წინადადებებ
ი,
სხდომის
ოქმი,
30
2.2.3.5 სამეცნიერო
კვლევითი
ღონისძიებების
განხორციელების
ეფექტურობის
შესახებ
ო.დანელია
ი.ახალბედა
გ. სამხარაული
შვილი
მ.ტყეშელაშ
ვილი
დ.ფოცვერა
ია
ს. უროტაძე
ი.ქიტიაშვი
გარემოს დაცვისა
და სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
სსიპ სოფლის
მეურნეობის
სამეცნიერო
კვლევითი ცენტრი
საშემოდგომო
სესიაზე
გარემოს დაცვისა
და სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
სსიპ სოფლის
საგაზაფხულო
ლი
2.2.3.6 სოფლისა და
სოფლის
მეურნეობის
განვითარების
სააგენტოს მიერ
გაწეული
საქმიანობის
შესახებ ანგარიშის
მოსმენა.
ო.დანელია
ი.ახალბედა
ი.შიოლაშვილი
შვილი
მ.ტყეშელაშ
ვილი
დ.ფოცვერა
ია
ს.უროტაძე
თ.არაბული
სესიაზე
მეურნეობის
პროექტების
მართვის სააგენტო
ი.ქიტიაშვი
ჩატარებული
სხდომები,
შეფასებები,
რეკომენდაცი
ები,
დასკვნები,
წინადადებებ
ი,
სხდომის
ოქმი,
ჩატარებული
სხდომები,
შეფასებები,
რეკომენდაცი
ები,
დასკვნები,
წინადადებებ
ი,
სხდომის
ოქმი,
ლი
2.2.4 მევენახეობამეღვინეობის
განვითარების
ხელშეწყობის
სფეროში გაწეული
საქმიანობის
ო.დანელია
ი.ახალბედა
გ. სამხარაული
შვილი
მ.ტყეშელაშ
ვილი
ს. უროტაძე
გარემოს დაცვისა
და სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
სსიპ - ღვინის
ეროვნული
საშემოდგომო
სესიაზე
ჩატარებული
სხდომები,
შეფასებები,
რეკომენდაცი
ები,
დასკვნები,
სააგენტო
31
შესახებ მთავრობის
ანგარიშის მოსმენა
2.2.5 სოფლის
განვითარების
სტრატეგიის
განხორციელების
მიმდინარეობის
შესახებ მთავრობის
ანგარიშის მოსმენა
შეესაბამებ
ო.დანელია
ი.ახალბედა
ა
ი.შიოლაშვილი
შვილი
მდგრადი
მ.ტყეშელაშ
განვითარე
ვილი
ბის
ს. უროტაძე
პირველ
თ.
მიზანს,
არაბული
(იხ.
ი.ქიტიაშვი
დანართი
ლი
გარემოს დაცვისა
და სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
არასამთავრობო და
საშემოდგომო
სესიაზე
საერთაშორისო
ორგანიზაციები
წინადადებებ
ი,
სხდომის
ოქმი
ჩატარებული
სხდომები,
შეფასებები,
რეკომენდაცი
ები,
სხდომის
ოქმი
5)
2.2.6 საქართველოს
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტროს მიერ
გაწეული
საქმიანობის
შესახებ მთავრობის
ანგარიშის მოსმენა
(6 თვის შედეგები)
ო. დანელია
ი.ახალბედა
გ.სამხარაული
შვილი
ი. შიოლაშვილი
მ.ტყეშელაშ
ვილი
ს. უროტაძე
თ.არაბული
ი.ქიტიაშვი
ლი
გარემოს დაცვისა
და სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო
საგაზაფხულო
სესიაზე
ჩატარებული
სხდომები,
შეფასებები,
რეკომენდაცი
ები,
დასკვნები,
წინადადებებ
ი,
სხდომის
ოქმი
32
ამოცანა 2.3. საბიუჯეტო ზედამხედველობის უზრუნველყოფა
შესაბამისობა
პასუხისმგებელი პირი
აქტივობა/ღონისძი
ასოცირების
ება
შეთანხმებასა
და მდგრადი
კომიტეტის წევრი
განვითარების
სხვა
განხორციელებ
მონაწილე
ის პერიოდი
ინდიკატორი
შენიშვ
ნა
მხარე
აპარატის
თანამშრომელი
მიზნებთან
2.3.1 სახელმწიფო
ბიუჯეტის
ძირითადი
მიმართულებების
განხილვა სოფლის
მეურნეობის და
სოფლის
განვითარების
სტრატეგიებთან
შესაბამისობაში
2.3.2 სახელმწიფო
ბიუჯეტის
ყოველწლიური
პროექტების
განხილვა
ო.დანელია
გ. სამხარაული
ლ.გოგიჩაიშვი
ი.
ო.დანელია
ახალბედაშვილ
ი. მაკრახიძე
ი
ლი
ზ. ძიძიგური
დ.ბაქრაძე
შეესაბამება
მდგრადი
განვითარების
მე-16 მიზანს,
(იხ. დანართი
5)
ო.დანელია
რ.პოღოსიანი
ი.
