„სახელმწიფო რეესტრის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე

პროექტი საქართველოს კანონი „სახელმწიფო რეესტრის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე მუხლი 1. „სახელმწიფო რეესტრის შესახებ“ საქართველოს კანონში (საქართველოს საკანონმდებლო მაცნე, №14, 16.06.2004, მუხ. 50) შევიდეს შემდეგი ცვლილება: 1. მე-12 მუხლის: ა) მე-2 პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „2. ეროვნულ სააგენტოს ხელმძღვანელობს თავმჯდომარე, რომელსაც ადმინისტრაციული ხელშეკრულებით სამსახურში იღებს მინისტრი.“; ბ) მე-3 პუნქტის „ე“ ქვეპუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „ე) ამტკიცებს სააგენტოს საშტატო ნუსხასა და სახელფასო ფონდს;“. 2. 121 მუხლის მე-2 პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით: „2. „საქართველოს საკანონმდებლო მაცნეს“ ხელმძღვანელობს თავმჯდომარე, რომელსაც რომელსაც ადმინისტრაციული ხელშეკრულებით სამსახურში იღებს მინისტრი.“. მუხლი 2. ეს კანონი ამოქმედდეს 2017 წლის 1 იანვრიდან. საქართველოს პრეზიდენტი გ. მარგველაშვილი

განმარტებითი ბარათი „სახელმწიფო რეესტრის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე“ საქართველოს კანონის პროექტზე ა) ზოგადი ინფორმაცია კანონპროექტის შესახებ ა.ა) კანონპროექტის მიღების მიზეზი კანონპროექტის მომზადება განაპირობა „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის (ახალი რედაქცია) პროექტის შინაარსმა, რომლის თანახმად, საჯარო სამართლის იურიდიული პირის თანამშრომლები არიან საჯარო მოსამსახურეები, რაც საჭიროებს „სახელმწიფო რეესტრის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-12 მუხლის მე-2 პუნქტიდან მეორე წინადადების („ეროვნული სააგენტოს თანამშრომლები არ არიან არც საჯარო მოსამსახურეები და არც მათთან გათანაბრებული პირები“) ამოღებას. გარდა აღნიშნულისა, განაპირობა „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის (ახალი რედაქცია) პროექტი არ ითვალისწინებს ტერმინს „საშტატო განრიგი“, რის გამოც, ცვლილებას საჭიროებს, აგრეთვე, კანონის მე-12 მუხლის მე-3 პუნქტის „ე“ ქვეპუნქტიც. საჭიროა შეიცვალოს საჯარო სამართლის იურიდიული პირების - საჯარო რეესტრისა და საქართველოს საკანონმდებლო მაცნეს ხელმძღვანელების თანამდებობაზე გამწესების რეგულაციები, რადგან „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის (ახალი რედაქცია) პროექტის თანახმად, საჯარო სამართლის იურიდიული პირების ხელმძღვანელების სამსახურში მიღება ხდება ადმინისტრაციული ხელშეკრულებით. ა.ბ) კანონპროექტის მიზანი კანონპროექტის მიზანია „საჯარო სამსახურის შესახებ“ საქართველოს კანონის (ახალი რედაქცია) პროექტთან „სახელმწიფო რეესტრის შესახებ“ საქართველოს კანონის შესაბამისობაში მოყვანა. ა.გ) კანონპროექტის ძირითადი არსი კანონპროექტი ითვალისწინებს შემდეგ ცვლილებებს:  კანონის მე-12 მუხლის: ა) მე-2 პუნქტში შედის ცვლილება, რომლის თანახმად, საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს თავმჯდომარეს ადმინისტრაციული ხელშეკრულებით სამსახურში იღებს მინისტრი. ამავე პუნქტიდან ხდება მეორე წინადადების ამოღება, რომლის თანახმად, „ეროვნული სააგენტოს თანამშრომლები არ არიან არც საჯარო მოსამსახურეები და არც მათთან გათანაბრებული პირები“; ბ) მე-3 პუნქტში ტერმინი - „საშტატო განრიგი“ იცვლება ტერმინით - „საშტატო ნუსხა“;  იცვლება 121 მუხლის მე-2 პუნქტი, რომლის თანახმად, საქართველოს საკანონმდებლო მაცნეს თავმჯდომარეს ადმინისტრაციული ხელშეკრულებით სამსახურში იღებს მინისტრი. ბ) კანონპროექტის ფინანსური დასაბუთება ბ.