ახალბედაშვილ
ი
ფინანსთა
სამინისტრო,
გარემოს
დაცვისა და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო
საბიუჯეტო
ოფისი
ყოველწლიურ
ად
საგაზაფხულო
სესია
ოქმები,
წინადადებები,
რეკომენდაციები
ვებ-გვ-ზე
გამოქვეყნებული
და
გავრცელებული
ინფორმაცია
ფინანსთა
სამინისტრო,
გარემოს
დაცვისა და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო
საბიუჯეტო
ოფისი,
ექსპერტები,
არასამთავრო
ბო
ორგანიზაციე
ბი,
საშემოდგომო
სესია
ოქმები,
წინადადებები,
რეკომენდაციები
ვებ-გვ-ზე
გამოქვეყნებული
და
გავრცელებული
ინფორმაცია
33
2.3.4 სოფლის
მეურნეობის
სამინისტროს მიერ
სახელმწიფო
ბიუჯეტის
შესრულების
წლიური და
კვარტალური
ანგარიშების
მოსმენა
2.3.5 სახელმწიფო
აუდიტის
სამსახურის
ეფექტიანობის
ანგარიშების
მოსმენა გეგმის
მიხედვით
2.3.6 კომიტეტის
წევრებისთვის
საინფორმაციო
ფურცლის
მომზადება,
რომელიც მოიცავს
ანალიზს და
რჩევებს
საბიუჯეტო-
ი.
ო.დანელია
ახალბედაშვილ
გ.სამხარაული
ი
შეესაბამება
ო.დანელია
ი.ახალბედაშვი
მდგრადი
გ.ჩანქსელიანი
ლი
განვითარების
მე-16 მიზანს
(იხ. დანართი
5)
ი.ახალბედაშვი
ლი
ფინანსთა
სამინისტრო,
გარემოს
დაცვისა და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
საბიუჯეტო
ოფისი
სახელმწიფო
აუდიტის
სამსახური,
არასამთავრო
ბო
ორგანიზაციე
ბი
საფინანსოსაბიუჯეტო
კომიტეტი,
გარემოს
დაცვისა და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
აუდიტის
სამსახური
პარლამენტის
საბიუჯეტო
ოფისი
საგაზაფხულო
და
საშემოდგომო
სესიებზე
ოქმები,
წინადადებები,
რეკომენდაციები
ძირითადი
საბიუჯეტო
სახსრების
მიზანმიმართულ
ად და
ეფექტიანად
გამოყენების
მაჩვენებლები,
ვებგვერდზე
ინფორმაცია
ოქმები,
წინადადებები,
რეკომენდაციები
ბიუჯეტის
კანონპროექტი
ს განხილვის
და ბიუჯეტის
შესრულების
პერიოდებში
საინფორმაციო
ანალიტიკური
ფურცელი
34
საფინანსო
საკითხებზე
2.3.7 წერილობითი
შეკითხვების
მომზადება ან/და
საკომიტეტო
სხდომის
ორგანიზება
აღმასრულებელი
ხელისუფლებისათ
ვის გაცემული
რეკომენდაციების
შესრულების
მონიტორინგის
მიზნით
შეესაბამება
მდგრადი
განვითარების
მე-16 მიზანს
(იხ. დანართი
5)
ი.ახალბედაშვი
ლი
გარემოს
დაცვისა და
სოფლის
მეურნეობის
სამინისტრო,
ექსპერტები
არასამთავრო
ბო
ორგანიზაციე
ბი
ბიუჯეტის
კანონპროექტი
ს განხილვის
და ბიუჯეტის
შესრულების
პერიოდებში
ამოცანა 2.4. საკანონმდებლო ზედამხედველობის პროცესების სრულყოფა და გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა
შესაბამისობა
პასუხისმგებელი პირი
სხვა მონაწილე
განხორციელები
აქტივობა/ღონისძიებ
ასოცირების
მხარე
ს პერიოდი
ა
შეთანხმებასა და
კომიტეტი
აპარატის
მდგარდი
განვითარების
ს წევრი
დასკვნები და
რეკომენდაციები
შემუშავებულია
ინდიკატორი
შენიშვნ
ა
თანამშრომელი
მიზნებთან
2.4.1 კომიტეტის
საზედამხედველო
საქმიანობის გეგმის
მომზადება
ი.ახალბედაშვილ
ი
მ.ტყეშელაშვილი
ი. ქიტიაშვილი
გარემოს დაცვისა
საგაზაფხულო
და სოფლის
და
მეურნეობის
საშემოდგომო
სამინისტრო,
სესიების
პერიოდში)
დამტკიცებული
გეგმა და
შესაბამისი
საკომიტეტო
მოსმენების
ოქმები
35
კოორდინაციის,
გარემოს დაცვისა
და სოფლის
მეურნეობის,
რეგიონული
განვითარების და
ინფრასტრუქტური
ს სამინისტროები,
არასამთავრობო
ინფორმაციის
ორგანიზაციები
2.4.2 სოფლის
შეესაბამება
მეურნეობის და სხვა
ასოცირების
სამინისტროსთან,
ხელშეკრულები
ასევე
ს 241-ე მუხლს
ი.ახალბედაშვილ
ი
მ.ტყეშელაშვილი
არასამთავრობო
ორგანიზაციებთან
ყოველი წლის
ვებგვერდზე
დასაწყისი