ა) კანონპროექტის მიღებასთან დაკავშირებული აუცილებელი ხარჯების დაფინანსების წყარო კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან ხარჯების გამოყოფას. ბ.ბ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილზე კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილის ცვლილებას. ბ.გ) კანონპროექტის გავლენა ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილზე კანონპროექტის მიღება არ გამოიწვევს სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილის ცვლილებას. ბ.დ) სახელმწიფოს ახალი ფინანსური ვალდებულებები კანონპროექტის მიღება არ ითვალისწინებს სახელმწიფოს მიერ ახალი ფინანსური ვალდებულებების აღებას. ბ.ე) კანონპროექტის მოსალოდნელი ფინანსური შედეგები იმ პირთათვის, რომელთა მიმართაც ვრცელდება კანონპროექტის მოქმედება: არ იწვევს ფინანსურ შედეგებს. ბ.ვ) კანონპროექტით დადგენილი გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის ოდენობა და ოდენობის განსაზღვრის პრინციპი: კანონპროექტი არ ითვალისწინებს გადასახადის, მოსაკრებლის ან სხვა სახის გადასახდელის დადგენას. გ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან გ.ა) კანონპროექტის მიმართება ევროკავშირის დირექტივებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება ევროკავშირის დირექტივებს. გ.ბ) კანონპროექტის მიმართება საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქართველოს ორგანიზაციებში საქართველოს საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ საქართველოს ორმხრივ და მრავალმხრივ წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება საერთაშორისო წევრობასთან დაკავშირებულ ვალდებულებებს. გ.გ) კანონპროექტის მიმართება ხელშეკრულებებთან კანონპროექტი არ ეწინააღმდეგება ხელშეკრულებებს. დ) კანონპროექტის მომზადების პროცესში მიღებული კონსულტაციები დ.ა) სახელმწიფო, არასახელმწიფო ან/და საერთაშორისო ორგანიზაცია/დაწესებულება, ექსპერტები, რომლებმაც მონაწილეობა მიიღეს კანონპროექტის შემუშავებაში, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილეობა მიიღო საქართველოს იუსტიციის სამინისტროს წარმომადგენელმა. დ.ბ) კანონპროექტის შემუშავებაში მონაწილე ორგანიზაციის (დაწესებულების) ან/და ექსპერტის შეფასება კანონპროექტის მიმართ, ასეთის არსებობის შემთხვევაში: ასეთი არ არსებობს. ე) კანონპროექტის ავტორი: კანონპროექტის ავტორია სსიპ - საჯარო სამსახურის ბიურო. ვ) კანონპროექტის ინიციატორი: კანონპროექტის ინიციატორია საქართველოს მთავრობა.

„სახელმწიფო რეესტრის შესახებ“ საქართველოს კანონის იმ მუხლების მოქმედი სრული რედაქციები, რომლებშიც წარმოდგენილი კანონპროექტით შედის ცვლილება მუხლი 12. ეროვნული სააგენტო 1. ეროვნული სააგენტოს უფლებამოსილება და სტრუქტურა განისაზღვრება ამ კანონით და სააგენტოს დებულებით, რომელსაც ამტკიცებს საქართველოს იუსტიციის მინისტრი (შემდგომში – მინისტრი). 2. ეროვნულ სააგენტოს ხელმძღვანელობს თავმჯდომარე, რომელსაც თანამდებობაზე ნიშნავს და თანამდებობიდან ათავისუფლებს მინისტრი. ეროვნული სააგენტოს თანამშრომლები არ არიან არც საჯარო მოსამსახურეები და არც მათთან გათანაბრებული პირები. 