გამოქვეყნებულ
(იანვარი)
ი და
გავრცელებული
ინფორმაცია,
რეკომენდაციებ
ი
გაცვლის სრულყოფა
2.4.3 კომიტეტის
შეესაბამება
სხდომებზე
მდგრადი
გამოთქმული
განვითარების
რეკომენდაციების
მე-16 მიზანს
გამჭვირვალობის
(იხ. დანართი 5)
ი.ახალბედაშვილ
ი
მ.ტყეშელაშვილი
პარლამენტის
სისტემატურად
ვებგვერდზე
ინფორმაციული
გამოქვეყნებულ
ტექნოლოგიების
ი და
დეპარტამენტი
გავრცელებული
ინფორმაცია
უზრუნველყოფა და
კონტროლი
კომიტეტის გარე კომუნიკაცია და გამჭვირვალობა
სტრატეგიული მიზანი 3. კომიტეტის საქმიანობის გამჭვირვალობის, ანგარიშვალდებულების ზრდა, სამოქალაქო საზოგადოების
ჩართულობის გაძლიერება, საერთაშორისო ორგანიზაციებთან თანამშრომლობა და კომუნიკაციის გაუმჯობესება სამეცნიერო-აკადემიურ
წრეებთან, კერძო სექტორთან, ადგილობრივ თვითმმართველობასთან და მას-მედიასთან, მათი რესურსების სრულად გამოყენება
კომიტეტის მიზნების განხორციელებაში
36
ამოცანა 3.1. ინფორმაციის მაქსიმალური ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფა და ანგარიშვალდებულების უზრუნველყოფა „ღია მმართველობის
პარტნიორობის“ (OGP) პრინციპების შესაბამისად
შესაბამისობა
პასუხისმგებელი
სხვა
განხორციელე
ინდიკატორი
შენიშვნა
აქტივობა/ღონისძიება
ასოცირების
პირი
მონაწილე
ბის პერიოდი
შეთანხმებასა და
კომიტეტ
აპარატი
მდგარდი
ის წევრი
ს
განვითარების
3.1.1 კომიტეტის
კომუნიკაციის,
ინფორმაციის
გამჭვირვალობისა და
ანგარიშვალდებულები
ს ღონისძიებების
დაგეგმვა
3.1.2 კომიტეტის
წევრების მიერ
ამომრჩევლებთან
შეხვედრის შედეგად
მიღებული
ინფორმაციის
გაანალიზება.
3.1.3 ვებგვერდის
ინფორმატიულობის
გაზრდა და განახლება
თანამშრ
მიზნებთან
ომელი
შეესაბამება
ი.
ახალბედ
აშვილი
მდგრადი
განვითარების მე-16
მიზანს (იხ. დანართი
5)
მხარე
მ.ტყეშე
ლაშვილ
ი
ინფორმაციუ
ლი
ტექნოლოგი
ების,
საზოგადოებ
ასთან
ურთიერთობ
ის
სამსახური
საშემოდგომო
სესია
შეესაბამება
მდგრადი
განვითარების მე-16
მიზანს (იხ. დანართი
5)
კოორდინაციის,
ინფორმაციის
გამჭვირვალობა
,
დაგეგმილი
ღონისძებების
რაოდენობა
ყოველი
აპარატი
ის
თანამშრ
ომლები
ი.
ახალბედ
აშვილი
ი.
ქიტიაშვ
ილი
კვარტლის
მომდევნო
თვის 15
რიცხვამდე
პარლამენტი
ს
ინფორმაციუ
ლი
ტექნოლოგი
ების
დეპარტამენ
ტი,
პერიოდულა
დ
რაგირების
შედეგები
ეცნობება
პარლამენტის
თავმჯდომარეს
ვებგვერდზე
ინფორმაცია
რეგულარულა
დ
განახლებულია,
მითითებულია
სხვადასხვა
სამთავრობო,
37
საზოგადოებ
ასთან
ურთიერთობ
საერთაშორისო
და
არასამთავრობო
ორგანიზაციები
ს ვებგვერდები
ის
სამსახური
ამოცანა 3.2. კომიტეტის საქმიანობაში სამოქალაქო საზოგადოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის, აკადემიური წრეების ჩართულობისა და
საერთაშორისო ორგანიზაციებთან თანამშრომლობის გაძლიერება
შესაბამისობ
პასუხისმგებელი პირი
სხვა მონაწილე
განხორციე
ინდიკატორი
შენიშვნ
აქტივობა/ღონისძიება
ა
მხარე
ლების
ა
ასოცირების
შეთანხმებას
ა და
კომიტეტის
აპარატის
წევრი
თანამშრომე
პერიოდი
ლი
მდგარდი
განვითარები
ს მიზნებთან
3.2.1 კომიტეტის
საქმიანობის ანგარიშის
მომზადება
ო.დანელია
ი.ახალბედა
შვილი
მ.ტყეშელაშ
ვილი
3.2.2 ადგილობრივ
თვითთმმართველობასთან
სოფლის მეურნეობისა და
სასოფლო განვითარების
საკითხებზე პერიოდული
შეხვედრების ორგანიზება
შეესაბამება
მდგრადი
ი.ახალბედა
შვილი
მთავრობა,
არასამთავრობ
ო
ორგანიზაციებ
ი, კერძო
სექტორი,
მედია
საგაზაფხუ
ადგილობრივი
საგაზაფხუ
თვითმმართვე
ლო და
განვითარები
ლობა,
ს მე-16
ადგილობრივი
მიზანს (იხ.
დანართი 5)
მ.ტყეშელაშ
ვილი
ლო სესია
შეხვედრის
ჩანაწერები,
რეკომენდაციები
საშემოდგომ
ო სესია
არასამთავრობ
ო
38
ორგანიზაციებ
ი, კერძო
სექტორი,
მედია,
3.2.3 „საქართველოს
სოფლის მეურნეობისა და
სასოფლო განვითარების
ალიანსის” (GAARD) მიერ
მომზადებული თემატური
საკითხების და DCFTA-ის
ზეგავლენის შეფასების
შესახებ კვლევების
განხილვა
3.2.4 სოფლის მეურნეობის
სფეროში საქართველოში
აკრედიტებულ
საერთაშორისო
ორგანიზაციებთან და
ქვეყნების ოფიციალურ
წარმომადგენლებთან
პერიოდული შეხვედრების
ორგანიზება
შეესაბამება
შეხვედრები, ოქმები,
ასოცირების
ხელშეკრულ
ების 241-ე
ო.დანელია
ი.ახალბედა
შვილი
მ.ტყეშელაშ
ვილი
მუხლს
არასამთავრობ
პერიოდულ
ო
ად
რეკომენდაციები
ორგანიზაციებ
ი, კერძო
სექტორი,
მედია, GAARD
ო.დანელია
ი.ახალბედა
შვილი
მ.ტყეშელაშ
ვილი
საერთაშორისო
ორგანიზაციებ
ი,
საქართველოში
აკრედიტებულ
ი
საელჩოები,
საერთაშორისო
ორგანიზაციებ
ი,
დონორები
საგაზაფხუ
ლო და
საშემოდგომ
ო სესია
საგაზაფხუ
ლო და
საშემოდგომ
ო სესია
შეხვედრების
რაოდენობა,
ჩანაწერი,
კომიტეტის ანგარიში,
ვიზიტი
ევროკავშირის წევრ
ქვეყნებში,
სხვა ქვეყნების
პარლამენტარების
ვიზიტი
39
ამოცანა 3.3. აგრარულ სფეროში საზოგადოების ცნობიერების ამაღლება და განათლების ხელშეწყობა სხვადასხვა დაინტერესებულ მხარესთან
თანამშრომლობით
შესაბამისობა
პასუხისმგებელი პირი
სხვა მონაწილე
განხორციელები
ინდიკატორი
შენიშვნ
აქტივობა/ღონისძიება
ასოცირების
მხარე
ს პერიოდი
ა
შეთანხმებასა
კომიტეტი
აპარატის
და მდგარდი
ს წევრი
თანამშრომელი
ო.დანელია
ი.ახალბედაშვილ
ი
განვითარები
ს მიზნებთან
3.3.1 საქართველოს
რეგიონებში კომიტეტის
წევრებისა და აპარატის
გასვლითი ღონისძიებები
სასოფლო-სამეურნეო
კოოპერატივებსა და
ფერმერებთან,
ორგანიზაციებთან და
სამოქალაქო
საზოგადოებასთან
შეხვედრები
3.3.2 სტუდენტებთან
(აგრარული
უნივერსიტეტი,
ტექნიკური
უნივერსიტეტი,
პროფესიული კოლეჯები
და სხვ) საინფორმაციო
ღონისძიებების ჩატარება
3.3.3 კომიტეტის
გასვლითი საინფორმაციო
შეხვედრების ორგანიზება
რეგიონებში ფერმერებთან
შეესაბამება
მდგრადი
განვითარები
ს მე-16
მიზანს, (იხ.