3. ეროვნული სააგენტოს თავმჯდომარე: ა) მინდობილობის გარეშე წარმოადგენს სააგენტოს და ერთპიროვნულად წარმართავს მის საქმიანობას; ბ) სააგენტოს სახელით დებს გარიგებებს და გასცემს მინდობილობებს; გ) თავისი კომპეტენციის ფარგლებში გამოსცემს ინდივიდუალურ ადმინისტრაციულსამართლებრივ აქტებს (ბრძანებებს); დ) ამტკიცებს სააგენტოს შინაგანაწესს და სტრუქტურული ქვედანაყოფებისა და ტერიტორიული ორგანოების – სარეგისტრაციო სამსახურების დებულებებს; ე) ამტკიცებს სააგენტოს საშტატო განრიგსა და სახელფასო ფონდს; ვ) ამტკიცებს სააგენტოს ბიუჯეტს; ზ) საქართველოს კანონმდებლობით დადგენილი წესით განკარგავს სააგენტოს სახსრებსა და ქონებას; თ) უზრუნველყოფს სააგენტოს სტრუქტურული ქვედანაყოფებისა და ტერიტორიული ორგანოების – სარეგისტრაციო სამსახურების საქმიანობის კონტროლს და მეთოდურ ხელმძღვანელობას; ი) ასრულებს საქართველოს კანონმდებლობით გათვალისწინებულ სხვა ფუნქციებს. 4. ეროვნული სააგენტოს სახელმწიფო მაკონტროლებელი ორგანოა სამინისტრო. 5. ეროვნული სააგენტოს დაფინანსების წყაროებია: ა) სახელმწიფო ბიუჯეტიდან გამოყოფილი მიზნობრივი სახსრები; ბ) საჯარო რეესტრის წარმოებისა და ხელმისაწვდომობისათვის დაწესებული საფასური; გ) მიზნობრივი კრედიტები და გრანტები; დ) ხელშეკრულების საფუძველზე მომსახურების გაწევით მიღებული შემოსავალი; ე) საჩუქრად და შემოწირულებების სახით მიღებული შემოსავლები; ვ) საქართველოს კანონმდებლობით ნებადართული სხვა შემოსავლები. 6. ეროვნული სააგენტოს ფუნქციებია: ა) საჯარო რეესტრის წარმოება; ბ) საჯარო რეესტრის ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფა; გ) საჯარო რეესტრის სისტემის გამართული ფუნქციონირების უზრუნველყოფა; დ) საჯარო რეესტრის წარმოებისა და ხელმისაწვდომობის მეთოდური ხელმძღვანელობა და შესაბამისი ნორმატიული ხასიათის მითითებების შემუშავება; ე) სხვა უფლებამოსილებათა განხორციელება, რომლებიც დადგენილია საქართველოს კანონმდებლობით, მათ შორის, ეროვნული სააგენტოს დებულებით. მუხლი 122. „საქართველოს საკანონმდებლო მაცნე“ 1. „საქართველოს საკანონმდებლო მაცნის“ უფლება-მოვალეობები განისაზღვრება ამ კანონით და „საქართველოს საკანონმდებლო მაცნის“ დებულებით, რომელსაც ამტკიცებს მინისტრი. 2. „საქართველოს საკანონმდებლო მაცნეს“ ხელმძღვანელობს თავმჯდომარე, რომელსაც თანამდებობაზე ნიშნავს და თანამდებობიდან ათავისუფლებს მინისტრი. 3. „საქართველოს საკანონმდებლო მაცნის“ სახელმწიფო მაკონტროლებელი ორგანოა სამინისტრო. 4. „საქართველოს საკანონმდებლო მაცნის“ დაფინანსების წყაროებია: ა) საქართველოს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან გამოყოფილი მიზნობრივი სახსრები; ბ) ხელშეკრულების საფუძველზე შესრულებული სამუშაოდან მიღებული შემოსავალი; გ) მიზნობრივი კრედიტები და გრანტები; დ) საქართველოს კანონმდებლობით ნებადართული სხვა შემოსავლები. 5. „საქართველოს საკანონმდებლო მაცნის“ უფლება-მოვალეობებია: ა) „ნორმატიული აქტების შესახებ“ საქართველოს კანონით ნორმატიული აქტების სახელმწიფო რეესტრის წარმოება და დადგენილი ნორმატიული წესით აქტების ოფიციალურად გამოქვეყნება; ბ) საქართველოს კანონმდებლობით სავალდებულო წესით გამოსაქვეყნებელი სხვა ინფორმაციის ოფიციალურად გამოქვეყნება; გ) საქართველოს კანონმდებლობის სისტემატიზაცია; დ) „საქართველოს საკანონმდებლო მაცნის“ ოფიციალური გამოცემების, აგრეთვე ნორმატიული აქტების კრებულების, კოდექსების ოფიციალური ტექსტებისა და სხვა იურიდიული ლიტერატურის რეალიზაცია საქართველოს კანონმდებლობით დადგენილი წესით; ე) ნორმატიული აქტების კრებულებისა და კოდექსების ოფიციალური ტექსტების გამოცემა; ვ) საზოგადოებრივ და სამართლებრივ საკითხებზე პუბლიცისტური ნაშრომების გამოქვეყნება; სტატიებისა და ზ) საქართველოს კანონმდებლობითა და მინისტრის მიერ საქართველოს კანონმდებლობის საფუძველზე მინიჭებული სხვა უფლებამოსილებების განხორციელება.