საერთაშორისო,
და
ადგილობრივი
არასამთავრობო
ორგანიზაციები
საგაზაფხულო
და საშემოდგომო
სესია
შეხვედრების
რაოდენობა,
რეკომენდაციებ
ი
დანართი 5)
შეესაბამება
მდგრადი
ო.დანელია
ი.ახალბედაშვილ
ი
სასწავლებლები
პერიოდულად
ო.დანელია
ი.ახალბედაშვილ
ი
არასამთავრობო
პერიოდულად
შეხვედრების
რაოდენობა
შეხვედრების
ორგანიზაციათ
რაოდენობა,
განვითარები
ა ალიანსი
მონაწილეთა
ს მე-16
(GAARD)
რაოდენობა
40
და
თვითთმმართველობებთა
ნ
მიზანს, (იხ.
დანართი 5)
კომიტეტის შიდა ორგანიზაციული საქმიანობა
სტრატეგიული მიზანი 4. კომიტეტის ორგანიზაციული საქმიანობის სრულყოფა
ამოცანა 4.1. კომიტეტის ორგანიზაციული საქმიანობის მართვის სრულყოფა
აქტივობა/ღონისძიება
შესაბამისობა
პასუხისმგებელი პირი
ასოცირების
სხვა მონაწილე
განხორციელებ
მხარე
ის პერიოდი
ინდიკატორი
შენიშვ
ნა
შეთანხმებასა და
მდგარდი
კომიტეტის
აპარატის
განვითარების
წევრი
თანამშრომ
მიზნებთან
ელი
4.1.1 საჯარო სამსახურის
რეფორმების შესაბამისად
კომიტეტის აპარატის
თანამშრომელთა
შედეგებზე
ი.ახალბედ
აშვილი
საგაზაფხულო
მეთოდოლოგია
პარლამენტის
და
;
საკადრო
საშემოდგომო
სტიმულების
საკითხთა
სესიის
ახალი სისტემა
დეპარტამენტი
პერიოდში
ორიენტირებული
მართვის სისტემის
დანერგვა
41
4.1.2 კომიტეტის
აპარატის
თანამშრომელთა
შეფასების
კრიტერიუმების
მომზადება
4.1.3 კომიტეტის წევრებს
შორის და აპარატში
სფეროების მიხედვით
პასუხისმგებლობების
განსაზღვრა
ი.ახალბედ
აშვილი
პარლამენტის
საგაზაფხულო
საკადრო
და
საკითხთა
საშემოდგომო
დეპარტამენტი
სესიის
შეფასების
კრიტერიუმები
ს დოკუმენტი
პერიოდში
ო.დანელია
(საგაზაფხული
ი.ახალბედ
აშვილი
და
საშემოდგომო
სესიების
პასუხისმგებლ
ობის
განსაზღვრის
დოკუმენტი
პერიოდში)
ამოცანა 4.2. შიდა ადამიანური რესურსების მობილიზება კომიტეტის საქმიანობის ეფექტურად წარმართვისათვის
შესაბამისობა
პასუხისმგებელი პირი
სხვა მონაწილე
განხორციელების
აქტივობა/ღონისძიე
ასოცირების
მხარე
პერიოდი
ბა
შეთანხმებასა და
კომიტეტის
აპარატის
მდგარდი
წევრი
თანამშრომელი
განვითარების
ინდიკატორი
შენიშვნა
მიზნებთან
4.2.1 საერთაშორისო
და არასამთავრობო
ორგანიზაციების
მიერ
წარმოდგენილი
ანალიტიკური
მასალებისა და
კვლევების გაცნობა
4.2.2 კომიტეტის
აპარატის ტრენინგი
რეგულაციების
შეესაბამება
ი.ახალბედაშვი
ასოცირების
ლი
ხელშეკრულების
241-ე მუხლს
მ.ტყეშელაშვილ
არასამთავრობო
და საერთაშორისო
რეგულარულად
საინფორმაციო
ბაზა
პერიოდულად
სასწავლო
კურსების
რაოდენობა და
მონაწილე
ორგანიზაციები
ი
დ.ფოცხვერაია
ს. უროტაძე
თ.არაბული
შეესაბამება
აპარატის
ასოცირების
თანამშრომლები
საქართველოს
მთავრობა,
42
გავლენის
შეფასებაში
ხელშეკრულების
საერთაშორისო
225-ე მუხლს
ორგანიზაციები,
თანამშრომლების
რაოდენობა
დონორები
4.2.3 კომიტეტის
აპარატის ტრენინგი
საბიუჯეტო
პარამეტრებისა და
მაკროეკონომიკური
პროგნოზების
შეფასებაში,
კანონპროექტების
ფინანსური
ზეგავლენის
ანალიზში
4.2.4 კომიტეტის
ი.ახალბედაშვი
ლი
მ.ტყეშელაშვილ
ი
დ.ფოცხვერაია
აპარატის
აპარატის
თანამშრომლები
ტრეინინგები
ევროკავშირთან
საქართველოს
მთავრობა,
საერთაშორისო
ორგანიზაციები,
პერიოდულად
სასწავლო
კურსების
რაოდენობა და
მონაწილე
თანამშრომლების
რაოდენობა
პერიოდულად
სასწავლო
კურსების
რაოდენობა და
მონაწილე
თანამშრომლების
რაოდენობა
სისტემატურად
შეხვედრის/სემინა
რის მასალები,
კონფერენციები,
მონაწილეთა სია
დონორები
საქართველოს
მთავრობა,
საერთაშორისო
ორგანიზაციები
დონორები
ასოცირების
ხელშეკრულებით
გათვალისწინებული
ვალდებულებების
სფეროში
4.2.5 კომიტეტის
წევრებისა და
აპარატის
მონაწილეობა
აგრარულ
საკითხებთან
დაკავშირებულ
შეხვედრებში
შეესაბამება
ასოცირების
ხელშეკრულების
225-ე მუხლს
ო.დანელია
აპარატის
თანამშრომლები
43
სამოქმედო გეგმის განხორციელება და მონიტორინგი
აქტივობა/ღონისძიებ
შესაბამისობა
ა
ასოცირების
შეთანხმებასა
პასუხისმგებელი პირი
განხორციელები
ინდიკატორი
ს პერიოდი
კომიტეტის წევრი
და მდგრადი
შენიშვნ
ა
აპარატის
თანამშრომელი
განვითარების
მიზნებთან
სამოქმედო გეგმის
შესრულების
შეფასება
კომიტეტის
საქმიანობის
ერთწლიანი
ანგარიშის
მომზადება
პარლამენტისთვის
ი.ახალბედაშვილი
ო. დანელია
ო.დანელია
სესია
დაგეგმილი
ღონისძიებები
ს შესრულების
მდგომარეობა
თებერვალი
ანგარიში
პარლამენტის
საშემოდგომო
სესიისთვის
საგაზაფხულო
ი.ახალბედაშვილი
44
დანართები 1-4
საქართველოსა და ევროკავშირს შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმების ფარგლებში ევროკავშირის
შესაბამის რეგულაციებთან საქართველოს მარეგულირებელი კანონმდებლობის მიახლოების 2020
წლის გეგმები
დანართი 1
საქართველო-ევროკავშირის სანიტარიული და ფიტოსანიტარიული ქვეკომიტეტის გადაწყვეტილების
(№1/2017, 2017 წლის 7 მარტი) საფუძველზე შეტანილი იქნა ცვლილებები, ერთი მხრივ, საქართველოსა და
მეორე მხრივ, ევროკავშირს და ევროპის ატომური ენერგიის გაერთიანებას და მათ წევრ სახელმწიფოებს
შორის ასოცირების შესახებ შეთანხმების XI-B დანართში და განისაზღვრა ევროკავშირის კანონმდებლობის
ჩამონათვალი, რომელსაც საქართველომ უნდა მიუახლოვოს საკუთარი კანონმდებლობა.
ქვემოთ მოცემული ჰარმონიზირება/მიახლოების ვალდებულებების ჩამონათვალი მითითებულ პერიოდში
უნდა განხორციელდეს, თუმცა ევროკავშირის ცალკეული საკანომდებლო მოთხოვნების ადაპტირება
ქართულ კანონმდებლობაში შესაძლებელია აღნიშნულ პერიოდს არ ემთხვეოდეს. ევროკავშირის
ნორმატიული აქტები საქართველოს მთავრობის დადგენილებებში აისახება და მხოლოდ ამის შემდეგ,
საჭიროების მიხედვით, ხდება საკანონმდებლო ცვლილებების ინიცირება შესაბამის კანონმდებლობაში.
ამდენად, კომიტეტის საქმიანობის ევროკავშირთან მიახლოების სამოქმედო გეგმაში სურსათის
უვნებლობის, ვეტერინარიისა და მცენარეთა დაცვის სფეროში საკანონმდებლო ცვლილებების
განხორციელების პერიოდი შეიძლება არ ემთხვეოდეს საქართველოს მთავრობის მიერ ევროკავშირთან
აღებული ვალდებულებების გეგმას ჰარმონიზირება/მიახლოების შესახებ, რომელიც მთავრობის
დაგენილებებით ხორციელდება.
2020 წელს ევროკავშირის კანონმდებლობასთან მიახლოების გეგმები
დანართი 2
სურსათის უვნებლობის სფეროში გასატარებელი ღონისძიებები
№
სამართლებრივი აქტი
შინაარსი
1
ევროკომისიის 2007 წლის 21
მაისის
2007/363/EC
გადაწყვეტილება
2
ევროპის პარლამენტის და
საბჭოს (EC) 2008 წლის 16
დეკემბრის
No
1332/2008 რეგულაცია
სახელმძღვანელოების შესახებ, რომლებიც დაეხმარება წევრ
ქვეყნებს ერთიანი ინტეგრირებული მრავალწლიანი ეროვნული
კონტროლის გეგმის შემუშავებაში ევროპის პარლამენტისა და
საბჭოს (EC) No 882/2004 რეგულაციის გათვალისწინებით.
საკვები ფერმენტების შესახებ და ცვლილება შეაქვს საბჭოს
83/417/EEC დირექტივაში, საბჭოს (EC) No 1493/1999 რეგულაციაში,
2000/13/EC დირექტივაში, საბჭოს 2001/112/EC დირექტივასა და
(EC) No 258/97 რეგულაციაში
3
ევროპის პარლამენტის და
საბჭოს (EC) 2008 წლის 16
დეკემბრის No 1334/2008
რეგულაცია
სურსათში/ზე გამოსაყენებელი არომატიზატორებისა
და არომატიზატორის თვისებების მქონე გარკვეული სურსათის
ინგრედიენტების შესახებ და ცვლილება შეაქვს საბჭოს 1601/91
რეგულაციაში, (EC) No 2232/96 და (EC) 110/2008 რეგულაციებში და
2000/13/EC დირექტივაში.
45
4
ევროკომისიის (EU) 2012
წლის 1 ოქტომბრის No
873/2012 რეგულაცია
5
საბჭოს 1978 წლის 30 იანვრის
78/142/EEC დირექტივა
6
ევროკომისიის 1992 წლის 13
იანვრის 92/2/EEC
დირექტივა
7
საბჭოს
1988
დეკემბრის
დირექტივა
8
ევროკომისიის (EC) 2005
წლის 12 იანვრის No 37/2005
რეგულაცია
ადამიანის მოხმარებისთვის განკუთვნილი სწრაფად გაყინული
სურსათის ტრანსპორტირების, დასაწყობების და შენახვის
ადგილებში ტემპერატურის მონიტორინგის შესახებ.
9
ევროკომისიის 2005 წლის 21
ივნისის
2005/463/EC
გადაწყვეტილება
აყალიბებს ქსელურ ჯგუფს გენ-მოდიფიცირებული, ტრადიციული
და ორგანული მოსავლის თანაარსებობასთან დაკავშირებული
ინფორმაციის გაცვლისა და კოორდინირების მიზნით.
10
ევროკომისიის 2009 წლის 13
ოქტომბრის
2009/770/EC
გადაწყვეტილება
ადგენს
სტანდარტული
ანგარიშგების
ფორმატებს
გენმოდიფიცირებული
ორგანიზმების
ან
მათი
შემცველი
პროდუქტების, ბაზარზე განთავსების მიზნით, გარემოში განზრახ
გაშვებაზე მონიტორინგის შედეგების წარმოდგენის მიზნით,
ევროპის პარლამენტისა და საბჭოს 2001/18/EC დირექტივის
შესაბამისად.
წლის
21
89/108/EEC
ევროპის პარლამენტისა და საბჭოს (EC) No 1334/2008 რეგულაციის
პირველი დანართით მოცემული არომატიზატორების ერთიან
სიასთან და საწყის ნივთიერებებთან დაკავშირებული
გარდამავალი დებულებების შესახებ.
სურსათთან შეხებაში მყოფი ვინილ-ქლორიდის მონომერის
შემცველ მასალებისა და ნივთების შესახებ წევრ სახელმწიფოთა
კანონმდებლობის დაახლოების თაობაზე.
ადგენს ადამიანის მოხმარებისთვის განკუთვნილი სწრაფად
გაყინული სურსათის ტემპერატურის ოფიციალური კონტროლის
განხორციელებისათვის სინჯის აღების პროცედურებსა და
ანალიზის ერთიანი მეთოდების.
ადამიანის მოხმარებისთვის განკუთვნილი სწრაფად გაყინული
სურსათის შესახებ დაკავშირებული წევრ სახელმწიფოთა კანონების
დაახლოების თაობაზე.
დანართი 3
ვეტერინარიის სფეროში განსახორციელებელი ღონისძიებები
№
სამართლებრივი აქტი
შინაარსი
1
ევროსაბჭოს 1992 წლის 17
დეკემბრის
92/119/EEC
დირექტივა
ზოგიერთი ცხოველური დაავადების კონტროლის ევროკავშირის
ზოგადი
ღონისძიებებისა
და
ღორის
ვეზიკულარულ
დაავადებასთან დაკავშირებული სპეციალური ღონისძიებების
შემოღების შესახებ.
2
ევროკომისიის 2000 წლის 4
ივლისის
2000/428/EC
გადაწყვეტილება
ადგენს ღორის ვეზიკულარული დაავადების დადასტურებისა და
დიფერენციაციული
დიაგნოზის
მიზნით
ჩასატარებელი
ლაბორატორიული
შემოწმებების
შედეგების
შეფასების
დიაგნოსტიკურ პროცედურებს, ნიმუშის აღების მეთოდებსა და
კრიტერიუმებს.
3
ევროკომისიის 2008 წლის 5
მარტის
2008/38/EC
დირექტივა
ადგენს განსაზღვრული კვებითი დანიშნულების მიზნებისთვის
განკუთვნილი ცხოველის საკვების ნუსხას
46
4
ევროკომისიის 1982 წლის 23
ივნისის
82/475/EEC
დირექტივა
ადგენს შინაური ცხოველებისათვის გამიზნული ნარევი საკვების
ეტიკეტირებისთვის
გამოსაყენებელი
ინგრედიენტების
კატეგორიებს.
5
ევროპის პარლამენტის და
საბჭოს (EC) 2009 წლის 13
ივლისის
No
767/2009
რეგულაცია
6
ევროკომისიის 2011 წლის 14
იანვრის
2011/25/EU
რეკომენდაცია
ცხოველის საკვებისა ბაზარზე განთავსებისა და გამოყენების
თაობაზე, ცვლილება შეაქვს ევროპის პარლამენტის და საბჭოს (EC)
No 1831/2003 რეგულაციაში და აუქმებს ევროსაბჭოს 79/373/EEC
დირექტივას,
ევროკომისიის
80/511/EEC
დირექტივას,
ევროსაბჭოს
82/471/EEC,
83/228/EEC,
93/74/EEC,
93/113/EC
და
96/25/EC დირექტივებსა და ევროკომისიის
2004/217/EC გადაწყვეტილებას.
ადგენს ცხოველის საკვები ნივთიერებების, ცხოველის საკვების
დანამატების, ბიოციდური პროდუქტებისა და სამედიცინო
ვეტერინარული პროდუქტების სახელმძღვანელოს.
7
ევროკომისიის (EU) 2013
წლის 16 იანვრის No 68/2013
რეგულაცია
ცხოველის საკვები ნივთიერებების კატალოგის შესახებ.
დანართი 4
მცენარეთა დაცვის სფეროში გასატარებელი ღონისძიებები
№
სამართლებრივი აქტი
შინაარსი
1
კომისიის 2012 წლის 1 მარტის
2012/138/EU
დამნერგავი
გადაწყვეტილება
ეხება ჩინური ხარაბუზას (Anoplophora chinensis (Foster))
ევროკავშირში შემოტანისა და გავრცელების აღკვეთის მიზნით
გასატარებელ საგანგებო ღონისძიებებს.
2
კომისიის 2012 წლის 16 მაისის
2012/270/EU
დამნერგავი
გადაწყვეტილება
ეხება Epitrix cucumeris (Harris), Epitrix similaris (Gentner), Epitrix
subcrinita (Lec.) და Epitrix tuberis (Gentner) ევროკავშირში
შემოტანისა და გავრცელების აღკვეთის მიზნით გასატარებელ
საგანგებო ღონისძიებებს.
3
საბჭოს 2002 წლის 13 ივნისის
2002/56/EC დირექტივა
კარტოფილის თესლით ვაჭრობის თაობაზე.
4
საბჭოს 2002 წლის 13 ივნისის
2002/57/EC დირექტივა
ზეთოვანი და
თაობაზე.
5
კომისიის 1981 წლის 28 ივლისის
81/675/EEC გადაწყვეტილება
6
საბჭოს 2002 წლის 16 დეკემბრის
2003/17/EC გადაწყვეტილება
ადგენს კონკრეტულ დალუქვის სისტემებს, რომლებიც არის
„არამრავალჯერადი გამოყენების სისტემები“ საბჭოს
დირექტივების 66/400 EEC, 66/401/ EEC, 66/402/EEC, 69/208/
EEC და 70/458/ EEC მნიშვნელობის ფარგლებში.
მესამე ქვეყნებში სათესლე კულტურებზე განხორციელებული
საველე შემოწმებების ეკვივალენტურობის და მესამე ქვეყნებში
წარმოებული თესლის ეკვივალენტურობის თაობაზე.
ბოჭკოვანი მცენარეების თესლით ვაჭრობის
47
7
კომისიის
(EC) 2006 წლის 8
თებერვლის
No
217/2006
რეგულაცია
ადგენს ევროსაბჭოს N66/401, N66/402, 2002/54, 2002/55 და
2002/57
დირექტივების
გამოყენების
წესებს
წევრი
ქვეყნებისთვის ავტორიზაციასთან დაკავშირებით, რათა
დროებით დაუშვან იმ თესლით ვაჭრობა, რომელიც არ
აკმაყოფილებს მინიმალურ გაღივებასთან დაკავშირებულ
მოთხოვნებს.
8
კომისიის
(EU) 2013 წლის 1
მარტის No 284/2013 რეგულაცია
ადგენს მცენარეთა დაცვის საშუალებების მონაცემებთან
დაკავშირებულ მოთხოვნებს
ევროპარლამენტისა და
ევროსაბჭოს No 1107/2009 რეგულაციის შესაბამისად, რომელიც
ეხება მცენარეთა დაცვის საშუალებების ბაზარზე განთავსებას.
9
ევროკომისიის
(ევროკავშირი)
2011 წლის 8 ივნისის No 547/2011
რეგულაცია
რომლითაც სრულდება ევროპარლამენტისა და ევროსაბჭოს
განმახორციელებელი No 1107/2009 რეგულაცია, რომელიც
ეხება მცენარეთა დამცავი პროდუქტების მარკირებასთან
დაკავშირებულ მოთხოვნებს.
48